Bilag 1. Introduktion til dagtilbudsområdet

Transkript

1 Bilag 1 Introduktion til dagtilbudsområdet Dato j./sagsnr A Notat udarbejdet af: Anette Nygaard Bang Dette notat beskriver dagtilbudsområdet samt de aktuelle sager, udfordringer og muligheder, der er på området. 1. Baggrund og historik Der har gennem en årrække været et markant faldende børnetal. Som følge heraf har det været nødvendigt at tilpasse kapaciteten til det faldende børnetal for at sikre økonomisk bæredygtig drift af 0-6 års daginstitutionerne. Som det fremgår af nedenstående er det især Dagplejen, der har været berørt at det faldende børnetal med ca. en halvering. Dagplejen har pt. 28 for tidligt fødte børn indmeldte, som er fordelt hos 21 dagplejere. Af hensyn til disse børn og de udfordringer, der ofte er forbundet med at være for tidligt født har nogle af de dagplejere, der varetager denne særlige opgave, ikke 4 børn indskrevet. Tabel 1. Udviklingen i budgetlagte pladser på dagtilbudsområdet År Dagplejen (pladser/dagplejere) Vuggestue (pladser) Børnehave (pladser) / / / (prognose) 227/ Det har på baggrund af det faldende børnetal været nødvendigt at foretage en række nedlæggelser og sammenlægninger af afdelinger og institutioner for at skabe bæredygtige institutioner. I 2012 blev hhv. Valmuen og Maglegården samt Regnbuen og Småfolket alle placeret i Haslev - sammenlagt organisatorisk og ledelsesmæssigt. I 2013 blev afdeling Lindhartsvej i Dalby nedlagt og sammenlagt med Dalby Børnehuse på Heeringsvej i Dalby. Afdeling Myrebo Faxe blev ligeledes nedlagt og samlet på Heimdal i Faxe. Nedlæggelser og sammenlægninger har naturligvis haft konsekvenser for ansatte såvel som børn og forældre, men er i vidt omfang gennemført uden væsentlige problemer eller serviceforringelser. Det er tilstræbt at foretage de nødvendige reduktioner og tilpasninger med størst mulig hensyntagen og inddragelse af MED-udvalg, forældrebestyrelser. Side 1 af 8

2 Aktuelt er der 16 dagtilbuds enheder i Faxe Kommune, jf. tabel 2. Tabel 2. Institutioner i Faxe Kommune Institution Type By Budgetlagte pladser 2014 Dagplejen - Hele 221 kommunen Humlebo Børnehave Haslev 38 Valmuen/Maglegården Integreret Haslev 10/60 Førslev inkl. Skærmet gruppe Integreret Haslev 12/28 Frøen Integreret Haslev 38/80 Småfolket/Regnbuen Integreret Haslev 36/90 Maglemuen Integreret Haslev 20/90 Terslev Børnehus Integreret Haslev 18/46 Troelstrupgård Integreret Haslev 50 Dalby Børnehuse Integreret Dalby 36/110 Møllen Integreret Rønnede 34/80 Sct. Georgs Gården Børnehave Rønnede 38 Kridthuset Integreret Faxe 12/42 Myredal Integreret Faxe 22/72 Mælkevejen Integreret Faxe Ldp. 28/75 Karise Børnehus Integreret Karise 20/80 Dagplejen omfatter endvidere 3 gæstehuse i henholdsvis Haslev, Dalby og Faxe. Optagelse i dagtilbud Optaget i dagtilbud styres af Pladsanvisningen efter Faxes gældende retningslinjer, der er tilgængelige på kommunens hjemmeside. Udgangspunktet er de budgetlagte pladser. Retningslinjerne indebærer herudover bl.a., at: Der er pasningsgaranti for børn i alderen fra 26 uger og til afslutning af 3. klasse Pasningsgaranti betyder, at et barn med behov for plads tilbydes plads senest 3 måneder efter barnets ansøgning om optagelse, idet pladsen tilbydes i aldersrelevant pasning Børn optages efter alder. Det ældste barn får første ledige plads Søskende og sammenbragte børn med samme adresse har fortrinsret til plads i samme dagpleje/ institution som ældre søskende er optaget i, såfremt der er en ledig plads Børn med særlige behov som er henvist fra sagsbehandler, sundhedsplejen eller anden myndighed, kan få anvist plads før andre børn Endelig søger Pladsanvisningen så vidt muligt at imødekomme forældres individuelle ønsker om optagelse i hhv. institution eller dagpleje. Side 2 af 8

3 Samlet økonomi Den samlede økonomi på området fremgår af tabel 3. Faldet fra 2013 til 2014 skyldes dels flytningen af klubber mv., dels det faldende børnetal, som budgetrammen korrigeres for på budgettet. Tabel 3. Økonomien på dagtilbudsområdet Dagtilbud til Børn og Unge Forventet Budget 2014 mio.kr. regnskab 2013 Fælles formål 21,2 22,8 Dagplejen 23,0 21,7 Børnehaver 14,1 12,7 Integrerede Institutioner 61,7 58,7 Klubber m.v. 9,4 0 Særlige dagtilbud og klubber 1,4 1,0 Tilskud privatinst. 2,7 2,9 I alt 133,5 119,9 *Prognosen for 2014 belyses nærmere i orientering om budgettet for 2014 Som det fremgår, er økonomi og opgaver vedr. klubber og fritidshjem (børn over 6 år) som følge af Folkeskolereformen flyttet fra Børne- og Familieudvalget til Uddannelsesudvalget med virkning fra den 1. januar Ledelsesansvaret og organiseringen fastholdes dog i Center for Børn & Familie. 2. Større sager på dagtilbudsområdet i 2013 Af større sager til politisk beslutning på dagtilbudsområdet i 2013 kan bl.a. nævnes følgende. De relevante sager i e-dagsorden er anført i parentes. Støttekorpset Støttekorpset omfatter et korps af støttepædagoger, der varetager opgaver med børn og unge med behov for støtte i de almene tilbud, primært dagtilbud. De samlede udgifter til støttekorpset udgør ca. 7 mio.kr. i 2014, hvilket svarer til niveauet for Støttekorpset har især gennem de sidste 3 år udviklet sig fra at være et traditionelt støttekorps med hovedvægten lagt på enkeltintegrerede støtteforhold til i dag at have en bred vifte af forskellige supporterende støttefunktioner til såvel børn, forældre samt pædagogisk personale. Hovedparten af indsatsen foregår med afsæt i 0-6 års området. Sigtet med omlægningen har bl.a. været øget fokus på inklusion. En- tilen forløb suppleret med pladser på specialinstitutioner udenfor kommunen er i overvejende grad erstattet af gruppebaserede indsatser i tilknytning til almene dagtilbud suppleret med individuelle forløb samt supervision og vejledning til det pædagogiske personale. Det gælder bl.a. etableringen af skærmede grupper som er en målrettet indsats mod børn i udsatte positioner, der har behov for at være i mindre og strukturerede daginstitutionsmiljø end, hvad der sædvanligvis kan tilbydes i de fleste institutioner. Herudover omfatter dette tilbud en tæt og målrettet støtte og træning i forhold til børnenes udviklingsbehov. Den skærmede gruppe skaber mulighed for social inklusion idet gruppen er etableret i en almen institution. Børnene bliver i nærmiljøet og profiterer af at være sammen med andre børn. Side 3 af 8

4 Der har gennem de seneste tre år således været arbejdet på en omlægning af indsatsen hen imod øget inklusion og på en sådan måde, at den i højere grad tager afsæt i lokale løsninger på lokale udfordringer så børnenes tilknytning til lokalområdet og nære kammeratskaber styrkes. Omlægningen har samtidig mulig gjort dels bedre indsatser og bedre ressourceanvendelse, dels en reduktion af udgifterne til støttekorpset. På baggrund af denne udvikling er Støttekorpsets ressourcer fordelt som følgende: 50 % tilgår skærmede grupper 40 % enkeltintegrerede 10 % systematiske observations- og vejledningsopgaver (Jf. sag fra BFU s møde 8. maj 2013) Kvalitet i dagtilbud Den første kvalitetsrapport på dagtilbudsområdet blev godkendt januar 2013 med en handleplan som peger på følgende udviklingstiltag: Tidlig sprogindsats med sprog læsning og skrivning Udvikling af fælles dokumentations- og evalueringsmodel (Jf. sag fra BFU s møde den 27. januar 2013) På baggrund af anbefalingen fra den første kvalitetsrapport besluttede Børne- og Familieudvalget i juni 2013 at anvende en del af midlerne fra budgetaftalen for 2013 til Kvalitet i dagtilbud til at indføre et fælles kvalitets- og dokumentationsværktøj ved navn Kompetencehjulet i alle Faxe Kommunes daginstitutioner. Kompetencehjulet er et it- understøttet praksisredskab, der kan anvendes i dagtilbudspersonalets arbejde med at vurdere og udvikle det enkelte barns sociale og sproglige kompetencer mv. Kompetencehjulet tager afsæt i det enkelte barns kompetencer men giver samtidig mulighed for at arbejde systematisk med trivsel, udvikling og faglig kvalitet i den enkelte institution såvel som på tværs af institutionerne. Herunder giver Kompetencehjulet mulighed for tværgående sammenligning og effektmåling. Kompetencehjulet kan dermed benyttes om et led i kvalitetsarbejdet på dagtilbuds området og som ramme for det pædagogiske arbejde med de lovbundne læreplanstemaer, den tidlige indsats, inklusion og dokumentation. Data fra Kompetencehjulet skal ligeledes anvendes i udarbejdelse af Faglige Kvalitetsoplysninger, hvorfor det forventes at Kvalitetsrapporterne på dagtilbudsområdet får en ny form fra Implementeringen finder sted i perioden fra september 2013 og frem til 2015, hvorefter det forventes at være fuldt implementeret. Der fremlægges særskilt sag herom på udvalgets kommende møde. (Jf. sag fra BFU s møder den 3. april 2013 og den 12. juni 2013). Fart på Sproget Side 4 af 8

5 Faxe Kommune deltager aktuelt i projekt Fart på Sproget, der er et forskningsprojekt med sigte på at styrke børnenes sproglige udvikling i dagtilbud. Det gennemføres i et samarbejde med Center for Børnesprog ved Syddansk Universitet og Rambøll Management Consulting og forløber fra juli 2012 til juni Projektets formål er at udvikle og afprøve et program baseret på strukturerede legeaktiviteter til styrkelse af sprogtilegnelsen hos børn i 3-6-årsalderen. Effekten af indsatsen undersøges blandt ca børn i 144 daginstitutioner i otte udvalgte kommuner. 15 dagtilbud deltager i forskningsprojektet og der er en betydelig arbejdsindsats forbundet her med. 3. Kommende opgaver, udfordringer og muligheder Der er række større emner, som der får betydning for dagtilbudsområdet, og som der derfor skal tages politisk stilling til i 2014 og i de kommende år. Det gælder bl.a. følgende: Fortsat kapacitetstilpasning og helhedsplan for dagtilbudsområdet Som det fremgår ovenfor, har der de seneste år været et markant fald i børnetallet. Det er nødvendigt fortsat at tilpasse kapaciteten til de mindre årgange i de kommende år med henblik på at sikre bæredygtige institutioner og fortsat kvalitet i normeringer og tilbud. Der ligger heri en række afvejninger og politiske valg i forhold til, hvordan ressourcerne skal anvendes, og hvordan man sikrer den nødvendige kvalitet/ normeringer mv. Som følge her af bliver det aktuelt at drøfte, hvordan tilpasningerne skal ske, herunder antallet af institutioner og fysiske adresser, institutionsstørrelser mv. Der udestår således afklaring af, hvordan dagtilbudsområdet skal se ud fremadrettet med henblik på at sikre at de konkrete tilpasninger på kort sigt (i form af lukninger og flytninger) stemmer med de langsigtede politiske mål for området. Det er navnlig i Haslev-området, at der er behov for kapacitetsjustering, idet der både i Faxe og i Faxe Ladeplads har været foretaget kapacitetsjusteringer i form af helhedsplaner for områderne. Det tidligere udvalg har på den baggrund igangsat et arbejde med en helhedsplan for Haslev-området. Allerede i første kvartal af 2014 er der behov for at træffe beslutning om at tilpasse kapaciteten på enkelte tilbud som følge af udviklingen i antallet af børn i Der forventes forelagt en sag herom på udvalgets kommende møde. Konsekvenser af skolereformen og ejendomsstrategien De fremadrettede tilpasninger og sigtelinjer for dagtilbudsområdet hænger tæt sammen med to andre politiske beslutningsprocesser, som blev aftalt som led i budgetaftalen for 2014, nemlig: Analysen af pasningsområdet i forlængelse af skolereformen 1. 1 For at anvende ressourcerne bedst muligt er det nødvendigt at sammentænke alle elementer skole, pasning og fritid organisatorisk og ledelsesmæssigt. Forligsparterne er enige om, at planlægning og udførelsen af en samlet organisatorisk forandring på området skal planlægges i 2014 med økonomisk virkning fra Der skal i den forbindelse sikres et ensartet fritids- og ungdomsklubtilbud i hele kommunen. Der afsættes i budget ,0 mio. kr. til etablering af et klubtilbud i Haslev, herunder afdækning af de fysiske rammer jf. Budgetforlig Faxe Kommune Side 5 af 8

6 Ejendomsstrategien for Faxe Kommune 2. Begge får betydning for, hvordan dagtilbuddene organiseres, og hvor/i hvilke bygninger, de mest hensigtsmæssigt kan placeres fremadrettet for at sikre bedst mulig ressourceanvendelse og dermed mest kvalitet for pengene. Det gælder fx i forhold til mulighederne for på sigt at samle børneaktiviteter omkring de eksisterende skolebygninger. Bedre overgang mellem dagtilbud og skole Det er fortsat en opgave i at sikre en sammenhængende overgang mellem dagtilbud og skole. Der er i november 2013 nedsat en arbejdsgruppe bestående af repræsentanter fra enheder under Center for Børn & Familie som fra Center for Undervisning, hvis formål er at sikre at arbejdet omkring børns overgange kvalificeres, herunder sikre at børnene er skoleparate og der er tilstrækkelig information om de enkelte børn og deres kompetencer og forudsætninger. Det gælder både ift. at opkvalificere det konkrete overleveringsmateriale om det enkelte barn mellem dagtilbud til skole. Her forventes bl.a. Kompetencehjulet at kunne bidrage. Det handler i høj grad også om samarbejdet mellem skoler og dagtilbud om overgangene i øvrigt, herunder mulighederne for at sikre bedre sammenhæng mellem skoledistrikterne og dagtilbuddene i distriktet. Fleksibilitet i dagtilbud længere åbningstider Som følge af det stigende behov for fleksibilitet på arbejdsmarkedet, er der ligeledes et behov for en øget fleksibilitet i dagtilbud. Familiemønstre og mange virksomheder og branchers krav til fleksible medarbejdere samt det faktum, at mange forældre i Faxe Kommune pendler relativt langt til deres arbejde betyder, at der er behov at denne fleksibilitet også afspejles i dagtilbuddet. Attraktive og fleksible dagtilbud er en forudsætning for at fastholde nuværende børnefamilier som at tiltrække kommende børnefamilier til Faxe Kommune. Der er i dag forskel på åbningstiden på tværs af tilbuddene i Faxe Kommune til trods for at forældrebetalingen er den samme. Åbningstiden varierer fra 48 timer pr uge i Dagplejen og mellem 51,5 og 56 timer pr. uge på 0-6 års området. Variationerne følger i vidt omfang de gamle kommunegrænser idet institutionerne i Haslev området har åbent 55 timer, mens institutionerne i Rønnede og Faxe har åbnet i 51,5-52,5 timer. Der er som følge her af et ønske om en harmonisering af åbningstiden samt tilbud med en større fleksibilitet i forhold til åbningstiden. Ifølge konstitueringsaftalen skal der igangsættes et forsøg med 1-2 dagtilbud, hvor der skal være udvidede åbningstider for at tilgodese børnefamilier med behov for dette. Der skal tages stilling til, hvordan disse forsøg finansieres. 2 Forligsparterne er enige om, at der i de kommende år skal satses på en kvalitativ optimering af den kommunale bygningsmasse ved en uændret økonomi til vedligeholdelse, men en reduktion i antallet af m2. Der skal laves en klar strategi, der kan understøtte den nødvendige politiske prioritering af frasalg og nedrivning. Dette skal ses i sammenhæng med en helhedsorienteret samling og optimering af den kommunale serviceproduktion på færre adresser/ bygninger jf. Budgetforlig Faxe Kommune Side 6 af 8

7 Analyse af brugertilfredshed mv. Det tidligere udvalg drøftede igangsættelse af brugertilfredshedsundersøgelse med henblik på at undersøge brugernes oplevelse af dagtilbuddene i Faxe Kommune. Formålet med undersøgelsen er at få viden om forskellige aspekter af arbejdet i daginstitutionerne og et indblik i brugernes oplevelse af kvaliteten i tilbuddet. Såfremt brugertilfredshedsundersøgelsen fortsat ønskes gennemført, vil det være hensigtsmæssigt forud for brugertilfredshedsundersøgelsen, at inddrage forældrebestyrelserne i en dialog om fremtidens dagtilbud for at sikre, at undersøgelsen målrettes mod forældres interesser og behov. Ligeledes vil det være relevant at inddrage aspekter, der omhandler de fremadrettede udfordringer - institutionsstørrelse, fleksibilitet i åbningstiden, normering, kvalitet i dagtilbud mv. med henblik på at få pejlemærker på, hvilke ønsker og behov brugere af dagtilbuddene har i forhold til den fremtidige organisering af Faxe Kommunes dagtilbud. Brugertilfredshedsundersøgelsen skal dermed bidrage til at skabe et billede af, hvilke behov og ønsker der er for fremtidens organisering af dagtilbud. Tilpasninger af administrationsgrundlag, ressourcetildelingsmodel mv. Sideløbende med ovenstående vil der være behov for at tilpasse og opdatere de nuværende styringskoncepter på området til de fremadrettede modeller. Det gælder bl.a. administrationsgrundlaget for området samt ressourcetildelingsmodel mv. 4. Foreløbigt forslag til tidsplan Ovenstående emner er i vidt omfang indbyrdes sammenhængende, hvorfor der skal tages stilling til i hvilken rækkefølge og med hvilken kadence udvalget ønsker at tage stilling til de forskellige spørgsmål. Et foreløbigt bud på en sådan tidsplan kan være (med forbehold for øvrige analyser): Første halvår 2014: Dialogmøder med dagtilbudsnetværk og forældrebestyrelsesformænd Undersøgelse af dagtilbudsområdet igangsættes Drøftelser af modeller for dagtilbudsområdet og øget fleksibilitet i lyset af resultaterne fra pasningsanalysen og ejendomsanalysen Beslutninger om helhedsplan for dagtilbudsområdet i Faxe Kommune til brug for budget 2015 Øvrige input til budget 2015 Andet halvår 2014: Budgetaftale for 2015 inkl. beslutninger på dagtilbudsområdet Detailplanlægning af proces for tilpasninger/helhedsplan Side 7 af 8

8 Tilpasninger af administrationsgrundlag samt færdiggørelse af ressourcetildelingsmodel Center for Børn & Familie Side 8 af 8