AFGØRELSE i sag om godkendelse til en minkfarm i Lemvig kommune. Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 11 i husdyrbrugloven 1.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk november 2015 J.nr.: NMK Ref.: LOREH/MSA/LEJNI AFGØRELSE i sag om godkendelse til en minkfarm i Lemvig kommune Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 11 i husdyrbrugloven 1. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver Lemvig Kommunes afgørelse af 27. januar 2014 om godkendelse til minkfarmen på ejendommen Grønkærvej 7, 7660 Bækmarksbro, med virkning fra den 5. november Sagen hjemvises til fornyet behandling i kommunen. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. husdyrbruglovens 90. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 868 af 3. juli 2015 om miljøgodkendelse m.v. af husdyrbrug. 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer.

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Lemvig Kommunes afgørelse af 27. januar 2014 om godkendelse til minkfarmen på ejendommen Grønkærvej 7, 7660 Bækmarksbro, er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af omboende. I klagen er det navnlig anført, at iværksættelse af et naturplejeprojekt ikke kan imødegå, at udvidelsen af minkproduktionen vil medføre tilstandsændringer af et moseområde øst for minkfarmen. Sagens oplysninger Lemvig Kommune har den 27. januar 2014 meddelt godkendelse efter husdyrbruglovens 11 til minkfarmen på ejendommen Grønkærvej 7, 7660 Bækmarksbro. Ansøgningen om godkendelse er indgivet den 11. marts Godkendelsen omfatter bl.a. en udvidelse af minkproduktionen fra årstæver (91 DE) til årstæver (147 DE). Der opføres 18 to-rækkede minkhaller i tilknytning til (umiddelbart syd for) den eksisterende bebyggelse på ejendommen. Der benyttes gødningsrender med en bredde på henholdsvis 35 cm i de eksisterende minkhaller og 36,5 cm i de nye minkhaller. Renderne bliver tømt mindst to gange om ugen. Der tilføres halm ad libitum og anvendes foder med et proteinindhold på højest 31 % af OE i uge Minkgødningen føres til den eksisterende gyllebeholder på ejendommen (2.018 m 3 ), der ifølge godkendelsens vilkår 12 skal have fast overdækning. Minkgødningen afsættes til udbringning på aftalearealer. Om ammoniakpåvirkningen af moseområdet 68 meter øst for minkfarmen fremgår bl.a. følgende af godkendelsen: I forbindelse med udarbejdelse af miljøgodkendelsen har Lemvig Kommune, Natur & Miljø besigtiget moseområdet ved Grønkærvej 7 den 17. august 2011 og igen i april Arealet blev ved besigtigelsen i 2011 gjort op til at være 3,5 ha. Følgende positivarter blev registreret: skovangelik, bukkeblad, kærdueurt, kærfladstjerne, mangeblomst frytle, kærgalteland, gifttyde, hedelyng, hundehvene, klokkelyng, kragefod, sumpkællingtand, smalbladet mangelov, dyndpadderok, mosepors, glanskapslet siv, hirse star, stjernestar, kærsvovlrod, tormentil, travlekrone. Ved besigtigelse blev følgende undertyper registreret: Hængesæk og Fattigkær, men arealet bør underinddeles yderligere, da der også er nogle mere tørre partier, sandsynligvis pga. grøftning. Det blev også konstateret, at området er påvirket af for stor tilførsel af næringsstoffer. Tålegrænsen for en mose med nævnte undertyper ligger på 5-10 kg N/ha. Baggrundsbelastningen i området er cirka 15 kg N/ha/år, og udvidelsen vil medføre en yderligere merpåvirkning på 1,6 kg N/ha/år. Hertil kommer det nuværende bidrag fra den eksisterende farm, som udgør op til 15,9 kg N/ha/år. Da ammoniakbelastningen er større end tålegrænsen vil det på længere sigt betyde at hængesæk og fattigkær vil forsvinde pga. eutrofieringen, med mindre der sættes ind med plejetiltag på arealet. I forhold til den oprindelige ansøgning er projektet ved genbehandlingen suppleret med en naturplejeplan for moseområdet. Hele området, hvor der sker en forøget deposition, indgår i naturplejeplanen. 2

3 Det er Lemvig Kommunes vurdering, at naturplejen som minimum vil fastholde den nuværende naturtilstand og muligvis forbedre mosens naturkvalitet. At merdepositionen overstiger 1,0 kg N/ha/år med 0,6 kg N/ha/år vurderes i sig selv ikke at have en væsentlig betydning, set i forhold til afgræsningens gunstige effekt. Der stilles vilkår om, at naturplejen udføres i henhold til planen. Naturplejeplanen er vedlagt i bilag. Af kommunens bemærkninger til klagen fremgår bl.a. følgende: Lemvig Kommune har tidligere truffet afgørelse om miljøgodkendelse på Grønkærvej 7, 7660 Bækmarksbro. Denne tidligere afgørelse blev anket og ophævet og sagen hjemvist til fornyet behandling. Ved dagens genbehandling har ansøger for at imødegå en ammoniakmerdeposition på mere end 1,0 kg N/ha/år på et nærliggende moseområde valgt at udforme et naturplejeprojekt for mosen. Merdepositionen på mosen ved det søgte projekt er beregnet til maksimalt 1,7 kg N/ha/år. Lemvig Kommune har ved sagens behandling besigtiget moseområdet, der er omfattet af en naturplejeplan. Det er Lemvig Kommunes vurdering, at moseområdet i sammenhæng med engområdet øst for moseområdet som helhed er velegnet til afgræsning. Lemvig Kommune har vurderet at afgræsning vil være gavnligt og at denne naturpleje vil opveje effekten af en ammoniakmerdeposition fra det søgte husdyrprojekt. Effekten af afgræsningen forventes primært at vise sig i mosens strukturelle udtryk, sekundært ved en større artsdiversitet. Lemvig Kommune er ikke af den opfattelse, at det er fagligt forsvarligt at omregne et græsningstryk til en given ammoniakreduktion. Lemvig Kommune er bekendt med en kilde, Buttenschøn, R.M. (2007) 1, som angiver effekten af afgræsning ved en daglig tilvækst på 600 g/dyr/dag til cirka 4 kg N/ha/år (s. 133). Det kan dog efter Lemvig Kommunes vurdering ikke på forhånd fastslås, at denne effekt ville kunne genfindes i det konkrete naturplejeprojekt. Lemvig Kommunes miljøgodkendelse indeholder derfor ikke en beregning af forventet fraført kvælstof. Lemvig Kommune er ved besigtigelse i 2013 og 2014 blevet opmærksom på, at naturtypen hængesæk ikke findes inden for naturplejeprojektets område, og dermed ikke inden for det område, hvor ammoniakmerdepositionen overstiger 1,0 kg N/ha/år. Lemvig Kommune har ikke konstateret naturtypen fattigkær inden for naturplejeprojektet. Naturtypens forekomst kan dog ikke på det foreliggende grundlag afvises. Naturvurderingen, der ligger til grund for kommunens afgørelse om miljøgodkendelse omfatter det samlede og sammenhængende moseområde øst for Dride Å, et område der udgør cirka 3,5 ha. Størstedelen af moseområdet ligger således uden for det område, hvor merdepositionen overstiger 1,0 kg N/ha/år. 3

4 Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Den ansøgte produktion på årstæver (147 DE) er omfattet af husdyrbruglovens 11, stk. 1, og kræver en forudgående godkendelse efter husdyrbruglovens 11, stk. 3. For sager efter husdyrbruglovens 11 og 12 gælder, at den første godkendelse skal omfatte hele anlægget og bedriftens arealer, jf. lovens 103, stk. 2. Ifølge husdyrbruglovens 19 skal kommunen ved vurderingen af en ansøgning om godkendelse efter lovens 11 sikre, at ansøgeren har truffet de nødvendige foranstaltninger for at forebygge og b e- grænse forureningen ved anvendelse af den bedste tilgængelige teknik (BAT), og at husdyrbruget i øvrigt kan drives på stedet uden at påvirke omgivelserne på en måde, som er uforenelig med hensynet til omgivelserne. Godkendelsen skal indeholde vilkår, der sikrer, at husdyrbruget indrettes og drives på en sådan måde, at kravene i husdyrbruglovens 19 opfyldes, jf. husdyrbruglovens 27. Ammoniakpåvirkning af det nærtliggende moseområde Efter naturbeskyttelseslovens 3 er der forbud mod at foretage ændringer i tilstanden af en række beskyttede naturtyper med en vis størrelse, herunder moser. Kommunen skal ved behandlingen af en ansøgning om tilladelse efter husdyrbruglovens 11 vurdere, om det ansøgte kan føre til tilstandsændringer i områder, der er beskyttet efter naturbeskytte l- seslovens 3. Det fremgår af godkendelsen til minkfarmen på Grønkærvej 7, at udvidelsen af minkproduktionen fra 91 DE til 147 DE ifølge Lemvig Kommunes vurdering ikke vil føre til tilstandsændringer i moseomr å- det, der ligger ca. 70 m øst for minkfarmen. Vurderingen er bl.a. baseret på, at der i det ansøgte projekt indgår et naturplejeprojekt, der ifølge kommunens vurdering som minimum vil fastholde den nuværende naturtilstand. Effekten af naturplejen kan dog, efter kommunens opfattelse, ikke omregnes til en given ammoniakreduktion og derfor ikke indgå i beregningen af ammoniakdepositionen. Det er, som det må forstås, kommunens vurdering, at forøgelsen af ammoniakdepositionen til mos e- området (1,6 kg N/ha/år) vil føre til tilstandsændringer i mosen, såfremt naturpleje projektet ikke gennemføres. Nævnet finder i lighed med kommunen, at effekten af naturpleje ikke kan indgå i beregningen af ammoniakdepositionen foretaget i det elektroniske ansøgningssystem, Det er således også nævnets opfattelse, at vurderingen af det ansøgte projekts betydning for moseområdet øst for minkfarmen må foretages uden inddragelse af det planlagte naturplejeprojekt. Nævnet finder ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens faglige vurdering af, at en ammoniakpåvirkning på 1,6 kg N/ha/år som følge af produktionsudvidelsen til årstæver vil føre til tilstandsændringer i moseområdet. Da kommunen således ikke har sikret, at minkfarmen på Grønkærvej 7 kan drives på stedet uden at påvirke omgivelserne på en måde, som er uforenelig med hens y- net til omgivelserne, er kommunens afgørelse truffet i strid med husdyrbruglovens 19, jf. naturb e- skyttelseslovens 3. 4

5 Kommunen kan i forbindelse med en fornyet behandling af sagen tage stilling til, om der kan dispenseres efter naturbeskyttelseslovens 65, stk. 3, jf. 3. Nævnet bemærker, at kommunen ved den fornyede behandling af sagen endvidere skal være opmærksom på, om de anvendte depositionsberegninger er korrekte, herunder om bl.a. indtastningen af rendebredde i husdyrgodkendelse.dk er korrekt. Natur- og Miljøklagenævnet ophæver på denne baggrund Lemvig Kommunes afgørelse af 27. januar 2014 om godkendelse til minkfarmen på ejendommen Grønkærvej 7, 7660 Bækmarksbro, med virkning fra den 5. november Sagen hjemvises til fornyet behandling i kommunen. Natur-og Miljøklagenævnet beklager den lange sagsbehandlingstid. Lene Juul Holter Specialkonsulent / Lone Reersø Hansen Biolog Afgørelsen er sendt til: - Michael Jorck Ellegaard, mje@birn.dk - Karsten Olesen, karsteno@post1.tele.dk - Kopenhagen Fur, att. Vibeke Hagelskær Lund, vlu@kopenhagenfur.com; mail@kopenhagenfur.com - Lemvig Kommune, sags.nr P , teknik@lemvig.dk; lemvig.kommune@lemvig.dk 5