Jomfrustien, Haderslev, som byfornyelsesområde med klimatilpasningsinitiativer Willy Feddersen / 14/34171

Transkript

1 Haderslev Byråd, Side 1 Jomfrustien, Haderslev, som byfornyelsesområde med klimatilpasningsinitiativer Willy Feddersen / 14/34171 Åben sag Sagsindhold Denne sag vedrører klimatilpasningsprojekt på og omkring Jomfrustien, samt Jomfrustien som byfornyelsesområde. Sagsfremstilling Haderslev Kommune har gennem de seneste 10 år gennemført en omdannelse af Haderslev Havn til en ny bydel med erhverv, uddannelse, kultur, fritid og boliger. Salget af arealer har gjort det muligt at investere 70 mio. kr. i omdannelsen og opnået en samlet samfundsmæssig (offentlig og privat) investering på 1 mia. kr. Udvikling i havnebydelen har de seneste år gjort det tydeligt, at havnen og midtbyen ikke hænger sammen på en god måde. Jomfrustien og de tilstødende arealer skaber i højere grad afstand end sammenhæng mellem midtbyen, det historiske Slotsgadekvarter og havnebydelen. En revitalisering af Jomfrustien og de tilstødende kvarterer kommer ikke af sig selv. Tværtimod er der en alvorlig fare for, at et trist indtryk blot forværres i de kommende år. I lighed med andre - også betydeligt større byer - så har kommunen muligheder for at fremme en mere positiv udvikling. 1) Samarbejde som klimatilpasning Jomfrustien er i klimatilpasningsplanen udpeget som et af 4 risikoområder i Haderslev Kommune. Haderslev Kommune har mulighed for at indgå en medfinansieringsaftale med Provas om håndteringen af klimatilpasningen. Ordningen er lavet for at sikre, at forsyninger kan finansiere projekter uden selv at være projektejer og uden krav om, at løsningen skal defineres som et spildevandsanlæg. Ordningen gør det muligt for Provas at finansiere den del af projektet, der kan henføres som nødvendig håndtering af tag- og overfladevand. Provas kan i forbindelse med klimaprojekter være medfinansierende i et omfang, der maksimalt modsvarer den investering, som Provas skulle foretage i udbygning af regn- og spildevandsanlæg. En aftale mellem Haderslev Kommune og Provas skal senest være indgået inden udgangen af Konkrete eksempler fra andre kommuner og forsyninger kan ses her: 2) Jomfrustien som byfornyelsesområde Området mellem midtbyen og havnen fremstår slidt og skaber i højere grad afstand end sammenhæng. Det er ikke attraktivt at bevæge sig på anden måde end i bil. Og 1

2 Haderslev Byråd, Side 2 funktionerne omkring denne hovedfærdelsårene i Haderslev er visse steder slidte og utidssvarende. Omvendt så indeholder området stort potentiale for at gøre Haderslevs indre by mere attraktiv. Med de rette initiativer vil det være muligt at fremme en attraktiv forbindelse for borgere, der benytter området til færdsel, indkøb og rekreation, øge kvaliteten for de borgere og virksomheder, der bor i området, og endelig fremme private investeringer i fx erhverv, detailhandel, service, boliger mv. Byrådet har i sin økonomiske politik besluttet at reducere brugen af lånefinansiering. I den foreslåede løsning vil der i vidt omfang være tale om, at Haderslev Kommune indtræder som projektudvikler for at fremme private investeringer, Provas investeringer, samt i et omfang kommunale investeringer, som kan indeholdes i anlægsrammen. I denne projektudvikler-rolle kan det overvejes, at Haderslev Kommune mellemfinansierer initiativer ved låneoptagelse. Tidsplan Projektet er en omfattende byudviklingsindsats, der forudsætter grundig planlægning og bred involvering. For blot at nævne nogle overskrifter, så skal området afgrænses, eksisterende forhold og registreringer skal sammenfattes (planer, infrastruktur, ejerforhold mv.), en idé-fase skal gennemføres, løsninger skal projekteres. Og undervejs skal der ske bred involvering af interessenter i form af ejere, lejere, beboere, virksomheder m.fl. I henhold til Betalingsloven skal en aftale være indgået mellem Haderslev Kommune og Provas inden udgangen af Det anbefales, at 2015 benyttes som idé og forprojekteringsår. Som overordnet milepæl indsættes 1. juli 2015 som tidspunkt for en første afklaring af behovet for eventuel skattefinansieret kommunal medfinansiering af anlægsudgifter fra 2016 og i årene derefter. Som anden overordnet milepæl indsættes 1. september 2015 som tidspunkt for præsentation af en overordnet handlings- og tidsplan for projektets gennemførelse over årene. På samme tidspunkt præsenteres første udkast til afgrænsning af byfornyelsesområdet. Organisering Indsatsen organiseres i et samarbejde mellem Haderslev Kommune, Provas og Haderslev Erhvervsråd, der opfattes som formelle repræsentanter. Det anbefales, at der etableres en politisk styregruppe med repræsentanter fra disse organer. Administrativt er det fortrinsvis Haderslev Kommunes Teknik og Miljø, Sekretariat og Udvikling og administrationen i Provas, der skal varetage opgaver i forhold til indsatsen i det daglige. Den daglige ledelse og koordination af projektet forankres i Teknik og Miljø. 2

3 Haderslev Byråd, Side 3 Projektet vil have mange interessenter i form af ejere, lejere, virksomheder, forretninger og for den sags skyld brugere afhængig af de muligheder, der indarbejdes i projektet. Det anbefales, at der tilrettelægges en proces med bred og dyb involvering både i idéfasen, planlægningsfasen og gennemførelsesfasen. Ud over gennemførelsen af informationsmøder, workshops o.lign. anbefales det at tilknytte en eller flere referencegrupper undervejs i processen. Økonomiske forhold Som det fremgår af ovenstående er der tale om et sammensat og bredt projekt, som omfatter arealerhvervelser, planlægningsopgaver, involvering, infrastrukturopgaver og eventuelt andre anlægsopgaver. Haderslev Kommunes administration besidder ikke alle de kompetencer, der er behov for, hvorfor der også skal indkøbes kompetencer i forhold til forprojektering af klimatilpasningsopgaver, byfornyelse, arealerhvervelse mv. Det anbefales at disponere 0,8 mio. kr. i 2015 fra Økonomiudvalgets udviklingspulje i 2014 til igangsætning og forprojektering: Koordination, proces, ledelse Indkøb eksterne Aktiviteter, proces, involvering o.lign. Diverse I alt kr kr kr kr kr. Saldoen for Økonomiudvalgets udviklingspulje i 2014 udgør før denne sag kr. Juridiske aspekter Byfornyelsesloven indeholder nogle muligheder, som kommunen kan udnytte. Umiddelbart kan der peges på lovens kapitel 2 om områdefornyelse, kapitel 3 om bygningsfornyelse af private udlejningsboliger og kapitel 4 om bygningsfornyelse af ejerboliger og andelsboliger. Haderslev kommune har gode erfaringer med at opnå og arbejde med tilskud under lovens kapitel 4. Herunder kan kommunen tildele kontante tilskud, og i forbindelse hermed opstille nogle vilkår for arbejdets udførelse. Erfaringerne viser, at selv begrænsede tilskud medfører et stort omfang af afledte arbejder. Det har ligeledes vist sig, at den administrative del af arbejdet med byfornyelsesmidlerne er mindre omfattende, i forhold til indsatser under kapitel 2 og 3. Herudover åbner byfornyelsesloven mulighed for at kommunen kan låne op til 95% af udgifter til fx arealerhvervelse. Det skal i forprojekteringsfasen undersøges nærmere, hvordan kommunen bedst kan udnytte byfornyelsesmidlerne. 3

4 Haderslev Byråd, Side 4 Med ændringen af Betalingsloven gældende fra januar 2013 kan forsyningerne over spildevandstaksterne, på visse betingelser, understøtte kommunale investeringer, som har til formål at styrke afledning og håndtering af regnvand. Det er således muligt via spildevandstaksterne at medfinansiere projekttyper som eksempelvis projekter i veje, projekter i vandløb og projekter i rekreative områder. For at kunne anvende reglerne skal projekterne gennemføres af kommuner eller private og samtidig have til (del)formål at håndtere tag- og overfladevand. Procedure Økonomiudvalget den 17. november 2014 og Byrådet den 25. november Indstilling Kommunaldirektøren indstiller, at Der nedsættes en politisk styregruppe bestående af 2 repræsentanter fra Udvalget for Plan og Miljø, 2 repræsentanter fra bestyrelsen i Provas og 1 repræsentant fra Haderslev Erhvervsråds bestyrelse, Der forberedes oplæg til indgåelse af en aftale med Provas om gennemførelse af et klimatilpasningsprojekt på og omkring Jomfrustien, Aftalen efterfølgende behandles og godkendes af Haderslev Byråd, Områder mellem midtbyen og havnen omkring Jomfrustien - med efterfølgende nærmere præcisering - udpeges som byfornyelsesområde Den overordnede tidsplan godkendes Der disponeres 0,8 mio. kr. i 2015 fra Økonomiudvalgets udviklingspulje 2014 til igangsætning af projektet, jf. bevillingspåtegningen. Beslutning i Økonomiudvalget den 17. november 2014 Afbud/fraværende: Ingen Anbefales over for Byrådet. Beslutning i Haderslev Byråd den 25. november 2014 Afbud/fraværende: John Freytag Hansen Godkendt. Søren Rishøj Jakobsen (Soc.Dem.) udpeget som den ene repræsentant fra Udvalget for Plan og Miljø. Øvrige navne på repræsentanter følger. Bilag: 1 Bevillingspåtegning - Jomfrustien, byfornyelse.pdf (260083/14) 4

5 Haderslev Byråd, Side 5 5