Notat. Høringsnotat - udkast til bekendtgørelse om fritagelse for tilslutning til og betaling for fælles programforsyning i fællesantenneanlæg

Transkript

1 Notat 19. maj 2016 Høringsnotat - udkast til bekendtgørelse om fritagelse for tilslutning til og betaling for fælles programforsyning i fællesantenneanlæg Kulturministeriet sendte den 21. april 2016 et udkast til bekendtgørelse om fritagelse for tilslutning til og betaling for fælles programforsyning i fællesantenneanlæg i høring. De mediepolitiske ordførere for partierne bag Medieaftale blev samme dag orienteret om udsendelsen. Bekendtgørelsen udmønter den hjemmel, der i det foreliggende lovforslag nr. L 138 om ændring af lov om radio- og fjernsynsvirksomhed, lov om leje og lov om leje af almene boliger (Frit valg af tv-distributør, distribution af digital radio mv.) er for ministeren til at fastsætte nærmere regler vedrørende de nye bestemmelser om adgang for husstande til at fravælge fælles programforsyning. Udkastet til bekendtgørelse indeholder primært nærmere regler for de omkostninger, der fortsat kan pålægges husstande, der har frameldt sig fælles programforsyning, samt regler for Slots- og Kulturstyrelsens tilsyn. De nye lovbestemmelser træder ifølge L 138 som hovedregel i kraft pr. 1. juli 2016, hvorfor også bekendtgørelsen skal udstedes med virkning fra den 1. juli Bekendtgørelsen skal efter de nye regler for regulering, der har betydning for erhvervslivet, udstedes senest 4 uger før ikrafttræden det vil sige senest den 3. juni Høringsfristen var på den baggrund fastsat til den 13. maj Ved fristens udløb var der indkommet 21 høringssvar Der henvises til vedlagte bilag med oversigt over indkomne høringssvar. De 10 svar, der alene går på, at man ikke har bemærkninger/ikke ønsker at udtale sig, er på oversigten markeret med kursiv. I løbet af høringsperioden har kulturministeren den 13. maj 2016 til Folketingets Kulturudvalg oversendt ændringsforslag til L 138, hvorefter de såkaldte sløjfeanlæg også omfattes af de nye bestemmelser, dog tidligst fra 1. januar Det har af tidsmæssige grund ikke været muligt at gennemføre supplerende høring over de ændringer af bekendtgørelsen, der følger heraf. Generelt om reglerne for fritagelse for tilslutning til og betaling for fælles programforsyning i fællesantenneanlæg Boxer TV finder det forkert som forudsat i bekendtgørelsen (og L 138) at undtage sløjfeanlæg fra de generelle frameldingsbestemmelser. Det sker med henvisning til, at sløjfeanlæg kan være teknisk forskellige, og at det i nogle anlæg (herunder anlæg, hvor der allerede i dag udsendes krypterede signaler) er muligt for ganske

2 Side 2 begrænsede beløb at klargøre anlæggene, så de tilsluttede husstande kan undtages fra den fælles programforsyning. Boxer TV peger desuden på, at kryptering er en forudsætning for det frie valg af tv-kanaler, og at man ved at undtage sløjfeanlæg derfor afskærer de berørte husstande både fra frit at vælge tv-udbyder og frit at vælge tv-kanaler, uden at der forinden er foretaget en mere kvalificeret stillingtagen til det enkelte sløjfeanlægs konkrete muligheder. Boxer TV anfører, at en krypteringsløsning vil indebære, at visse husstande må anskaffe nyt udstyr (boks, kort e.l.), men at dette også gælder for stort set alle andre distributionsformer end kabel-tv. Danmarks Lejerforeninger opfordrer til at man overvejer indførelse af en adgang for ejerne til fortsat at kunne træffe aftale med signalleverandørerne om levering af grundpakker med adgang til tilkøb af enkeltkanaler inden for en af lovgiver fastsat maksimalpris (eksempelvis 200 kr. pr. måned pr. husstand). Som begrundelse peges bl.a. på, at lovforslaget hindrer ejerne af fællesantenneanlæg i at opnå fordelagtige aftaler med signalleverandørerne om f.eks. levering af grundpakker kombineret med adgang til tilkøb af enkeltkanaler. Man er enig i hensigten om at beskytte forbrugerne mod uforholdsmæssigt dyre udgifter til fællesantenneanlæg, f.eks. ved krav om betaling for fuldpakker. Endvidere peges på, at fritagelsen af sløjfeanlæg vil mindske ejernes incitament til at ombygge anlæggene til stikledningsanlæg. Dansk Energi erklærer sig generelt tilfreds med det fremsatte lovforslag og har på den baggrund ikke konkrete bemærkninger til det foreliggende udkast til bekendtgørelse. Dansk Energi har noteret, at der arbejdes på at finde en teknisk og prisbillig løsning for de ca husstande, der er tilsluttet sløjfeanlæg, så også disse omfattes af fritagelsesmuligheden. Dansk Energi ser frem til resultatet af dette arbejde. Jespersen Ejendomme udtrykker bl.a. med henvisning til egne forespørgsler hos tv-udbydere bekymring for, om der i dele af landet vil kunne opstå en situation, hvor husstande helt vil miste deres programforsyning, fordi det ikke er muligt for udlejere m.fl. at indgå aftaler med tv-udbydere vedrørende fordeling i fællesantenneanlæg, som overholder de nye regler efter L 138, samtidig med at andre løsninger (individuelle abonnementer og løsninger via telefonnettet) heller ikke er mulige. Jespersen Ejendomme foreslår på den baggrund, at der i bekendtgørelsen gives mulighed for dispensation (5-10 år), hvor det ikke er muligt at få tv uden tilslutning til og betaling for fælles programforsyning. SE/Stofa støtter bekendtgørelsen i dens nuværende form, idet man finder, at der er tale om en tilpas præcis udmøntning af intentionen i L 138. Der er for så vidt angår bemærkningerne fra Boxer TV og Danmarks Lejerforeninger tale om forhold, der som udgangspunkt vil være reguleret i radioog fjernsynsloven, jf. L 138. De relaterer sig således ikke til de specifikke bestemmelser, der er fastsat i bekendtgørelsen. Det bemærkes, at der efter udløbet

3 Side 3 af høringsperioden er fremsat ændringsforslag til lovforslaget, hvorefter sløjfeanlæg som udgangspunkt også omfattes af de nye bestemmelser, jf. de indledende bemærkninger ovenfor. Til forslaget fra Jespersen Ejendomme om dispensation fra lovbestemmelserne bemærkes, at det må forventes, at der med de nye bestemmelser i vid udstrækning vil skulle indgås nye aftaler, hvor programudbyderne vil skulle respektere husstandes mulighed for at framelde sig. Ministeriet stiller sig derfor tvivlende overfor, om der vil blive tale om et reelt problem. Der ses herudover ikke at være hjemmel til en dispensation fra de generelle regler i bekendtgørelsen. Det fremgår således af bemærkningerne til lovforslaget, at kulturministeren kan fastsætte nærmere regler om den praktiske udmøntning af reglen om fritagelse for tilslutning til og betaling for fælles programforsyning, herunder regler om omkostninger til etablering, forbedring og drift af fællesantenneanlæg, regler om sløjfeanlæg, dokumentation, varsling og tilsyn. En dispensationsmulighed som foreslået ses at ligge ud over disse rammer. Høringssvarene fra Dansk Energi og SE/Stofa giver ikke anledning til bemærkninger. Anmodning om fritagelse, herunder opsigelsesvarsler Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen (KFST) mener, at bestemmelsen i 1, stk. 3, ikke må være til hinder for, at ejerforeninger mv. i praksis laver aftaler med tvudbyderne om, at tv-udbyderen via en digital løsning giver husstandene mulighed for at afmelde programforsyningen direkte overfor tv-udbyderen, for derved at lette ejerforeningens egen administration af frameldingsordningen. Ejendomsforeningen Danmark bemærker, at der ikke ses umiddelbart at opstå problemer i forhold til opsigelse af aftaler, som sker hurtigst muligt efter bekendtgørelsens ikrafttræden. Ejendomsforeningen finder imidlertid, at der set i lyset af ikrafttrædelsesbestemmelsen i 8 i udkastet til bekendtgørelse, vil kunne opstå problemer for ejere af ejendomme, som ikke i forlængelse af ikrafttrædelsen af reglerne om frit valg opsiger en eksisterende aftale med en tv-distributør, selv om aftalen giver mulighed derfor, fordi der blandt lejerne er fuld eller næsten fuld tilslutning til fællesantenneanlægget. Hvis der så på et senere tidspunkt er flere lejere, som benytter sig af muligheden for at vælge fra, vil udlejeren risikere at være nødsaget til at opsige aftalen med tv-distributøren. Er der et længere varsel i aftalen mellem tv-distributøren og udlejeren, end i forholdet mellem lejeren og udlejeren, risikerer udlejeren at få et tab. Det bemærkes samtidig, at udlejeren i medfør af lejelovens 46 d har et opsigelsesvarsel på 6 måneder, hvis udlejeren helt ønsker at ophøre med at levere fælles tv-forsyning til lejerne i ejendommen. Den af Ejendomsforeningen Danmark rejste problemstilling vedrører 8 i bekendtgørelsen, som er en nøjagtig gengivelse af lovforslagets

4 Side 4 ikrafttrædelsesbestemmelse, herunder overgangsordninger. Den relaterer sig således ikke til de specifikke bestemmelser, der alene er fastsat i bekendtgørelsen. Lejelovens 46 d indeholder mulighed for, at udlejeren med 6 måneders varsel kan meddele lejerne, at udlejeren ophører med at levere fælles programforsyning, hvis udlejeren af den ene eller anden grund ikke længere ønsker at levere fælles programforsyning. Bestemmelsen er ikke foreslået ændret som led i indførelsen af regler om frit valg af tv-distributør. Det skal på den baggrund bemærkes, at det må forventes, at udlejerne ved forhandling af nye kontrakter med tv-distributører, herunder genforhandling af gældende kontrakter, tager højde for de nye regler på området. Det vil således kunne være relevant for udlejeren at sikre, at prisen for programforsyning til den enkelte husstand i kontraktperioden er uafhængig af antallet af tilsluttede husstande, og at udlejeren vil kunne frigøre sig med samme varsel både i forhold til tv-distributøren og lejerne. For så vidt angår eksisterende aftaler om levering af programforsyning fremgår det af den foreslåede ikrafttrædelsesbestemmelse i lovforslag nr. L 138, jf. forslagets 4, stk. 2, at er der før den 1. juli 2016 indgået aftale mellem ejeren af et fællesantenneanlæg og en tv-distributør m.v., der gennem vilkår m.v. hindrer husstande i at fravælge programforsyning, så får forpligtelsen til at imødekomme anmodninger om fritagelse for programforsyning først virkning fra det tidligste af to tidspunkter: Enten fra aftalens udløb eller udgangen af en periode, der svarer til aftalens opsigelsesvarsel, regnet fra den 1. oktober 2016 eller fra det senere tidspunkt, hvor aftalen tidligst kan opsiges fra. Formålet med den nævnte overgangsbestemmelse er at sikre, at forpligtelsen til at sikre husstandes fritagelse fra en allerede indgået aftale om tilslutning til og betaling for programforsyning først vil få virkning, når eksisterende aftaler vedrørende ejendommens fælles programforsyning ophører eller kan opsiges. Det anføres videre, at det herved er sikret, at ejendomsejeren ikke påføres et tab som følge af, at husstandene fritages for tilslutning til og betaling for fælles programforsyning, da overgangsordningen sikrer, at udlejeren har mulighed for at tage højde for denne situation i kontrakten med leverandøren. Det vurderes på baggrund af det ovenfor anførte om lovforslagets overgangsbestemmelser, at der ikke i samspillet mellem ovennævnte overgangsbestemmelser og lejelovens 46 d ligger en reel risiko for, at udlejere påføres tab som følge af lejeres anmodning om fritagelse for at modtage og betale for fælles programforsyning. Hvad angår KFST s bemærkning, er ministeriet enig i synspunktet, og vil justere bekendtgørelsen, så framelding også kan skulle ske direkte til tv-udbydere, hvis der er indgået aftale herom (ikke nødvendigvis en digital løsning).

5 Side 5 Omkostninger, der fortsat kan pålægges husstande, der er fritaget for fælles programforsyning Boxer TV kommenterer på den adgang, der efter bekendtgørelsen (og L 138) fortsat vil være til at pålægge husstande, der har fravalgt sig fælles programforsyning, at betale til faste omkostninger til etablering, forbedring og drift af fællesantenneanlæg, hvis anlægget også benyttes til fremføring af elektroniske kommunikationstjenester. Man finder, at det vil medføre en skævvridning af konkurrencen til fordel for de aktører, der af historiske grunde dominerer kabel-tvmarkedet i dag. Man finder ikke, at der som anført i L 138 vil være negative konsekvenser for bredbåndsudrulningen i Danmark, hvis det ikke var muligt at pålægge husstande fortsat at betale til de nævnte omkostninger ved sådanne anlæg. Ejendomsforeningen Danmark finder umiddelbart bekendtgørelsesudkastet forholdsvis klart og præciserende i forhold til de foreslåede ændringer af lovene. Ejendomsforeningen finder dog behov for, at muligheden for opkrævning af betalingsgebyr i 2, stk. 2, nr. 2, præciseres nærmere, så det fremstår klart, hvad et sådant betalingsgebyr vil være. KFST finder, at ordet forrentning i 3, stk. 1, nr. 1 og 4, stk. 1, nr. 1, litra a, bør ændres, så det mere eksplicit fremgår, at der er tale om dækning af eventuelle passende renteudgifter. Desuden finder KFST at formuleringen i 3, stk. 2, 4, stk. 2 og 5, stk. 2 om med mindre der for ejendommen eller foreningen er besluttet en anden fordeling af udgifter ikke må anvendes til at pålægge de frameldte husstande en uforholdsmæssig stor andel af udgifterne, og at bestemmelserne bør tilpasses for at tage højde herfor. Lejernes Landsorganisation forudsætter, at bekendtgørelsen ikke udvider udlejers ret til at foretage forbedringer, men i stedet for fortolkes i overensstemmelse med de eksisterende muligheder for at foretage forbedringer. SE/Stofa tilslutter sig oplistningen i 4 af hvilke faste omkostninger, der kan pålægge husstande i forhold til fællesantenneanlæg, der ikke ejes af den pågældende ejendomsejer eller forening, og hvor anlægget ud over programforsyning også benyttes til andre elektroniske kommunikationstjenester (internet mv.) i ejendommen eller foreningen. Man finder, at der er fundet en fin balance imellem dels at få specificeret, hvad man kan og ikke kan medtage af omkostninger, og alligevel gøre det på en så tilpas fleksibel måde, at der er udsigt til, at det kan virke i praksis. Man finder ligeledes, at den i 6 fastlagte kontrol er hensigtsmæssig og fyldestgørende. Der er for så vidt angår bemærkningen fra Boxer TV tale om et forhold, der som udgangspunkt vil være reguleret i radio- og fjernsynsloven, jf. L 138. Det relaterer sig således ikke til de specifikke bestemmelser, der alene er fastsat i bekendtgørelsen

6 Side 6 Til Ejendomsforeningen Danmarks høringssvar bemærkes, at der med eventuelt sædvanligt betalingsgebyr er særligt tænkt på eventuelle gebyrer, der måtte blive opkrævet i forbindelse med sletning af en betalingsaftale i PBS efter reglerne i lov om betalingstjenester og elektroniske penge. Ministeriet vil justere bekendtgørelsens ordlyd, så dette bliver mere tydeligt. Til KFST s ønske om erstatning af ordet forrentning med renteudgifter eller finansieringsudgifter bemærkes, at der må være mulighed for anlægsejere (hvad enten der er tale om en forening, en ejendomsejer eller en kommerciel operatør e.l.) for en passende forrentning af den kapital, der er investeret i etablering /forbedring af anlægget. Det gælder uanset, om investeringen finansieres af anlægsejerens egenkapital (som der ikke betales direkte renter af, men som ved anden anvendelse kunne have givet anlægsejeren en renteindtægt e.l.) eller den finansieres af lånekapital, som medfører finansieringsudgifter i form af renter for ejeren. Ministeriet finder derfor ikke anledning til at ændre bekendtgørelsen på dette punkt. Ministeriet er enig i de af KFST fremsatte synspunkter vedrørende fordeling af de faste omkostninger på husstandene, og vil justere bekendtgørelsen for at tage højde for de uhensigtsmæssigheder, som den nuværende formulering eventuelt kan give anledning til. Høringssvarende fra Lejernes Landsorganisation og SE/Stofa giver ikke anledning til bemærkninger. Øvrige forhold Den Kristne Producentkomité (DKPK) og DILEM har ikke kommentarer til udkastet til bekendtgørelse, men ønsker at pege på, at man finder det uheldigt, at lokal radio og lokal tv ikke er undergivet must carry kravene, idet der henvises til, at de danske udsendelser udgør en væsentlig del af den demokratiske proces i Danmark og udfylder behovet for oplysning om lokalsamfundene i Danmark. Privatpersonen Lars Vestergaard har ikke kommentarer til udkastet til bekendtgørelse, men ønsker også i forbindelse med denne høring at gøre opmærksom på at lovforslaget i stedet for at give frit valg af tv-distributør burde sikre den enkelte husstand adgang til de licensbetalte public service kanaler via den fælles programforsyning (must carry). Den Kristne Producentkomités, DILEM s og Lars Vestergaards bemærkninger relaterer sig ikke til forhold omfattet af hverken L 138 eller bekendtgørelsen.

7 Side 7 Bilag: Oversigt over indkomne høringssvar Boxer TV Danmarks Lejerforeninger Dansk Byggeri Dansk Energi Datatilsynet DILEM DKPK Dommerfuldmægtigforeningen Ejendomsforeningen Danmark Forbrugerombudsmanden Grundejernes Investeringsfond Højesteret Jespersen Ejendomme KL Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen Lars Vestergaard Lejernes Landsorganisation (LLO) Rigsrevisionen SE Stofa Vestre Landsret Østre Landsret