Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk januar 2016 J.nr.: NMK og NMK KlageID: Ref.: CANEL-NMKN AFGØRELSE i sag om Halsnæs Kommunes endelige vedtagelse af Kommuneplantillæg nr. 15 og Lokalplan For solcelleanlæg ved Evetofte med tilhørende miljørapport Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4 1 og miljøvurderingslovens 16, stk. 1 2, jf. planlovens 58, stk. 1, nr. 4. Natur- og Miljøklagenævnet kan ikke give medhold i klagen over Halsnæs Kommunes afgørelse af 6. oktober 2015 om endelig vedtagelse af Kommuneplantillæg nr. 15 og Lokalplan For solcellea n- læg ved Evetofte med tilhørende miljørapport. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 3. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. planlovens 62, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr af 23. november 2015 om planlægning 2 Lovbekendtgørelse nr af 10. december 2015 om miljøvurdering af planer og programmer 3 Lovbekendtgørelse nr af 8. december 2015 om Natur- og Miljøklagenævnet

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet En omboende har den 17. november 2015 klaget til Natur- og Miljøklagenævnet over vedtagelsen af Kommuneplantillæg nr. 15 og Lokalplan med tilhørende miljørapport Klager har navnlig anført, at der er fejl i det billedmateriale, som kommunen har anvendt som grun d- lag for at tillade solcelleanlægget. Bl.a. har kommunen ikke fjernet de skove, som man vil fælde, for at give plads til solcelleanlægget. Endvidere er positionerne, som man har taget billederne fra, fejlagtigtig angivet i forhold til oversigtskort. Klager har i den forbindelse anført, at man vil kunne se mindst 80% af solcellerne efter 5 år, selv når det naturlige hegn er vokset op til den ønskede højde på 3 meter. Klager har henvist til side 14 i Kommuneplantillæg nr. 15 vedrørende solcelleanlæggets påvirkning på landskabet, hvoraf det fremgår, at der på grund af beplantningsbælter vil være et meget begrænset indblik til selve anlægget. Klager har videre anført, at kommunen ved planens realisering vil fælde 2 skove, hvor der færdes en del vildt. Disse dyr vil blive ledt op i sommerhusområderne, da der samtidig opsættes fast hegn om anlægget. Anlægget bør derfor i stedet rykkes helt op til det nærliggende sommerhusområde. Sagens oplysninger Halsnæs Kommune vedtog den 16. juni 2015 Forslag til Kommuneplantillæg nr. 15 samt forslag til Lokalplan for et solcelleanlæg ved Evetofte. Planforslagene var offentligt fremlagt i perioden fra den 25. juni til den 20. august Af offen t- liggørelsen fremgik det, at der var mulighed for at komme med indsigelser mod og ændringsforslag til planerne senest den 20. august Samtidig med offentlig gørelsen blev der sendt orienteringsbreve til ejere, lejere og brugere i lokalplanområdet samt til de nærmeste naboer. Forud for udarbejdelsen af planforslagene blev der fra den 20. januar til den 18. februar 2015 fre m- lagt et debatoplæg, hvor borgere, interesseorganisationer, foreninger, myndigheder og interesserede havde mulighed for at fremsætte forslag og ideer til planlægningen. Der blev endvidere indkaldt forslag og ideer til miljøvurderingen af kommuneplantillægget og loka l- planforslaget i perioden fra den 30. april til den 14. maj Planforslagene blev endeligt vedtaget den 6. oktober 2015 og blev efterfølgende offentliggjort på kommunens hjemmeside den 21. oktober 2015 sammen med den endelige miljørapport og med samtidig udsendelse af orienteringsbreve til omboende. Natur- og Miljøklagenævnet har den 26. november 2015 truffet afgørelse i to andre sager vedrøre n- de samme lokalplan og samme kommuneplantillæg (NMK og NMK ). Lokalplanen Lokalplan er udarbejdet på baggrund af en ansøgning om tilladelse til at etablere et solcellea n- læg i Evetofte. Lokalplanområdet ligger i landzone og skal forblive i landzone. 2

3 Lokalplanen omfatter et areal på ca. 12 ha og er inddelt i delområderne I og II. Planen giver muli g- hed for at etablere et solcelleanlæg bestående af ca. 12. stk. 400 kw solcelleanlæg, som vil kunne dække elforbruget for mange husstande i Halsnæs Kommune. Lokalplanen fastlægger bl.a. beste m- melser for områdets afgrænsning og anvendelse, beplantning på ubebygge de arealer samt bebyggelsens beliggenhed, omfang og ydre fremtræden. Planområdet består af matriklerne 9bu og 9bv Evetofte By, Melby. Arealet anvendes til landbrug s- drift, herunder dyrkning og afgræsning. Lokalplanområdet ligger tæt på Bakkegårdsvej ved delområde I og Ludvig Brandstrupsvej ved delområde II, men er trukket tilbage fra vejene, for at tage hensyn til de omkringboende. Terrænet stiger mod syd, og solcelleanlægget er trukket op over bakkekammen som vist på lokalplanens bilag 2. Lokalplanområdet afgrænses af et større sommerhusområde, som er beliggende Nordøst for Bakk e- gårdsvej og Ludvig Brandstrupsvej. Mod syd, øst og vest ligger der markparceller og fritliggende ejendomme. I forbindelse med den endelige vedtagelse af lokalplanen, er der sket en justering af planområdets afgrænsning mod nord, således at solcelleanlægget nu placeres længere væk fra de omkringliggende matrikler. Den eksisterende bevoksning i og omkring lokalplanområdet består af mindre skovbeplantninger. I midten af lokalplanområdet ligger en skovbevoksning, der fældes i forbindelse med opførelsen af solcelleanlægget. Skoven er ikke fredskov og heller ikke omfattet af 3 i naturbeskyttelsesloven. Der er i lokalplanens 9.4 og 9.5 optaget bestemmelse om, at der skal etabl eres beplantningsbælter langs alle sider til visuel afskærmning af solcelleanlægget. Beplantningsbælterne skal have en minimumsbredde på 5 meter, og ifølge lokalplanens 11.1, må solcelleanlægget ikke tages i brug før beplantningsbælterne er etablerede. Kommuneplantillægget Af lokalplanens redegørelse fremgår det, at lokalplanens bestemmelser ikke er i overensstemmelse med Halsnæs Kommuneplan , idet der ikke findes nogen kommuneplanramme for området. Kommunen har på denne baggrund udarbejdet Kommuneplantillæg nr. 15. Området er i den forbindelse blevet udlagt til tekniske anlæg, solcelleanlæg med tilhørende faciliteter, og tillægget fastlægger retningslinjer om beliggenhed og udformning af anlægget. Miljørapporten Kommunen har forud for den endelige vedtagelse af Kommuneplantillæg nr. 15 og Lokalplan udarbejdet én samlet miljørapport, som både er en VVM-redegørelse efter VVM-reglerne og en miljøvurdering efter miljøvurderingsloven. Denne vil herefter blive benævnt som miljørapporten. Miljø rapporten indeholder 12 kapitler, herunder bl.a. et kapitel om støj. Af miljørapportens kap. 6.3 Visualiseringer fremgår bl.a. følgende: Der er udarbejdet visualiseringer fra følgende punkter. Visualiseringerne fremgår af bilag

4 Punkt 1. Set mod sydøst fra Rævebakkevej ved indkørsel til Sturegård Fra en lokalitet ved indkørsel til Sturegård er der udsigt henover planområdet, som ligger sydøst for lokalit e- ten. På baggrund af besigtigelser og visualiseringer er det vurderet, at set fra lokalitet en vil dele af det planlagte solcelleanlæg blive synligt. På den baggrund er det vurderet, at lokalplan nr vil påvirke oplevelsen af landskabet fra denne lokalitet. Vurderingen begrundes med, at landskabet vil fremstå med en mere teknisk karakter. Det er samtidig vurderet, at de pågældende lokaliteter på Rævebakkevej ikke er væsentlige udsigtspunkter og dermed ikke væsentlige for den generelle oplevelse af landskabet. Punkt 2. Set mod syd fra lokalitet på Bakkelygårdsvej Fra en lokalitet mellem Ellemosegård og Bakkelygårdsvej 48 er der udsigt henover planområdet, som ligger syd for lokaliteten. På baggrund af besigtigelser og visualisering fra Bakkelygårdsvej er det vurderet, at afværgeforanstaltning i form af levende beplantning vil hindre direkte indkig til det planlagte solcelleanlæg, og dermed i væsentlig grad reducere oplevelsen af solcelleanlægget som et teknisk anlæg i det åbne land. Punkt 3. Set mod vest fra Bakkelygårdsvej 38 Den nordlige del af planområdet grænser op til Bakkelygårdsvej. På baggrund af besigtigelser og visualisering fra Bakkelygårdsvej er det vurderet, at afværgeforanstaltning i form af levende beplantning vil hindre direkte indkig til det planlagte solcelleanlæg og dermed i væsentlig grad reducere oplevlesen af solcellea n- lægget som et teknisk anlæg i det åbne land. Punkt 4. Set mod nordvest fra Ludvig Brandstrupsvej Fra Ludvig Brandstrupsvej er det undersøgt, hvorvidt de lokale terrænforhold med en markant terrænskr å- ning vil skjule solcelleanlægget. På den baggrund er planområdets afgræsning flyttet cirka 30 meter mod vest, således at solcelleanlægget bliver helt skjult af de planlagte levende hegn, som bliver etableret o m- kring solcelleanlægget. Punkt 5. Set mod nord fra Hågendrupvej Fra denne position er der udsigt mod nord henover planområdet. På baggrund af besigtigelser og visualiseringer er det vurderet, at man fra lokaliteter kan se dele af det planlagte solcelleanlæg. På den baggrund er det vurderet, at lokalplan nr vil påvirke oplevelsen af landskabet fra denne lokalitet. Vurderingen begrundes med, at landskabet vil fremstå med en mere teknisk karakter. Det er samtidig vurderet, at landsk a- bet i forvejen er præget af tekniske elementer i form af vindmøller og en luftledning. Derudover er det vu r- deret, at den pågældende lokalitet på Hågendrupvej ikke er et væsentligt udsigtspunkt og dermed ikke v æ- sentlig for den generelle oplevelse af landskabet. Punkt 6. Set mod nordøst fra et punkt mellem Hågendrupvej 45 og 55 Fra denne position mellem ejendom 45 og 55 er der udsigt mod nordøst henover planområdet. På baggrund af besigtigelser og visualiseringer er det vurderet, at man fra lokaliteten kan se dele af det planlagte solce l- leanlæg. På den baggrund er det vurderet, at lokalplan nr vil påvirke oplevelsen af landskabet fra denne lokalitet. Vurderingen begrundes med, at landskabet vil fremstå med en mere teknisk karakter. Det er samtidig vurderet, at landskabet i forvejen er præget af tekniske elementer i form af vindmøller og en luf t- ledning. Derudover er det vurderet, at den pågældende lokalitet på Hågendrupvej ikke er et væsentligt udsigtspunkt og dermed ikke væsentlig for den generelle oplevelse af landskabet. Punkt 7. Set mod øst fra den sydligste del af Rævebakkevej 4

5 Fra en lokalitet ved indkørsel fra Hågendrupvej ved den sydlige del af Rævebakkevej er der udsigt henover planområdet, som ligger øst for lokaliteten. På baggrund af besigtigelser og visualiseringer er det vurderet, at set fra lokaliteten på Rævebakkevej vil dele af det planlagte solcelleanlæg blive synlige. På den baggrund er det vurdering, at lokalplan nr vil påvirke oplevelsen af landskabet fra denne lokalitet. Vurderingen begrundes med, at landskabet vil fremstå med en mere teknisk karakter. Det er samtidig vurderet, at den pågældende lokalitet på Rævebakkevej ikke er et væsentligt udsigtspunkt og dermed ikke væsentlig for den generelle oplevelse af landskabet. Kommunens supplerende bemærkninger Halsnæs Kommune har den 7. december 2015 fremsendt supplerende bemærkninger til denne sag. Kommunen har bl.a. anført, at formålet med visualiseringerne er at give mulighed for at danne sig et indtryk af, hvordan anlægget vil komme til at fremstå fra forskellige positioner hele vejen rundt om anlægsområdet. Det er kommunens vurdering, at de udarbejdede visualiseringer netop giver mulighed for at vurdere, hvordan anlægget vil komme til at fremstå i landskabet. I forhold til klagers bemærkninger om fældning af skov har kommunen anført, at de to skovområder ikke er noteret som fredskov. Kommunen har videre anført, at det er rigtigt, at det faste hegn vil hindre store dyr i at komme ind på arealet, men til gengæld får dyrene gode muligheder for at færdes i randbeplantningen samt på markerne omkring, hvor der stadig vil findes store åbne arealer. Kommunen har endelig henvist til, at det i forbindelse med den endelige vedtagelse af kommun e- plantillægget og lokalplanen er besluttet, at rykke anlægget længere væk fra det nærliggende so m- merhusområde. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse I henhold til miljøvurderingslovens 16, stk. 1, kan afgørelser efter loven påklages efter de klag e- regler, der er fastsat i den lovgivning, som planen eller programmet er udarbejdet i henhold til. Kommuneplantillæg nr. 15 og Lokalplan er udarbejdet i henhold til planloven. Efter planlovens 58, stk. 1, nr. 4, kan Natur- og Miljøklagenævnet alene tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelse efter planloven, og de i medfør af loven fastsatte forskrifter. Det er et retligt spørgsmål, om den udarbejdede miljørapport opfylder kravene i miljøvurderingsloven. Nævnet kan derimod ikke tage stilling til, om planforslagenes indhold er rimeligt eller hensigtsmæ s- sigt, herunder i forhold til klagers interesser. Begrænsningen af Natur- og Miljøklagenævnets prøvelse til retlige spørgsmål betyder, at en komm u- ne til enhver tid kan beslutte at tilvejebringe planforslag og ændringsforslag til de eksisterende kommunale planer i overensstemmelse med de procedurer, som er fastsat i planlovens kapitel 6, når det er planlægningsmæssigt relevant. Nævnet har således ikke mulighed for at pålægge en komm u- ne at tilvejebringe lokal- eller kommuneplaner med et bestemt og for klager mere hensigtsmæssigt indhold. 5

6 Klagepunkter i relation til miljørapporten Halsnæs Kommune har vurderet, at solcelleanlægget er omfattet af miljøvurderingslovens bilag 4, stk. 3a Industrianlæg til fremstilling af elektricitet, damp og varmt vand, og kommunen har på den baggrund udarbejdet en miljørapport. Miljøvurderingsloven fastlægger ikke i sig selv nogen grænser for, hvad myndighederne kan beslutte af politiske, økonomiske eller andre grunde, men stiller alene krav til procedurerne og indholdet af grundlaget for beslutningerne forud for vedtagelse af planer omfattet af loven. Ved udarbejdelse af en miljøvurdering skal myndigheden sørge for, at der udarbejdes en miljøra p- port, som efter lovens 7, stk. 1, skal fastlægge, beskrive og evaluere den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet af planens gennemførelse og rimelige alternativer under hensyn til planens mål og geografiske anvendelsesområde. Rapporten skal indeholde de oplysninger, der er nævnt i bilag 1 til loven, men dog kun de oplysninger som med rimelighed kan forlanges med hensyn til a ktuel viden og gængse vurderingsmetoder samt til detaljeringsgrad og trin i et eventuelt planhierarki, jf. 7, stk. 2. Visualiseringer Klager har anført, at visualiseringerne, som fremgår af miljørapportens bilag 3, er fejlagtige og misvisende. Miljøvurderingsloven fastsætter ikke et egentligt krav om visualiseringer. Der er således ikke særlige krav til indholdet eller omfanget af visualiseringer. Efter miljøvurderingsloven skal en miljøvurdering bl.a. indeholde oplysninger om den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet, herunder bl.a. på spørgsmål som landskab og kulturarv. Selvom der ikke er et lovkrav om visualisering, bliver visualis e- ring ofte brugt i forbindelse med miljøvurderinger. En visualisering kan beskrives som en afbildning af realiseringen af en plan eller dele heraf, der skal skabe overblik, forståelse og så realistisk som muligt oplevelse af den realiserede plans påvirkning af omgivelserne. Visualisering er et nyttigt værktøj til at give beslutningstagere og borgere oplysning om, hvordan man må forestille sig, at projektet vil se ud. Selvom der ikke er et lovkrav om visualisering, skal en visualisering, såfremt den foretages, være korrekt. De faktiske oplysninger, herunder visualiseringen, skal gøre det muligt for deltag erne i planproceduren at danne sig en selvstændig mening om projektets påvirkning af omgivelserne. Planmyndighedens visualisering skal være gennemarbejdet og så vidt muligt renset for fejlkilder. Endvidere bør eventuelle usikkerheder og unøjagtigheder ved visualiseringen oplyses i forbindelse med visualiseringen. Af miljørapportens afsnit 6.3 om Visualiseringer fremgår det, at der er udarbejdet visualiseringer fra syv punkter, set henholdsvis mod sydøst fra Rævebakkevej ved indkørsel til Sturegård, mod s yd fra lokalitet på Bakkelygårdsvej, mod vest fra Bakkelygårdsvej 38, mod nordvest fra Ludvig Bran d- strupsvej, mod nord fra Hågendrupvej, mod nordøst fra et punkt mellem Hågendrupvej 45 og 55 og mod øst fra den sydligste del af Rævebakkevej. Visualiseringerne er medtaget i miljørapportens bilag 3. For at illustrere, hvordan udsynet til solcelleanlægget vil ændres med tiden i forhold til beplan t- ningsbæltet, er der for hvert visualiseringspunkt frembragt både et før og et efter billede. 6

7 Natur- og Miljøklagenævnet finder, at miljørapportens visualiseringer giver et dækkende indtryk af den visuelle påvirkning af omgivelserne ved etablering af solcelleanlægget. Øvrige klagepunkter Klagers øvrige bemærkninger, herunder om påvirkningen af dyrelivet i forhold til kommunens planer om at fælde 2 skove, indeholder ikke sådanne retlige spørgsmål, som nævnet kan behandle, hvorfor denne del af klagen afvises fra realitetsbehandling. Natur- og Miljøklagenævnet kan derfor ikke give medhold i klagen over Halsnæs Kommunes afgørelse af 6. oktober 2015 om endelig vedtagelse af Kommuneplantillæg nr. 15 og Lokalplan For solcelleanlæg ved Evetofte. Lena Kongsbach Ankechef / Carina Nelin Fuldmægtig Afgørelsen er sendt pr. til: Halsnæs Kommune, Plan og Byg, sags.nr. 2014/ , miljoeogteknik@halsnaes.dk og cc: pvme@halsnaes.dk Niels Pedersen, niels.pedersen@hotmail.dk Lars Langekjær, langekaergaard@mail.dk SOLENERGI DANMARK A/S, info@energidanmark.dk; az@solenergidanmark.dk 7