Forandringsledelse og reorganiseringer Læseplan

Transkript

1 Aarhus Universitet / Syddansk Universitet Master i Offentlig ledelse Efteråret 2014 Undervisere: Søren Serritzlew (SøS) & Anne Bøllingtoft (AB) Forandringsledelse og reorganiseringer Læseplan Formål og kompetencemål Der sker konstant forandringer i den offentlige sektor, både i den enkelte organisation og i omgivelserne. Målet med Forandringsledelse og reorganiseringer er at kvalificere deltagerne til at kunne analysere og vurdere centrale drivkræfter bag og barrierer for gennemførelse af forandringer samt at give indsigt i og overblik over relevante teorier og metoder inden for design og implementering af forandringer. Faget har som kompetencemål, at deltagerne skal kunne: Redegøre for forudsætningerne bag planlagte forandringstiltag eller organisatoriske tiltag, både generelt og i forhold til konkrete cases Identificere, analysere og argumentere for behov for forandringstiltag eller organisatoriske tiltag i forhold til konkrete cases/situationer Analysere og vurdering af større konkrete forandringsprocesser og/eller organisatoriske ændringer, herunder udarbejdelse af effektive implementeringsstrategier Identificere og ledelsesmæssigt håndtere modstand over for planlagte forandrings- og/eller igangsatte reorganiseringsstrategier, både generelt og i forhold til konkrete cases Form og pædagogisk gennemførelse Hver enkelt undervisningsdag er tilrettelagt som en vekselvirkning mellem (i) forskningsbaseret teori baseret på dialogbaseret forelæsninger og (ii) praktiske caseforberedelser og efterfølgende diskussioner. Med henblik på at sikre høj deltagerinvolvering med fokus på deltagernes egne erfaringer og praktiske kontekst forventes deltagerne (i grupper) at levere en casepræsentation baseret på egne erfaringer med forandring og reorganisering. Én case præsenteres den første dag i hhv. modul B, C og D; om lørdagen diskuteres den i fællesskab i lyset af fagets teorier som dækket indtil da. Casepræsentationen tager ca. 40 minutter, med 20 min. oplæg og 20 min. diskussion. Lørdagens casediskussion foregår først i grupper, der dannes den første undervisningsgang. Derefter diskuteres casen på hele holdet. Casediskussionerne skal også ses som træning i at analysere konkrete cases med udgangspunkt i teorier, der er præsenteret i faget. Dermed fungerer casediskussionerne også som eksamenstræning. Undervisningen er opdelt i fire moduler. Modul A introducerer faget og de elementer fra generel organisationsteori som faget hviler på introduceres kort. I modul B ser vi nærmere på teorier om forandringsledelse. Modul C fokuserer på betydningen af det politiske niveau og 1

2 hvordan forandringsledelse og reorganiseringer spiller sammen med andre interesser. Endelig skal vi i modul D se nærmere på og diskutere forskellige implementeringsstrategier og afslutte med at diskutere, hvorfor det af og til kan være bedst ikke at ændre en organisation. Forudsætninger Undervisningens betydelige deltagerinvolvering forudsætter dels at deltagerne er forberedt forud for den enkelte undervisningsdag samt at deltageren har en praktisk erfaring med forandringsledelse og reorganiseringer fra sit nuværende eller tidligere job. Eksamen 3-dages hjemmeopgave med bundet emne. Intern censur. Pensum Pensum kan købes i kompendium. Der er dog nogle tidsskriftartikler, der er tilgængelige på nettet, som deltagerne selv skal hente. De er markeret med *. Bemærk at man desuden skal anskaffe fagets grundbog: Hayes, John (2014, 4. udgave). The Theory and Practice of Change Management, Palgrave Macmillan. Timeplan Modul A Introduktion og generel organisationsteori Fredag 5/9, Lørdag 6/9, Modul B Forandringsledelse Fredag 26/9, Lørdag 27/9, Modul C Politik og interesser Fredag 24/10, Lørdag 25/10, Modul D Implementeringsstrategier og -aspekter Fredag 14/11, Lørdag 15/11, Bemærk at der er indlagt 1 times frokostpause fra kl fredag d. 26/9 og fredag d. 14/11. Fredage: Første halvdel vil være underviseroplæg / diskussion, herefter følger casepræsentation, efterfulgt af spørgsmål fra deltagere. Dagen afsluttes med underviseroplæg/diskussion. Lørdage: Dagen starter med underviseroplæg / diskussion. Herefter følger først gruppediskussion af case, herefter holddiskussion af case. Dagen afsluttes med underviseroplæg/diskussion, evt. opsamling efter behov. 2

3 A. Introduktion og generel organisationsteori Modul A, dag 1 (SøS + AB) SøS og AB giver i fællesskab en introduktion til faget og ideen bag de fire moduler. Vi skal desuden have planlagt casearbejdet vdr. modul B, C og D. Endelig giver AB en generel introduktion til den organisationsteori, som faget hviler på, herunder flg. emner: Organisationsteori og den offentlige sektor Bureaukratiet vs adhocratiet Den formelle vs den uformelle organisation Lawton & Rose (1994). Organisation and Management in the Public Sector. London: Pitman Publishing. Kapitel 3-5 Supplerende, frivillig læsning: Bakka & Fivelsdal (2004). Organisationsteori. Struktur, kultur og processer. København: Handelshøjskolens Forlag, pp Bakka & Fivelsdal (2002). Organisationsteoriens klassikere. København: Handelshøjskolens Forlag, pp Modul A, dag 2 (SøS) I løbet af dagen skal vi gennemgå fire væsentlige typer af forklaringer på forandringer. De fire typer introduceres i Serritzlew & Sønderskov (2014). Vi skal desuden (pba. Christensen, Christiansen og Ibsen, 2006) sammenholde disse teorier med den parlamentariske styringskæde og (bl.a. pba. Wilson, 1989) diskutere den generelle pointe, at forandringer (ligesom alt andet) i den offentlige sektor skal forstås på baggrund af, at den er politisk styret. Christensen, Jørgen Grønnegård, Peter Munk Christiansen & Marius Ibsen (2006). Politik og forvaltning, Aarhus: Academica, kap. 1-2, pp (39 s.). Serritzlew, Søren & Kim Mannemar Sønderskov (2014 under udgivelse). Reformer af den offentlige forvaltning, kapitel 10 (pp ) i Jens Blom-Hansen, Peter Munk Christiansen, Thomas Pallesen & Søren Serritzlew (red.), Offentlig forvaltning et politologisk perspektiv (27 s.). Wilson, James Q. (1989). Bureaucracy, Basic Books, pp (18 s.). NB: Ingen deltagerbaseret case - i stedet diskuteres en case præsenteret af underviserne dag 1. 3

4 B. Forandringsledelse Modul B, dag 1 (AB) Nogle forandringer opleves som havende særdeles dramatiske konsekvenser, mens andre forandringer mere opleves som mindre justeringer i organisationen. Reaktionerne i organisationen er som følge heraf forskellige. I dette modul skal vi kigge nærmere på hvordan vi kan skelne mellem forskellige typer af forandringer, og vi skal se nærmere på nogle af de procesmodeller der findes i litteraturen omkring ledelse af forandringer. Forskellige typer og mønstre af forandringer og konsekvenserne heraf Generelle modeller for ledelse af forandringer Faldgruber ved ledelse af forandringer Ostroff, Frank (2006). Change Management in Government, Harvard Business Review, Best Practice, May, pp Hayes, John (2014). The Theory and Practice of Change Management, Palgrave Macmillan, kapitlerne 1, 2, 3, 4, 7 og 8. Kotter, John P. (1995). Leading Change Why Transformation Efforts Fail, Harvard Business Review, January 2007, Best of HBR, pp Modul B, dag 2 (AB) I forlængelse af den foregående dag skal vi her se nærmere på lederens rolle i forandringsprocessen, og vi skal diskutere den svære kunst at kommunikere omkring forandringer. Forandringsledelse med fokus på lederens rolle Kommunikation af forandringer Motivation til forandring Hayes, John (2014). The Theory and Practice of Change Management, Palgrave Macmillan, kapitlerne 9, 11 og 12. Kotter, John P. (1990). What leaders really do, Harvard Business Review, January 2001, Best of HBR, pp Nitta, Keith A., Sharon L. Wrobel, Joseph Y. Howard & Ellen Jimmerson-Eddings (2009). Leading Change of a School District Reorganization, Public Performance & Management Review, 32 (3), March, pp (Casestudy artikel anvendt som eksempel). 4

5 C. Politik og interesser Modul C, dag 1 (SøS) Vi skal her se nærmere på vilkårene for forandringsledelse og reorganiseringer i den offentlige sektor. Vi kommer til at se nærmere på de fire typer af teorier, der blev introduceret i modul A og vi skal se på konkrete eksempler på analyser af forandringer med dette udgangspunkt. Vi kommer ind på spørgsmål som f.eks.: Hvad det betyder, at den offentlige sektor er politisk ledet? Hvordan kan modeluner få betydning for typen af reformer, der forekommer? Hvordan kan man forstå den store reformbølge, der er skyllet over landet med Kommunalreformen og reformerne af politi, domstole og universiteter? Hvilke politiske strategier anvendes i store reformer? Lidt læsevejledning: Mouritzen (2004) og Albæk (1991) analyserer hhv. Strukturreformen og indførelsen af HIV-screening af donorblod fra flere forskellige perspektiver. Christensen et al. (2009) peger på, hvordan kommissioner kan ses som politiske strategier. Vi skal bruge kapitlet som grundlag for en bredere diskussion af, hvordan politisk strategi spiller en rolle i forandringsprocesser. Andersen et al. (2010) diskuterer økonomiske incitamenter. Vi bruger kapitlet som grundlag for en diskussion af rationel institutionalisme. DiMaggio og Powell (1983) er en klassisk (teoretisk) tekst om isomorfisme. Teksterne af Binderkrantz & Grønnegaard (2010) og Serritzlew (2002) tjener som eksempler i den forbindelse. Pensum Mouritzen, Poul Erik (2004). Strukturreformen som en skraldespand, Administrativ debat, nr. 4: Christensen, Jørgen Grønnegård, Poul Erik Mouritzen & Asbjørn Sonne Nørgaard (2009). De store kommissioner, pp Albæk, Erik (1991). Den politiske dagsorden - en skraldespand? AIDS som illustrativ case, Politica, 23 (4), pp Andersen, Lotte Bøgh, Mads Leth Felsager Jakobsen, Thomas Pallesen & Søren Serritzlew (2010). Økonomiske Incitamenter i den offentlige sektor, Aarhus: Systime, pp DiMaggio, P.J. & W. Powell (1983). "The iron cage revisited" institutional isomorphism and collective rationality in organizational fields", American Sociological Review, 48, (15 sider). Binderkrantz, Anne S. & Jørgen Grønnegård Christensen (2010). Kontraktstyring I centraladministrationen, Økonomi & Politik, 83 (1), pp Serritzlew, Søren (2002). Ritualer og realiteter i den kommunale budgetlægning, pp i Jens Blom-Hansen, Finn Bruun & Thomas Pallesen (red.), Kommunale patologier. Traditionelle og utraditionelle organisationsformer i den kommunale verden. Aarhus: Systime (24 sider). 5

6 Modul C, dag 2 (SøS) Disse timer tager fat hvor fredagen slap. Vi skal særligt se på interessenter i reorganiseringer og muligheden for at bruge reformer strategisk. Kapitel 10 i Hayes giver en introduktion til interessentbegrebet og præsenterer en række analyseværktøjer. De to øvrige tekster giver eksempler på konkrete analyser. Pensum Hayes, John (2014). The Theory and Practice of Change Management, Palgrave Macmillan, kapitel 10. Antonsen, Marianne & Torben Beck Jørgensen (2010). Forandringer i teori og praksis, Kbh: Jurist- og Økonomforbundets Forlag, pp (30 s.). Bækgaard, M., T. Frank & S. Serritzlew (2009). "Ceremoni eller strategi? Reformers formål og sideformål", Politica, 41 (2), pp

7 D. Implementeringsstrategier og -aspekter Modul D, dag 1 (AB) Vi skal her se på forskellige muligheder for implementeringsstrategier og typer af interventioner. Hvordan vælger man den rigtige implementeringsstrategi og hvordan kan man søge at sikre, at man som leder har organisationens/medarbejdernes opbakning? Dette modul bygger oven på viden og diskussioner fra modul B og C. Forskellige implementeringsstrategier og interventioner og konsekvenserne heraf Hvorfor er der stor risiko for tilbagefald efter forandring er implementeret? Hvad kan/bør der gøres for at hindre dette? Pensum Hayes, John (2014). The Theory and Practice of Change Management, Palgrave Macmillan, kapitlerne 14, 15, 16, 24 og 25. Beer, Michael & Nitin Nohria (2000). Cracking the Code of Change, Harvard Business Review, May-June, pp Kotter, John P. & Leonard A. Schlesinger (2008). Choosing Strategies for Change, Harvard Business Review, July-August, pp Sirkin, Harold L., Perry Keenan & Alan Jackson (2005). The Hard Side of Change Management, Harvard Business Review, October, pp Lawson, Emily & Colin Price (2003). The Psychology of change management, McKinsey Quarterly, issue 4, pp Modul D, dag 2 (AB + SøS) Formålet med den sidste undervisningsgang er dels at samle op, og snakke om eksamen. Vi skal diskutere implementeringsspørgsmålet i lyset af forandringsteorierne (jf. Aberbach & Christensen, 2014). Mortensen & Serritzlew (2012) præsenterer et klassisk implementeringsstudie, hvorfra vi skal hente flere eksempler. Endelig skal vi sætte spørgsmålstegn ved et par dogmer (teksterne Landau, 1969; Ostrom m.fl., 1999). Er det eksempelvis sådan, at det strømlinede er mere effektivt end det komplekse? Er der mulige farer ved reorganiseringer, der gør det bedst af og til at lade være med at forsøge? I timen skal vi diskutere, hvad disse indsigter kan bruges til, når man overvejer reformer i den offentlige sektor. Aberbach, Joel D. & Tom Christensen (2014). Why Reforms So Often Disappoint, American Review of Public Administration, 44 (1), pp (14 s.). Mortensen, Peter Bjerre & Søren Serritzlew (2012). Aaron Wildavsky, København: Juristog Økonomforbundets Forlag, Kapitel 3: Implementering, pp (15 s.). Landau, Martin (1969). Redundancy, Rationality and the Problem of Duplication and Overlap, Public Administration Review, 29 (4), pp Ostrom, Elinor m.fl. (1999). Revisiting the commons: Local lessons, global challenges, Science, 284, pp

8 PENSUM * Skal hentes online via bibliotekerne ** Grundbog skal anskaffes *** Indgår i kompendium Aberbach, Joel D. & Tom Christensen (2014). Why Reforms So Often Disappoint, American Review of Public Administration, 44 (1), pp * Albæk, Erik (1991). Den politiske dagsorden - en skraldespand? AIDS som illustrativ case, Politica, 23 (4), pp *** Andersen, Lotte Bøgh, Mads Leth Felsager Jakobsen, Thomas Pallesen & Søren Serritzlew (2010). Økonomiske Incitamenter, Aarhus: Systime, pp *** Antonsen, Marianne & Torben Beck Jørgensen (2010). Forandringer i teori og praksis, København: Jurist- og Økonomforbundets Forlag, pp *** Beer, Michael & Nitin Nohria (2000). Cracking the Code of Change, Harvard Business Review, pp * Binderkrantz, Anne S. & Jørgen Grønnegård Christensen (2010). Kontraktstyring i centraladministrationen, Økonomi & Politik, 83 (1), pp *** Bækgaard, M., T. Frank & S. Serritzlew (2009). "Ceremoni eller strategi? Reformers formål og sideformål", Politica, 41 (2), pp *** Christensen, Jørgen Grønnegård, Peter Munk Christiansen & Marius Ibsen (2006). Politik og forvaltning, Aarhus: Academica, kap. 1-2, pp *** Christensen, Jørgen Grønnegård, Poul Erik Mouritzen & Asbjørn Sonne Nørgaard (2009). De store kommissioner, pp *** DiMaggio, P.J. & W. Powell (1983). "The iron cage revisited" institutional isomorphism and collective rationality in organizational fields", American Sociological Review, 48, pp * Hayes, John (2014). The Theory and Practice of Change Management, Palgrave Macmillan. ** Kotter, John P. & Leonard A. Schlesinger (2008). Choosing Strategies for Change, Harvard Business Review, July-August, pp * Kotter, John P. (1990). What leaders really do, Harvard Business Review, January 2001, Best of HBR, pp * Kotter, John P. (1995). Leading Change Why Transformation Efforts Fail, Harvard Business Review, January 2007, Best of HBR, pp * Landau, Martin (1969). Redundancy, Rationality and the Problem of Duplication and Overlap, Public Administration Review, 29 (4), pp * Lawson, Emily & Colin Price (2003). The Psychology of change management, McKinsey Quarterly, 2003, issue 4, pp * Lawton & Rose (1994). Organisation and Management in the Public Sector. London: Pitman Publishing, kap *** Mortensen, Peter Bjerre & Søren Serritzlew (2012). Aaron Wildavsky, København: Jurist- og Økonomforbundets Forlag, Kapitel 3: Implementering, pp *** Mouritzen, Poul Erik (2004). Strukturreformen som en skraldespand, Administrativ debat, nr. 4, pp *** 8

9 Nitta, Keith A., Sharon L. Wrobel, Joseph Y. Howard & Ellen Jimmerson-Eddings (2009). Leading Change of a School District Reorganization, Public Performance & Management Review, 32 (3), March, pp * Ostroff, Frank (2006). Change Management in Government, Harvard Business Review, Best Practice, May, pp * Ostrom, Elinor m.fl. (1999). Revisiting the commons: Local lessons, global challenges, Science. 284, pp * Serritzlew, Søren & Kim Mannemar Sønderskov (2014 under udgivelse). Reformer af den offentlige forvaltning, kapitel 10 i Jens Blom-Hansen, Peter Munk Christiansen, Thomas Pallesen og Søren Serritzlew (red.), Offentlig forvaltning et politologisk perspektiv, Hans Reitzels Forlag, pp *** Serritzlew, Søren (2002). Ritualer og realiteter i den kommunale budgetlægning, pp i Jens Blom-Hansen, Finn Bruun & Thomas Pallesen (red.), Kommunale patologier. Traditionelle og utraditionelle organisationsformer i den kommunale verden. Aarhus: Systime. *** Sirkin, Harold L., Perry Keenan & Alan Jackson (2005). The Hard Side of Change Management, Harvard Business Review, October, pp * Wilson, James Q. (1989). Bureaucracy, Basic Books, pp *** 9