Notat. Sammenfatning. Sagens baggrund

Transkript

1 Notat Vedrørende: Notat om forslag til ændringer i Styrelsesvedtægten Sagsnavn: Klage fra Bjarne Overmark til Statsforvaltningen over Venstre og Dansk Folkepartis vedr. strukturændringer Sagsnummer: K Skrevet af: Frederik Gammelgaard frederik.gammelgaard@randers.dk Forvaltning: Byrådssekretariatet Dato: Sendes til: Bjarne Overmark har i mail 28. maj 2015 på vegne af 5 byrådsmedlemmer klaget til Statsforvaltningen over et forslag til ændringer i Randers Kommunes styrelsesvedtægt. Det er klagernes opfattelse at ændringen er en udmøntning af en ny konstitueringsaftale indgået mellem Dansk Folkeparti og Venstre, og at denne alene har til formål at fjerne Daniel Madie, Det Konservative Folkeparti, som formand for erhvervs- og landdistriktsudvalget, Kasper Fuhr Christensen, Velfærdslisten, som formand for socialudvalget inklusive ikke-arbejdsmarkedsparate og Bjarne Overmark, Beboerlisten, som formand for børn- og skoleudvalget samt Kim Kristensen som fmd. fort spildevandsaktieselskabsbestyrelsen. Sammenfatning Det er forvaltningen sammenfattende vurdering, at byrådet lovligt kan vedtage forslag til en ændret udvalgsstruktur, idet forslaget er båret af sagligt vedkommende hensyn, der ligger inden for rammerne af den hensigtsmæssighedsvurdering, som byrådet kan foretage. Det er endvidere forvaltningen vurdering, at byrådet inden for rammerne af selskabsloven lovligt kan vælge nye bestyrelsesmedlemmer til Randers Spildevand A/S. Sagens baggrund Forvaltningen har på baggrund af en politisk aftale mellem Venstres og Dansk Folkepartis byrådsgrupper fremlagt et forslag til ændringer i styrelsesvedtægten til behandling i byrådet. Forslaget indebærer følgende: at Erhvervs- og Landdistriktsudvalget nedlægges, således at erhvervsområdet overgår til Økonomiudvalget at der etableres et Landdistriktsudvalg, at opgavefordelingen mellem Socialudvalget inkl. ikke-arbejdsmarkedsparate borgere og Beskæftigelsesudvalget ændres,

2 at Økonomiudvalget og samtlige stående udvalg fremover har 7 medlemmer. Det indebærer en reduktion af ØU fra 9 til 7 medlemmer, en reduktion af BSU fra 9 til 7 medlemmer og en udvidelse af BU fra 5 til 7 medlemmer. Der fremgår følgende om baggrunden for den ændrede opgavefordeling i den politiske aftale: Venstre og Dansk Folkeparti har konstateret, at det er en uhensigtsmæssig udvalgsstruktur, der blev fastlagt i den daværende konstitueringsaftale. Om baggrunden for de konkrete ændringer fremgår følgende: Erhvervsområdet bringes tilbage til Økonomiudvalget og dermed under Borgmesteren, idet denne og hans kommunaldirektør er de væsentligste ansigter udadtil ift. erhvervslivet. Der oprettes et særskilt Landdistriktsudvalg med 7 udvalgsmedlemmer, hvis formål bliver at sikre balance mellem landdistrikterne og Randers by. Målet er at tilsikre en langt mere udfarende landdistriktspolitik, der bygger på øget involvering mellem de enkelte områder og udvalget. Udvalget for Social og de ikke arbejdsmarkedsparate føres tilbage til tidligere konstruktion, hvor der var et socialudvalg og et arbejdsmarkedsudvalg. De ikke arbejdsmarkedsparate føres dermed sammen med de arbejdsmarkedsparate for at sikre bedre samhørighed i forhold til det med at skabe jobs. De 2 udvalg bliver derfor benævnt socialudvalget og beskæftigelsesudvalget. Begge udvalg har 7 udvalgsmedlemmer. Randers Spildevand er et 100 % kommunalt ejet aktieselskab, hvor byrådet udpeger repræsentanter herunder formand. Byrådet kan til enhver tid indsætte nye repræsentanter. Venstre og Dansk Folkeparti er indstillet på at nyudpege bestyrelsesformand til selskabet. Retligt grundlag Kommunestyrelseslovens 2, stk. 2, er sålydende: Stk. 2. De nærmere regler om kommunens styrelse fastsættes i en styrelsesvedtægt, der vedtages af kommunalbestyrelsen. Forslag til styrelsesvedtægt samt til ændringer i vedtægten skal undergives 2 behandlinger i kommunalbestyrelsen med mindst 6 dages mellemrum. Kommunestyrelseslovens 17, stk. 1 og 3, er sålydende: 17. Til varetagelse af den umiddelbare forvaltning af kommunens anliggender nedsættes et økonomiudvalg samt et eller flere stående udvalg, hvis sammensætning og myndighedsområde fastsættes i styrelsesvedtægten. Udvalgenes medlemstal skal være ulige og kan ikke overstige halvdelen af kommunalbestyrelsens medlemstal.

3 Stk. 3. Valg af medlemmer til de i stk. 1 og 2 nævnte udvalg m.v. finder sted umiddelbart efter valg af kommunalbestyrelsens formand og næstformand (næstformænd). Valgene har virkning for kommunalbestyrelsens funktionsperiode. Bestemmelsen i kommunestyrelseslovens 17, stk. 3, 1. pkt., indebærer, at valget af medlemmer til økonomi- og stående udvalg skal ske på det konstituerende møde, jf. kommunestyrelseslovens 6. I kommentaren til kommunestyrelsesloven (s. 184 f.) fremgår bl.a. følgende om forståelsen af 17, stk. 3, 2. pkt.: Bestemmelsen afskærer ikke kommunalbestyrelsen fra i funktionsperioden at gennemføre ændringer i kommunens udvalgsstruktur eller i udvalgenes medlemstal i overensstemmelse med procedurereglerne i 2 om styrelsesvedtægtsændringer. Hvis kommunalbestyrelsen i funktionsperioden opretter eller nedlægger stående udvalg, sker der en så væsentlig ændring af forudsætningerne for valg til stående udvalg, at der, såfremt det begæres af blot et medlem, skal finde en fornyet konstituering sted af alle de stående udvalg. Der vil ved den fornyede konstituering være adgang til om ønsket at anmelde en gruppedeling. Begrundelsen herfor er, at de forudsætninger, der ligger til grund for gruppeanmeldelsen ved en given udvalgsstruktur ikke nødvendigvis er de samme, når udvalgsstrukturen ændres. Der er således ikke mere tale om samme valg, jf. 24, stk. 3. Ved nedsættelse eller forhøjelse af medlemstallet i de stående udvalg skal der også foretages omkonstituering af alle de stående udvalg med en ny samlet opgørelse af pladserne. Efter 24, stk. 3, 3. pkt., skal der ved valg til økonomiudvalg og stående udvalg foretages samme gruppeanmeldelse. Dette indebærer, at økonomiudvalget må medinddrages, hvis der på grund af ændringer i de stående udvalg skal ske nyvalg til disse, og der i den anledning anmeldes nye valggrupper. Det må også antages, at væsentlige ændringer i udvalgenes opgaveområder uden samtidige ændringer i udvalgenes antal eller medlemstal vil kunne medføre, at der skal ske omkonstituering af alle udvalg. Der er ikke grundlag for at antage, at medlemmer ved omkonstitueringen skulle kunne stille krav om at bevare deres pladser i udvalg, som opretholdes. Der må imidlertid ikke ved styrelsesvedtægtsændringen forfølges uvedkommende formål, og en ændring, som alene gennemføres med henblik på at reducere et eller flere bestemte kommunalbestyrelsesmedlemmers politiske indflydelse på et bestemt sagsområde, vil ikke være lovlig. I relation til spørgsmålet om udpegning til bestyrelsen for Randers Spildevand A/S fremgår følgende af selskabslovens 120, stk. 2:

4 Stk. 2. Vedtægterne kan tillægge offentlige myndigheder eller andre ret til at udpege et eller flere medlemmer af bestyrelsen eller tilsynsrådet. 121, stk. 1 er sålydende: 121. Et medlem af bestyrelsen eller tilsynsrådet kan til enhver tid udtræde heraf. Meddelelse herom skal gives til kapitalselskabets bestyrelse eller tilsynsråd og, hvis medlemmet ikke er valgt af generalforsamlingen, tillige til den, som har udpeget den pågældende. Et medlem af bestyrelsen eller tilsynsrådet kan til enhver tid afsættes af den, som har valgt eller udpeget den pågældende. Følgende fremgår af Rapport fra udvalget vedrørende de styringsmæssige relationer i forholdet mellem kommunalbestyrelser og kommunale selskaber, 2006, s. 17 (og uddybet på s. 60 f): Med hensyn til aktieselskaber følger det., at et bestyrelsesmedlem til enhver tid kan afsættes af den, som har valgt eller udpeget den pågældende. Hvis et bestyrelsesmedlem er valgt af generalforsamlingen, vil bestyrelsesmedlemmet således til enhver tid kunne afsættes af generalforsamlingen. Efter.. (selskabsloven).., kan offentlige myndigheder eller andre i vedtægterne tillægges ret til at udpege ét eller flere medlemmer af bestyrelsen. Når en offentlig myndighed i selskabets vedtægter er tillagt ret til at udpege ét eller flere medlemmer af selskabets bestyrelse, vil det efter bestemmelsen i aktieselskabslovens 50, stk. 1, 3. pkt., være den pågældende offentlige myndighed, som til enhver tid kan afsætte det eller de bestyrelsesmedlemmer, som myndigheden har udpeget. I tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen ifølge vedtægterne for det pågældende aktieselskab er tillagt ret til at udpege et bestyrelsesmedlem,, følger det således af reglerne i aktieselskabsloven, at kommunalbestyrelsen til enhver tid kan afsætte det pågældende bestyrelsesmedlem. Uanset, at kommunalbestyrelsens valg af bestyrelsesmedlemmet som udgangspunkt efter 17, stk. 3, i lov om kommunernes styrelse, har virkning for kommunalbestyrelsens funktionsperiode, vil kommunalbestyrelsen således efter reglerne i aktieselskabsloven til enhver tid kunne afsætte det pågældende bestyrelsesmedlem. Hvis kommunalbestyrelsen ifølge vedtægterne for det pågældende aktieselskab er tillagt ret til at udpege mere end ét medlem af selskabets bestyrelse, vil udpegningen af bestyrelsesmedlemmerne som udgangspunkt være sket ved forholdstalsvalg.. I så fald vil det være den gruppe i kommunalbestyrelsen, der har udpeget et bestyrelsesmedlem, der til enhver tid kan afsætte den pågældende. Vurdering 1. Forslag til ændringer i styrelsesvedtægt Forvaltningen bemærker indledningsvis, at byrådet med kommunestyrelseslovens bestemmelser er overladt et meget vidtgående (frit) skøn til ud fra en hensigtsmæssighedsvurdering at træffe

5 beslutning om indretningen af styrelsen af de kommunale anliggender med hensyn til antallet af udvalg, udvalgenes størrelse og disses myndighedsområder. Skønnet afgrænses af bl.a. kravet om saglighed, der indebærer, at ændring skal være båret af sagligt vedkommende hensyn. Den retlige vurdering af forslagene til ændringer i styrelsesvedtægten beror således på, om beslutning om ændret struktur ud fra sagens objektive omstændigheder er båret af sagligt vedkommende hensyn. En ændring, som alene gennemføres med henblik på at reducere en eller flere bestemte politikeres indflydelse vil derimod være ulovlig. Forvaltningen har på baggrund den politiske aftale fremlagt forslag til ændret styrelsesvedtægt og har i den forbindelse vurderet grundlaget og omfanget af forslaget til ændringer med henblik på, om forslaget begrunder en ny konstituering. Forvaltningen bemærker herved, at forslaget om ændringer i udvalgsstrukturen indgår som et delelement i den politiske aftale mellem Venstre og Dansk Folkeparti. Aftalen indeholder herudover en beskrivelse af konsekvenserne af strukturændringerne, hvis de bliver vedtaget (omkring omkonstituering), samt en række tilkendegivelser om konkrete politiske temaer og emner, der ikke relaterer sig til selve forslaget om strukturændringer og derfor ikke bør vurderes i tilknytning hertil. Det er forvaltningens vurdering, at forslaget til strukturændringer har et omfang og en karakter, der kan begrunde en omkonstituering. Forvaltningen lægger herved vægt, at der både nedlægges og oprettes et udvalg og i den forbindelse sker omfordeling af opgaver mellem udvalgene, at medlemstallet i to udvalg reduceres og i et udvalg forhøjes, og at der sker en forholdsvis omfattende ændring i opgavefordelingen mellem flere udvalg. Forvaltningen har i forlængelse heraf vurderet om byrådet ved at vedtage en ændret struktur varetager sagligt vedkommende formål. I relation til den politiske aftale bemærkes, at nedlæggelsen af Erhvervs-og Landdistriktsudvalget med den konsekvens, at erhvervsområdet flyttes til Økonomiudvalget er begrundet i, at Borgmesteren og kommunaldirektøren er de væsentligste ansigter udadtil ift. erhvervslivet. Etablering af Landdistriktsudvalget er begrundet i at sikre balance mellem landdistrikterne og Randers by og at tilsikre en langt mere udfarende landdistriktspolitik, der bygger på øget involvering mellem de enkelte områder og udvalget. Forslaget om ændret opgavefordeling mellem Socialudvalget og Beskæftigelsesudvalget er begrundet med, at de ikke arbejdsmarkedsparate borgere dermed føres sammen med de arbejdsmarkedsparate for at sikre bedre samhørighed i forhold til det med at skabe jobs. Forvaltningen bemærker i tilknytning hertil, at det på linje med en række andre kommuner er naturligt, at erhvervsområdet indgår som en del af økonomiudvalgets opgaveområde. Forvaltningen bemærker endvidere i, at den foreslåede ændrede opgavefordeling mellem Socialudvalget og Beskæftigelsesudvalget vurderes at være hensigtsmæssig, idet den sikrer en mere tydelig fordeling af opgaverne. Den hidtidige opgavefordeling har således kunnet give anledning til snitfladeudfordringer mellem de to udvalg, hvilket bl.a. var baggrunden for at oprette et formelt koordinationsudvalg

6 mellem de to udvalg. Med forslaget til ændringer foreslås koordinationsudvalget således også nedlagt. Det er endvidere forvaltningens vurdering, at ønsket om en harmonisering af medlemstallet i økonomiudvalget og de stående udvalg, således at alle udvalg har samme medlemstal, ligger inden for rammerne af den hensigtsmæssighedsvurdering, som byrådet kan foretage. Forvaltningen vurderer således samlet, at en ændret udvalgsstruktur som angivet er båret af sagligt vedkommende hensyn, der ligger inden for rammerne af den hensigtsmæssighedsvurdering, som byrådet lovligt kan foretage. I forlængelse af strukturændringen skal der som angivet ske en omkonstituering af økonomiudvalget og stående udvalg, hvortil der kan anmeldes nye valggrupper. Forvaltningen bemærker hertil, at spørgsmålet om anmeldelse af nye valggrupper alene er et politisk anliggende partigrupperne imellem. Politiske tilkendegivelser herom ses derfor ikke at have betydning for strukturændringernes lovlighed. Den del af den politiske aftale mellem Venstre og Dansk Folkeparti, der omhandler konsekvenserne af en ændret struktur, herunder forhold i relation til en omkonstituering, må ses i denne politiske sammenhæng og indebærer ikke, at byrådet i relation til beslutningen om en ændret struktur, kan antages at varetage uvedkommende hensyn. Det bemærkes, at det er op til de stående udvalg at vælge deres formand, og at kommunestyrelsesloven ikke indeholder bestemmelser om en udvalgsformands funktionsperiode. 2. Randers Spildevand A/S Det følger af selskabslovens regler, at et bestyrelsesmedlem til enhver tid kan afsættes af den, som har valgt eller udpeget den pågældende det betyder i det konkrete tilfælde byrådet. Da byrådet er tillagt ret til at udpege tre byrådsmedlemmer til selskabets bestyrelse er det den gruppe i byrådet, der har udpeget et bestyrelsesmedlem, der til enhver tid kan afsætte den pågældende. I det konkrete tilfælde er det således op til den ved kommunalvalget indgåede store valggruppe at beslutte om et bestyrelsesmedlem skal afsættes. I tilfælde af uenighed herom i den eksisterende valggruppe, vil det være flertallet i valggruppen, der træffer beslutningen.