Nye optjeningskrav i børne- og ungeydelsen. Forholdet til 883/04

Transkript

1 Nye optjeningskrav i børne- og ungeydelsen. Forholdet til 883/04 lektor, ph.d Stine Jørgensen

2 Dansk social sikring - Generel skattefinansiering - Personkredsregler der sikrer tilknytning til DK - National fortolkningsstil (225-10) - Statusydelser

3 Børne- og ungeydelsen - lov 147/1986 (Børnefamilieydelsen) - et led i en skattereform - udligning af forsørgerbyrder, forbedre børnefamiliers vilkår - skattefri ydelse til alle børn under 18

4 Børne- og unge ydelsen - børn indtil 3 år kr./årligt - børn fra 3 år og indtil det fyldte 7. år kr. årligt -børn fra 7 år og indtil det fyldte 15. år kr. årligt - unge mellem 15 og 17 år kr. årligt

5 Børne- og unge ydelsen - personskatteloven 10, stk. 2. Personer under 18 år, lavere personfradrag

6 Personkredsregler 2, stk. 1: FM er fuld skattepligtig efter kildeskattelovens 1, 2, stk. 2: At barnet faktisk opholder sig her i landet

7 EU-retlige dimension Omfattet af Fo 883/04 om koordinering af de sociale sikringsordninger - artikel 3 j familieydelser

8 Personkreds EU borgere bkg.1026/2005 om udbetaling af børnefamilieydelse til personer der ikke er fuldt skattepligtige efter ksl. 1. 1: skattepligt gælder ikke personer omfattet af 1408/70 (883/04) 2: ophold i landet gælder ikke børn af personer er omfattet af dansk social sikring efter 1408/71 og 883/04 (artikel 67)

9 Optjeningsprincip - indførelse af optjeningsprincip, jf. lov 1609/ virkning fra Børne- og unge ydelsen - Børnetilskud - Forskudsvis udbetaling af børnetilskud

10 optjeningsprincip Formål: Bemærkninger: reel tilknytning til Danmark for at opnå fuld ydelse Tværministerielt udvalg, rapport s 5. arbejdstagere fra andre EU-lande, som efter kortvarig beskæftigelse i Danmark havde ret til dansk børnefamilieydelse til deres børn, der boede i et andet EU-land

11 Social dumping? Betænkning (S og SF): lovforslaget tager fat på en reel problemstilling, hvor en række arbejdstagere i Danmark fra andre EU-medlemslande har haft meget lave skattebetalinger og fået andre økonomiske goder på grund af uhensigtsmæssige regler. Dette har ført til konkurrenceforvridning og udnyttelse af de tilrejsende arbejdstagere gennem elendige arbejdsvilkår og lave timelønninger.

12 Optjeningsprincippet - bopæl eller beskæftigelse i DK mindst 2 år indenfor de seneste 10 år forud for den periode, udbetalingen vedrører. - 6 mds. bopæl el beskæftigelse 25 % af ydelsen

13 Optjeningskravet fortsat mds. beskæftigelse eller bopæl- 50% af ydelsen - 18 mds bopæl eller beskæftigelse 75 % af ydelsen

14 Optjeningsprincippet ifht. EU - Indirekte forskelsbehandling pga. nationalitet Bemærkninger til lovforslaget: Optjeningsprincip er sagligt da sikrer faktisk tilknytning til DK og er egnet og nødvendigt.

15 Optjeningsprincip i forhold til EU Lovbemærkninger: EU Domstolen har i en række sager anerkendt tilknytningskrav som betingelse for social ydelse

16 Optjeningsprincip ifht EU Spm. 4, til L79: C-157/07, Förster C-209/03, Bidar

17 Praksis fra EU Domstolen C-209/03, Bidar Økonomisk støtte til studerende (student support) Krav om sædvanligt bopæl i England og krav om bosiddende tre år Afslag pga. ikke etableret

18 Bidar fortsat Traktatens artikel 12 (nu TEUF art. 18): Forbud mod forskelsbehandling på grund af nationalitet Objektive grunde: faktisk forbindelse til samfundet i dette medlemsland

19 Bidar fortsat - studerende skal godtgøre at være integreret til en vis grad, pr Ophold i en vis periode er egnet hertil - etableringskrav umuligt for statsborgere fra andre medlemslande - derfor uforeneligt med TEUF artikel 18

20 Optjeningskrav ifht EU C-157/07, Förster Studiestøtte i form af til dækning af leveomkostninger til studerende - forudgående bopæl i 5 år - Traktatens artikel 12, forbud mod forskelsbehandling pga. nationalitet (nu TEUF artikel 18)

21 Förster fortsat - objektive begrundelse: Faktiske tilknytning - Bopælskravet er egnet til at opnå dette - Ikke disproportionelt, pr /38 artikel 24, 2

22 Optjeningskrav ifht. EU - Tilknytningskrav i Bidar og Förster vedrører økonomisk støtte til studerende - studiestøtte til studerende er ikke social sikring - studiestøtte falder udenfor 888/04

23 C-503/09 Lucy Stewart Lucy Stewart down syndrom - bor med forældre i Spanien. Forældre modtager arbejdsophørspension - Afslag om ydelse til handicappede (disability living allowance) da ikke fast ophold i UK optjeningskrav (26 uger ud af 52 umiddelbart forud for ansøgningen om ydelsen - dog stadig betaling til den national forskikringsordning

24 Lucy Stewart fortsat EU domstolen: Optjeningskravet er en hindring af den fri bevægelighed, idet det afholde ansøgere fra at udøve deres ret til fri bevægelighed pr. 85 Objektive grunde: UK: effektiv, kontinuerlig forbindelse mellem medlemsstat og modtageren af ydelsen samt sociale sikringsordninger økonomiske ligevægt, pr. 88

25 Lucy Steawrt fortsat EU Domstol: lovligt formål Betingelsen er ikke i sig selv urimelig, men er ikke nødvendigvis udtryk for den reelle grad af tilknytning mellem den der ansøger og medlemsstaten, pr. 95

26 Lucy Stewart Tilknytning kan fastslås på anden måde, pr 96 - Lucy Stewart betalte til sikringsordningen - Forældrene som hun var afhængig arbejdsophørspension fra UK Reel og tilstrækkelig tilknytning

27 Lucy Stewart Bestemmelsen om optjening var derfor ikke proportional Derfor ubegrundet begrænsning af de friheder, der er sikret alle unionsborgere ved artikel 21, stk. 1, TEUF, pr. 104

28 Konklusion - Optjeningskrav i fht. Børne- og unge ydelsen Reel tilknytning gennem længerevarende ophold eller beskæftigelse. Er dette proportionalt? Skattepligtig efter kildeskatteloven 1