Tidl. dok. nr.: 15310/08 COSDP 988 PESC 1433 CIVCOM 615 COPOL 74 RELEX 871 Rådets konklusioner om ESFP

Transkript

1 RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION Bruxelles, den 10. november 2008 (11.11) (OR. fr) 15465/08 NOTE fra: til: sekretariatet delegationerne COSDP 1007 PESC 1458 CIVCOM 623 COPOL 75 RELEX 884 Tidl. dok. nr.: 15310/08 COSDP 988 PESC 1433 CIVCOM 615 COPOL 74 RELEX 871 Vedr.: Rådets konklusioner om ESFP Hermed følger til delegationerne Rådets konklusioner om ESFP som godkendt af Rådet på samlingen den 10. november /08 an/lb/ub/ih/av 1

2 Rådets konklusioner om ESFP AGEX (den 10. november 2008) I. ESFP's operationer og missioner Afrika Bekæmpelse af sørøveri ud for Somalias kyster: EU NAVCO's militære koordineringsaktion og operation Atalanta EU NAVCO Rådet noterede sig med tilfredshed, at den militære koordineringsaktion, der gennemføres af EU NAVCO, blev oprettet den 19. september i Generalsekretariatet for Rådet. Denne aktion til støtte for FN's Sikkerhedsråds resolution 1816 og 1814 giver mulighed for at koordinere dels behovet for at beskytte de fartøjer, der er chartret af Verdensfødevareprogrammet (WFP), og andre sårbare fartøjer, dels tilstedeværelsen af flådeenheder fra medlemsstaterne og tredjelande, som operer i området. EU NAVCO har siden oktober 2008 givet mulighed for at tilrettelægge krigsskibes eskortering af handelsskibe og bidraget til en stærkere mobilisering af medlemsstaterne, bl.a. for at sikre fortsat beskyttelse af skibe, som er chartret af WFP /08 an/lb/ub/ih/av 2

3 Operation Atalanta Rådet gentog, at det er rede til at forbedre søfartssikkerheden ud for Somalias kyst til støtte for resolution 1816, 1814 og 1838 som led i Den Europæiske Unions samlede indsats for stabilitet i Somalia. I den forbindelse fortsætter planlægningen af en maritim operation, der skal bidrage til at beskytte WFP-skibe, som transporterer fødevarehjælp til Somalias fordrevne befolkninger i overensstemmelse med de humanitære mål i resolution 1814, beskytte sårbare skibe, som sejler ud for Somalias kyst, og afskrække, forebygge og bringe piratvirksomhed og væbnede røverier ud for Somalias kyst til ophør i overensstemmelse med resolution Rådet vedtog den fælles aktion om operation Atalanta og viste dermed, at det er besluttet på at handle. Det ønsker, at den operative planlægning og styrkeopbygningen skrider hurtigt frem, og at operation Atalanta starter i begyndelsen af december EUFOR Tchad/RCA EUFOR Tchad/RCA, der er deployeret i et fjernt og vanskeligt tilgængeligt operationsområde, yder et vigtigt bidrag til sikringen af denne zone i Afrika, til at mindske de regionale spændinger og til at støtte den internationale indsats for beskyttelse af civile, der er berørt af den regionale krise i Darfur. EUFOR har patruljeret i et meget stort område og har støttet deployeringen af MINURCAT. EUFOR har i øvrigt truffet foranstaltninger til beskyttelse af de humanitære organisationer og derved vist den vigtige rolle, Den Europæiske Union spiller for at fremme adgangen til humanitær bistand /08 an/lb/ub/ih/av 3

4 Operation EUFOR Tchad/RCA er en del af den flerdimensionale støtte, som Den Europæiske Union yder regionen. Rådet noterede sig med tilfredshed komplementariteten mellem den europæiske styrkes aktiviteter og Det Europæiske Fællesskabs samarbejds- og udviklingsaktiviteter på stedet samt den fortsatte humanitære bistand. Rådet udtrykte specielt tilfredshed med Kommissionens gennemførelse af ledsageprogrammet for stabiliseringen i det østlige Tchad, der tager sigte på rehabilitering og genopbygning af denne region. I forbindelse med midtvejsrevisionen af EUFOR Tchad/RCA understregede Rådet, at der stadig ville være brug for en væbnet international tilstedeværelse i regionen, når den europæiske styrke forlader den, for at sikre, at de fremskridt, der er gjort, får varig virkning. Det hilste med tilfredshed vedtagelsen af Sikkerhedsrådets resolution 1834, der giver udtryk for, at FN agter at lade EUFOR afløse af et militært element under MINURCAT. Rådet gav udtryk for ønske om, at FN hurtigt vil kunne afslutte forberedelsen af en effektiv overgang samt planlægningen og styrkeopbygningen med henblik på en effektiv overdragelse af myndigheden til en FN-militæroperation ved udløbet af EUFOR's mandat den 15. marts Rådet noterede sig med tilfredshed, at der med henblik herpå er indledt et nært samarbejde mellem Generalsekretariatet for Rådet i Bruxelles, det operative hovedkvarter i Mont-Valérien og Afdelingen for Fredsbevarende Operationer i New York. Rådet udtrykte tilfredshed med, at tre lande, der ikke er medlemmer af Den Europæiske Union, deltager i operationen, nemlig Albanien, Kroatien og Rusland /08 an/lb/ub/ih/av 4

5 Den Demokratiske Republik Congo: EUSEC RD Congo og EUPOL RD Congo Rådet udtrykte stor bekymring over den seneste alvorlige udvikling i den østlige del af Den Demokratiske Republik Congo (RDC). Rådet understregede, at det er nødvendigt at fortsætte bestræbelserne på til støtte for de lokale myndigheder at reformere sikkerhedssektoren. EUSEC RD Congo Forlængelsen af mission EUSEC RD Congo med et år indtil den 30. juni 2009 vidner om Den Europæiske Unions fortsatte engagement til støtte for reformen af sikkerhedssektoren, på forsvarsområdet og for stabiliteten i De Store Søers område. Mission EUSEC RD Congo har desuden videreført sin støtte til Den Europæiske Unions særlige repræsentant. EUPOL RD Congo Rådet støtter Den Europæiske Unions politimission EUPOL RD Congos støtte til reformen af det nationale congolesiske politi samt samspillet mellem politi og retsvæsen. Rådet noterede sig den planlagte deployering af missionen i den østlige del af Den Demokratiske Republik Congo. EU SSR Guinea-Bissau Rådet gentog sin støtte til Den Europæiske Unions mission til støtte for de lokale myndigheder i forbindelse med reformen af sikkerhedssektoren i Guinea-Bissau (EU SSR Guinea-Bissau) for så vidt angår politi, retsvæsen og forsvar. Rådet mindede om, at denne proces har til formål at bidrage til stabiliteten i landet og i regionen /08 an/lb/ub/ih/av 5

6 Sydkaukasus EUMM Georgia Rådet hilste den hurtige og effektive deployering pr. 1. oktober af Den Europæiske Unions observatørmission i Georgien (EUMM Georgia) velkommen. Det fremhævede kvaliteten af den hidtidige indsats og behovet for at fastholde engagementet på det samme niveau i de kommende måneder, ligesom det bekræftede, at det er fast besluttet på, at missionen skal fortsætte gennemførelsen af sit mandat i Georgien med fuld styrke. Det vestlige Balkan Operation EUFOR Althea Rådet har foretaget en evaluering af operation Althea og har tilsluttet sig anbefalingerne i den halvårlige rapport om denne operation fra generalsekretæren/den højtstående repræsentant. Rådet gav udtryk for, at det er yderst bekymret over den seneste politiske udvikling i Bosnien- Hercegovina. Det konstaterede imidlertid, at sikkerhedssituationen på trods af den vanskelige politiske situation fortsat er stabil. Rådet fremhævede de afgørende fremskridt, som operation Althea som led i Den Europæiske Unions samlede engagement i Bosnien-Hercegovina har gjort til opfyldelse af sit mandat og navnlig afslutningen af de militære opgaver og de stabiliseringsopgaver, der er omhandlet i Dayton-Parisaftalen. Rådet vurderede derfor, at forberedelserne til en eventuel videre udvikling af operationen bør videreføres under hensyntagen til Den Europæiske Unions særlige repræsentants fremtidige rolle /08 an/lb/ub/ih/av 6

7 Resultatet af dette forberedende arbejde vil blive forelagt Rådet i marts 2009, så det kan tage stilling til operationens fremtid, så snart alle forudsætninger er opfyldt. Den videre udvikling af operation Althea skal ske under hensyntagen til den politiske udvikling. Rådet noterede sig, at samarbejdet med NATO i forbindelse med operation Althea fortsat fungerer godt. Den Europæiske Unions politimission i Bosnien-Hercegovina (EUPM) Rådet noterede sig EUPM's indsats for at bistå myndighederne i Bosnien-Hercegovina med at gennemføre de love om reform af politiet, der blev vedtaget i april 2008, og forbedre koordinationen mellem politiet og retsvæsenet. EUPM, hvis mandat udløber i december 2009, vil fortsat spille en vigtig rolle for Bosnien-Hercegovinas stabilisering og europæiske integration. Rådet vil til sin tid undersøge missionens udviklingsperspektiver efter EULEX Kosovo Rådet så med tilfredshed på forberedelserne til Den Europæiske Unions retsstatsmission i Kosovo (EULEX Kosovo), herunder den igangværende deployering af missionens personale, som skal gøre det muligt for missionen at udøve sit mandat fra begyndelsen af december /08 an/lb/ub/ih/av 7

8 Asien EUPOL Afghanistan Rådet bekræftede på ny, at det er fast besluttet på at yde et væsentligt bidrag til reformen af det afghanske politi, og hilste den effektive deployering af EUPOL Afghanistan i Kabul og omkring femten afghanske provinser velkommen. Beslutningen om at fordoble missionens personel, så det når op på 400 mand på stedet, gennemføres gradvis fra december Det vil gøre det muligt for missionen at forstærke sin indsats til støtte for det nationale afghanske politi på grundlag af et fornyet mandat. Mellemøsten EUJUST LEX Rådet var enigt om at videreføre og forstærke Den Europæiske Unions engagement i at forbedre retsstatsforholdene i Irak og fremme menneskerettighederne bl.a. gennem Den Europæiske Unions integrerede retsstatsmission for Irak (EUJUST LEX) ved at forlænge dens mandat fra juni Det vil gøre det muligt for missionen gradvis og på forsøgsbasis at gennemføre pilotprojekter vedrørende retsstatsforhold på irakisk område, hvor sikkerhedssituationen tillader det /08 an/lb/ub/ih/av 8

9 EUPOL COPPS Rådet noterede sig, at missionens personel er ved at blive udvidet, og at Den Europæiske Unions politimission i de palæstinensiske områder (EUPOL COPPS) fortsætter sine aktioner til støtte for det civile palæstinensiske politi. Rådet er ved at forberede en forlængelse af missionens mandat med to år indtil den 31. december 2010, dog således at mandatet eventuelt vil kunne udvides i lyset af den evaluering, der forventes gennemført i begyndelsen af EU BAM Rafah Rådet forlængede EUBAM Rafahs mandat med yderligere et år indtil den 24. november Det mindede om, at missionen siden lukningen af grænseovergangen i Rafah har opretholdt sin operationelle kapacitet, og at Den Europæiske Union er besluttet på og rede til at genindsætte sit personel ved grænseovergangen, så snart forholdene tillader det. Menneskerettigheder og ESFP Rådet mindede om, hvor vigtigt det er systematisk at inddrage menneskerettighedsspørgsmål, herunder spørgsmål vedrørende børn og kvinder i væbnede konflikter og ligestillingsspørgsmål, i forbindelse med planlægningen og gennemførelsen af ESFP's missioner og operationer. Det opfordrede i den forbindelse til at styrke bestræbelserne på at gennemføre FN's Sikkerhedsråds resolution 1325, 1612 og 1820 og til øget deltagelse af kvinder i ESFP's missioner og operationer. Rådet opfordrede også til tættere samarbejde om disse spørgsmål med EU's særlige repræsentanter (EUSR), hvis mandater nu indeholder specifikke bestemmelser herom, og med Europa- Kommissionen /08 an/lb/ub/ih/av 9

10 II. Civile og militære kapaciteter til krisestyring Civile kapaciteter Rådet tilsluttede sig ministrenes tilsagn med hensyn til udvikling af civile kapaciteter. Det godkendte rapporten om fremskridtene med gennemførelsen af det nye overordnede civile mål for 2010 og godkendte retningslinjer for feedback og god praksis i forbindelse med civile missioner. Rådet noterede sig med tilfredshed erklæringen om, at overvågningssystemet og kapaciteten til planlægning og gennemførelse af civile operationer var fuldt operationelle i henholdsvis august og november Militære kapaciteter (herunder kapacitetsprojekter, som er udviklet i Det Europæiske Forsvarsagentur) Rådet noterede sig det arbejde, medlemsstaterne har udført inden for militære kapaciteter. Rådet godkendte forsvarsministrenes tilsagn om udvikling af militære kapaciteter og opfordrede til en fortsættelse af dette arbejde med henblik på en erklæring fra Det Europæiske Råd om udvikling af kapaciteter. For at leve op til Den Europæiske Unions ambitionsniveau for så vidt angår EU's sikkerheds- og forsvarspolitik mindede Rådet om, at det er nødvendigt at fortsætte bestræbelserne med beslutsomhed og sætte sig for at afhjælpe de vigtigste identificerede kapacitetsmangler. Rådet mindede i den forbindelse om betydningen af kapacitetsudviklingsplanen, der gør det muligt for medlemsstaterne at målrette deres kapacitetsbestræbelser. Det så med tilfredshed på kvaliteten af det arbejde, der er gjort i Den Europæiske Unions Militærkomité og Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) med henblik på kapacitetsudvikling /08 an/lb/ub/ih/av 10

11 Styrkeprojektion Rådet noterede sig med interesse det igangværende initiativ med henblik på udvikling af en europæisk lufttransportflåde, 12 medlemsstaters undertegnelse af en hensigtserklæring om at optimere udnyttelsen af deres lufttransportfly samt fire medlemsstaters undertegnelse af en hensigtserklæring om en multinational enhed A400M. Disse projekter vil gøre det muligt for de pågældende medlemsstater at sikre en bedre projektion af deres styrker i operationsområder uden for EU. Projektionen af en luftbase under den nationale BAPEX-øvelse vil illustrere deployeringen af en luftbase til brug for en europæisk styrke. Det europæiske initiativ vedrørende marineluftvåbnets interoperabilitet, der bygger på en hensigtserklæring undertegnet af ni medlemsstater, vil fremme en bedre interoperabilitet mellem de europæiske flåder og deres ombordværende luftgrupper og forbedre effektiviteten af Den Europæiske Unions eller NATO's operationer. Rådet understregede betydningen af det arbejde, der er påbegyndt for at forbedre indsættelsen af helikoptere i multinationale operationer, herunder operationer, der udføres af Den Europæiske Union. Det bekræftede i den forbindelse EDA's centrale rolle i forbindelse med træning af piloter og opgradering af helikoptere. Rådet noterede sig, at det fransk-tyske projekt vedrørende den fremtidige transporthelikopter eventuelt vil blive overført til EDA. Rummet Rådet noterede sig med tilfredshed, at der snart vil blive stillet satellitbilleder fra regeringskilder til rådighed for Den Europæiske Unions satellitcenter. Dette initiativ vil fremme EU's analysekapacitet med henblik på gennemførelse af ESFP-krisestyringsoperationer og -missioner /08 an/lb/ub/ih/av 11

12 Rådet mindede i den forbindelse om, at Den Europæiske Unions kommende rumobservationskapacitet skal sikres. Det så med interesse på fem medlemsstaters undertegnelse af en hensigtserklæring om MUSIS-projektet og dets eventuelle overførsel til EDA. Det noterede sig ligeledes Den Europæiske Rumorganisations program og arbejdet i EDA vedrørende styrkelse af den europæiske rumovervågningskapacitet. Det maritime område Rådet så med interesse på EDA's tilsagn om at forbedre de europæiske farvandsovervågningskapaciteter, bl.a. gennem projektet vedrørende det fremtidige ubemandede overvågningsluftfartøj og oprettelse af et net af europæiske militære farvandsovervågningssystemer. Rådet noterede sig ligeledes betydningen af det projekt, som EDA vil udvikle om minestrygning. Styrkebeskyttelse Rådet noterede sig, at man i EDA-regi i løbet af 2009 vil udarbejde programmet for forbedring og udvikling af udstyr til bekæmpelse af biologiske stoffer /08 an/lb/ub/ih/av 12

13 Information Kommunikation Rådet noterede sig det arbejde, der er påbegyndt med udkastet til netværksstøttet kapacitetskoncept, der skulle lette samarbejdet mellem Den Europæiske Unions civile og militære aktører og hænge sammen med arbejdet i NATO. Det noterede sig ligeledes det igangværende arbejde med indførelsen af kommunikations- og informationssystemer såsom OPSWAN-systemet, der muliggør sammenkobling mellem Bruxelles, Den Europæiske Unions operationshovedkvarterer, der varetages af medlemsstaterne, og de pågældende enheder såsom Satellitcentret. Hurtig reaktion Rådet erindrede om, hvor vigtigt det er at opretholde et højt ambitionsniveau inden for hurtig reaktion. Det noterede sig revisionen af Den Europæiske Unions hurtige militære reaktionskoncept, der skal være afsluttet inden årets udgang. Multinationale europæiske styrker Rådet noterede sig det igangværende arbejde med at lette anvendelsen af multinationale europæiske styrker i forbindelse med ESFP-operationer. Rådet understregede det store potentiale, som disse multinationale styrker udgør for Den Europæiske Unions eksterne aktionskapacitet. Evakuering af statsborgere Rådet noterede sig, at man er i færd med at gennemgå spørgsmålene vedrørende mobilisering af militære midler inden for rammerne af det konsulære pilotstatskoncept /08 an/lb/ub/ih/av 13

14 Det Europæiske Forsvarsagentur Rådet noterede sig rapporten fra chefen for Det Europæiske Forsvarsagentur og det arbejde, EDA udfører til støtte for ESFP. Rådet noterede sig med tilfredshed indførelsen af en langsigtet europæisk strategisk ramme, der bygger på: - kapacitetsudviklingsplanen, der i første omgang har gjort det muligt at indkredse tolv prioriterede aktioner - tre strategier, der er godkendt af styringskomitéen, vedrørende det europæiske forsvars industrielle og teknologiske basis (EDTIB), det europæiske samarbejde om forsvarsmateriel og forskning og teknologi på forsvarsområdet. Rådet så med tilfredshed på gennemførelsen af strategien for styrkelse af EDTIB, navnlig med: i) aftalen om særlige aktioner til støtte for små og mellemstore virksomheder (SMV) og ikketraditionelle leverandører ii) vedtagelsen af adfærdskodeksen for kompensation med henblik på at mindske den negative indvirkning på konkurrencen og EDTIB. Ud over de fremskridt, der er gjort med de konkrete kapacitetsprojekter (se ovenfor), hilste Rådet ligeledes fremskridtene med specifikke projekter og initiativer velkommen, navnlig den lovende iværksættelse af adfærdskodeksen for indkøb af forsvarsmateriel, oprettelsen af et EU-forum for myndigheder med ansvar for militær luftdygtighed, de aktiviteter, der midlertidigt støttes af EDA inden for efterretningsuddannelse, og undertegnelsen af et fælles investeringsprogramarrangement for forskning og forsvarsteknologi vedrørende innovative koncepter og spirende teknologier /08 an/lb/ub/ih/av 14

15 Rådet noterede sig med tilfredshed EDA's bestræbelser på at sikre komplementaritet mellem dets arbejde og Den Fælles Organisation for Forsvarsmaterielsamarbejde (OCCAR) og LoI og sammenhæng mellem dets arbejde og NATO i overensstemmelse med bestemmelserne i den fælles aktion. Udviklingen af en administrativ ordning mellem EDA og OCCAR vil gøre det muligt at tilrettelægge et samarbejde mellem disse to organer på grundlag af den "Erklæring om samarbejdet mellem EDA og OCCAR", der medfølger som bilag I. Det europæiske forsvars industrielle og teknologiske basis (EDTIB) Rådet understreger, at Den Europæiske Union bør fortsætte sin indsats, bl.a. i EDA, for at den kan råde over en solid og konkurrencedygtig EDTIB, der kan dække medlemsstaternes kapacitetsbehov og støtte ESFP. Man bør navnlig uddybe spørgsmål vedrørende styrkelse af forsyningssikkerheden og åbning af de nationale markeder samt styrkelse af forsyningskæderne bl.a. gennem aktioner til støtte for SMV'er. Uddannelse I en særskilt erklæring, der medfølger som bilag II, godkendte Rådet iværksættelsen af det europæiske initiativ til udveksling af unge officerer, inspireret af Erasmus. Formålet med dette initiativ er at fremme udveksling af officerer på grunduddannelsen med henblik på at styrke de europæiske væbnede styrkers evne til at samarbejde og øge deres interoperabilitet. Dette initiativ, der vil lette udvekslingen mellem de nationale uddannelsesinstitutioner, vil blive iværksat på nationalt plan og på frivillig basis med støtte fra Det Europæiske Sikkerheds- og Forsvarsakademi. Rådet noterede sig de igangværende drøftelser vedrørende undersøgelsen af fremtidsperspektiverne for Det Europæiske Sikkerheds- og Forsvarsakademi /08 an/lb/ub/ih/av 15

16 Øvelser Rådet noterede sig den vellykkede afvikling af Den Europæiske Unions tredje militærøvelse (MILEX 08), der blev afholdt den juni 2008, og som gjorde det muligt at vise, at operationshovedkvarteret i Rom fuldt ud er i stand til at gennemføre Den Europæiske Unions militæroperationer. Rådet noterede sig ligeledes de tilfredsstillende fremskridt, der er gjort med forberedelserne af krisestyringsøvelse CME 09, som operationscenteret vil deltage i inden for rammerne af et passende scenario. Rådet mindede om, at Den Europæiske Unions næste krisestyringsøvelse (CME 08), som operationshovedkvarteret i Mont-Valérien samt kapaciteten for planlægning og gennemførelse af civile operationer vil deltage i fra den 24. november til den 5. december 2008, går ud på samtidig og koordineret planlægning af en militær operation og en civil mission, der gennemføres i samme operationsområde. Sikkerhedssektorreform Rådet understregede betydningen af at styrke Den Europæiske Unions kapacitet med hensyn til sikkerhedssektorreform. Det godkendte oprettelsen af en pulje af europæiske eksperter i sikkerhedssektorreform, som skal give mulighed for efter behov at danne deployerbare hold, der kan deltage i aktioner til støtte for sikkerhedssektorreform i partnerlande. De missioner og uddannelser, som disse eksperter skal deltage i, bidrager til at skabe en kreds af europæiske eksperter inden for sikkerhedssektorreform. Arbejdet med at gennemføre dette initiativ er i gang. Medlemsstaterne vil få forelagt en fremskridtsrapport i begyndelsen af /08 an/lb/ub/ih/av 16

17 Tilrettelæggelse af Den Europæiske Unions Militærstab (EUMS) Rådet så med tilfredshed på erklæringen om, at Den Europæiske Unions vagtkapacitet var oppe på fuld operationel kapacitet den 1. august Denne kapacitet sikrer overvågningen af alle ESFPoperationer. Rådet noterede sig gennemførelsen af de foranstaltninger, det anmodede generalsekretæren/den højtstående repræsentant om i maj 2007 efter det uformelle ministermøde i Wiesbaden, bl.a. vedrørende forbedring af EUMS' planlæggeres kompetence, forøgelse af dens personale, dens midlertidige omstrukturering og revisionen af dens mandat. Rådet vil vende tilbage til dette spørgsmål på samlingen i maj 2009 på grundlag af en rapport fra generalsekretæren/den højtstående repræsentant. III. Partnerskaber for sikkerhed Den Europæiske Union FN Rådet noterede sig de fremskridt, der er gjort med hensyn til gennemførelse af den fælles erklæring fra 2007 om samarbejdet mellem FN og EU inden for krisestyring, navnlig gennem en udbygning og udvidelse af samarbejdet mellem de to organisationer på følgende områder: tidlig varsling, træning og øvelser, planlægning, ordninger for overgangen mellem operationer og reform af sikkerhedssektoren. Det understregede ligeledes nødvendigheden af at videreføre den tætte koordinering mellem de to organisationer i de operationsområder, hvor de begge er engageret, navnlig i Den Central-afrikanske Republik, i Tchad, i Kosovo, i Afghanistan, i Den Demokratiske Republik Congo, i Guinea-Bissau og i Somalia /08 an/lb/ub/ih/av 17

18 Den Europæiske Union - NATO Rådet mindede om betydningen af et godt operationelt samarbejde mellem Den Europæiske Union og NATO i de operationsområder, hvor de to organisationer er engageret sammen. Det seminar på højt plan om forbindelserne mellem EU og NATO, som blev afholdt den 7. juli 2008 i Paris med deltagelse af begge organisationers generalsekretærer, bekræftede nødvendigheden af at udbygge samarbejdet mellem de to organisationer med henblik på gensidig styrkelse af deres indsats. I den forbindelse mindede Rådet om behovet for at styrke det strategiske partnerskab mellem Den Europæiske Union og NATO. Rådet bekræftede på ny, at det er nødvendigt at fortsætte samarbejdet mellem Den Europæiske Union og NATO om spørgsmål vedrørende udviklingen af militære kapaciteter. EU-NATO- Kapacitets-gruppen var fortsat rammen om udvekslingen af oplysninger om udviklingen af militære kapaciteter i Den Europæiske Union og NATO, når behovene overlapper hinanden (f.eks. outsourcing af logistikstøtten, helikoptere, radiofrekvensspektrum). EU-NATO-Kapacitets-gruppen har således bidraget til at øge gennemsigtigheden mellem de to organisationer i overensstemmelse med kapacitetsudviklingsmekanismen. Medlemsstaterne er blevet grundigt orienteret om de spørgsmål, der blev taget op i EU-NATO-Kapacitets-gruppen, før og efter hvert møde. Malta deltager fra nu af i møderne i EU-NATO-Kapacitets-gruppen. Rådet mindede om, at alle EUmedlemsstaternes deltagelse vil lette udvekslingen af synspunkter inden for militære kapaciteter endnu mere /08 an/lb/ub/ih/av 18

19 Den Europæiske Union - Den Afrikanske Union, Styrkelse af den afrikanske kapacitet Rådet noterede sig de fremskridt, der er gjort med hensyn til gennemførelse af den fælles EU- Afrika-strategi og handlingsplanen i tilknytning hertil for , som blev vedtaget på EU- Afrika-topmødet i december 2007 i Lissabon. Det første møde den 30. september 2008 i Bruxelles mellem medlemmerne af EU's Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité (PSC) og medlemmerne af Den Afrikanske Unions Freds- og Sikkerhedsråd gav anledning til en fornyet styrkelse af forbindelserne og dialogen mellem Den Afrikanske Union og Den Europæiske Union om krisestyring, om væsentlige spørgsmål som styrkelse af den afrikanske freds- og sikkerhedsarkitektur og den afrikanske fredsbevarende kapacitet. På dette møde blev der mindet om nødvendigheden af at gøre fremskridt med hensyn til konkrete spørgsmål, navnlig iværksættelsen af AMANI AFRICA/EURO RECAMP, der skal støtte etableringen af den afrikanske beredskabsstyrke, samt EU's støtte til de afrikanske uddannelsescentre for fredsbevarelse. Rådet opfordrede til jævnligt at afholde fælles møder mellem medlemmerne af EU's Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité og af Den Afrikanske Unions Freds- og Sikkerhedsråd. Middelhavspartnerne Rådet noterede sig med tilfredshed, at dialogen og samarbejdet mellem Euro-Middelhavs-partnerne om ESFP er blevet videreført, herunder flere partneres deltagelse i operationer og uddannelsesaktiviteter /08 an/lb/ub/ih/av 19

20 Uformelt møde med visse nøglepartnere Rådet noterede sig værdien af det møde, der blev afholdt den 8. oktober 2008 i Bruxelles mellem medlemmerne af PSC og de NATO-medlemmer, der ikke er medlemmer af EU, samt de lande, der er kandidater til tiltrædelse af EU (Den Tidligere Jugoslaviske Republik Makedonien, Canada, Kroatien, USA, Island, Norge, Tyrkiet). Dette uformelle møde gav anledning til en frugtbar drøftelse om operationelle spørgsmål af fælles interesse /08 an/lb/ub/ih/av 20

21 BILAG I Erklæring fra Rådet for Den Europæiske Union om samarbejdet mellem EDA og OCCAR Rådet for Den Europæiske Union, som understreger behovet for et nært samarbejde mellem medlemsstaterne med henblik på at skabe den militære og civile kapacitet, som er påkrævet for ESFP, som understreger nødvendigheden af, at strukturerne på forsvarsmaterielområdet er godt koordineret og komplementerer hinanden på europæisk plan, så der på effektiv vis sikres kontinuitet mellem forberedelsen og gennemførelsen af programmer, og der således undgås unødvendigt dobbeltarbejde og overlapning af beføjelser, som i denne forbindelse minder om udviklingen af Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) siden oprettelsen i 2004 og om dets rolle i forbindelse med udviklingen af forsvarskapacitet, forskning, anskaffelser og forsvarsmateriel, som har fremmet kortlægningen af nye samarbejdsmuligheder mellem de deltagende medlemsstater, som minder om de beføjelser, der er udviklet af Den Fælles Organisation for Forsvarsmaterielsamarbejde (OCCAR) med hensyn til forvaltning af forsvarsmaterielprogrammer, som minder om bestemmelserne i den fælles aktion om oprettelse af EDA, herunder de bestemmelser, der omhandler arbejdsforbindelserne med OCCAR, 15465/08 an/lb/ub/ih/av 21

22 som understreger de ønskede fordele ved samarbejdet mellem EDA og OCCAR med hensyn til nedbringelse af de administrative omkostninger og af tidsrummet mellem fastlæggelsen af behovene og tilvejebringelsen af de tilsvarende kapaciteter, 1/ opfordrer EDA til i sine aktiviteter at søge den størst mulige synergi med OCCAR efter følgende retningslinjer: - OCCAR er en privilegeret partner for EDA. Ved afgørelse, der træffes af de bidragende medlemsstater og i påkommende tilfælde efter forslag fra EDA, gør agenturet det lettere at benytte OCCAR til forvaltningen af de programmer, der er resultatet af dets forberedende arbejde under hensyntagen til den europæiske strategi for samarbejde om forsvarsmateriel og strategien for det europæiske forsvars industrielle og teknologiske basis (EDTIB), herunder udviklingen af et reelt europæisk marked for forsvarsmateriel. - Af sammenhængs- og kontinuitetshensyn følger EDA de programmer, hvis gennemførelse er overdraget til OCCAR, og kan give OCCAR henstillinger vedrørende disse programmer, 2/ opfordrer på dette grundlag EDA til snarest muligt at indgå en administrativ ordning med OCCAR (oprettet ved konventionen af 1998 og bestående af Tyskland, Belgien, Spanien, Frankrig, Italien og Det Forenede Kongerige) under hensyn til de i denne forbindelse relevante bestemmelser i den fælles aktion (artikel 25 fælles aktion om oprettelse af EDA) /08 an/lb/ub/ih/av 22

23 BILAG II Erklæring om det Europæiske initiativ til udveksling af unge officerer inspireret af Erasmus 1. Rådet besluttede at vedtage det europæiske initiativ til udveksling af unge officerer inspireret af Erasmus Formålet med dette initiativ er at øge styrkernes interoperabilitet og udvikle den europæiske sikkerheds- og forsvarskultur. 3. De europæiske væbnede styrkers evne til at arbejde sammen er nemlig blevet en afgørende faktor for at kunne forberede og gennemføre stadig mere komplekse multinationale militære operationer. Den indebærer et øget samarbejde om uddannelse af officerer mellem medlemsstaterne. 4. Dette initiativ vil give europæiske officerer mulighed for allerede ved deres grunduddannelse at følge en del af uddannelsen i en anden medlemsstat. Den vil således fremme mobiliteten for studerende og undervisere ved militærskoler, og den vil fremme fælles tilgange til uddannelsen af unge europæiske officerer, navnlig på ESFP-området. 5. Medlemsstaterne nåede altså til enighed om en række konkrete jf. bilaget, med henblik på at fremme og lette udvekslingen mellem deres nationale uddannelsesinstitutioner, med udgangspunkt i Det Europæiske Sikkerheds- og Forsvarsakademi. Disse foranstaltninger skal iværksættes både på europæisk og nationalt plan. De bygger på eksisterende bilaterale og multilaterale udvekslinger. 1 Erasmus er den del af Den Europæiske Unions program "Livslang læring", der drejer sig om højere uddannelser /08 an/lb/ub/ih/av 23

24 6. Det europæiske initiativ til udveksling af unge officerer inspireret af Erasmus gennemføres på nationalt og frivilligt grundlag og respekterer samtidig hver medlemsstats selvstændige beslutningstagning og særlige karakteristika på uddannelsesområdet. 7. Generalsekretæren/Den Højtstående Repræsentant vil udfærdige en rapport om iværksættelsen af dette initiativ og forelægge den for Rådet så hurtigt som muligt i /08 an/lb/ub/ih/av 24

25 Bilag Europæisk initiativ til udveksling af unge officerer inspireret af Erasmus Konkrete gennemførelsesforanstaltninger I. - Foranstaltninger på europæisk plan 1/ Foranstaltninger, der er fælles for de tre dele af officerernes grunduddannelse (akademisk uddannelse, grundlæggende militæruddannelse og professionel uddannelse) 1 a. Sammenligning af de uddannelser, der tilbydes af de forskellige institutioner, på grundlag af vejledende nationale lister over kompetencer. b. Oprettelse af en it-platform: - der indeholder de nationale institutioners uddannelsesprogrammer for grunduddannelse af officerer for at lette identifikation og sammenligning af uddannelserne; - der skal gøre det muligt for de nationale institutioner for grunduddannelse af officerer at tilbyde og anmode om pladser til udveksling af officerer. c. Identifikation af løsninger med hensyn til administrative, juridiske og andre hindringer for udvekslingerne. 1 Uddrag af "Stocktaking of existing exchanges and exchange programmes of national military officers during their initial education and training (dokument 12843/08 af 9. september 2008): "Grunduddannelsen af officerer starter efter rekrutteringen. Den omfatter professionel uddannelse og videregående uddannelse til og med mastergrad (hvis denne indgår i grunduddannelsen)" /08 an/lb/ub/ih/av 25

26 2/ Den akademiske del af grunduddannelsen for officerer d. Udvikling af uddannelsesmoduler inden for internationale spørgsmål (den akademiske del af officersuddannelsen). Der findes allerede et uddannelsesmodul om FUSP. Der bør udvikles uddannelsesmoduler inden for andre områder, der vedrører international sikkerhed. Disse uddannelsesmoduler vil blive stillet til rådighed for de nationale institutioner for grunduddannelse af officerer. e. De nationale institutioner for grunduddannelse af officerer skal have lettere adgang til og lettere kunne bruge systemet for internetbaseret avanceret fjernundervisning (IDL), som er under udvikling af Det Europæiske Sikkerheds- og Forsvarsakademi (ESDC) med henblik på at udvide de tilgængelige pædagogiske materialers dækningsområde. 3/ Delen "grundlæggende militæruddannelse" og "den professionelle del" inden for grunduddannelse af officerer f. Udvikling af et ækvivalenssystem for den militære del af grunduddannelsen af officerer. Gennemførelsesgruppen vil undersøge muligheden for at anvende det europæiske meritoverførsels- og meritakkumuleringssystem (det europæiske meritoverførselssystem - ECTS), der også fungerer for den akademiske del af grunduddannelsen af officerer. g. Fastlæggelse af, hvilke incitamenter der kan udbygge udvekslingen mellem officerer, med inspiration fra Erasmusprogrammet. II. - Foranstaltninger på nationalt plan a. Tilskynde medlemsstaterne og deres nationale institutioner for grunduddannelse af officerer til fuldt ud at iværksætte de redskaber og tiltag, der findes i Bolognaprocessen /08 an/lb/ub/ih/av 26

27 b. Tilskynde de nationale institutioner for grunduddannelse af officerer til at øge mobiliteten for studerende og lærere ved militærskoler i medlemsstaterne. c. Tilskynde medlemsstaterne til at anerkende de uddannelser, deres officerer har fået i de øvrige EU-medlemsstaters institutioner. d. Tilskynde til undervisning i Den Europæiske Unions sprog, især undervisning i andet fremmedsprog for at udvide mulighederne for udveksling. III. Gennemførelse af foranstaltningerne a. Der vil blive oprettet en arbejdsgruppe, der skal gennemføre foranstaltningerne på europæisk plan og bidrage til gennemførelsen af foranstaltningerne på nationalt plan. Desuden skal arbejdsgruppen generelt bidrage til udbygningen af udveksling af officerer på det stadium, hvor de tager deres grunduddannelse i Den Europæiske Union. Den vil kunne supplere foranstaltningerne i dette dokument. b. Arbejdsgruppens arbejde skal bygge på principperne i ministererklæringen. Gennemførelsesgruppen skal sammensættes af repræsentanter udpeget af de medlemsstater, der ønsker at deltage. c. Gennemførelsesgruppen skal mødes inden for rammerne af ESDC's akademiske styrelsesråd for at kunne udnytte det net, der allerede findes inden for disse rammer. d. Databasen skal administreres af ESDC's sekretariat og tilføres data af medlemsstaterne/institutionerne. e. Gennemførelsen af foranstaltningerne indledes, efter at Rådet (forsvarsministrene) den 10. november 2008 har vedtaget erklæringen om officiel vedtagelse af det europæiske initiativ til udveksling af unge officerer inspireret af Erasmus /08 an/lb/ub/ih/av 27

28 DEN EUROPÆISKE SIKKERHEDS- OG FORSVARSPOLITIK Ministrenes tilsagn med hensyn til udviklingen af DE civile kapaciteter I 2008 indledte Den Europæiske Union i Kosovo den vigtigste civile mission, der er gennemført under ESFP. EU har i øvrigt gennemført en vellykket civil observatørmission i Georgien med meget kort frist. Viljen hos og mobiliseringen af de berørte aktører, europæiske institutioner og medlemsstater, har vist, at Den Europæiske Union har kapacitet til politisk og operationelt at styre større kriser. EU har ligeledes i 2008 indledt en ny mission med henblik på en reform af sikkerhedssektoren i Guinea-Bissau. EU har øget personalet i Afghanistan, de palæstinensiske områder og Den Demokratiske Republik Congo og har fortsat sin indsats i Bosnien-Hercegovina og Irak. Takket være de forbedrede kommando- og gennemførelsesstrukturer sikrer EU i dag på gode betingelser udsendelse af ti civile missioner i otte indsatsområder. Ministrene noterer sig med tilfredshed erklæringen om, at overvågningssystemet og den civile kapacitet til planlægning og gennemførelse blev og bliver fuldt ud operationelle i henholdsvis august og november Fem år efter den første politimission i Bosnien-Hercegovina er de civile missioner således, ligesom de militære operationer, blevet et uundværligt redskab for den fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i fredens og den internationale sikkerheds tjeneste. Med mangedoblingen af missionerne og vore partneres stigende deltagelse i disse operationer bekræfter EU sin rolle som en vigtig og anerkendt aktør i forbindelse med krisestyring /08 an/lb/ub/ih/av 28

29 Med flere og flere sikkerhedstrusler og -udfordringer kan EU forvente stadig oftere at blive anmodet om bistand. Derfor er det nødvendigt med en konsekvent forbedring af vores kapacitet til foregribelse, reaktion, planlægning og gennemførelse, så civile missioner hurtigt og effektivt kan iværksættes. Med henblik herpå noterede ministrene sig det arbejde, der er udført inden for rammerne af det overordnede mål for 2010, og besluttede at fortsætte den kvalitative forbedring af kapacitetstilsagnene til civile missioner. Ministrene er desuden af den opfattelse, at følgende prioriterede aktioner bør gennemføres i løbet af 2009: - EU's kapacitet til at planlægge og gennemføre flere missioner samtidig skal styrkes; der skal især udvikles en model, som er tilpasset situationer, hvor en hurtig reaktion er nødvendig; der kan hentes inspiration i det, der blev besluttet i forbindelse med den hurtige udsendelse af missionerne i Georgien, Rafah og Aceh; - udviklingen af kapacitetsstyringsredskaber skal fremskyndes, uddannelsen af det personale, der kan udsendes til missionerne, skal forbedres, og enheder til civile interventioner skal styrkes. - krisestyringsstrukturernes kapacitet til at yde missionerne den støtte, der er nødvendig for udsendelsen, skal forbedres, især administrativt, finansielt, logistisk og med hensyn til forvaltning af de menneskelige ressourcer, og med henblik herpå skal det forsøges at slå civile og militære midler sammen, hvor det er muligt; - der skal udvikles nationale strategier, der gør det lettere at udsende personale i forbindelse med missionerne, og udvekslingen af bedste praksis mellem medlemsstaterne skal fremmes; - sammenhængen mellem de missioner, der gennemføres under ESFP, og de øvrige EUinstrumenter skal styrkes 15465/08 an/lb/ub/ih/av 29

30 - synergierne med de andre aktørers kapacitet, især de andre internationale organisationers, partnerlandenes og civilsamfundsorganisationernes kapacitet, skal styrkes i respekt for Den Europæiske Unions autonomi. Ministrene er enige om, at de på deres møde i november 2009 skal konstatere, hvilke fremskridt der er gjort med hensyn til udviklingen af den civile kapacitet og især ovenstående punkter /08 an/lb/ub/ih/av 30

31 DEN EUROPÆISKE SIKKERHEDS- OG FORSVARSPOLITIK FORSVARSMINISTRENES TILSAGN MED HENSYN TIL UDVIKLINGEN AF MILITÆRE KAPACITETER For en europæisk kapacitets- og forsvarsmaterielpolitik 1. Siden 2003 har Den Europæiske Union ledet fem militære operationer i det vestlige Balkan og i Afrika og har således bidraget til stabiliseringen af disse regioner. I 2008 har Den Europæiske Union i Tchad og Den Centralafrikanske Republik deployeret den største selvstændige militæroperation, den har gennemført under den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik (ESFP), og den forbereder sig på at indlede sin første maritime militæroperation ud for Somalias kyst. Den europæiske sikkerheds- og forsvarspolitik er næsten ti år efter grundlæggelsen blevet en politisk og operativ realitet. Den Europæiske Union er en anerkendt aktør, der modtager mange henvendelser vedrørende krisestyring. For at bidrage til international sikkerhed har den et tæt samarbejde med De Forenede Nationer, NATO og Den Afrikanske Union. Det er derfor klart, at Den Europæiske Union i stigende grad vil skulle gennemføre flere operationer på samme tid, ofte i fjerntliggende egne og med anvendelse af både civile og militære midler. For at kunne leve op til dette ambitionsniveau skal den styrke sin civile og militære interventionskapacitet /08 an/lb/ub/ih/av 31

32 2. Med henblik herpå har forsvarsministrene behandlet flere udkast og spørgsmål og i forskellige sammensætninger besluttet at iværksætte flere konkrete og operationelle initiativer: - for at forbedre styrkeprojektionen under operationer: modernisering af helikoptere og træning af besætningerne, især ved at Det Europæiske Forsvarsagentur (EDA) udarbejder et program for taktisk træning, som skal være klar i 2010, udarbejdelse af et projekt til en fremtidig transporthelikopter, udvikling af en strategisk europæisk lufttransportflåde og oprettelse af en multinational enhed på A400M, et europæisk interoperabilitetsinitiativ for sø- og luftstridskræfter omkring et hangarskib, hangarbaserede flyeskadriller og ledsagefartøjer projektion af en luftbase under en national øvelse, der illustrerer deployeringen af en luftbase til brug for en europæisk styrke. - for at styrke rumbaserede informationer og efterretninger: satellitbilleder fra Cosmo Skymed, SAR-Lupe og Helios 2 stilles til rådighed for Den Europæiske Unions Satellitcenter; udarbejdelse af en ny generation af observationssatelliter (MUSISprogrammet), hensyntagen til de militære behov i forbindelse med overvågning af rummet, - for at øge beskyttelsen af styrker og aktiver og deres operationseffektivitet: indledning inden for EDA af et nyt program for maritim minerydning, der skal erstatte forældet kapacitet inden 2015, indledning inden for EDA af et projekt vedrørende et fremtidigt ubemandet overvågningsfartøj, netværkssamarbejde mellem militære systemer til maritim overvågning, spørgsmål, der er ved at blive gennemgået, vedrørende mobilisering af militære midler inden for rammerne af det konsulære pilotstatskoncept. - for at styrke det europæiske personels interoperabilitet og evne til at samarbejde: udvikling af udvekslingen af unge officerer baseret på Erasmus, igangværende drøftelser vedrørende fremtidsperspektiverne for Det Europæiske Sikkerheds- og Forsvarsakademi, oprettelse af europæiske forskerhold, der kan indsættes for at understøtte reformer i sikkerhedssektoren /08 an/lb/ub/ih/av 32

33 3. Forsvarsministrene giver deres fulde støtte til EDA, der spiller en nøglerolle i forbindelse med udviklingen af den kritiske kapacitet, der er identificeret i forbindelse med det overordnede mål for 2010, navnlig via gennemførelsen af kapacitetsudviklingsplanen. Det snævre samarbejde mellem Forsvarsagenturet (EDA) og Den Fælles Organisation for Forsvarsmaterielsamarbejde (OCCAR) vil bidrage til at sikre kontinuiteten i udviklingen af kapacitetsprojekter. Samarbejdet mellem Den Europæiske Union og NATO om spørgsmål vedrørende udvikling af den militære kapacitet skal fortsættes. Ministrene giver tilsagn om at prioritere nye metoder til kapacitetsudvikling og til i den forbindelse at undersøge mulighederne for en fælles indsats, specialisering og omkostningsdeling. 4. Ministrene anerkender, at et sikkerhedens og forsvarets Europa skal bygge på en teknologisk og industriel basis for det europæiske forsvar, som er solid og konkurrencedygtig og er i stand til at opfylde medlemsstaternes kapacitetsbehov og støtte ESFP. De understreger behovet for at optimere udnyttelsen af de ressourcer, navnlig finansielle ressourcer, der afsættes til forsvarsinvesteringer i Europa. Der bør i den forbindelse tilskyndes til en øget rationalisering af efterspørgslen på europæisk plan, der bygger på en bredere harmonisering af de militære behov, på konvergens mellem de nationale krav og på hensyntagen til kapacitetsudviklingsplanen i medlemsstaternes forsvarsplanlægning. Arbejdet skal videreføres med henblik på at fastlægge, hvordan den europæiske industri kan tilskyndes til at blive mere effektiv og konkurrencedygtig. Forsvarsministrene opfordrer allerede nu til: - en øget indsats på området forsvarsforskning og -teknologi, der koordineres med Kommissionen, for på europæisk niveau at udarbejde de teknologiske svar på de operative behov på mellemlang og lang sigt, 15465/08 an/lb/ub/ih/av 33

34 - en åbning af de nationale markeder: implementeringen af den mellemstatslige ordning for indkøb af forsvarsmateriel (EDA) og de fællesskabsdirektiver, der er under drøftelse, vedrørende offentlige kontrakter på forsvarsområdet og overførsler af forsvarsrelaterede produkter inden for Fællesskabet bør bidrage til at indføre et reelt europæisk rum for udveksling af forsvarsudstyr, - en styrkelse af forsyningssikkerheden, navnlig gennem et øget samarbejde mellem medlemsstaterne, - en styrkelse af forsyningskæderne, navnlig gennem aktioner til støtte for SMV'er. 5. Arbejdet fortsætter i de næste uger med henblik på en erklæring fra Det Europæiske Råd vedrørende kapacitetsudvikling. 6. Forsvarsministrene er enige om at gennemføre den foreslåede indsats, at fortsætte drøftelserne og at gøre status over fremskridtene på deres næste møde i maj /08 an/lb/ub/ih/av 34