Nationale anlægsprojekter, proceskoordinering

Transkript

1 Nationale anlægsprojekter, proceskoordinering Plandage, april 2016 Teit Groth, Finansdepartementet

2 1. Vurderinger ved store, nationale anlæg 2. Proces, koordineret eller nemt? Ad 1: Der henvises til relevant lovgivning og vejledning for VSB, VVM (+SMV) og samfundsøkonomisk analyse Ad 2: Der gives, ud fra Landsplans erfaringer, et bud på en koordineret planlægningsproces for anlæg af lufthavne. Herunder samspillet landsplandirektiv/ kommuneplan Tekst skrives ind i sidehoved/sidefod

3 Fra finanslovsbevilling til færdigt anlæg 1. Politisk beslutning/ hensigtserklæring, 1. bevilling 2. Projektering, tekniske undersøgelser, grundkort 3. Samfundsøkonomisk vurdering, 2. bevilling 4. VVM (vi bruger ikke planlovens SMV) 5. Selvstyrets interesser og eventuelle råstoftilladelser 6. Landsplandirektiv og/ eller kommuneplantillæg - Udbud, licitation, arealtildeling og anlæg 3

4 Samfundsøkonomisk vurdering I, Råstofloven (og Storskalalov) 77 Stk. 2. VSB-redegørelsen skal på passende måde påvise, beskrive og vurdere aktivitetens direkte og indirekte virkninger på samfundsmæssige forhold samt samspillet mellem forholdene, indbyrdes påvirkninger mellem forholdene og kumulerede virkninger af påvirkninger af forholdene. I bemærkningerne: vurdering af virkningerne på lokalsamfund, herunder beskæftigelse, social ligevægt og kulturelle værdier. Sikre samfundsudvikling på et bæredygtigt grundlag

5 Samfundsøkonomisk vurdering II Vejledning i fremstilling af samfundsøkonomiske konsekvensvurderinger, Finansdepartementet januar 2014 Velfærdsøkonomi, værdisætte fordele og ulemper Budgetøkonomi, finanspolitisk holdbarhed Social og miljømæssig bæredygtighed, skønnede effekter Regional og national udvikling, skønnede effekter Ethvert lovforslag skal rumme en vurdering af de økonomiske konsekvenser. Gælds- & investeringsstrategien har. Der skal være positive business cases. Der er ikke faste krav til analysens udformning, heller ingen fast praksis Tekst skrives ind i sidehoved/sidefod

6 VVM bekendtgørelsen nr. 5 af 27. marts 2013, hjemmel i Miljølov 10. VVM-redegørelsen skal indeholde en systematisk gennemgang af projektets miljømæssige konsekvenser. Stk. 2. Redegørelsen skal påvise, beskrive og vurdere anlæggets direkte og indirekte virkninger på: 1) menneskers brug af området, herunder potentielle sundhedsmæssige påvirkninger, 2) fauna og flora, 3) jord, fjeld, is, vand, luft, klima og landskab, 4) materielle goder, samt 5) samspillet mellem nr Stk. 3. Til opfyldelse af stk. 2 skal redegørelsen indeholde de i bilag 4 nævnte oplysninger

7 Selvstyrets interesser og eventuelle råstoftilladelser Selvstyrets interesser angivet i NunaGIS, og i Selvstyrets interesser fra 2010 (Vi arbejder stadig på 2014 udgaven) Klausulerede zoner, ikke mindst omkring lufthavne Efterforskningstilladelser efter Råstofloven et specielt problem, idet de omfatter store områder, uden at man ( i sagens natur) ved præcis hvor man må udelukke andre aktiviteter

8 National Tid: Todelt bevillingsproces C-overslag, bevilling til projektering, (½-1 år) E 15 Revideret B, a-overslag (½-1 år) F 16 - F 17 A-overslag, licitationsresultat (½ - 1 år) E 16 - F 18 Nyt anlæg (1-3 år) E 18 - F 21 Se figur 3.3 i Landsplanredegørelsen 2015, p

9 Kommunal Tid (med tak til Bilo): Projektering, tekniske undersøgelser, grundkort, mv OVERORDNET PROCES FOR UDARBEJDELSE AF KOMMUNEPLANTILLÆG (tdl. Lokalplan) ANLÆG OG MILJØ By- og Boligudvikling Planafdeling Tid uger Admin. Sagsforløb Informationstype Datakilde Drøftelse Udarbejdelse Int. Høring Planjustering 8 Planpligt - større byggeri - større anlæg - m.v. Udarbejdelse af forslag til Kom.plantillæg Gældende Kommuneplan, lokalplaner, kommuneplantillæg Grundkort, områdets bindinger Øvrige sektorforhold Interne Kommunale registre ASIAQ, NunaGIS, NINN. Forsyningsplaner Vej og trafikplaner m.v. Indstilling Anlæg&Miljøudvalg ØEudvalg KomBest 6 1. politisk godkendelse af forslaget Evt. projekt for for nyanlæg Privat, Offentlige bygningsplaner Annonce Udsendelsesbreve Høringsfase ca. 6 til 8 uger udsendelse jf. fordelingsliste

10 8 Kom.plantillæg Øvrige sektorforhold Vej og trafikp Indstilling Anlæg&Miljøudvalg Landsplandirektiv/ ØEudvalg 1. politisk godkendelse af KomBest forslaget 6 kommuneplantillæg Evt. projekt for for nyanlæg Privat, Of bygnings Annonce Udsendelsesbreve 8 Høringsfase ca. 6 til 8 uger udsendelse jf. fordelingsliste Annoncering Behandling af indsigelserne 2 Bearbejdning af Indkomne indsigelser Indstilling Anlæg&Miljøudvalg Øk.udvalg KomBest 7 2. politiskrunde endelig vedtagelse af Kom.plantillæg Kommuneplantillæg droppes Planjustering Udsendelsesbreve Annonce 4 I alt ca. 35 Offentlig Bekendtgørelse Annoncering ledige byggefelter Udsendelse jf. fordelingsliste Lokaleavis, kommunes internetside Overdtragelse til AREALMYND

11 Landsplandirektiv/ kommuneplantillæg 9 Naalakkersuisut kan, med hjemmel planloven, selv lave kommuneplantillæg pr. Landsplandirektiv. Der er ikke formelle krav, høring etc. Eneste krav er, at Naalakkersuisut vedtager det. 10 Naalakkersuisut kan pålægge kommunerne at udarbejde kommuneplantillæg, dvs efter den normale proces, men kommunalbestyrelsen er så bundet af de rammer landsplandirektivet giver

12 Erfaringer og cases Ny havn i Nuuk, Sikuki, koordineret nogle departementer og med Sermersooqs anlægsafdeling Vandspærrezoner ved Sisimiut Koordineret med alle - et anlægsprojekt uden anlæg Udvidelse af vandkraftværk ved Qorlortorsuaq Får vi en bedre løsning end med Sikuki-metoden? (Fx med til at kommentere ToR for VVM)

13 Politik og planlægning for lufthavne Meget stærkt ønske om en hurtig proces, fordi infrastruktur er forudsætning for udvikling. Måske en politisk skuffelse over Transportkommissionen? Beslutningsgrundlag i turismeplan og Rambøll-rapport Inatsisartutbeslutning om projektering og undersøgelse af finansiering Formentlig en selskabskonstruktion, a la Sikuki Et markant eksempel på modsætningen mellem helheden (planlægning) og det første skridt (politik)

14 Er det koordinering bygherre, departementer og kommune pengene værd? På plussiden: Undgå dobbeltvurderinger i fx VVM og samfundsøkonomisk analyse Bedre resultat, når alle parter er inddraget På negativsiden: En ganske arbejdskrævende proces Det tæller ikke, hvad embedsmænd hygger sig med i en arbejdsgruppe. Det, der tæller, er hvad man leverer, efter de regler der nu er