Notat: Manglende efterlevelse af regler om håndtering af kemikalier på arbejdspladsen

Transkript

1 Beskæftigelsesudvalget BEU Alm.del Bilag 3 Offentligt Notat: Manglende efterlevelse af regler om håndtering af kemikalier på arbejdspladsen Chymeia, Roskilde, 14. september Opsummering af notatets vigtigste pointer Mange fejl Der er store problemer med efterlevelsen af de regler, Folketinget har vedtaget omkring håndtering af kemikalier på arbejdspladsen. Alle nyere undersøgelser af sikkerhedsdatabladene, som er den primære kilde til arbejdssikkerheden for kemikalier, har vist store fejlprocenter. Fejlprocenterne i disse undersøgelser har typisk ligget på 50% og derover. Det står klart, at den sag, der har været fremme i medierne omkring Siemens, kun er toppen af isbjerget. Den største mængde fejl begås i de mange tusinder af små og mellemstore virksomheder og er reelt en tikkende bombe under arbejdsmiljøet i Danmark. Store konsekvenser Konsekvenserne af den manglende regelefterlevelse er mange og alvorlige. Kræftens Bekæmpelse har vurderet, at 3-7% af alle kræfttilfælde i Danmark skyldtes påvirkninger i arbejdsmiljøet. Omregnet svarer det til ca kræfttilfælde årligt i Danmark. Heraf vurderer Kræftens Bekæmpelse, at hovedparten skyldtes kemikalier. Arbejdsskadestatistikken viser, at den hyppigst anerkendte arbejdsskade er hudsygdomme. Disse kommer typisk fra omgang med kemikalier. Enkel løsning Mens problemet i sig selv er alarmerende, behøver det ikke være svært at løse. Problemets kerne er nemlig ikke reglerne. I stedet er problemet det faktum, at reglerne omkring farlige kemikalier meget ofte ikke overholdes. Hvis problemet skal løses, skal der flere redskaber i spil. Nogle af de vigtigste er: - En enkel og fokuseret oplysningsindsats - Større og flere stik-prøveundersøgelser - Bødestraffe for manglende regelefterlevelse 1

2 2.0 Problemet En række sager har sat mediefokus på, at arbejdssikkerheden omkring kemikaliehåndtering ikke fungerer hensigtsmæssigt. Enkeltsagerne fra medierne eksemplificerer en vigtig og desværre udbredt problemstilling, som Chymeia har arbejdet med og adresseret i flere år. Da Beskæftigelsesudvalget i foråret 2016 drøftede sagen omkring Siemens, blev en række forhold og betragtninger vendt. Herunder bl.a. hvorvidt problemerne bunder i manglende uddannelse samt manglende fokus på problemerne og på at få systemerne til at virke. Den vinkel er Chymeia enig i. Reglerne til at sikre korrekt håndtering af farlige kemikalier findes. Der er krav om arbejdspladsbrugsanvisninger for alle farlige kemikalier, som medarbejderne skal have til rådighed i arbejdssituationen. Der skal også laves kemisk APV for de farlige processer, og der skal være udregnede kodenumre på en række produkter. Desuden kommer der løbende ny viden om kemikaliernes farlighed, som skal indarbejdes i virksomhedernes kemikaliestyring. Efter Chymeias opfattelse er diskussionerne om kronesmiley og enkeltstående fejl i Arbejdstilsynet ikke for alvor væsentlige. I stedet er der behov for at tilrette nogle helt grundlæggende ting. Det vil ikke være vanskeligt, for lovgivningen og hele apparatet findes allerede. Problemets kerne er således ikke reglerne, men det faktum, at reglerne omkring farlige kemikalier meget ofte ikke overholdes. Lige nu er det i høj grad et selvregulerende marked, og vurderet på baggrund af den intensive kontakt, Chymeia har til markedet vil en stor mængde virksomheder først tage problemstillingen rigtigt alvorligt, når de oplever et lovgivnings-/kontrolpres fra myndighederne. Ikke nødvendigvis på grund af uvilje, men mere ud fra betragtningen, at det er jo gået fint indtil nu. Virksomhederne har måske endda haft kontroller, hvor kemikaliesikkerhed ikke var et emne og føler sig derfor i god tro om, at alt er ok. Lidt skarpt kan man måske sige, at hvis myndighederne ikke tager problemet alvorligt, så gør virksomhederne det ofte heller ikke. Opsummeret kan man sige, at mens reglerne findes, gør bøderne og konsekvenserne det ikke rigtigt. Der synes at være muligheder for at skærpe alvoren gennem sanktioner. 2

3 3.0 Problemets udbredelse Seimens-sagen er en rygende pistol, der eksemplificerer et problem. Men det er vigtigt at være opmærksom på, at dette ikke er et isoleret tilfælde. Det er derimod symptom på et stort problem, hvis udbredelse er veldokumenteret. Følgende dokumenterer og viser problemets omfang fra forskellige vinkler: Kræftens Bekæmpelse (v. Johnny Hansen) har oplyst Chymeia, at flere undersøgelser viser, at mellem 3-7% af kræfttilfældene skyldtes påvirkninger i arbejdsmiljøet. Omregnet svarer det til ca kræfttilfælde årligt i Danmark. Heraf vurderede Kræftens Bekæmpelse, at hovedparten skyldtes kemikalier. På den baggrund har Chymeia brugt tallet årlige kræfttilfælde i den tidligere dialog med Arbejdstilsynet. Arbejdsskadestatistikken viser, at den hyppigst anerkendte arbejdsskade er hudsygdomme. Disse vil typisk netop komme fra omgang med kemikalier (se bilag 1). Europa Kommissionen har for nylig frembragt nedenstående informationer (News Archive 13/05/2016): Carcinogens exposure at work. Cancer is the first cause of workrelated deaths in the EU, accounting for 53% of the total. The number of deaths attributed to occupational cancer in the EU is reported to be around 102,000 per year. Læs mere her: yes Nyere undersøgelser af sikkerhedsdatabladene, som er den primære kilde til arbejdssikkerheden for kemikalier, har typisk vist fejlprocenter på over 50. Se eksempler på nogle af disse i bilag 2, hvor Chymeia i et brev gør opmærksom på nogle af undersøgelserne. De er, som det fremgår sjældne og omfatter typisk kun meget små stikprøver. Chymeia har 10 års erfaring og dialog med virksomhederne omkring overholdelse af kemikalielovgivningen. Chymeia har længe været opmærksom på problematikken og advaret om den i åbne breve, avisartikler og dialog med Arbejdstilsynet, se bilag 3. Chymeia deltager i et netværk af de ledende kemikaliekonsulenter i Danmark. Deltagerne her møder en lang række af de samme problemer, som Chymeia har påpeget. 3

4 4.0 Løsningen Givet de meget alvorlige konsekvenser af manglende regelefterlevelse på kemikalieområdet, som i høj grad er uønskede af både virksomheder og ansatte, er der behov for at iværksætte initiativer, der kan afhjælpe den risikable situation. Chymeia har på baggrund af mange års erfaring, herunder intensiv kontakt med virksomheder, der anvender kemikalier, udarbejdet et kortfattet idé- og metodekatalog til styrkelse af sikkerheden omkring den arbejdsmæssige håndtering af kemikalier. Der er tale om konkrete initiativer, som styrker kontrollen og skærper konsekvenserne ved manglende regelefterlevelse, non-compliance. Kataloget tager udgangspunkt i de regler, som allerede findes, og der er således alene tale om metoder til at sikre efterlevelsen ikke en skærpelse af de eksisterende regler. 5.0 Værktøjer/Ideer 1. Uddannelse af inspektørerne, herunder udarbejdelse af en specifik tjekliste vedr. kemikalier, som fokuserer på de vigtigste områder. 2. Større og flere stik-prøveundersøgelser, hvor man også kontrollerer udregning af klassificering og MAL kode m.m. 3. Strengere bøder og straffe ved overtrædelser, udmålt efter overtrædelsens grovhed. Erfaringer fra Sverige viser, at denne metode er effektiv. 4. Optimering og sikring af samspillet mellem Arbejdstilsynet og Miljøstyrelsen / tydeliggørelse af de forskellige instansers roller overfor brugerne. 5. Online-fejl-research: Det er enkelt og ligetil at finde en meget stor mængde sikkerhedsdatablade på nettet, som tydligt ikke overholder kravene. En venlig påtale via elektronisk post fra relevante myndigheder vurderes at have stor effekt og vil tillige kunne udføres meget billigt. Metoden hviler bl.a. på erfaringen om, at der mindst lige så ofte er tale om uvidenhed som en mere bevidst overtrædelse. 6. En whistleblower hotline, hvor usikre medarbejdere kan henvende sig anonymt og stille spørgsmål 4

5 7. Distribution af tjek-liste til virksomhederne om, hvad der skal være styr på omkring kemikaliesikkerheden. 8. Distribution af lister til medarbejderne om deres rettigheder vedr. kemikaliehåndtering (eventuelt distribueret via fagforeningerne/bar). 9. Info-kampagne med Modernisering af produktregisteret. 11. Lettere adgang til opdaterede SDS. 12. Krav om at AT løbende laver undersøgelse af disse forhold, så compliance-graden kan følges. 13. Mere offentlighed om kontroller og resultater. 5

6 Bilag 1: Arbejdsskadestatistik 6

7 Bilag 2: CHYMEIA s andet ministerbrev + henvisninger til undersøgelser 7

8 Bilag 3: Svar fra AT på tidligere input fra Chymeia fortsættes 8

9 9