Jon Andersen. Socialforvaltningsret

Transkript

1 Jon Andersen Socialforvaltningsret Nyt Juridisk Forlag 2004

2 Indholdsfortegnelse Forord XIII Kapitel 1. Retskilder 1 A) Skrevne regier - praksisskabte regier 1 B) Grundloven 6 C) Folketingets love 10 D) Anordninger 14 E) Vejledninger og tjenestebefalinger 18 F) EU-regler 23 G) Internationale regier i 0vrigt 29 H) Uskrevne regier 32 I) Legalitetsprincippet 37 1) Princippets indhold funktion og grundlag 37 2) Kravet om hjemmel 37 3) Tilsidesaettelse af legalitetsprincippet 40 Kapitel 2. Fortolkning eller sk0nsud0velse 41 A) Forskellene pä de to begreber 41 B) Praecise eller upraecise regier 43 C) Retsvirkningerne af om der foreligger fortolkning eller sk0n 46 Kapitel 3. Fortolkning 49 A) Fortolkningsfaktorer 49 B) Ordlyden 50 C) Forarbejder 51 D) Kontinuitet i lovgivningen 56 E) Formälet 58 F) Internationale forpligtelser 59 G) Sammenhaeng i lovgivningen 60 H) Praksis mv 66 I) Konsekvens 66 J) Fortolkningsstil 68 K) Urigtig fortolkning 69 V

3 Kapitel 4. Sk0nsudövelse 71 A) Sk0nsbegrebet 71 B) Lovlige - ulovlige kriterier 72 1) Loven og dens forarbejder 72 2) Formälsbetragtninger 75 3) Specialitetsprincipperne 79 4) Finansielle hensyn 82 5) Lighedsbetragtninger 84 6) Administrativ praksis 88 7) Menneskerettighedssynspunkter 89 8) Andre almene kriterier 92 C) Sk0nsafvejningen 93 1) Generelt om afvejning af kriterier 93 2) Pligtmaessige kriterier 94 3) Prioritering 96 4) Sk0n under regel 98 5) Lighedsbetragtninger 101 D) Retsf0lgen 103 1) Vilkär, bibestemmelser mv 103 2) Proportionalitetsprincippet 106 3) Andre grasnser for retsf0lgen 106 E) Tilsidesaettelse af retsgrundsaetningerne om sk0nsud0velse 107 Kapitel 5. Kompetence 109 A) Det forvaltningsretlige kompetencebegreb 109 B) Det danske forvaltningsapparat i hovedtraek 110 1) Statsforvaltningen 110 2) Kommunalforvaltningen 112 3) Andre organer 113 4) Halvoffentlige organer 113 5) Principperne for opgavefordelingen 114 C) Den sociale sektor 115 1) Kompetenceregler i lov 115 2) Kompetencefordeling pä anden mäde end ved lov 117 a) Grundlovens b) Delegation 118 D) Tilsidesaettelse afkompetencereglerne 125 Kapitel 6. Habilitet 127 A) Formälet med habilitetsreglerne 127 B) Generelle habilitetskrav 128 VI

4 1) Uddannelse, statsborgerskab og decorum 128 2) Negative habilitetskrav 129 C) Speciel habilitet 131 1) Personlig interesse 132 2) Slaägtskab og andre personlige relationer 132 3) Tilknytning til private juridiske personer 134 4) Dobbeltroller 135 5) Andre omstasndigheder der rejser tvivl om vedkommendes upartiskhed 138 6) Afg0relsen af inhabilitet 140 7) Modifikationer 141 a) Fjerntliggende risiko 141 b) Substitution vanskelig eller umulig 142 D) Myndighedshabilitet 142 E) Tilsideseettelse af reglerne om inhabilitet 143 Kapitel 7. Sagsoplysning 145 A) Officialprincippet 145 1) Generei beskrivelse af princippet 145 2) Nogle illustrative sager 146 B) Retlige graenser for sagsoplysningen 150 C) De enkelte oplysningsskridt 152 1) Generelt om oplysningsskridt 152 2) Partens pligt til at give oplysninger og til at medvirke til oplysningen 153 3) Personunders0gelse 155 4) H0ring 156 5) Oplysninger fra pär0rende, naboer og andre privatpersoner 160 6) Husunders0gelse, telefonaflytning, besigtigelse og lignende 161 a) Adgangen til husunders0gelse mv 161 b) Lov om retssikkerhed ved forvaltningens anvendelse af tvangsindgreb og oplysningspligter 164 7) Indenretligt forh0r 166 8) Udveksling af oplysninger 167 9) Overvägning ) Privat bistand til sagsoplysningen 171 D) Underretningspligt 173 E) Tilsidessettelse af reglerne om sagsoplysning 176 VII

5 Kapitel 8. Forvaltningslovens sagsbehandlingsregler 177 A) Forvaltningslovens formal og anvendelsesomräde 177 B) Retten til reprassentation 181 C) Vejledning 185 D) Partsaktindsigt 188 1) Hovedreglen 188 2) Udsaettelse af sagens afg0relse 190 3) Sager, der er undtaget fra partsaktindsigt 190 4) Dokumenter der er undtaget fra partsaktindsigt 191 5) Oplysninger der kan undtages fra partsaktindsigt 193 6) Sagsbehandling af ans0gninger om partsaktindsigt 194 7) Andre regier om indsigt for parter mv 195 8) Tilsidesaettelse af regier om aktindsigt 197 E) Partsh0ring 198 1) Formälet med partsh0ring 198 2) Betingelserne for partsh0ringspligt 199 3) Partsh0ringens gennemf0relse 203 4) Undtagelser fra partsh0ringspligten 206 5) Tilsidesaettelse af partsh0ringsreglerne 209 F) Begründete 210 1) Begrundelsespligt og dens formal 210 2) Begrundelsespligt 213 3) Begrundelsens indhold 215 4) Afg0relsens udformning 219 5) Tilsidesaettelse af regier om begrundelsespligt 220 G) Klagevejledning 221 H) Afg0relsens form og meddelelse i 0vrigt 223 1) Skriftlighed 223 2) Afg0relsens meddelelse 223 3) Tilsidesaettelse af regier omafg0relsens meddelelse 224 Kapitel 9. De saerlige socialretlige sagsbehandlingsregler 225 A) Hvad forstäs ved socialretlige sagsbehandlingsregler? 225 B) Hurtighedsprincippet 226 1) Formal 226 2) Indhold 227 3) Tilsidesaettelse af hurtighedsprincippet 229 C) Helhedsprincippet 235 1) Helhedsvurdering 235 2) F0rstegangsvurdering 238 3) Opf0lgning 239 VIII

6 4) Planer 241 5) Tilsidesaettelse af reglerne omhelhedsbed0mmelse 244 D) Dialogprincippet 246 1) Retssikkerhedslovens ) Specialregler om dialog 251 3) Tilsidesaettelse af regier om dialog 254 E) Notatpligt 257 1) Generelle regier om notatpligt 257 2) Saerlige regier i sociale sager 259 3) Tilsidesaettelse af notatpligten 260 Kapitel 10. Tilsidesaettelse af reglerne 263 A) Ugyldighed 263 1) Ugyldighedsbegrebet 263 2) Betingelserne for ugyldighed 266 3) Retlig mangel 267 a) Fejl som ikke er retlige mangler 267 b) Fejl som er retlige mangler Hjemmelsmangler Formelle mangler Grundlasggende formkrav Garantimangler 274 4) Vffisentlighedsbetingelsen 274 a) Betingelsens indhold og formal 274 b) Hjemmelsmangler 275 c) Formmangier 279 d) Garantimangler 280 5) Saerlige omstaendigheder 285 a) Begünstigende - bebyrdende afg0relser Garantimangler Andre mangler 287 b) Andre saerlige omstasndigheder 288 5) Ugyldighedsvirkning 289 a) Ex tunc eller ex nunc 289 b) Annullation 291 c) Rettelse 292 d) Annullation eller retteise 293 B) Erstatning 298 C) Straf 302 D) Godtg0relse 304 IX

7 Kapitel 11. Kontrol med efterlevelsen af reglerne 307 A) Administrativ rekurs 307 1) Begreb 307 2) De sociale klageinstanser 309 a) De sociale naevn 309 b) Ankestyrelsen 311 c) Andre klageinstanser 312 3) Klageveje og klagens genstand 313 a) Klagevejene 313 b) Kommunale afg0relser 314 c) Naermere om hvilke beslutninger der kan päklages 315 4) Klageberettigelse 317 5) Klagens adressat, form, fremgangsmäde og indhold 318 6) Klagefrister 320 7) Klageinstanserne 322 a) De sociale naevn 322 b) Ankestyrelsen 322 c) Arbejdsmarkedets Ankenaevn 324 d) Arbejdsmilj0klagenaevnet 324 8) Suspensiv virkning 324 9) Klageinstansernes sagsbehandling ) Klageinstansernes bed0mmelsesgrundlag ) Pr0velsens indhold og udfald ) Reformatio in pejus 332 B) Domstolskontrol 334 1) Hvilke myndigheder ud0ver domstolskontrol? 334 2) Hvilke myndigheder er omfattet af domstolskontrol? 334 3) Procesforudsaetninger 335 a) Endelighedsbestemmelser 335 b) S0gsmälsfrister 335 c) Udnyttet rekurs 336 d) S0gsmälskompetence 336 e) Sags0gte 338 f) Procesmäden 338 g) Suspensiv virkning 339 4) Pr0velsens indhold 339 a) Ugyldighed 339 b) Konkret eller abstrakt pramisbed0mmelse 340 c) Intensiteten afhaengig af hvilke mangler der pr0ves 341 d) Intensiteten beror pä afg0relsens karakter 346 X

8 e) Intensiteten beror pa om pr0velsen angär sagens bevisligheder 347 f) Intensiteten giver sig udslag i om der sker annullation eller retteise 348 C) Folketingets Ombudsmand 351 1) Ombudsmandsinstitutionen 351 2) Ombudsmandens kompetence 352 a) Offentlige forvaltningsmyndigheder 352 b) Forholdet til Folketinget 352 c) Forholdet til domstolene 354 d) Privatretlige sp0rgsmäl 356 e) Forholdet til kommunerne 357 f) Andre kompetencesp0rgsmäl 357 3) Klage og egen drift 358 4) Ombudsmandens sagsbehandling 359 5) Pr0velsens indhold og resultat 362 a) Almindelig karakteristik 362 b) Pr0velse af om gasldende ret er blevet tilsidesat 362 c) Mere indgäende pr0velse end domstolene 363 d) Forsigtig pr0velse 364 e) Sager der sjaeldent kommer for domstolene 366 f) Fri proces 366 g) Pr0velse af god forvaltningsskik 367 h) Faktisk forvaltningsvirksomhed 369 i) Sammenfatning 369 Litteraturfortegnelse 371 Afg0relsesregister 375 Stikordsregister 381 XI