Udtalelse. Forslag fra Liberal Alliance om tilskud til forældrepasning i hjemmet. BØRN OG UNGE Aarhus Kommune

Transkript

1 Udtalelse Til Aarhus Byråd Via Magistraten 3. oktober 2016 Side 1 af 8 Forslag fra Liberal Alliance om tilskud til forældrepasning i hjemmet 1. Konklusion Principielt er Børn og Unge enig i, at der skal være valgmuligheder for forældre til at indrette sig forskelligt og finde den pasningsløsning, der passer børn og forældre bedst. Børn og Unge ser imidlertid både nogle principielle og nogle kommunaløkonomiske ulemper ved Liberal Alliances forslag. Et tilskud kan for nogle børn have den utilsigtede virkning, at de for en periode ikke får den sprogstimulering og udvikling, som det pædagogiske arbejde og samværet med andre dansksprogede børn kunne have givet dem. Tilskuddet vil således ikke medvirke positivt til at give alle børn mulighed for at realisere deres potentialer. De økonomiske konsekvenser for Aarhus Kommune af at indføre et tilskud til forældre, der passer deres børn i hjemmet, er usikre, da forældrenes efterspørgsel hverken er kendt eller kan beregnes. Konsekvenserne afhænger af en lang række forhold. Herunder størrelsen af det kommunale tilskud, hvor mange der ønsker at gøre brug af muligheden for tilskud, og hvor mange af dem, der vil være berettigede til tilskud. Nogle af disse forhold er søgt belyst i udtalelsen gennem scenarier og gennem kontakt til Randers Kommune. BØRN OG UNGE Aarhus Kommune Ledelsessekretariatet Budget og Regnskab Pladsanvisningen Telefon: Direkte telefon: Direkte fst@aarhus.dk Sag: 16/ Sagsbehandler: Flemming Staub Rikke Willemoes May-Britt Kullberg Ud fra de økonomiske incitamenter, der er forbundet med ordningen, må det forventes, at ordningen vil betyde en serviceudvidelse til den gruppe af forældre, der lever af ægtefællens indtægt, og som hidtil ikke har kostet det offentlige penge til børnepasning. For den gruppe af forældre som ville ønske at tage deres barn ud en kommunal daginstitution for at benytte ordningen, vil det isoleret set være en økonomisk fordel for kommunen at yde tilskud til pasning af egne børn ved de givne tilskudssatser. Det skal dog ses i lyset af, at ordningen dels kan modvirke integrationen på arbejdsmarkedet for svage grupper og dels kan modvirke en hensigtsmæssig social og sproglig udvikling for disses børn. Ud fra en samlet vurdering af de principielle og kommunaløkonomiske forhold kan Børn og Unge ikke anbefale byrådet at tiltræde Liberal Alliances forslag.

2 2. Indhold Byrådet behandlede den 17. august 2016 et forslag fra Liberal Alliance om tilskud til forældrepasning af egne børn. Børn og Unge er enig i, at der skal være frihed for de enkelte familier i Aarhus til at vælge mellem forskellige måder at tilrettelægge deres familie- og arbejdsliv på. Børn er forskellige og det er en af grundene til, at forældre skal have mulighed for at indrette sig forskelligt, idet forældrene samtidig må tage højde for de økonomiske konsekvenser af deres valg. Børn og Unge ser det således ikke som en kommunal opgave at understøtte, at forældre passer deres egne børn. Side 2 af 8 Det er i dag muligt for forældre at foretage en række forskellige valg i forhold til pasningen af børn på mellem 0 og 6 år: Kommunale, selvejende og private dagtilbud. Dagpleje. Deltid- og heltidspladser. Det er muligt at søge økonomisk friplads, hvis husstandsindkomsten er under ca. kr Man kan søge tilskud fra kommunen til en ansat børnepasser eller selvstændig børnepasser. Forældre kan vælge at passe deres egne børn hjemme gennem en prioritering inden for familiens egen økonomi. Liberal Alliance foreslår, at det skal være muligt for forældre i Aarhus Kommune at passe deres egne børn hjemme med et kommunalt tilskud. Børn og Unge kan ikke anbefale byrådet at tiltræde Liberal Alliances forslag. Der er både principielle og økonomiske forhold, der taler imod. Af børne- og ungepolitikken fremgår følgende på side 8-9 under overskriften Muligheder og udfordringer: Alle børn og unge, der vokser op i Aarhus, skal have mulighed for at realisere deres personlige, sociale og faglige kompetencer... Som byråd mener vi, at Aarhus Kommune skal blive endnu bedre til at give det enkelte barn eller ung, hvad han eller hun har brug for. For børn fra udsatte familier og børn med flygtninge-/indvandrerbaggrund er det Børn og Unges opfattelse, at forældre og kommune i fællesskab giver disse børn bedre muligheder i livet gennem en plads i et dagtilbud. Her foregår et målrettet pædagogisk arbejde og en sprogstimulering, som bl.a. medvirker til, at børnene opnår frit skolevalg og bedre forudsætninger i skolen og senere i livet. I alle sociale sammenhænge, f.eks. lege, er det også en hjælp for børnene at kunne udtrykke sig sprogligt og forstå spillereglerne. Hensynet til disse børn er afgørende for Børn og Unge. Hvis vi skal hjælpe alle børn til at udvikle sig, bl.a. dansksprogligt, så skal vi understøtte, at udsatte børn og børn med flygtninge-/indvandrerbaggrund kommer i dagtilbud sammen med andre børn. Det tilsiger samtidig, at kommunen ikke gennem tilskudsordninger skaber yderligere tilskyndelse til at holde børn hjemme og derved udsætte den progression som børnene kunne have opnået.

3 De økonomiske konsekvenser for Aarhus Kommune af at indføre et tilskud til forældre, der passer deres børn i hjemmet, afhænger af en lang række forhold. Herunder størrelsen af det kommunale tilskud, hvor mange der ønsker at gøre brug af muligheden for tilskud, og hvor mange af dem, der vil være berettigede til tilskud. Derudover har det betydning, om forældrene ville have valgt at passe deres børn selv, også uden tilskud, eller om de i stedet ville have haft et kommunalt pasningstilbud. Side 3 af 8 I forbindelse med de fire scenarier nedenfor skal der gøres opmærksom på, at forældrenes efterspørgsel i Aarhus Kommune ikke er kendt på nuværende tidspunkt, hvilket blandt andet skyldes, at der ikke findes tal for følgende: Antallet af forældre uden for arbejdsmarkedet, som ønsker at benytte ordningen Antallet af forældre, som vælger at udmelde deres barn af dagtilbud for selv at passe barnet hjemme Antallet af forældre, som vælger at tage kortere orlov og eks. rejse udenlands med tilskud til pasning af egne børn Antallet af forældre, hvor den ene forælder er på kontanthjælp og den anden forælder vælger at stå uden for arbejdsmarkedet/ ikke stå til rådighed, men i stedet søge tilskud til pasning af egne børn Antallet af EU/EØS borgere, som følger med ægtefælle, som i kortere eller længere perioder arbejder i Danmark. (Dette er en af erfaringerne fra Randers, hvor ca. 20 pct. af børnene i ordningen er fra familier, der kommer fra de nye EU lande i Østeuropa) Antallet af forældre med lav arbejdsindtægt, som i stedet vælger at søge tilskud og passe egne børn Antallet af forældre, som i dag passer egne børn uden tilskuddet, men som formentlig vil søge tilskuddet, hvis muligheden findes Det kan ikke beregnes, hvilke konsekvenser for skatteindtægter der vil være ved, at borgere i job vil afstå dette for at passe egne børn med kommunalt tilskud. I det følgende opstilles fire scenarier, der under forskellige antagelser belyser den kommunale udgift ved et tilskud til forældres pasning af egne børn. Beregningerne bag de fire scenarier fremgår af bilag til Børn og Unges udtalelse. Kort gengivet er scenariernes indhold følgende: Scenarie 1 bygger på erfaringer fra Randers Kommune, hvor man yder et tilskud til pasning. Tilskuddet i Randers er mindre end lovens maksimum. I scenarie 1 forudsættes, at samme andel af indbyggerne i Aarhus Kommune vil få tilskud som i Randers. Og det forudsættes, at de vil få samme tilskud som i Randers. Resultatet i scenarie 1 er, at ordningen med et kommunalt tilskud på ca kr. for et 0-2 års barn og ca for et 3-5 års barn indebærer en kommunal udgift på 5,9 mio. kr.

4 Antal børn i privat pasning, svarende forholdsmæssigt til Randers Kommune Tilskud i alt pr år, hvis privat pasning (1.000 kr.) Scenarie 2 bygger videre på erfaringerne fra Randers Kommune. Der arbejdes videre med samme andel som i scenarie 1, men nu forudsættes, at Aarhus Kommune vælger et tilskud, der er ca. 33% højere end i Randers, svarende til lovens maksimum. Det forudsættes samtidig, at ca. 33% flere i så fald vil vælge at søge tilskud til pasning af eget barn. Resultatet i scenarie 2 er, at ordningen med et fuldt fritvalgs-tilskud indebærer en kommunal udgift på 10,5 mio. kr. Side 4 af 8 Antal børn i privat pasning, svarende forholdsmæssigt til Randers Kommune, korrigeret for tilskudsstørrelse Tilskud i alt pr år, hvis privat pasning (1.000 kr.) Scenarie 3 tager udgangspunkt i den socialøkonomiske status hos de forældre, der vil vælge at passe egne børn med tilskud. Det antages, at kun forældre til børn, der ikke er i pasning, vil vælge at søge tilskud. Det antages også, at børn, der ikke er i pasning, må have forældre, der enten er ledige, på offentlige ydelser eller uden for arbejdsstyrken. Kun den andel, der er uden for arbejdsstyrken, er berettiget til tilskud. Resultatet i scenarie 3 er, at ordningen med afsæt i forældres socialøkonomiske status i Aarhus indebærer en kommunal udgift på 31,8 mio. kr. Antal børn, som ikke er i pasning pr 1. oktober 2015 og som antages at have en forældre uden for arbejdsstyrken Tilskud i alt pr år, hvis privat pasning (1000 kr.) Scenarie 4 er et teoretisk yderpunkt, hvor det antages, at alle forældre til børn, som i øjeblikket ikke er omfattet af en kommunal pasnings- eller tilskudsordning, står uden for arbejdsstyrken og er berettigede til tilskud. Scenariet angiver således de maksimale udgifter, kommunen vil stå overfor ved en indførelse af tilskud til forældrepasning i hjemmet. Antal børn, som ikke er i pasning pr 1. oktober Tilskud i alt pr år, hvis privat pasning (1.000 kr.) Som det fremgår oven for, er de økonomiske konsekvenser af at indføre en tilskudsordning usikre. Det ændrer imidlertid ikke ved det, der for Børn og Unge er afgørende for anbefalingen til byrådet jf. side 2 i udtalelsen.

5 BILAG: Beregningsgrundlag for scenarierne 1 4. Scenarie 1: Andel børn og tilskud som i Randers Kommune Det antages: 1) At samme andel af indbyggerne i Aarhus Kommune vil få tilskud til pasning af eget barn som i Randers Kommune 2) At tilskuddet til pasning af eget barn vil svare til tilskuddet som ydes til pasning af eget barn i Randers Kommune Side 5 af 8 Antal børn passet i eget i hjem i Randers Kommune i uge , var på årige og 2 børn over 3 år. 1. januar 2016 er indbyggertallet i Randers Kommune på og i Aarhus kommune på Randers yder følgende tilskud: Børn i alderen 0-2: kr. om måneden Børn i alderen 3-5: kr. om måneden Tabel 1. Kommunens udgifter til privat pasning, hvis forældrenes efterspørgsel efter tilbuddet svarer forholdsmæssigt til indbyggertallet som i Randers Kommune, 2016 pl. Antal børn i privat pasning, svarende forholdsmæssigt til Randers Kommune Tilskud pr barn i privat pasning pr. mdr. i 2016 (Tilskud som i Randers Kommune) Tilskud pr barn i privat pasning pr. år, 2016 (Tilskud som i Randers Kommune) Tilskud i alt pr år, hvis privat pasning (1.000 kr.) Scenarie 2: Andel børn som i Randers Kommune, men tilskud som under fritvalgsordningen i Aarhus Kommune Det antages: 1) At samme andel af indbyggerne i Aarhus Kommune vil få tilskud til pasning af eget barn som i Randers Kommune 2) At tilskuddet til pasning af eget barn vil svare til fritvalgs-tilskuddet i Aarhus Kommune, som er beregnet som 85 % af de kommunale nettodriftsudgifter, hvor der er taget højde for indtægterne fra forældrebetalingen. Tilskuddet udregnes på baggrund af billigste alderssvarende tilbud. 3) At tilskuddets størrelse vil påvirke efterspørgslen efter ordningen. Det antages at efterspørgselselasticiteten er 1, således at når tilskuddet vokser med 1 pct., så øges efterspørgslen efter tilskuddet med 1 pct. Fritvalgs-tilskuddet i Aarhus Kommune er ca. 33 pct. højere end tilskuddet til pasning af eget barn i Randers Kommune, Det betyder, at en tilsvarende øget efterspørgsel efter ordningen ved et højere tilskud er indregnet i udgifterne nedenfor.

6 Antal børn passet i eget i hjem i Randers Kommune i uge , var på årige og 2 børn over 3 år. 1. januar 2016 er indbyggertallet i Randers Kommune på og i Aarhus kommune på Tabel 2. Kommunens udgifter til privat pasning, hvis forældrenes efterspørgsel efter tilbuddet svarer forholdsmæssigt til indbyggertallet som i Randers Kommune, 2016 pl. Antal børn i privat pasning, svarende forholdsmæssigt til Randers Kommune, korrigeret for tilskudsstørrelse Side 6 af 8 Tilskud pr barn i privat pasning pr mdr. i 2016 (85% af nettodriftsudgiften, inkl. moms) Tilskud pr barn i privat pasning pr. år, 2016 (85% af nettodriftsudgiften, inkl. moms) Tilskud i alt pr år, hvis privat pasning (1.000 kr.) Erfaringer fra Randers (uge ): Randers har benyttet ordningen, siden den blev indført med loven i Opgjort i uge 40 er der 27 familier, som gør brug af ordningen, og der ydes tilskud til i alt 31 børn. Af børnene, der benyttede ordningen i uge 40, var der årige og 2 børn over fire år. Det har altid kun været mødrene, som har gjort brug af muligheden. Randers har således endnu ikke oplevet en far, der ønsker tilskud til pasning af eget barn. Ud af de 27 familier der benyttede ordningen i Randers var 5 familier østeuropæiske med dansk som andetsprog. I Randers ses ikke en rød tråd i om forældrene kommer fra arbejdsmarkedet eller står udenfor. Begge er repræsenteret. Scenarie 3: Socioøkonomisk status: Antagelse om at det kun er forældre, der på nuværende tidspunkt er udenfor arbejdsstyrken, som vil søge tilskud Det antages: 1) At kun forældre til børn i alderen 0-5 år, som på nuværende tidspunkt ikke er i pasning vil søge tilskud til pasning af egne børn. 2) At forældre til børn, som ikke er i pasning udgør følgende socioøkonomiske grupper: arbejdsløse, personer på øvrige offentlige ydelser, samt øvrige personer uden for arbejdsstyrken. 3) At den socioøkonomiske status på forældre til børn, som ikke er i pasning fordeler sig på de under punkt 2 nævnte grupper, som den gør for befolkningen generelt i Aarhus kommune på disse grupper 4) At kun forældre med socioøkonomisk status: Uden for arbejdsstyrken er berettiget til tilskud til pasning af eget barn. 5) Ingen forældre skifter socioøkonomisk status som følge af forslaget. 6) Ingen forældre skifter tilbud som følge af forslaget. 7) Tilskuddet til pasning af eget barn vil svare til fritvalgs-tilskuddet, som er beregnet som 85 % af de kommunale nettodriftsudgifter,

7 hvor der er taget højde for indtægterne fra forældrebetalingen. Tilskuddet udregnes på baggrund af billigste alderssvarende tilbud Tabel 3. Befolkningen i Aarhus Kommune ultimo november 2014 fordelt på socioøkonomisk status Antal personer Fordeling Beskæftigede ,2% Arbejdsløse ,0% Øvrige offentlige ydelser ,8% Efterløn og Pension ,4% Personer under uddannelse ,4% Børn og unge (ikke under uddannelse) ,8% Øvrige uden for arbejdsstyrken ,3% I alt ,0% Side 7 af 8 Af ovenstående socioøkonomiske grupper antages det, at forældrene, som ikke har deres børn i dagtilbud eller privat pasning må tilhøre nedenstående grupper. Tabel 4. Befolkningen i Aarhus Kommune ultimo november 2014 fordelt på socioøkonomisk status, som antages at kunne passe egne børn. Antal personer Fordeling Arbejdsløse ,2% Øvrige offentlige ydelser ,6% Øvrige uden for arbejdsstyrken ,2% I alt ,0% * Børn og unge (ikke under uddannelse) indgår ikke i beregningsgrundlaget, da hovedparten af disse er under skolealderen og resten er mellem 15 og 17 år og højst sandsynligt ikke har børn Det ses af ovenstående tabel, at 19,2 pct. af indbyggerne i Aarhus Kommune, som her antages at kunne passe egne børn, er uden for arbejdsstyrken. Det antages i nedenstående tabel at samme andel (19,2 pct.) af forældrene til børn, som ikke var i pasning den 1. oktober 2015 vil være berettigede til tilskud ved pasning af eget barn. Antal børn, som ikke er i pasning pr 1. oktober 2015 og som antages at have en forældre uden for arbejdsstyrken Tilskud pr barn i privat pasning pr mdr. i 2016 (85% af nettodriftsudgiften, inkl. moms) Tilskud i alt pr år, hvis privat pasning (1000 kr.)

8 Scenarie 4: Hvis tilskud til samtlige børn, som i øjeblikket ikke er omfattet af en kommunal pasnings- eller tilskudsordning Antagelser: 1) Alle forældrene til børn i alderen 0-5 år, som ikke er i pasning, modtager tilskud til pasning af egne børn. 2) Ingen forældre skifter tilbud som følge af forslaget 3) Tilskuddet til pasning af eget barn vil svare til fritvalgs-tilskuddet, som er beregnet som 85 % af de kommunale nettodriftsudgifter, hvor der er taget højde for indtægterne fra forældrebetalingen. Tilskuddet udregnes på baggrund af billigste alderssvarende tilbud Side 8 af 8 Dette scenarie viser et teoretisk yderpunkt, hvor det antages at alle forældre til børn, som i øjeblikket ikke er omfattet af en kommunal pasnings- eller tilskudsordning antages at stå uden for arbejdsstyrken. Det er ikke muligt at koble socioøkonomisk status på forældrene, men det er nok ikke realistisk at antage at samtlige forældre til disse børn vil stå uden for arbejdsstyrken, Scenariet angiver således de maksimale udgifter kommunen vil kunne forventes at stå overfor ved en indførelse af tilskud til forældrepasning i hjemmet I Aarhus Kommune er der pr. 1. oktober 2015 i alt børn i alderen 0-5 år, som ikke er i pasning. Hvis alle forældrene til disse børn modtager kommunalt tilskud til pasning af egne børn, vil det koste Aarhus Kommune 165,5 mio. kr. Antal børn, som ikke er i pasning pr 1. oktober Tilskud pr barn i privat pasning pr mdr. i 2016 (85% af nettodriftsudgiften, inkl. moms) Tilskud pr barn i privat pasning pr. år, 2016 (85% af nettodriftsudgiften, inkl. moms) Tilskud i alt pr år, hvis privat pasning (1.000 kr.)