EUROPA-PARLAMENTET. Kultur- og Uddannelsesudvalget ARBEJDSDOKUMENT

Transkript

1 EUROPA-PARLAMENTET 2004 ««««««««««««2009 Kultur- og Uddannelsesudvalget ARBEJDSDOKUMENT om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et støtteprogram for den europæiske audiovisuelle sektor (Media 2007) Kultur- og Uddannelsesudvalget Ordfører: Ruth Hieronymi DT\ doc PE v01-00

2 1. Media 2007-programmet: Baggrund og struktur Fremme af europæiske filmiske værker er afgørende for den kulturelle mangfoldighed samt for den økonomiske vækst og beskæftigelsen. I betragtning af at 70 % af filmene på det europæiske marked er amerikanske, har udfordringen for de tidligere Media-programmer især været at støtte det europæiske samarbejde om audiovisuelle værker på tværs af grænserne. Disse programmers succes illustreres af, at 90 % af de film, der distribueres uden for det europæiske produktionsland, har modtaget støtte fra Media. Distributionsnetværket Europe Cinemas, som er en vellykket aktion, der har modtaget støtte fra Media-programmet, viser 38 % europæiske film uden for oprindelseslandet. Det nye forslag for perioden er baseret på erfaringerne fra de første Mediaprogrammer og tager hensyn til Europa-Parlamentets analyse og forslag (herunder især betænkninger af Ruth Hieronymi, Perry, Van der Talen, Veltroni og Vattimo fremsat i den tidligere valgperiode). De tre målsætninger for Media 2007-programmet er: - bevaring og forbedring af kulturel forskelligartethed i Europa, herunder kulturarven på filmområdet, samt fremme af tværkulturel dialog - forøgelse af omløbet af europæiske av-værker både inden for og uden for EU - styrkelse af den europæiske av-sektors konkurrenceevne inden for rammerne af et åbent og konkurrencedygtigt marked. Disse generelle målsætninger integreres med følgende horisontale prioriteringer: - integration af de kreative og kulturelle aspekter inden for industriel produktion - styrkelse af de små og mellemstore virksomheder gennem fremme af en virksomhedskultur - mindskelse af uligheder mellem lande med en høj produktionskapacitet og lande med en begrænset produktionskapacitet - støtte til digitalisering i alle faser af udviklings-, produktions- og distributionskæden via uddannelse og IKT'er. Som de foregående programmer fokuserer Media 2007 på stadierne før og efter produktionen. Forproduktionsforanstaltningerne omfatter grundlæggende professionel uddannelse, mens efterproduktionsforanstaltningerne især består af støtte til distribution og markedsføring af værker. Forenkling af ansøgningsformularer og -procedurer, gennemsigtighed i forbindelse med tildelingsprocedurerne og etablering af et forvaltningsorgan, der skal administrere programmet, er blandt de øvrige foranstaltninger, der foreslås i det nye program. 2. Den audiovisuelle sektor og vækst - et udfordrende samfundsøkonomisk miljø i vækst Den europæiske biografsektor lider stadig under markedsfragmentering og strukturelle svagheder i distributionskanalerne. EU's handelsunderskud i forhold til USA er ca. 8 milliarder amerikanske dollars om året i EU. Amerikanske film tegner sig for ca. 71 % af markedet i EU, PE v /5 DT\ doc

3 europæiske film i oprindelseslandet tegner sig for 20 %, og europæiske film uden for oprindelseslandet tegner sig for 8 %. På det europæiske marked er 11 % af filmene franske, 7 % britiske, 3 % italienske og 2 % tyske. Den audiovisuelle sektor er USA's største eksportindtjeningskilde, og Europa repræsenterer et vigtigt marked. Disse tal viser ikke kun, at der stadig er et handelsunderskud mellem USA og EU, men også at EU ikke i tilstrækkelig grad udnytter sit eget marked. Desuden understreger tallene de reelle muligheder for vækst og dermed beskæftigelse i sektoren. Blandt hindringerne for udvikling er kulturelle barrierer, herunder sproglig mangfoldighed, men også uddannelsessystemernes manglende åbenhed over for mediekendskab. Omløbet af europæiske audiovisuelle værker drejer sig ikke kun om udelukkende at fremvise nationale værker i stedet for amerikanske værker. Det europæiske audiovisuelle marked lider under en negativ spiral af for lave investeringer, fragmenterede produktions- og distributionsstrukturer, for ringe kapitalisering, manglende langsigtede strategier og private investeringer, for lave investeringer i forskning og markedsføring og distributørernes manglende tillid til europæiske værker uden for oprindelseslandet. Mange små virksomheder lever af enkeltstående projekter, som især er immaterielle produkter. Dette er endnu mere problematisk i betragtning af, at produktionsomkostningerne generelt stiger stødt. Koproduktioner anvendes i stigende grad for at overvinde denne vanskelighed. Det europæiske samarbejde på tværs af grænserne i alle faser af tilblivelsen af en film og på alle områder af det audiovisuelle marked skal omgående styrkes, herunder strukturen for privat og offentlig finansiering. Der produceres hvert år ca. 620 film i Europa. Der er en kløft mellem de "fem store" lande (67 % af den europæiske produktion) og resten. Samtidig er der en dobbelt struktur, hvor et begrænset antal store producenter og distributører optræder side om side med små og mellemstore virksomheder. Nogle medlemsstater har særlige vanskeligheder med at tilvejebringe tilstrækkelig finansiering % af de europæiske av-værker produceres til markedet for tv-film, 30 % til biografmarkedet og 20 % til video- og dvd-markedet. Dvd og hjemmevideo er hurtigt voksende sektorer, som er præget af problemer med ophavsret og piratkopiering Ordførerens foreløbige bemærkninger - Generelt støtter ordføreren og Kulturudvalget de tre målsætninger, de horisontale prioriteringer og omfanget af de EU-aktioner, der foreslås for Media Det foreslåede budget på millioner euro for er et nødvendigt minimum for at opfylde programmets mål. Programmet støtter 27 lande (25 medlemsstater samt Bulgarien og Rumænien), som er på meget forskellige udviklingstrin. I budgetposten for det nye Media 2007-program integreres finansieringsaktionen i2i fra Den Europæiske Investeringsbank og 1 New York Times, : Screen Digest, UK, has calculated 11.4 billion revenues for US Studios on DVD/ Video overseas revenue (i henhold til Screen Digest, Det Forenede Kongerige, har amerikanske filmstudier haft en indtjening fra salg af dvd'er og videoer i udlandet på 11,4 milliarder amerikanske dollars). DT\ doc 3/5 PE v01-00

4 EU's deltagelse i det europæiske observatorium for det audiovisuelle område (European Audiovisual Observatory). - Der er et presserende behov for bedre adgang til bevillinger, især som følge af resultaterne af de forberedende i2i-aktioner. Der findes systemer til at støtte finansieringsinstitutioner, der har specialiseret sig inden for av-sektoren, men ikke filmselskaber. Derved forbigås muligheden for at løse de strukturelle og konkurrencemæssige problemer, mens de store studier har adgang til alle former for finansielle faciliteter. Resultatet af de forberedende i2iaktioner bør udnyttes til at etablere mere vellykkede strukturer inden for av-sektoren i Europa til mobilisering af privat finansiering. - Siden det første Media-program er det blevet tydeligt, at relevant filmstøtte i høj grad forbedrer chancerne for at fremme film på europæisk plan og for at få adgang til bevillinger. - Af hensyn til den europæiske samhørighed bør der opretholdes en balance mellem lande med lavere produktionskapacitet og begrænsede sprogområder. Bredere samarbejde og innovative kriterier, f.eks. åbenhed over for den europæiske dimension og kulturel mangfoldighed, bør prioriteres højt. I den henseende bør sidstnævnte ikke prioriteres højere end førstnævnte. - Koproduktioner bliver i stigende grad strategiske instrumenter i indsatsen for at sikre den europæiske filmindustris langsigtede konkurrenceevne. Virksomheder, der klarer sig på dette område, bør generelt motiveres og belønnes af Media. - Virksomheder bør opmuntres til at samarbejde om planlægningen af reklamekampagner, markedsføringsmateriale og datoer for offentliggørelse. Virksomheder, som på en struktureret måde deler deres erfaringer fra vellykket gennemførelse af markedsføringskampagner med andre virksomheder, og som er parate til at dele omkostningerne til reklamematerialer, handlende, plakater og billeder, bør belønnes af Media. - Samarbejdet med Euroimages bør styrkes, men uden reel integration med hensyn til de budget- og proceduremæssige aspekter. Eurimages' betydelige erfaring med fælleseuropæiske aktiviteter kan bidrage til at opfylde målsætningerne i Media Digitalisering, som er af afgørende betydning for konkurrenceevnen, skal styrkes. Det kommende Media-program bør omhandle etablering af en strategi for udvikling af en konkurrencedygtig digital markedsplads. Målsætninger skal være at maksimere indtjeningsmulighederne og fremme udviklingen af digitale tjenester, som tilbyder europæiske kataloger. Formålet med en sådan støtte vil være at udrydde markedets fragmentering og etablere den kritiske masse af indhold, som vil kunne tiltrække og fremme etablering af større europæiske tjenester. Hvis det lykkes, vil de europæiske filmselskaber være mindre afhængige af de løsninger og platforme, som tilbydes af de aktører, der traditionelt har domineret markedet. - Der skal fastlægges en definition af uafhængig produktion, navnlig med hensyn til støtte til tv-distribution. PE v /5 DT\ doc

5 - Det er vigtigt, at Media-kontorernes rolle og bidrag videreudvikles med særligt fokus på at forbedre deres synlighed og åbenhed over for aktører og borgere i alle medlemsstater og deres potentiale med hensyn til fremme af samarbejde på tværs af grænserne, herunder oplysninger om sammenhæng med andre EU-programmer inden for uddannelse og forskning. - Der skal iværksættes aktioner til forbedring af synligheden af og oplysninger om Mediaprogrammet. Begivenheder som f.eks. Journée de l'europe i Cannes eller den europæiske filmpris skal fremmes og gentages, og der skal udvikles nye markedsføringstiltag også med direkte deltagelse af Europa-Parlamentet (Parlamentet skal f.eks. arrangere en europæisk biografdag). - Forslaget kunne omhandle en konsolidering og udvidelse af arbejdsområdet for det europæiske observatorium for det audiovisuelle område med særlig vægt på indsamling af data om de nye medlemsstater, på indvirkningen af ny teknologi på det positive og negative økonomiske resultat af av-værker med henblik på at forbedre de finansielle beslutningsprocesser og på et øget samarbejde med eksisterende nationale lovgivende organer og internationale organer. DT\ doc 5/5 PE v01-00