Miljøstyrelsen Jord og Affald Strandgade København K. 28. august 2014

Transkript

1 Miljøstyrelsen Jord og Affald Strandgade København K 28. august 2014 Høringssvar fra DAKOFAs netværk for bio- og slambehandling vedr. MST Ny bekendtgørelse om anvendelse af affald til jordbrugsformål (Affald-til-jord bekendtgørelsen). Miljøstyrelsen har den 3. juli 2014 sendt ny bekendtgørelse om anvendelse af affald til jordbrugsformål i høring frem til 28. august DAKOFA har i den forbindelse dels lagt den nye bekendtgørelse, som er i høring, ud på DAKOFAs hjemmeside og indbudt medlemmerne til at kommentere herpå, og dels gennemgået denne bekendtgørelsen ved et møde den 20. august 2014 i DAKOFAs netværk for biologisk behandling og spildevandsslam. Dette høringssvar samler op på de kommentarer og bemærkninger, der er indkommet fra netværket. Det skal pointeres, at netværkets høringssvar ikke er udtryk for foreningen DAKOFAs meninger eller holdninger samt at medlemmerne under de enkelte netværk har mulighed for at fraskrive sig deltagelse i høringssvar og/eller give meninger til kende i høringssvar via andre høringsberettigede parter. Overordnede bemærkninger DAKOFAs netværk for biologisk behandling og spildevandsslam hilser revisionen af bekendtgørelsen velkommen og ser meget positivt på, at der nu er større overensstemmelse mellem affald-til-jord bekendtgørelsen og de øvrige danske regler inden for området jf. Landbrug og Fødevareministeriets regler. For EU-reglerne om animalske biprodukter (ABP) er det nu tydeliggjort i 3, at bekendtgørelsen ikke omfatter ABP og ABP er slettet som affaldstype fra bekendtgørelsens bilag 3. Der kan dog stadig opstå usikkerhed omkring den konkrete afgrænsning mellem ABP-forordningens regler og affald-til-jord bekendtgørelsens, herunder hvornår hvilke regler gælder. Det er f.eks. ikke helt klart, om ABP, som efter endt behandling og hygiejnisering ønskes anvendt som gødning på marker, skal følge reglerne i affald-til-jord bekendtgørelsen. Endvidere er det ikke helt klart, hvilke affaldstyper, der er omfattet af ABP-forordningen (særligt organisk affald fra husholdninger og erhverv) og hvilke, der ikke er.

2 Forslag til ændring ift. Affald-til-jord bekendtgørelsen vedr. ABP-forordningen: Der tilføjes flere/uddybende definitioner til kapitel 4 Definitioner, 4: x) Animalske biprodukter fra husholdninger og erhverv: følgende organiske affaldstyper fra husholdninger og erhverv er omfattet af ABP-forordningen:. (her bør MST opremse, hvad der er omfattet - fx er råt kød fra detailhandlen omfattet? Det er vigtigt, at der ikke er tvivl om, hvad der omfattet af ABP-forordningen). y) Bio-gødning: z) Bio-kompost:. Der ønskes definitioner af Bio-gødning og Bio-kompost i overensstemmelse med netværkets ønsker om, at fx komposteret slam må afhændes som bio-kompost (se uddybende beskrivelse/begrundelse senere i dette høringssvar) Der er et stort ønske om, at bekendtgørelsen gør det muligt at anvende ordet biogødning eller lign. i stedet for begrebet slam som f.eks. anvendt i bilag 3 om en række af de forskellige affaldstyper. Ønsket om at kunne bruge betegnelsen biogødning efter endt behandling af det organiske affald er særligt relateret til deklarationen, som følger affaldet til slutbruger. Det er af stor markedsmæssig værdi og betydning for afsætningen, hvis betegnelsen for det færdigbehandlede affaldsprodukt positivt signalerer kvalitet og anvendelse af produktet nemlig at der er tale om et gødningsprodukt. Forslag til ændring ift. Affald-til-jord bekendtgørelsen vedr. anvendelse af begrebet gødningsprodukt: Der tilføjes et nyt stk. 2 til 13: Den affaldsproducent, der varetager slutbehandlingen af affaldet og afsætter det til slutbruger kan benytte betegnelsen bio-gødning eller biokompost for slutproduktet. Der er også et ønske om, at affald fra pleje/vedligeholdelse af vandløb, strande, parker og anlæg, veje og stier ligestilles med haveaffald. Om det skal være som generel fritagelse eller det hele skal være omfattet af samme regler bør vurderes nærmere! Regler og paragraffer 3, stk. 2, som omhandler 25 % /75 % reglen. Der er enighed om, at klare regler for, hvornår det afgassede materiale kan anvendes efter hhv. affald-til-jord bekendtgørelsen og husdyrgødningsbekendtgørelsen er nødvendig og som sådan er reglen om maksimalt 25 % affald regnet på TS-basis god. Der er dog nogle biomassefraktioner, som f.eks. energiafgrøder, restprodukt fra bioethanol-fremstilling mv., der anvendes til biogasproduktion og som ikke er omfattet af 25 % / 75 % TS reglen, da det hverken er affald eller husdyrgødning og hvor det derfor er uklart, hvordan disse fraktioner medregnes og om de skal medregnes overhovedet. Der er endvidere nogle

3 affaldstyper, hvor det kan diskuteres, hvorvidt de er hensigtsmæssige at medregne, da de i højere grad bidrager til at øge biogasproduktion end gødningsværdien af det afgassede materiale og hvor det er svært at beregne TS-indholdet. Det gælder især affaldstyper som vegetabilske olier, fiskeolier, sprit mv. Hertil kan det diskuteres, hvorvidt der kunne lempes for 25 % reglen for visse af affaldstyperne listet på bilag 1, da disse affaldstyper særligt bidrager til opfyldelse af regeringens målsætninger i Grøn vækst og Ressourcestrategien Danmark uden affald. Det drejer sig isæt om kildesorteret organisk husholdningsaffald. Forslag til ændring ift. Affald-til-jord bekendtgørelsen vedr. 25 % / 75 % reglen: Der tilføjes 3, stk. 2: For beregning af 25 % / 75 % reglen jf. 4, 11) om husdyrgødningsbaseret biogasanlæg gælder: 1) Affaldstyper, som omsættes 100 % til biogas medregnes ikke. Det kan f.eks. være vegetabilske olier, fiskeolier, sprit mv. som beskrevet i vejledningen. 2) Haveaffald, affald fra pleje og vedligeholdelse af vandløb, strande, parker og anlæg, veje og stier, energiafgrøder dvs. afgrøder som dyrkes med det formål at indgå i energifremstillingen medregnes som husdyrgødning. 3) Hvis biogasanlægget som eneste affaldstype modtager forbehandlet, kildesorteret organisk dagrenovation og dagrenovationslignende affald (bilag 1, D), kan anlægget uanset 4m 11 modtage maksimalt 50 % affald. Opbevaring og anvendelse af affald, der tilføres husdyrgødning jf. 3, stk. 3, er blevet mere klar ift., at det er efter reglerne i husdyrgødningsbekendtgørelsen, hvilket er godt. Jf. 9, stk. 2 samt 13, 5). Der er krav om at affaldet analyseres af affaldsproducenten inden det leveres til behandlingsanlæg, biogasanlæg eller direkte anvendelse hos slutbruger. Skal organisk dagrenovation og dagrenovationslignende affald analyseres inden det afleveres til behandlingsanlæg som pulper affaldet, så det kan anvendes i biogasanlæg? Dvs. skal indsamler for f.eks. kommunen eller COOPs butikker analysere inden det afleveres til eksempelvis pulpning? Det er meget vanskeligt at prøvetage og analysere indsamlet organisk dagrenovation og dagrenovationslignende affald, hvorfor det giver bedre mening at prøvetage affaldet efter pulpning. Forslag til ændring ift. Affald-til-jord bekendtgørelsen vedr. prøvetagning af kildesorteret organisk dagrenovation og dagrenovationslignende affald: Det foreslås, at der i 9 tilføjes: Stk. 3. Indsamlet kildesorteret organisk dagrenovation og dagrenovationslignende affald, der tilføres forbehandlingsanlæg med henblik på at klargøre affaldet til brug i slutbehandlingsanlæg er undtaget kravet om analyse inden forbehandlingen. Det påhviler forbehandlingsanlægget at prøvetage og analysere affaldet inden levering til slutbehandlingsanlæg.

4 Spildevandsslam og kildesorteret organisk dagrenovation og dagrenovationslignende affald er omfattet af NaturErhvervstyrelsens regler jf. Tilsynsbekendtgørelsen. Reglerne for prøvetagningshyppighed, metoder mv. fra Tilsynsbekendtgørelsen bør gælde for alle affaldstyper omfattet affald-til-jordbekendtgørelsen. Her tænkes især på mekanismen med færre analyser, hvis affald er rent. Forslag til ændring ift. Affald-til-jord bekendtgørelsen vedr. prøvetagningshyppighed og metoder: Det foreslås, at bilag 4 bringes i overensstemmelse med NaturErhvervs regler i Tilsynsbekendtgørelsen. Affald-til-jordbekendtgørelsens bilag 1 er blevet udvidet med to nye affaldstyper og bestemmelsen om affald omfattet af ABP-forordningens regler er flyttet til 2, hvilket DAKOFAs bio/slamnetværk hilsner velkommen. Der er dog et generelt ønske om, at listen under bilag 1 ikke fungerer, som en udtømmende liste, men åbner for muligheden for løbende at kunne optage eller fjerne affaldstyper omfattet af bekendtgørelsen, således at listen bliver dynamisk. Formålet med en dynamisk liste er, at nye fremtidige affaldstyper egnet til jordbrugsformål kan blive omfattet af bekendtgørelsens regler, således at ansøgninger i kommunerne om midlertidige, årlige 19 tilladelser og med de administrative byrder, der følger heraf, kan undgås. Optagelse på bilag 1 kunne ske ved, at der en gang årligt var ansøgningsfrist for optagelse af nye affaldstyper, der opfylder visse kriterier, på bilag 1, samt at aktualiteten af eksisterende affaldstyper på bilag 1 blev revideret. Kriterier for at kunne blive optaget på bilag 1 kunne være egnethed til jordbrugsformål (biologisk materiale, næringsstofindhold, kulstofindhold), kontinuerlig affaldsproduktion over en årrække, mindst produceret årlig mængde mv. Forslag til ændring ift. Affald-til-jord bekendtgørelsen vedr. optagelse af affaldstyper på bilag 1: G) Affaldstyper, der opfylder kriterier i kap. 1, kan optages på bilag 1 med Miljøstyrelsens godkendelse. I bilag 2 opstilles grænseværdier for affald til jordbrugsformål og i bilag 3 opstilles en række hygiejnisk begrundede anvendelsesrestriktioner. Der stilles dog ikke krav til maksimalt indhold af urenheder som f.eks. plast, glas, metal, sten mv. I EU Kommissionens forslag til end-of-waste kriterier er foreslået, at der maksimalt må være 0,5 % urenheder som glas, plastik og metal > 2 mm beregnet som TS-vægt ved hjælp af tør soldning (dry sieving method).

5 Forslag til ændring ift. Affald-til-jord bekendtgørelsen vedr. urenheder: Det foreslås, at end-of-waste kriteriet for maksimalt indhold af synlige urenheder (glas, plast, metal) indarbejdes i affald-til-jordbekendtgørelsen i bilag 2 eller 3. Definitioner 4 Der bør være mulighed for forbehandling af organisk dagrenovation og organisk erhvervsaffald (sortering af emballage fra organisk) dette bør defineres under kildesortering eller skrives ind i bilag 1 og 3 og evt. med henvisning til paragraf og definition i Affaldsbekendtgørelsen ( 3 nr. 36 og 66). Definition: Hvad omfatter mad- og køkkenaffald. Er kattestrøelse mv. omfattet? Det bør fremgå af kommunens regulativ idet der er forskel på sorteringskriterier alt efter hvilken slutbehandling affaldet skal have (biogas/kompostering) Affald anvendes til gødskningsformål. Hvad med jordforbedringsformål? Jvf. definition af jordbrugsformål, som også indeholder jordforbedring. Definition af affald fra udvalgte kommunale services f.eks. affald fra pleje og vedligeholdelse af vandløb, strande, parker og anlæg, veje og stier, (det vil være en god investering, da det vil kunne medregnes fremover som genanvendelse når der skal opnås 70%) Småtingsafdelingen 7, stk. 2. Vi er enige i udvidelsen af paragraffen til også at indholdet andet organisk affald end slam. 9, stk. 2. Godt med udvidelse til erhverv. Dog bør ensartet udgå! 16, stk. 2. Fast affald. Hvordan tjekkes, at affaldet ikke afgiver væske er der en standard f.eks. min 30 % tørstof? 16, stk. 3. Spildevandsslam må ikke opbevares i markstakke det bør kun være stabiliseret spildevandsslam jf. bilag 3 E! Græssaft hvad sker der med denne fraktion? ( 22, stk. 2, c) Med venlig hilsen DAKOFAs netværk for bio- og slambehandling