Historisk udvikling og fremtiden for anlægsbranchen i lyset af krav om øget effektivitet og vækst Udviklingen i offentlige indkøb

Transkript

1 Historisk udvikling og fremtiden for anlægsbranchen i lyset af krav om øget effektivitet og vækst Udviklingen i offentlige indkøb Lektor, Ph.d., Grith Skovgaard Ølykke, CBS

2 Plan Udviklingen fra det første bygge- og anlægsdirektiv til det nye direktiv fra 2014/udbudsloven Reglerne før og nu Markante domme om anlæg Nyeste tendenser 2

3 1971: europæiske regningsenheder formentlig ca DKK 1993: ECU 2004: EUR 2014: EUR 3

4 Omfang fastlagt i separat direktiv (71/304/EEC): 2. Direktivet finder ikke anvendelse paa: a ) industrielle anlaeg af mekanisk, elektrisk eller energiproducerende art, med undtagelse af den del af disse anlaeg, er at betragte som bygge - eller anlaegsvirksomhed; b ) opfoerelse af atomanlaeg af videnskabelig eller industriel karakter; c ) udgravningsarbejder, skaktboringer, opmudring og fjernelse af fyld med henblik paa udvikling af mineralske produkter (minedrift). Ret bredt anvendelsesområde dog var bygge- og anlægskoncessioner var undtaget, men koncessionshaveren forpligtet til at følge direktivet NB: h ) i undtagelsestilfaelde, naar det drejer sig om arbejder, som efter deres karakter eller de dermed forbundne risici ikke tillader en forudgaaende og samlet prisfastsaettelse. 4

5 Tekniske specifikationer, Bilag II: tekniske specifikationer omfatter samtlige mekaniske, fysiske og kemiske egenskaber, klassifikationer og normer, afproevnings, kontrol - og modtagelsesbetingelserne for arbejderne samt for de elementer og materialer, som udgoer disse arbejder. De omfatter ligeledes former for byggeteknik eller byggemetoder og alle andre betingelser af teknisk karakter, som de ordregivende myndigheder ved generelle eller saerlige bestemmelser kan stille til de afsluttede arbejder og de materialer eller elementer, som udgoer disse arbejder. Artikel 10. Disse tekniske specifikationer kan isaer defineres ved henvisning til nationale normer. NU: artikel 42, stk. 3, litra b) henvisning til nationale standarder til gennemførelse af europæiske standarder, europæiske tekniske vurderinger, fælles tekniske specifikationer, internationale standarder, andre tekniske referencer udarbejdet af europæiske standardiseringsorganer eller når ingen af disse eksisterer nationale standarder, nationale tekniske godkendelser eller nationale tekniske specifikationer for projektering, beregning og udførelse af arbejderne og anvendelse af varerne; hver henvisning efterfølges af udtrykket»eller tilsvarende«5

6 Tidsfrister Direktiv Offentligt udbud Begrænset udbud Ansøgning 21/tilbud Ansøgning 37/tilbud Ansøgning 37/tilbud Ansøgning 30/tilbud 30 Alle frister regnes fra afsendelse af udbudsbekendtgørelse. Dvs reelt kortere for de økonomiske aktører (5-12 dages publikationstid). 6

7 Deltagelse : frivillige udelukkelsesgrunde faktisk de samme i : også obligatoriske udelukkelsesgrunde for overtrædelse af EU regler (deltagelse i kriminel organisation, hvidvask, svig, bestikkelse), hvis endelig dom 2014: obligatoriske udelukkelsesgrunde samme overtrædelser af EU (+ menneskehandel, børnearbejde og terror), gæld til det offentlige hvis endelig dom Frivillig udelukkelse + misligeholdelse af tidligere kontrakt + overtrædelse af konkurrencereglerne Tidsbegrænset udelukkelse (spm om kumulation?) Selfcleaning 7

8 Tildeling 3. Kriteriet om pris beregnet efter de gaeldende nationale regler (det italienske system med hemmelig konvolut) kan opretholdes i en periode paa tre aar efter udloebet af den i artikel 32 fastsatte frist for kontrakter, hvis anslaae de vaerdi ikke overstiger 10 millioner regningsenheder, og i syv aar fra samme tidspunkt for kontrakter, hvis anslaaede vaerdi ligger mellem 1 og 2 millioner regningsenheder. 4. Bestemmelserne i stykke 1 [tildelingekriterierne laveste pris eller MEAT] finder ikke anvendelse, naar en medlemsstat laegger andre kriterier til grund ved tildeling af kontrakter inden for rammerne af bestemmelser, hvis formaal er at lade visse bydende faa en fortrinsstilling som stoette, dog paa betingelse af, at den bestemmelse, der goeres gaeldende, er forenelig med traktaten, saerlig artikel 92 og foelgende. 8

9 Meget er det samme Noget fx tærskelværdi og frister har udviklet sig Noget er gået fra undtagelse til at være inkluderet (kontrakter for hvilke en samlet prisfastsættelse ikke kan fastslås forudgående) Noget er der bygget videre på udbudsprocedurer og udelukkelse Noget er helt yt nationale standarder og præferencer for bestemte tilbudsgivere 9

10 Markante sager Storebælt, C-243/89, EU:C:1993:257 Impresa Lombardini, C /99, EU:C:2001:640 GAT, C-315/01, EU:C:2003:360 Ordine degli Architetti, C-399/98, EU:C:2001:401 Auroux, C-220/06, EU:C:2007:31 Kommissionen mod Spanien, C-306/08, EU:C:2011:347 Kommissionen mod Irland, C-456/08, EU:C:2010:46 Nordecon, C-561/12, EU:C:2013:793 10

11 Nyeste tendenser Dansk tilgang: fra implementering ved bekendtgørelse til udbudslov Udbud med forhandling! Tilbudslov vs under tærskelværdi for varer/tjyd 11