Afgørelse Naturstyrelsen gør hermed indsigelse efter planlovens 29, stk. 1 og 2, mod forslag til kommuneplantillæg nr. 8 og lokalplan nr. 4.1.R.

Transkript

1 Assens Kommune sendt elektronisk Tværgående planlægning J.nr. NST NST Ref. elmno Den 10. juli 2014 Indsigelse mod forslag til kommuneplantillæg nr. 8 og lokalplan nr erhvervs- og rekreativt område ved Ungerbjerge, Haarby Assens Kommune har den 4. juni 2014 fremlagt forslag til kommuneplantillæg nr. 4 og lokalplan nr for erhvervs- og rekreativt område ved Ungerbjerge, Haarby. Indsigelsesfristen er 30. juli Området er i den gældende kommuneplan ikke rammebelagt. Med kommuneplantillægget udlægges et areal på ca. 6 ha til rammeområde 4.1.R.2 til erhvervsformål og rekreativt område. Det fremgår af lokalplanforslaget, at kommunen ønsker at skabe grundlag for at ejeren af ejendommen beliggende Ungerbjerge 7, der dyrker vin, i tilknytning hertil kan etablere produktionslokaler til fremstilling af vin, samt etablere cafe og gårdbutik, lager og køkken. Herudover ønsker ejeren mulighed for at etablere drivhus med henblik på avl og salg af planter og at anvende ejendommen til afholdelse af seminarer/kurser samt Japansk Park Golfbane. Området ligger i kystnærhedszonen og i det åbne land i landzone og ønskes fastholdt i landzone. Afgørelse Naturstyrelsen gør hermed indsigelse efter planlovens 29, stk. 1 og 2, mod forslag til kommuneplantillæg nr. 8 og lokalplan nr. 4.1.R.2 1 Indsigelse efter planlovens 29, stk. 1 og 2, har den virkning, at planforslagene ikke kan vedtages endeligt, før der er opnået enighed mellem parterne om de nødvendige ændringer, jf. planlovens 28, stk. 1, og Naturstyrelsen skriftligt har frafaldet indsigelsen. Indsigelsen begrundes med følgende: Naturstyrelsen finder, at kommuneplanrammens beskrivelse er meget bred. Der er ikke bebyggelsesregulerende bestemmelser, og der kan derfor potentiel opføres en stor bygningsmasse på stedet. Området er beliggende indenfor kystnærhedszonen, i et område der er udpeget som særligt landskabeligt og geologisk interesseområde samt sammenhængende landskabsområde. Planerne indeholder ikke en præcis beskrivelse af hvor meget ny bebyggelse, der bliver mulighed for. Det beskrives, at der kan etableres en butik indenfor området, Naturstyrelsen Haraldsgade København Ø Tlf Fax CVR EAN nst@nst.dk

2 men det er ikke beskrevet hvilken form for butik der er tale om, samt hvor stor den pågældende butik kan være. Naturstyrelsen kan derfor ikke vurdere, hvorvidt de statslige interesser er tilgodeset med planforslaget. Med planforslaget gives der samtidig mulighed for at etablere parkgolf med mere. Det er en statslig interesse, at nye ferie- og fritidsanlæg i kystnærhedszonen placeres på baggrund af sammenhængende turistpolitiske overvejelser. Det ses ikke, at planforslaget indeholder overvejelser i forhold hertil. Endvidere ses der ikke at være redegjort for en særlig planlægningsmæssig eller funktionel begrundelse for at placere anlægget indenfor kystnærhedszonen. Naturstyrelsen indgår gerne i dialog med kommunen om sagen. Med venlig hilsen Thomas Fogtmann Funktionsleder 1 Indsigelsen har hjemmel i 29, stk. 1 og 2, jf. lovbekendtgørelse nr. 587 af 27. maj 2013 af lov om planlægning. Beføjelsen er henlagt til Naturstyrelsen, jf. 17, stk. 1, nr. 8, i bekendtgørelse nr af 8. december 2010 om henlæggelse af opgaver og beføjelser til Naturstyrelsen. Naturstyrelsen gør opmærksom på, at styrelsen ikke har foretaget legalitetskontrol af planforslagene ud over de forhold, der vedrører de overordnede statslige interesser. Naturstyrelsen har således alene vurderet de skønsmæssige og retlige mangler i forhold til de statslige interesser. 2

3 Assens Kommune Rådhus Allé Assens assens@assens.dk 22. juli Lokalplan og Kommuneplantillæg nr. 8 for et erhvervs- og rekreativt område ved Ungersbjerge, Haarby Assens Kommune har udsendt forslag til Lokalplan samt Kommuneplantillæg nr. 8 i høring, og i den anledning vil bestyrelsen for Danmarks Naturfredningsforening fremkomme med følgende indsigelse. Vores konklusion er, at vi ikke kan anbefale de anlæg, som er forudsætningen for krav om lokalplan og kommuneplantillæg. Det vil vi redegøre for i det følgende. Baggrund Lokalplanen er udarbejdet på baggrund af et ønske fra ejeren af området. Ejeren har omlagt landbrugsproduktionen til vindyrkning, og ønsker derfor at etablere produktionsfaciliteter til vinproduktion, samt endvidere café og gårdbutik, lager og køkken og et drivhus. Alle disse forhold drejer sig om en bestemt landbrugsproduktion og tilhørende produktionsapparat, og disse forhold vil normalt ikke kræve en lokalplan. Disse forhold, som relaterer til landbrugsdriften, har vi ingen indvendinger imod. Derudover ønsker ejeren at anvende ejendommen til afholdelse af kurser og seminarer samt drift af en Japansk Park Golfbane. Disse forhold har intet med en sædvanlig landbrugsdrift at gøre, og det er disse forhold, som kræver en lokalplan. Det er disse forhold, vi i det følgende vil fokusere på. Lokalplanen omfatter et areal på ca. 6 ha, som kun udgør en del af matr.nr. 7c, Dreslette By. Park Golfbanen beslaglægger ca. 3,5 ha af det samlede areal, og er allerede etableret i områdets sydlige del. Afholdelse af kurser og seminarer skal ske i eksisterende bygninger, som for nylig er blevet ombygget til formålet. Planlægningsprocedure Udarbejdelse af lokalplaner tager normalt udgangspunkt i planer for kommende projekter, bebyggelser, vejanlæg m.m., og det er væsentligt at bemærke, at planlægningen naturligvis foretages forud for realiseringen af planerne. I den aktuelle sag er situationen afvigende fra den normale planlægningsprocedure, idet det fremsendte lokalplanforslag beskriver et projekt, som allerede er etableret. Der er således tale om, at Kommunen vil gennemføre en lokalplan og tilhørende lovliggørende kommuneplantillæg, som bliver nødvendigt i kraft af, at den aktuelle Kommuneplan kun tillader området udnyttet til landbrug og skovbrug.

4 Kystnærhedszonen Området ligger inden for kystnærhedszonen, idet området ligger ca. 750 m fra Helnæs Bugt. Området er i kommuneplanen udpeget som større, sammenhængende landskabsområde og særligt landskabeligt/geologisk beskyttelsesområde. Når man inddrager arealer i kystnærhedszonen stilles der særlige krav til redegørelsen. Der kræves således en begrundelse både i planlægningsmæssige forhold og funktionelle forhold. Kommunen har en vision om gennem planlægning at skabe muligheder for ny erhvervsaktivitet på landet, så man kan opretholde levende og levedygtige landdistrikter. Kommunen ønsker endvidere at tilbyde attraktive muligheder for naturoplevelser og fritidsaktiviteter, for såvel borgernes velfærd, som for spændende oplevelser for kommunens gæster altså fremme af turismen. Ændring af områdets anvendelse fra landbrug til erhvervs- og rekreative formål er således planlægningsmæssigt begrundet i kommunens visioner, og det ville også være gældende, uanset hvor landdistriktet var beliggende. Den helt særlige begrundelse for, at kursusaktiviteter og parkgolf skal placeres i kystnærhedszonen må vi derfor forvente ligger i den funktionelle begrundelse. I Kommuneplanen kan man læse, at kystnærhedszonen skal forvaltes, så man beskytter de værdifulde kystlandskaber ved at friholde dem for bebyggelse og anlæg, som ikke er afhængig af kystnær lokalisering. Dette er i tråd med Planlovens krav om en funktionel begrundelse for at placere anlæg og aktiviteter i kystnærhedszonen. I bemærkningerne til Planloven er nævnt en række eksempler på funktionelle krav: anlæg, som har behov for kystnær placering af hensyn til søværts transport, udøvelse af fiskerierhvervet, kølevand, vindforhold og lignende anlæg. anlæg, hvor hensyn til andre væsentlige miljømæssige interesser, herunder grundvandsinteresser betinger en kystnær placering, eller hvor placering uden for kystnærhedszonen medfører uforholdsmæssige samfundsøkonomiske omkostninger. Den funktionelle begrundelse for kystnær lokalisering skal være afvejet mod kystnærhedszonens natur og landskabsinteresser. Når de nævnte forhold endelig er opfyldt, bør der kun undtagelsesvis meddeles dispensation, så vi kan konkludere, at der altså kræves noget ganske særligt. Når vi ser på redegørelsen i lokalplanforslaget ser vi, at den funktionelle begrundelse ligger i, at området anvendelse til kursusaktiviteter og parkgolf vil fremme turisme, oplevelser og friluftslivet. Med etablering af golfbanen vil offentlighedens adgang til området blive stærkt forbedret og de rekreative muligheder udbygges. Disse begrundelser peger ikke eksplicit på en kystnær placering. Uanset hvor man lægger en golfbane i et landskabsområde nær skov vil det forbedre befolkningens adgang til de pågældende naturområder. Vi må således konkludere, at kommunen ikke har fremført nogen funktionel begrundelse for, at kursusaktiviteter og parkgolf absolut kræver placering i kystnærhedszonen. Eneste præcise begrundelse vi kan finde er, at ejeren allerede har anlagt golfbanen på sin ejendom, som rummer nogle herlighedsværdier. Imidlertid fremgår det også af Planloven, at privatøkonomiske interesser, grundejerforhold eller behov for kystnær beliggenhed i forhold til herlighedsværdier ikke i sig selv kan anses for planlægningsmæssige eller funktionelle begrundelser. 2

5 Alternativer Beskrivelsen af mulige alternativer skal vi finde i Miljøredegørelsen: 0-alternativet er, at der ikke kan etableres rekreative aktiviteter i området. Der er ikke undersøgt alternative placeringer, fordi planlægningen tager udgangspunkt i et allerede etableret anlæg. Etablering af golfbane kan imidlertid foregå andre steder i lokalområdet, hvis der gennemføres planlægning for det. P-pladser Ejeren har som nævnt allerede anlagt golfbanen, og ifølge tidligere tegninger er P-pladser ifølge ejers projekt tænkt anlagt langs vejen. Hækken langs vejen er således trukket tilbage, og ejeren har således planlagt bilparkering mellem hæk og vej. Lokalplanen kræver imidlertid, at P-pladser anlægges på arealet på en måde, så der kun er 1 udkørsel til vejen, og der er skitseret et P-område tæt ved bebyggelsen. Der kræves anlagt 75 P-pladser. Det er vores vurdering, at 75 P-pladser vil kræve et areal på skønsmæssigt 1 ha, og det er vores vurdering, at det skitserede areal til parkering på kortbilag L2, ikke har den nødvendige størrelse. Det er således tvivlsomt om kravet til etablering af 75 P-pladser kan opfyldes. Afsluttende bemærkninger Vi kan tilslutte os de overordnede planlægningsmål om at fremme erhvervsmuligheder og turisme i kommunen. I det aktuelle tilfælde skal erhverv og turisme fremmes ved anlæg af en park golfbane. Der er ikke fremlagt dokumentation for, at en park golfbane funktionelt kræver kystnær placering. Derfor kan park golfbanen ikke placeres i kystnærhedszonen, og som det nævnes i Miljøredegørelsen, må man derfor finde en alternativ placering til et park golfbane-anlæg. Fra DN s side må vi derfor stærkt anbefale, at lokalplanen og kommuneplantillægget ikke vedtages. Med venlig hilsen Johannes Jacobsen formand for DN Assens Møllevænget Vissenbjerg Tlf johannesjacobsen@webspeed.dk 3

6

7