Kystdirektoratet J.nr. 16/ Ref. Hanne Rungø Hilligsøe Berit Jensen Fynshovedvej Martofte

Transkript

1 Berit Jensen Fynshovedvej Martofte Fremsendt pr. mail til: Kystdirektoratet J.nr. 16/ Ref. Hanne Rungø Hilligsøe Afslag på ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til indretning af café og gårdbutik på matr. nr. 2b Brockdorff Hgd., Stubberup, beliggende Fynshovedvej 685, 5390 Martofte, Kerteminde Kommune Ansøgning Kystdirektoratet har den 3. marts 2016 via Kerteminde Kommune modtaget din ansøgning om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til indretning af café og gårdbutik på ejendommen beliggende Fynshovedvej 685, 5390 Martofte. Afgørelse Kystdirektoratet giver hermed afslag på ansøgning om dispensation i medfør af naturbeskyttelseslovens 1 65, stk. 1, jf. 15, til indretning af café og gårdbutik. Du kan klage over afgørelsen. Se nærmere i nedenstående klagevejledning. Redegørelse for sagen Det fremgår af ansøgningen, at du pr. 1. januar 2009 overtog landbrugsejendommen beliggende Fynshovedvej 685, Nordskov, fra dine forældre. Ejendommen har frem til i dag været drevet som landbrugsejendom, dog har stuehuset ikke været beboet siden Ejendommens bygninger er beliggende indenfor strandbeskyttelseslinjen, se figur 1. Figur 1. Ejendommen beliggende Fynshovedvej 685 er markeret med blå prik midt i billedet. Orange skravering angiver strandbeskyttede arealer. 1 Lovbekendtgørelse nr af 8. december 2015 af lov om naturbeskyttelse 1

2 I ønsker at istandsætte stuehuset, så det lever op til krav for en café. Endvidere ønsker I at flytte jeres vejudsalg af grøntsager med fra jeres beboelse på Fynshovedvej 692 og etablere en gårdbutik med salg af egenproduceret frugt, grønt og kød samt andre varer fra lokalområdet. Desuden planlægges etablering af et kølerum i eksisterende bygning, etablering af røgeovn uden for bygningerne samt en permanent udstilling af lokalt fundne oldsager og fossiler. Den planlagte indretning af bygningerne fremgår af figur 2. Figur 2. Skitse fra ansøgningsmaterialet viser planlagt indretning af bygningerne. Det fremgår af ansøgningen, at caféen vil være åben hver dag fra sidst i juni til midten af august, i weekender fra ca. 1. maj til udgangen af september, samt på helligdage og i skoleferier. Det forventes, at der kan være plads til 25 personer indenfor samt 30 personer udenfor i haven/på gårdspladsen. Det fremgår af en udtalelse vedlagt ansøgningen, at Kerteminde Kommune bakker op om projektet og er sindet at meddele landzonetilladelse til ændret anvendelse af en del af helårsboligen (70 m 2 ud af 150 m 2 ) fra beboelse til café. Kommunen udtaler bl.a. at op mod turister hvert år besøger Fyns Hoved, og at der på baggrund heraf er potentiale for at drive en café i området, hvor der i dag ikke findes lignende tilbud. 2

3 I 2009 ansøgte du om dispensation fra strandbeskyttelseslinjen til et lignende, men større, projekt på ejendommen. Den 18. oktober 2009 meddelte Miljøcenter Odense i den forbindelse dispensation til etablering af et microbryggeri uden salg og dispensation til et vandhul, samt afslag til indretning af café, ferielejlighed, vejudslag, parkeringsplads samt fåreskur. Du påklagede afslaget til Naturklagenævnet. I afgørelse af den 16. september 2010 blev miljøcenterets afslag til de ansøgte aktiviteter stadfæstet af Naturklagenævnet. Aktiviteterne i den nye ansøgning var således også en del af den tidligere ansøgning. I projektet fra 2009 var caféen dog placeret i en staldlænge, hvor den i den nye ansøgning er placeret i stuehuset. I den nye ansøgning er røgeovnen flyttet uden for bygningerne, mens kølerum og gårdbutik ikke har ændret placering i forhold til den tidligere ansøgning. Ejendommen er beliggende i et område, der i kommuneplanen er udpeget som bevaringsværdigt landskab. Ejendommen er beliggende op til Natura område nr. 107 Fyns Hoved, Lillegrund og Lillestrand (habitatområde nr. 91), jf. bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområde samt beskyttelse af visse arter. Udpegningsgrundlaget for habitatområdet fremgår i figur 3. Figur 3. Udpegningsgrundlag for habitatområde nr. 91. Lovgivning Af naturbeskyttelseslovens 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel. Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der kan i særlige tilfælde gøres undtagelse fra bestemmelsen, jf. naturbeskyttelseslovens 65, stk. 1. Strandbeskyttelseslinjen administreres meget restriktivt. Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, dispenseres der kun, når der foreligger 3

4 en særlig begrundelse herfor, og når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen. Før der gives dispensation fra strandbeskyttelseslinjen, skal der ifølge bekendtgørelse nr. 926 af 27. juni 2016 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområde samt beskyttelse af visse arter, foretages en vurdering af, om det ansøgte i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. I så fald skal der foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte. Der kan endvidere ikke gives dispensation fra naturbeskyttelseslovens 15, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyre- og plantearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Begrundelse for afgørelsen Miljøcenter Odense meddelte i 2009 afslag til ændret anvendelse, bl.a. i form af indretning af café og gårdbutik, og afgørelsen blev efterfølgende stadfæstet i Naturklagenævnet. Der er i den mellemliggende periode ikke vedtaget lovændringer i forhold til bestemmelserne om strandbeskyttelse. Da der i den aktuelle ansøgning er tale om et mindre samlet projekt med enkelte ændringer i forhold til den tidligere ansøgning, opfatter Kystdirektoratet dog det aktuelle projekt som en ny ansøgning og har på baggrund heraf truffet afgørelse i sagen. Af Vejledning om 300 m strandbeskyttelses- og klitfredningszone fremgår det, at en ændret anvendelse af en ejendom kan være omfattet af forbuddet i naturbeskyttelseslovens 15, også selvom den ændrede anvendelse ikke medfører en ændring af bygningernes ydre fremtræden. Det drejer sig eksempelvis om indretning af beboelse, butik, restaurant eller lignende, der medfører en anden, og for naturen mere belastende, anvendelse. Det er Kystdirektoratets vurdering, at etablering af café og gårdbutik vil medføre en væsentlig større aktivitet på ejendommen og dermed en større belastning af kystområdets natur- og landskabsmæssige værdier. Den ændrede anvendelse forudsætter således dispensation fra naturbeskyttelseslovens bestemmelser om strandbeskyttelse. For at der kan meddeles dispensation, skal der være særlige forhold, der gør sig gældende på den pågældende ejendom og som andre på lignende placeringer ikke samtidigt kan påberåbe sig. Det er Kystdirektoratets opfattelse, at der i den konkrete sag ikke er særlige forhold, der knytter det ansøgte projekt til en kystnær placering, og som dermed kan begrunde en placering inden for strandbeskyttelseslinjen. Kystdirektoratet finder ikke, at det forhold, at der mangler spisesteder i området, og at der er mulighed for at udnytte tiloversblevne landbrugsbygninger, kan føre til en fravigelse af den restriktive praksis. 4

5 Det er endvidere Kystdirektoratets vurdering, at en dispensation vil medføre en betydelig præcedenseffekt imod formålet med bestemmelsen, hvorefter andre i lignende situationer vil få en berettiget forventning om at kunne få dispensation til indretning af tilsvarende aktiviteter. Efter en samlet vurdering, og på ovenstående grundlag, meddeles hermed afslag på ansøgningen. Kystdirektoratet har ikke med denne afgørelse foretaget en vurdering af, om det ansøgte kan påvirke det nærliggende Natura 2000-område væsentligt eller medføre beskadigelse/ødelæggelse af plantearter eller yngle- eller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Klagevejledning Denne afgørelse kan man klage over til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagefristen udløber 4 uger efter, at afgørelsen er meddelt. Er afgørelsen offentligt bekendtgjort, regnes fristen dog altid fra bekendtgørelsen. Hvis klagefristen udløber på en lørdag eller helligdag, forlænges klagefristen til den følgende hverdag. Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens 86: adressaten for afgørelsen, ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører, offentlige myndigheder, en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen, landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, og landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. Der klages via Klageportalen, som der er et linket til på forsiden af Klageportalen ligger på og Man logger på via eller typisk med NEM-ID. Klagen sendes gennem Klageportalen til den myndighed, der har truffet afgørelsen. En klage er indgivet, når den er tilgængelig for myndigheden i Klageportalen. Det koster 500 kr. i gebyr at indgive en klage. Gebyret betales med betalingskort i Klageportalen. Natur- og Miljøklagenævnet skal som udgangspunkt afvise en klage, der kommer uden om Klageportalen, hvis der ikke er særlige grunde til det. Hvis man ønsker at blive fritaget for at bruge Klageportalen, skal man sende en begrundet anmodning til Kystdirektoratet. Kystdirektoratet videresender herefter anmodningen til Natur- og Miljøklagenævnet, som træffer afgørelse om, hvorvidt anmodningen kan imødekommes. Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven. 5

6 Med venlig hilsen Hanne Rungø Hilligsøe Kopi er sendt til: Kerteminde Kommune, og Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Naturfredningsforening, Kerteminde, Friluftsrådet, Kreds Fyn-nord v/ Søren Larsen, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Ornitologisk Forening Kerteminde, Dansk Botanisk Forening, Fynskredsen, Dansk Kano og Kajak Forbund, Danmarks Jægerforbund, 6