28. september A /2013 Sagsnr.: 6628 Brevid: Sted: Mødelokale 1. Kurt Munck, Jørgen Egede Johannessen og Villum Christensen

Transkript

1 REFERAT Mødedato: Fredag 25. september 2015, kl september A /2013 Sagsnr.: 6628 Brevid: Sted: Mødelokale 1 JKU/tof Indkaldte: AffaldPlus bestyrelsesmedlemmer Afbud: Emne: Kurt Munck, Jørgen Egede Johannessen og Villum Christensen Bestyrelsesmøde Oversigt over dagsordenens punkter Beslutningssager: Godkendelse af dagsorden (B) Godkendelse af protokoludskrift fra sidste møde (B) Standsningspåbud for modtagelse af genanvendeligt erhvervsaffald på Affald- Plus anlæg Drøftelse af retssag (B) Årligt møde med borgmesterkredsen (B) Beslutning om e-dagsorden eller tilsvarende funktionalitet (B) Mødekalender for 2016 (B) Efterretningssager: 7. Ændret status for Møllesøvej 7 (E) 8. Næstved Varmeværk Status (E) 9. Åbning af PlusButikken Rønnede (E) 10. Evt. Dagsorden Pkt. nr. : 1 J.nr. : A /2013 Sagsnr. : 6628 Godkendelse af dagsorden (B) Til godkendelse. Godkendt.

2 Pkt. nr. : 2 J.nr. : A /2013 Sagsnr. : 6628 Godkendelse af protokoludskrift fra sidste møde (B) Til godkendelse. Godkendt med tilføjelse af bilag til pkt. 2 på dagsordenen til 25/9-15. Pkt. nr. : 3 J.nr. : G01/ Sagsnr. : 4482 Standsningspåbud for modtagelse af genanvendeligt erhvervsaffald på AffaldPlus anlæg Drøftelse af retssag (B) Bestyrelsen behandlede på mødet den 28. august 2015 (pkt. 5) Miljøstyrelsens afgørelse dateret 23. juni I afgørelsen pålægger Miljøstyrelsen AffaldPlus at ophøre med at modtage genanvendeligt erhvervsaffald på sine behandlingsanlæg fra årsskiftet 2015/16. Miljøstyrelsen har udstedt lignende standsningspåbud til mange andre selskaber og kommuner. Bestyrelsen besluttede, at AffaldPlus skal anlægge sag ved domstolene mod Miljøstyrelsen, med henblik på at få omstødt Miljøstyrelsens afgørelse, idet: AffaldPlus tilslutter sig henvendelsen til Folketingets ombudsmand fra en kreds af kommuner og affaldsselskaber om at opnå opsættende virkning for påbuddet om, at ophøre med at modtage genanvendeligt erhvervsaffald på de kommunale behandlingsanlæg. AffaldPlus indgår i et økonomisk og processuelt samarbejde med de øvrige kommuner og selskaber, der anlægger sag mod Miljøstyrelsen. AffaldPlus har tilsluttet sig henvendelsen fra en række kommuner og selskaber til Ombudsmanden. Medio september har der ikke været nogen reaktion fra Ombudsmanden ud over en kvittering for modtagelse. Som beskrevet i sagsfremstillingen til sidste bestyrelsesmøde holdt Dansk Affaldsforening, DAF, et møde den 24. august 2015 for de berørte selskaber og kommuner. Som opfølgning på mødet, anmodede DAF de berørte selskaber og kommuner om, inden den 7. september, at tilkendegive om de ville rejse sag mod Miljøstyrelsen. 2

3 Ved fristens udløb havde 3 tilkendegivet, at de ville rejse sag (Klintholm, Aarhus Kommune og AffaldPlus) 3 andre (ESØ, RenoSyd og Nomi4S) har også tilkendegivet, at de agter at føre sag, men under visse forudsætninger, herunder at en evt. sag vil få tillagt opsættende virkning for standsningspåbuddet (enten ved Ombudsmandens indgriben eller ved domstolsafgørelse). Et par stykker havde ikke svaret ved fristens udløb, og resten har opgivet at føre sag. Som regel begrundet i, at tabet var begrænset for pågældende selskab/kommune. Grundlaget for bestyrelsens beslutning er således ændret, hvorfor sagen forelægges til fornyet drøftelse. Tilsvarende vil de 5 øvrige DAFmedlemmer, der som udgangspunkt agtede at føre sag, revurdere grundlaget. DAF mener ikke, at foreningen længere kan påtage sig den samme koordinerende rolle, som hvis flertallet af de berørte anlæg rejste sag. DAF vil dog fortsat bidrage økonomisk til en evt. sag. Dette forventes godkendt på DAF s bestyrelsesmøde den 21. september. DAF vil derudover forfølge det politiske spor, som har været efterlyst fra medlemskredsen (også fra AffaldPlus bestyrelse). De involverede advokater fra de berørte selskaber og kommuner har vurderet samtlige afgørelser fra Miljøstyrelsen for at finde de sager, der bedst belyser problemstillingerne omkring anlægsbegrebet (herunder hvad et anlæg er og hvornår der er tale om et nyt anlæg) samt kapacitetsbegrebet (hvad man tilfældigvis behandlede februar 2009 contra hvilke mængder der kunne behandles eller var miljøgodkendelse til). AffaldPlus sager, som tager udgangspunkt i en påstand om, at der er tale om nye anlæg, er vurderet som værende velegnet som prøvesag. Advokaterne er derudover enige om i givet fald at lade 1 firma, Kønig & Partnere, føre sagerne (med forbehold for accept fra Aarhus Kommune, som ikke var repræsenteret ved advokaternes vurdering). Det er væsentligt, at der opnås en opsættende virkning for standsningspåbuddet, idet de kommunale anlæg ellers må konstatere, at mængderne fra virksomhederne er forsvundet permanent med de deraf afledte økonomiske konsekvenser. Også selvom sagen mod Miljøstyrelsen skulle blive vundet. På dette grundlag skal administrationen anbefale, at beslutningen om at rejse sag indtil videre fastholdes, og at der indgives stævning primo oktober måned med anmodning om, at retten hurtigt tager stilling til, om sagen kan tillægges opsættende virkning for standsningspåbuddet. Når rettens afgørelse foreligger på dette spørgsmål, kan bestyrelsen træffe beslutning om hvorvidt sagen skal hæves eller køres til ende. I perioden fra stævning til rettens afgørelse om opsættende virkning forudsætter administrationen at sagen i øvrigt hviler. Have-/parkaffald fra erhverv (samt alt andet have-/parkaffald) vil i fremtiden blive betragtet som tilførsel af affald til sortering, med henblik på at producere brændsel af biomasseaffald og vil dermed ikke kunne betragtes som genanvendeligt erhvervsaffald. 3

4 Et ophør af behandling af genanvendeligt erhvervsaffald på AffaldPlus behandlingsanlæg vil især få konsekvenser for Næstved Genbrugsterminal (NGT). For NGT betyder fjernelsen af genanvendeligt erhvervsaffald, at pap, papir og plast fra kommunale indsamlinger og genbrugspladserne skal dække de kr. om året, som erhvervsaffaldet finansierer af kapacitetsomkostningerne. Det betyder, at de kommunale mængder vil blive afregnet ca kr./tons lavere, end hvis NGT også kunne modtage genanvendeligt erhvervsaffald. AffaldPlus anlægger sag mod Miljøstyrelsen for at få omstødt Miljøstyrelsens afgørelse dateret 23. juni 2015, idet retten anmodes om hurtigst muligt at tillægge sagen opsættende virkning for standsningspåbuddet fastsat i Miljøstyrelsens afgørelse. Når rettens afgørelse om opsættende virkning foreligger, forelægges sagen for bestyrelsen med henblik på afgørelse om opretholdelse af sagen eller ej. AffaldPlus opgiver at rejse sag. Administrationen udarbejder forslag til mulige alternative driftsformer for Næstved Genbrugsterminal. Pkt. nr. : 4 J.nr. : P /2012 Sagsnr. : 6472 Årligt møde med borgmesterkredsen (B) I Ejerstrategien for AffaldPlus (bilag 1) er det fastlagt, at ejerkommunerne og AffaldPlus skal mødes en gang årligt for at drøfte samarbejdet og emner af fælles interesser. Det er tidligere besluttet, at dette møde holdes mellem borgmestrene fra ejerkommunerne og AffaldPlus bestyrelse. Det er ligeledes aftalt, at borgmestermøderne i indeværende valgperiode holdes den sidste fredag i oktober måned. Som tidligere foreslås borgmestermødet gennemført mellem kl og med efterfølgende fælles frokost. Der er bestyrelsesmøde samme dag, og det foreslås som tidligere, at bestyrelsesmødet begynder kl Der er udarbejdet et forslag til dagsorden, bilag 2. Ud over en evaluering af samarbejdet, vil der i år også være god mening i at orientere om status for de tiltag, som staten har taget eller er ved at tage i forhold til sektoren, da det kan få store konsekvenser for ejerkommunerne (eksempelvis standsningspåbuddet om modtagelse af genanvendeligt erhvervsaffald på AffaldPlus behandlingsanlæg fra årsskiftet 2015/16). 4

5 Kontaktgruppen vil til borgmestermødet opdatere det statusnotat, som blev udarbejdet sidste år, og som giver et overblik over hvad kommunerne samlet arbejder med på de områder, der har relation til AffaldPlus arbejdsområder. Bilag 3 er 2014-notatet. Mødets øvrige indhold drøftes og dagsordenen til mødet tilrettes i overensstemmelse hermed../. Bilag 1: Ejerstrategi for I/S AffaldPlus. Bilag 2: Forslag til dagsorden til borgmestermødet 30. oktober Bilag 3: 2014-Notat om sektorplaner. Godkendt som indstillet. Pkt. nr. : 5 J.nr : A /2013 Sagsnr. : 6628 Beslutning om e-dagsorden eller tilsvarende funktionalitet (B) På bestyrelsesmødet den 28. august blev det besluttet, at administrationen skal vise funktionaliteten i et eget udviklet system til dagsorden som alternativ til indkøb af e-dagsorden. Alternativet er som udgangspunkt baseret på vores igangværende videreudvikling af vores hjemmeside og vil blive integreret i denne. Forslaget til den alternative dagsorden i forhold til e-dagsorden vil blive præsenteret på bestyrelsesmødet. Administrationen indstiller, at det internt tilrettede forslag til dagsorden benyttes fremover. Godkendt som indstillet. 5

6 Pkt. nr. : 6 J.nr. : G01/ Sagsnr. : 4403 Mødekalender for 2016 (B) Der er udarbejdet forslag til mødekalender for Til godkendelse../. Bilag: Forslag til bestyrelsesmødekalender Godkendt som indstillet. Udsendes via Outlook. EFTERRETNINGSSAGER Pkt. nr. : 7 J.nr. : G02/ Sagsnr. : 4409 Ændret status for Møllesøvej 7 (E) AffaldPlus forsøgte fra fusionen i 2010 at sælge KAVOs administrationsbygning, Møllesøvej 7, Vemmelev. Ejendommen blev overflødig ved fusionen. Ejendommen er beliggende i det nordvestlige hjørne af Forlev Miljøanlæg umiddelbart op ad deponeringsanlægget. Da det ikke lykkedes at finde en køber, søgte AffaldPlus i december 2011 om landzonetilladelse til, at ejendommen kunne bruges til boligformål, herunder at bygningen kunne opdeles i maks. 3 boliger eller til erhverv med tilknyttet bolig. Supplerende oplysninger ang. støj blev leveret til kommunen, hvorefter Plan- og Byggeudvalget den 7. november 2012 sagde nej til, at der kunne indrettes bolig i ejendommen, herunder heller ikke en bolig tilknyttet en evt. virksomhed. Afslaget blev begrundet i, at indretning af bolig på Møllesøvej 7 kan begrænse anvendelse af losseplads, og at det vil være uhensigtsmæssigt at etablere en ny bolig umiddelbart op ad en losseplads. Kommunen præciserede 11. december 2012, at ejendommen fremover lovligt kun kan anvendes til erhverv. Bestyrelsen godkendte derfor den 25. januar 2013, at ejendommen blev solgt til 1,2 mill. kr. Ejendommen indgik i åbningsbalancen i forbindelse med fusionen med 7,9 mill. kr. Slagelse Kommune (Erhvervs-, Plan- og Miljøudvalget) har efterfølgende på møde den 7. september 2015 besluttet at give en personlig tilladelse til indretning af bolig i KAVOs gl. administrationsbygning. 6

7 Tilladelsen vil betyde ændret områdestatus for ejendommen, der ændres fra industriområde til blandet bolig- og erhvervsområde med deraf skærpede krav til støj fra miljøanlægget. Dette vil få negativ indvirkning på driften af miljøanlægget, idet en del af anlæggets aktiviteter, som kørsel med kompaktor i deponiaffald og neddeling af affald, er relativt støjende. Dansk Akustik Rådgivning har tidligere udarbejdet en rapport, der viser, at de skærpede støjvilkår vil betyde, at AffaldPlus skal bekoste opførsel af støjskærm og støjvold for at kunne overholde de skærpede støjgrænser til et område for blandet bolig- og erhverv. AffaldPlus vil påklage afgørelsen, dels begrundet i kommunens forskelsbehandling af de to ansøgninger om indretning af bolig i ejendommen Møllesøvej 7, dels på grund af de begrænsninger, som en bolig i ejendommen vil påføre Forlev Miljøanlæg. Derudover forbeholder AffaldPlus sig ret til at rejse erstatningssag over for Slagelse Kommune for tabt provenu ved salg af ejendommen og for evt. ekstra omkostninger ved den givne tilladelse. Orienteringen tages til efterretning. Taget til efterretning. Pkt. nr. : 8 J.nr. : G01/ Sagsnr. : 4925 Næstved Varmeværk - Status (E) På mødet orienteres om stadet for forhandlinger om en ny kontrakt. Til efterretning. Taget til efterretning. Pkt. nr. : 9 J.nr. : G /2014 Sagsnr. : 6680 Åbning af PlusButikken Rønnede (E) I forlængelse af forretningsplanen for udvikling af PlusButikker åbner AffaldPlus den 10. oktober 2015 PlusButikken Rønnede. Der afholdes et mindre arrangement, hvor årets store aktiviteter fejres samlet det er udvidelsen af Rønnede Genbrugsplads med rampe, etableringen af den døgnåbne haveaffaldsplads samt åbningen af PlusButikken Rønnede. 7

8 Programmet for dagen er under udarbejdelse, men det ligger fast, at arrangementet starter kl PlusButikken Rønnede starter med 2 åbningsdage pr. uge: Til efterretning. Taget til efterretning. Torsdag kl Lørdag kl Pkt. nr. : 10 J.nr. : G01/ Sagsnr. : 4400 Evt. Mødet hævet kl Sign.: Thor Temte, Elmer Jacobsen, Benny Christensen, Klaus Hansen, Niels O. Pedersen, Ivan Hansen, Per Hovmand, Poul A. Larsen og Jørn Elo Hansen. 8

9 Bilag til pkt. 2 på dagsordenen til bestyrelsesmøde 25. september september A /2013 Sagsnr.: 6628 /tof Rettelse til beslutningsprotokollen fra bestyrelsesmøde 28. august 2015 Der blev den 26. august 2015 udsendt et notat med supplerende sagsfremstilling til pkt. 5 Drøftelse af evt. retssag mod Miljøstyrelsen på baggrund af Miljøstyrelsens afgørelse om ophør af modtagelse af genanvendeligt erhvervsaffald på Næstved Genbrugsterminal, Skælskør Komposteringsanlæg, Faxe Komposteringsanlæg og Næstved Komposteringsanlæg fra årsskiftet 2015/16. I notatet var der en tilrettet indstilling til punktet. Desværre er denne tilrettede indstilling ikke blevet indarbejdet i beslutningsreferatet, hvilket betyder, at når man læser referatet med beslutningen Godkendt som indstilling. Sagen anlægges i samarbejde med DAF, så mangler der 2 uddybende pinde i indstillingen. Manglende pinde er: AffaldPlus tilslutter sig henvendelsen til Folketingets ombudsmand fra en kreds af kommuner og affaldsselskaber om opsættende virkning for påbuddet om at ophøre med at modtage genanvendeligt erhvervsaffald på de kommunale behandlingsanlæg. AffaldPlus indgår i et økonomisk og processuelt samarbejde med de øvrige kommuner og selskaber, der anlægger sag mod Miljøstyrelsen. 9

10 Notat Den 26. august G01/ Sagsnr.: 4482 Brevid: Supplerende sagsfremstilling til pkt. 5 på dagsordenen til bestyrelsesmøde 28. august 2015 NOL/tof Drøftelse af evt. retssag mod Miljøstyrelsen på baggrund af Miljøstyrelsens afgørelse om ophør af modtagelse af genanvendeligt erhvervsaffald på Næstved Genbrugsterminal, Skælskør Komposteringsanlæg, Faxe Komposteringsanlæg og Næstved Komposteringsanlæg fra årsskiftet 2015/16 Dansk Affaldsforening (DAF) holdt den 24. august 2015 møde for en række medlemmer, som har modtaget afgørelser i lighed med AffaldPlus. 15 medlemsvirksomheder deltog. DAF vurderer, at Miljøstyrelsen ikke har den fornødne hjemmel, og agter derfor at gå aktivt ind i der sager, der vil blive rejst ved domstolene også økonomisk. DAF s tilknyttede advokat, Mads Kobberø, præciserede uanset sagens manglende hjemmelsgrundlag ud fra en juridisk vurdering at der ikke er nogen procesgaranti, at Staten oftest vinder de retssager, den er involveret i, og at hele retsgrundlaget kan blive ændret ved en kommende justering af affaldsbekendtgørelsen (en såkaldt præcisering, hvor man med næsten tilbagevirkende kraft får cementeret den fortolkning af såvel det politiske som det juridiske grundlag, som Miljøstyrelsen har lagt til grund). I sidstnævnte situation kan man teoretisk få ret i retssagen, men kan ikke genoptage de pågældende aktiviteter. Et fælles problem for de berørte anlæg er det standsningspåbud, som Miljøstyrelsen har givet (ophør med aktiviteten ved årsskiftet 2015/16). Miljøstyrelsen har tilkendegivet, at de ikke selv vil tillægge et evt. sagsanlæg opsættende virkning. Derfor vil en stævning skulle indeholde en anmodning til domstolen, om at tillægge sagen opsættende virkning. Der er yderligere den mulighed, at man kan bede Ombudsmanden komme med en henstilling. Miljøstyrelsen vil angiveligt respektere en sådan henstilling. En kreds af kommuner og selskaber har derfor via deres advokat, Bjarne Ditlevsen, indsendt en sådan anmodning og bedt ombudsmanden tage stilling hertil snarest muligt. De øvrige berørte kommuner og selskaber kan efterfølgende tilslutte sig denne henvendelse, for derigennem at lægge vægt på henvendelsen. Alle deltagere på mødet er enige om ikke at indgive stævninger før efter den 1. oktober 2015, således at Ombudsmanden får mulighed for at afgive en udtalelse i sagen. Omvendt skal sagsanlæggene indgives hurtigst muligt herefter, for at domstolene kan få tid til at forholde sig til spørgsmålet om opsættende virkning, hvis Ombudsmanden ikke vil give en henstilling. 10

11 En række kommuner og selskaber forventer at ville stævne Miljøstyrelsen (Staten). Det er derfor aftalt på mødet, at sagsøgerne og DAF i fællesskab afgør hvilke 2-3 sager, der er de mest principielle og dermed skal prioriteres, idet der indgives stævning i alle sager, men de ikke-prioriterede holdes tilbage. Hermed kan omkostningerne holdes nede. Der var blandt mødedeltagerne enighed om, at de der deltager i fællesskabet, deler omkostningerne uanset hvilke af sagerne, der bliver prioriteret. DAF vil være medfinansierende. Administrationen vurderer, at det ikke kan skade vores sag at tilslutte sig henvendelsen til ombudsmanden. Administrationen vurderer ligeledes, at det vil være hensigtsmæssigt, at de berørte selskaber i videst muligt omfang samarbejder om retssagerne af både økonomiske og procesmæssige årsager. På denne baggrund ændres indstillingen i forhold til den oprindelige. AffaldPlus anlægger sag mod Miljøstyrelsen med henblik på at få omstødt Miljøstyrelsens afgørelse af 23. juni 2015, idet AffaldPlus tilslutter sig henvendelsen til Folketingets ombudsmand fra en kreds af kommuner og affaldsselskaber om opsættende virkning for påbuddet om at ophøre med at modtage genanvendeligt erhvervsaffald på de kommunale behandlingsanlæg. AffaldPlus indgår i et økonomisk og processuelt samarbejde med de øvrige kommuner og selskaber, der anlægger sag mod Miljøstyrelsen. 11