IDEOPLÆG: 6 SKÆVE BOLIGER TIL EN SÆRLIGT UDSAT GRUPPE

Transkript

1 IDEOPLÆG: 6 SKÆVE BOLIGER TIL EN SÆRLIGT UDSAT GRUPPE Mette Schmücker, Dorte Borgen Fauerby, Jan Rosendahl Jensen, Steven Herman og Bodil Kiær Thomsen

2 Indhold Kontaktpersoner ved Center for Socialt Udsatte...2 Forord Organisation Lovgrundlag Forudsætninger om den økonomiske ramme Målgruppen Tilrettelæggelse af processen Tilbuddets placering (adresse og matrikel nr.) Beskrivelse af et nyt tilbud med skæve boliger Specielle krav til indretning af boligerne Krav til indretningen af personalefaciliteterne Boligernes indretning med arealangivelser Boliger (nettoarealer) Servicearealer i tilknytning til boliger og fællesareal Udvendige forhold...9 Bilag...10 Foreløbig tidsplan...10 Kontaktpersoner ved Center for Socialt Udsatte Centerleder Rikke Rødekilde Telefon Mobiltelefon adresse rir@esbjergkommune.dk Afdelingsleder Mette Schmücker Telefon Mobiltelefon adresse mesc@esbjergkommune.dk 2

3 Forord Ved indgåelsen af budget aftalen blev det besluttet, at der skal opføres 6 skæve boliger til en særligt udsat målgruppe for Center for Socialt Udsattes. Herværende idéoplæg skal bruges til dette formål. Social & Tilbud har været i dialog med Kommune- og Byplan om en mulig placering af de skæve boliger til en særligt udsat målgruppe på Novrupvej i Esbjerg. Baggrunden for byggeriet er en erkendelse af, at det er vanskeligt at tilfredsstille de særligt udsattes behov for en bolig i de almindelige skæve boliger. Borgerne kan ikke indpasses i de boligmiljøer, der her har været muligt at skabe i disse boliger. Projektet skal bestå af 6 boliger, uden fælles boligarealer og med meget begrænsede servicearealer til personalet. Boliger ønskes opført som små 2-rumsboliger med eget bad og toilet. I tilknytning til boligerne etableres en mindre bygning med servicearealer. Boligerne skal etableres som 2 små enheder med 3 boliger i hver, der skal adskilles med et hegn eller lignende. Boligerne kan opføres som skæve boliger med tilskud fra Ministeriet for By, Bolig og Landdistrikter. Der skal på grunden være mulighed for evt. at udvide botilbuddet til 12 borgere. Nærværende idéoplæg beskriver de behov, som Center for Socialt Udsatte har til skæve boliger til de 6 borgere med problematikker, der ikke kan rummes i de eksisterende skæve boliger. Beskrivelsen er opdelt under følgende overskrifter: Organisation Lovgrundlag Forudsætninger om den økonomiske ramme Målgruppen Tilrettelæggelse af processen Målgruppens særlige behov i relation til de fysiske rammer Boligernes geografiske placering Beskrivelse af et nyt tilbud til en særligt socialt udsat gruppe Specielle krav til indretningen af boligerne Krav til indretningen af personalefaciliteterne Udvendige forhold I bilag er der redegjort for en foreløbig tidsplan. 1. Organisation De skæve boliger skal bestå af 6 boliger, som etableres med tilknytning til Refugium, som er en afdeling under Center for Socialt Udsatte. De 6 skæve boliger skal have organisatorisk sammenhæng med skæve boliger på Gammel Vardevej i Esbjerg. 3

4 De skæve boliger foreslås placeret i et område, hvor borgerne har god plads omkring sig i fredelige omgivelser, hvor omgivelser ikke forstyrrer eller bliver forstyrret. 2. Lovgrundlag De skæve boliger skal etableres efter Bekendtgørelse nr. 138 af 17. februar 2009 om Skæve boliger 3. Borgerne får egen lejekontrakt. Kommunen skal sørge for, at der efter serviceloven ydes personlig hjælp, omsorg og pleje mv. til lejerne. Borgerne kan tildeles støtte efter servicelovens 85, men borgerne er ofte ikke i stand til at modtage støtten, så den sociale vicevært yder praktisk støtte til borgerne. Esbjerg Kommune står for opførelsen, staten yder et tilskud på kr. pr. bolig. Der kan søges om tilskud til ansættelse af en social vicevært. Normeringen af viceværtfunktionen udregnes efter antal boliger, og vil formentlig udløse en ½ stilling. 3. Forudsætninger om den økonomiske ramme Boligerne til den særligt udsatte målgruppe skal opføres som skæve boliger med et tilhørende mindre serviceareal. Etableringen af 6 skæve boliger har en budgetteret anlægsøkonomi på ca. 4,8 mio. kr. ekskl. moms. Der er i kommunens nettoudgift ikke budgetteret med servicearealer! Forudsætningerne for anlægsbudgettet er foreløbigt anslået, hvoraf følgende nøgletal er uddraget: kr. ekskl. moms Udgift Tilskud til skæve boliger Udgift for Esbjerg Kommune 6 boliger Lån, der afdrages via huslejen 4.800, , , ,0 Serviceareal 500,0 500,0 I alt 5.300, ,0 500,0 Nettoudgift for kommunen når lån på 2.400,0 kr. og tilskud på 2.400,0 kr. er fratrukket 500,0 Der er i budget afsat 0,8 mio. kr. i 2016 og 4,0 mio. kr. i 2017, som dels finansieres ved statstilskud og dels ved låneoptagelse i Kommunekredit i Beløbet afsat i 2016 søges overført til Projektets indtægter og udgifter til boliger går totalt set i nul. Projektet indeholder ikke økonomi til servicearealer. Det anbefales, at der ved budget 2017 afsættes 0,5 mio. kr. til serviceareal. Det vurderes, at der er behov for et mindre serviceareal, hvor medarbejdere kan mødes med borgerne i sikrede rammer. Mødet med borgerne kan af sikkerhedsmæssige grunde ikke være i boligerne. Fordeling af anlægsmidler i overslagsårene: 4

5 Beløb i kr ,0 Udgifter:(anslåede) Boligarealer Servicearealer ekskl. moms Indtægter: Statstilskud Låneoptagelse 4.800,0 500, , ,0 Beboernes husleje vil udgøre forrentning og afdrag på et lån på 2,4 mio. kr., som afdrages over 30 år. Derudover vil huslejen udgøre betaling for boligernes drift. Det drejer sig om udgifter til f.eks.: Ejendomsskat Udvendig og udvendig vedligehold Pasning af udearealet Henlæggelser til vedligeholdelse og fornyelser Renovation Revision Administrationsudgifter til boligforening Huslejen må inden boligstøtten er fratrukket max. udgøre kr. pr. måned. 4. Målgruppen Målgruppen til de 6 skæve boliger er voksne misbrugere eller andre borgere med særlige problemstillinger, som har et særligt behov for støtte og omsorg i egen lejlighed. Boligerne skal forebygge, at borgeren ikke havner i en hjemløshedsproblematik. Målgruppen er personer med særlige sociale og adfærdsmæssige problemer, der ikke kan klare sig uden støtte. Målgruppen kendetegner sig ved at være særligt udsatte, psykisk sårbare, med misbrugsadfærd, og ressourcesvage i egen lejlighed. Deres adfærd gør det vanskeligt for dem at bo i en opgang, da de ikke magter at være tæt på andre mennesker. En stor del af målgruppen vil være tilknyttet Center for Misbrug. Målgruppen kan være truende i deres adfærd og have manglende egenomsorg. Derudover kan de være destruktive i forhold til deres omgivelser, og være meget behovsstyret. Borgerne har behov for støtte, men de magter ofte ikke at modtage socialpædagogisk støtte. Behovet for praktisk støtte løses af den sociale vicevært, som skal have faste træffetider i servicearealet ved boligerne. Målgruppen består af personer, som ikke har eller kun i begrænset omfang har et udviklingspotentiale samt personer, der primært har behov for omsorg og pleje. Der er håb om, at der i de skæve boliger kan skabes fysiske rammer med luft omkring, som kan give borgerne den tryghed, der er nødvendig, for at de kan modtage støtte til at få dækket de mest basale behov. Borgerne kan ikke begå sig i de eksisterende skæve boliger og fungere i forhold til omgivelserne og dem selv. 5

6 Målgruppen har ikke fysiske funktionsnedsættelser. Der er ikke behov for indretning af boliger til borgere med fysiske handicap. Målgruppen er afgrænset til borgere, som har Esbjerg Kommune som folkeregisteradresse. Da borgerne i målgruppen ofte har hund, skal der i lejekontrakten være mulighed for, at borgeren må have et husdyr. 5. Tilrettelæggelse af processen Det forventes, at arbejdsgruppen, der har udarbejdet idéoplægget, indgår i de videre overvejelser i samarbejde med Ejendomme og arkitekten/rådgivere. Medarbejdere fra Refugium, der arbejder med målgruppen inddrages i arbejdet sammen med en repræsentant fra Udsatterådet. Det forventes, at det herved sikres, at borgernes behov bliver formidlet til de skæve boliger og bliver indarbejdet i projektet. 6. Tilbuddets placering (adresse og matrikel nr.) De skæve boliger ønskes placeret ved Novrupvej, Esbjerg. Arealet ligger øst for motorvejen i rammeområde , grønt byområde, hvor anvendelsen er udlagt til grønt rekreativt område som park eller lignende. Grunden ejes af Esbjerg Kommune. Social & Tilbud har været i dialog med Kommune- & Byplan om spørgsmål vedr. plangrundlaget. Det er oplyst, at ved en placering af de skæve boliger på østsiden af motorvejen skal der laves en kommuneplanændring samt en lokalplan. Arbejdsgruppen har i samarbejde med Kommune- & Byplan undersøgt mulige byggegrunde, som kan opfylde følgende kriterier: Afstand til Esbjerg bymidte må max være 4-5 km. Afstand til indkøbsmulighed i gåafstand Afstand til Center for Misbrug i gåafstand (evt. udbringningsordning) Nabohensyn: ønske om afstand til naboer eller opmærksomhed på hensyn til naboer Grundareal: Ønske om hensigtsmæssig afstand mellem boligerne, dvs. et grundareal på ca m2 Ressourcer: Ønske om kommunal byggegrund for at begrænse anlægsudgifterne (kan evt. finansiere servicearealet?) Det vurderes, at den foreslåede placering på Novrupvej kan opfylde kriterierne. 7. Beskrivelse af et nyt tilbud med skæve boliger På området ønskes etableret 6 nye fritliggende boliger samt et mindre hus til serviceareal. På grunden skal der være mulighed for evt. på et senere tidspunkt at udvide botilbuddet til 12 boliger. Boligerne skal udformes som enkle og lyse to-rumsboliger. Udefra skal der være niveaufri indgang til en central entre, med adgang til et sydvendt opholdsrum-køkken, et soveværelse samt bad-toilet. Konstruktioner og materialer skal vælges ud fra ønsket om lang levetid, lave 6

7 vedligeholdelsesudgifter, robusthed i forhold til den daglige brug, samt rimelige opførelsesomkostninger. Boligernes areal skal være omkring brutto 40 m 2. Servicearealet til personalet skal være omkring 25 m 2. Boligerne skal indrettes med eget køkken og bad. Til hver bolig skal der være et ikke opvarmet depotrum på ca. 1,5 m 2. Boligerne foreslås udlagt i en vifteform med hække mellem de enkelte boliger til at skabe privathed. Boligerne grupperes i 2 gange 3 boliger, hvor adskillelsen mellem boliggrupperne skal være mere markant f.eks. med et plankeværk eller en hæk. Boligerne skal have selvstændig indgang udefra og være placeret således, at borgernes indgangsforhold er skærmet. Servicearealer skal bestå af et rum med et mødebord til 4-5 personer og et toilet. I møderummet skal der være mulighed for at lave kaffe, og der skal være et skab til rengøringsartikler. Servicearealet skal indrettes, med fokus på personalets arbejdsmiljø og mulighederne for flugtveje. Såvel boliger som serviceareal skal indrettes, så det opfylder de lovgivningsmæssige krav, herunder kravene som de er formuleret i almenboligloven og bygningsreglementet. I tilbuddet skal der være fokus på indeklimaet, så der kan opretholdes et sundhedsmæssigt tilfredsstillende klima, for de personer. Der opholder sig i bygningen. Der skal sikres gode ventilationsforhold, og i materialevalg skal det sikres, at det akustiske indeklima bliver tilfredsstillende. Tilbuddet skal være forsynet med det nødvendige sikkerhedsudstyr i forhold til brandalarmeringssystemer (ABA anlæg). 8. Specielle krav til indretning af boligerne Boligerne skal indrettes med et soverum, et opholdsrum og et bad/toilet. I soverummet skal der være plads til garderobeskabe og en seng. I opholdsrummet skal der plads til et lille køkken. Grundet borgernes livsstil lægges der i valget af byggematerialer vægt på, at boligerne er robuste og lette at vedligeholde, at overflader er slidstærke og rengøringsvenlige, og at de enkelte byggekomponenter er let udskiftelige. Det skal tilstræbes, at byggeriet i sin helhed og detaljerne er tilpasset til at kunne modstå de belastninger, som det må forventes, at målgruppen vil udsætte boligerne for. Der ønskes forstærkninger på yderdøre med stålkarme for at forebygge, at døre bliver sparket op og går i stykker. Gulvbelægningen i alle rum bortset fra badeværelset skal være med klinker. I badeværelset skal gulvbelægningen være rengøringsvenligt og kan f.eks. være vinyl. Opvarmningen ønskes som gulvvarme. Nøglesystemet skal gerne være et briksystem, så det kan styres, hvem der har adgang til boligerne. 7

8 Alle rum skal være velforsynet med elstik. I beboernes værelser skal der være tv-stik og netstik. Badeværelserne skal indrettes med en vaskesøjle. Vaskesøjlen kan alternativt placeres i entreen. 9. Krav til indretningen af personalefaciliteterne Der skal indtænkes flugtveje i servicearealet, på grund af borgernes funktionsnedsættelse, der bl.a. kan være truende. 10. Boligernes indretning med arealangivelser Der er i de økonomiske forudsætninger forudsat, at borgernes boligareal i alt udgør brutto 240 m 2 og at servicearealet i alt udgør brutto 25 m 2. I det følgende er arealer opgjort i nettoarealer, hvor omregningsfaktoren er 1,3 fra netto til brutto Boliger (nettoarealer) Oplysninger om boligernes arealer er skønsmæssigt angivet. Sove- og opholdsrum samt entre 6 x 27 m 2 Soverum: (8 m2) Plads til 2 stk. dobbelte garderobeskabe Plads til seng Vindue med armeret glas 2 udgange (til bad og stue) Opholdsrum: (16 m2) Plads til siddegruppe (sofabord samt 1-2 stole) Lille køkken med vask, komfur, køleskab, 2 overskabe og et højskab Vindue med armeret glas Terrassedør med armeret glas og ekstra sikring mod indbrud (forstærket dør med stålkarm) Rummet skal være velbelyst Entre: (3 m2) Forstærket dør med stålkarm uden glas, men med en dørspion Vaskesøjle kan evt. anbringes i entreen Beboerens bad/toilet 6 x 4 m 2 Toiletter skal være væghængte Bruser Håndvask med spejl Elstik ved spejl Væghængt skab Vaskesøjle kan evt. anbringes i entreen Gulvafløb Overflader i badeværelse skal være rengøringsvenlige Gulvvarme Automatisk tænd/sluk for lys Automatisk tænd/sluk sensor på vandhanen Udgang til entre 8

9 10.2. Servicearealer i tilknytning til boliger og fællesareal Oplysningerne om arealerne til servicefunktioner er skønsmæssigt angivet. Møderum 15 m 2 Forstærket terrassedør med stålkarm og armeret glas Vinduer skal være sikret mod indbrud Toilet 4 m 2 Toilet skal være væghængt Bruser Håndvask med spejl Elstik ved spejl Væghængt skab Gulvafløb Overflader i badeværelse skal være rengøringsvenlige Gulvvarme Automatisk tænd/sluk for lys Automatisk tænd/sluk sensor på vandhanen Udgang til entre Entre 3 m 2 Forstærket fordør med stålkarm uden vindue men med dørspion 10.3 Udvendige forhold Der er behov for afskærmning af de private haver/områder omkring boligerne. Der skal være indrettet plads til dagrenovation Oplysning af indgangsarealet Overdækning ved indgang til bolig med plads til cykel eller knallert Indhegnede haver om boligerne f.eks. trådhegn i 1,8 meters højde Området omkring boligerne skal så vidt muligt anlægges som vedligeholdelsesfrit f.eks. med bunddække. Der skal anlægges flisebelagte stier til boligerne. Der skal være mulighed for at borgerne kan lufte hunde i området. 9

10 Bilag Foreløbig tidsplan Ideoplæg med ansøgning om at Direktionen godkender, at der iværksættes en proces vedr. lokalplan og kommuneplanændring Det undersøges, om de 6 skæve huse og servicearealet kan etableres som pavilloner Ansøgning til Social og Indenrigsministeriet vedr. tilskud til opførelse af 6 skæve boliger Revideret anlægsbeløb søges godkendt ved budget