Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune - Forslag til byfornyelsesforsøg under forsøgstemaet: Mindre byer, der skrumper

Transkript

1 Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune - Forslag til byfornyelsesforsøg under forsøgstemaet: Mindre byer, der skrumper Titel: Forsøgsprojektets arbejdstitel er: Udvikling af metode til fokuseret indsats med landsbypuljemidler i Assens Kommune Formål: At udarbejde en struktur og metode, for en målrettet indsats med landsbypuljemidlerne i Assens Kommune. Idé: Assens Kommune er lige på vippen til at få vendt befolkningstilbagegangen. Der er dog store lokale forskelle indenfor kommunen, og især de mindste byer kæmper med fraflytning. En hurtig kortlægning af byernes størrelse og vækst siden 2006 (se bilag 1), giver et godt billede af de forskellige byers situation. I den nordlige del af kommune, omkring motorvej og jernbane, klarer byerne sig ganske godt. De større byer, med gode vejforbindelser til Odense, klarer sig også fint, imens det små byer midt i kommunen har haft en negativ vækst siden Med støtte fra forskningspuljen ønsker vi at udvikle et redskab til en mere fokuseret og strategisk brug af landsbypuljemidlerne. Den hidtidige indsats: Indbyggertal: > Aktiv Borgergruppe Vækst : > 10 % >5% >0% <0% < -2 % < -5 % Bilag 1 kortlægger byerne i Assens Kommune ud fra faktorerne: størrelse, vækst og aktivt borgergruppe. Kortet giver et simplificeret billede af byernes levedygtighed. Dialog med lokalsamfund: Siden kommunalreformen trådte i kraft den 1. januar 2007, har Assens Kommune arbejdet systematisk med udvikling af landdistrikterne. Endnu tidligere og før den faktiske sammenlægning af Assens, Aarup, Tommerup, Vissenbjerg, Glamsbjerg og Haarby kommuner, blev det forberedende arbejde sat i gang gennem tværgående dialog med lokalsamfundene med henblik på, at sikre de små lokalsamfund og landdistrikterne en stemme i den nye storkommune. Resultatet blev blandt andet nedsættelse af et selvstændigt Landdistriktsråd, der samlede borgerforeninger, beboerforeninger og landsbylaug, og som sikrede dialogen mellem lokalsamfundene og Assens Kommune. Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune side 1/6

2 Fra 2009 har Assens Kommune haft en overordnet landdistriktspolitik, der fastholder fokus på landdistrikterne, og som skal sikre, at området stadig prioriteres højt på den politiske dagsorden. Udvikling af Assens Kommunes landdistrikter og dialog med borgerne, er således ikke en ny indsats, men derimod et prioriteret område, som er under konstant udvikling og nytænkning. Den fysiske indsats: I forhold til den fysiske indsats i landsbyerne gav lanceringen af den første indsatspulje i 2010, os nye redskaber i værktøjskassen. Fordelingen af indsats- og landsbypuljemidlerne i kommunen, er indtil nu foregået efter først til mølle -princippet, hvilket har resulteret i en række nedrivninger af faldefærdige ejendomme og støtte til renovering af bevaringsværdige bygninger, strøet med løs hånd over hele kommunen (se bilag 2). I alt har Assens Kommune udført: Indsats- og landsbypuljemidler Indsats: antal: Opkøb 3 Opkøb nedrivning 20 Kondemnering nedrivning 4 Nedrivning 42 Renovering 11 Oprydning 1 I alt 81 Anvendelse af indsatspulje og landsbypuljemidler i Assens Kommune : oprydning renovering nedrivning kondemneringnedrivning opkøbnedrivning opkøb Med i alt 81 indsatser, har puljemidlerne haft en Bilag 2 viser hvordan indsats- og landsbypuljemidlerstor positiv effekt, hvor skæmmende bygninger ne er anvendt i perioden er fjernet, eller smukke gamle huse har fået nyt liv. Men idet indsatsen er udført med den enkelte bygning for øje, kan landsbyerne som helhed stadigt fremstå nedslidte. Der er desuden ikke blevet arbejdet med de muligheder de efterladte huller i husrækkerne har åbnet. Derfor ønsker vi nu at arbejde mere fokuseret og strategisk med den fremadrettede indsats. Den fremadrettede indsats: Samarbejde med lokalsamfund: Efter kommunalvalget i 2013, blev det besluttet, at opprioritere indsatsen omkring det aktive medborgerskab i Assens Kommune. Dette er blandt andet sket ved at oprette Udvalg for Innovation og Medborgerskab (IMU). Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune side 2/6

3 IMU har som ét af sine indsatsområder valgt, at nytænke Assens Kommunes samarbejde med de mange lokalsamfund. Dette skal blandt andet ske gennem dialog med Landdistriktsråd, borgerforeninger, beboergrupper, landsbylaug og lokalrådene i de større byer. Et af målene med denne dialog vil være, at fremkomme med forslag til den fremtidige struktur for samarbejde og dialog, der skal rumme både landdistrikter, landsbyer og de tidligere centerbyer/kommunebyer. Alt efter fremdriften i udviklingen af en ny struktur for samarbejde og dialog, vil et nyt forum blive en vigtig del af Assens Kommunes dialog med det/de udvalgte lokalsamfund, hvor vi afprøver nye metoder til strategisk nedrivning. Vision og mål for forsøgsindsatsen: Visionen er at differentiere og prioritere imellem kommunens landsbyer, og at implementere en struktureret tilgang til strategisk skrumpning af enkelte landsbyer, med en høj grad af borgerinddragelse. Målet er at kortlægge hvilke landsbyer der kan leve, og hvilke der må skrumpe. Og at udføre indsatsen med landsbypuljemidlerne i tæt dialog og samarbejde med de berørte lokalsamfund, så skrumpningen af de udpegede landsbyer både udføres på en værdig og nænsom måde, for de tilbageværende beboere, der samtidigt skaber mere kvalitet i landsbyen som bo- og levested. Målet er derfor ikke at vende befolkningsudviklingen og få flere til at bo i de små byer, men i højere grad at understøtte det gode liv for de tilbageværende borgere ved at skabe eller genskabe kvalitet i byens fremtoning. Vejen til målet: Fase 1 1. milepæl Fase 2 Differentiering og prioritering Udvælgelse af Dialog og samarbejde Analyse Dialog 1-2 indsatsbyer - Indledende borgermøde Statistik - Nedsæt styregruppe Bløde & 2. milepæl - Lokal medbestemmelse værdier Data Fase 3 Gennemførelse - Nedrivninger - Opfølgende arbejde med de efterladte grunde Indsatsplan 3. milepæl Aflevering Evaluering Fase 1 - Differentiering og prioritering: Til at udpege indsatsbyerne vil vi udvikle et redskab, der ved at kombinere statistiske data (f.eks. befolkningsvækst, infrastruktur, boliger til salg, liggetider m.m.) med vores viden om lokalsamfundene (f.eks. lokale ildsjæle, foreningsliv osv.) og bløde data (f.eks. byernes fremtoning/ bygningernes tilstand, synlighed i kommunen m.m.), kan udpege de landsbyer der har mindst sandsynlighed for at vende udviklingen, og dermed størst potentiale for strategisk skrumpning. 1. milepæl: Analysen og dialogen munder ud i en udvælgelse af 1-2 indsatsbyer Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune side 3/6

4 Fase 2 - Dialog og samarbejde: Inddragelsen af lokalsamfundene starter allerede i analysefasen, hvor vi igennem dialog med de enkelte lokalsamfund vil give dem mulighed for at tilføje bløde data til udpegningsredskabet, og til selv at melde deres interesse for at blive indsatsby. Efter udvælgelsen afholdes der borgermøder og styregrupperne for de enkelte indsatsbyer nedsættes, med repræsentanter fra lokalsamfundet og kommunen. Styregruppens opgave bliver at forme en indsatsplan, og sikre lokal forankring af denne. Indsatsplanen skal udpege hvilke bygninger der skal rives ned og hvad der efterfølgende skal ske med de tomme grunde. Planen skal også udstikke sigtelinjer for landsbyens fremtidige skrumpning. Som en ekstra gevinst til de medvirkende landsbyer, vil de ordinære landsbypuljemidler til nedrivninger blive fulgt op af en ekstra forsøgssum til det opfølgende arbejde med de tomme grunde og byens generelle forskønnelse. 2. milepæl: Når indsatsplanen for nedrivninger og opfølgende indsats ligger klar, er vi klar til at gå igang. Fase 3 - Gennemførelse: Med afsæt i indsatsplanen, udføres nedrivninger indenfor den ordinære landsbypulje-ramme. Efterfølgende udføres en opfølgende indsats med de efterladte grunde og landsbyens generelle forskønnelse. Til denne indsats tænkes der afsat en forsøgspulje på kr. pr. indsatsby. 3. milepæl: Når forsøgsprojektet er gennemført evalueres processen og resultatet. Evaluering: Efter projektets gennemførelse evalueres metoden, processen og resultatet. Området: Som den indledende kortlægning (bilag 1) viser, er det landsbyerne i størrelsen indbyggere, der oplever den største negative vækst i Assens Kommune. Derfor er det naturligt at lade forsøgsprojektet tage udgangspunkt i netop disse byer. I det lange perspektiv vil fremgangsmåden også kunne bruges på de lidt større byer, men i forsøgsprocessen vil vi koncentrere os om følgende byer: By: Indbyggertal 2014 Vækst : Grønnemose* 388 4,86 % Jordløse 333-1,48 % Turup 329-2,66 % Snave 236-4,07 % Ørsted 223-3,88 % Nårup 206-8,04 % Sandager 202-6,91 % *(Grønnemose har en pludselig vækst fra , på 60 indbyggere) Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune side 4/6

5 Organisering: Styregruppe: Der sammensættes en styregruppe for hver indsatslandsby, med repræsentanter fra lokalsamfundet, Assens Kommune Plan og Kultur og Innovations- og Medborgerskabs-udvalget. Kommunens repræsentanter refererer til de relevante politiske udvalg, og inddrager løbende de nødvendige kompetencer fra forvaltningen. Projektleder: Forsøgsprojektet vil blive forankret i Assens Kommunes afdeling for Plan og Kultur, under Innovations- og Medborgerskabs-udvalget. Der forventes ansat en medarbejder som projektleder til opgaven. Projektlederen vil komme til at arbejde tæt sammen med eksterne og interne interessenter. Lokalsamfund Indsatsby Repr. fra lokalsamfundet Styregruppe - Projektleder - Landdistr.koordinator A.K. forvalt. - Plan og Kultur (Følgegruppe) A.K. polit. udvalg Innovations- og Medborgerskabsudvalget Miljø- og Teknik Budget: Assens Kommunes landsbypulje er på i alt. 5 mio. kr. pr. år i 2014 og Op til 2/3 af puljen for 2015 afsættes til forsøgsprojektet, således at den ordinære indsats koncentreres i 1-2 indsatsbyer. Dertil lægges særlig forsøgsudgifter til ansættelse af projektleder, eksterne konsulenter, mødeudgifter og en sum på kr. pr. indsatsby, til opfølgende arbejde med de efterladte arealer. Budget for gennemførelse af forsøgsprojekt: Ordinære landsbypuljemidler: Assens Kommune MBBL Opkøb, nedrivning og renovering: kr kr.* *(Tages fra de allerede bevilligede, ordinære landsbypuljemidler for 2015) Ordinære landsbypuljemidler i alt: kr. Særlig forsøgselementer: Projektleder (1 årsværk fordelt over 2 år): Eksterne konsulenter: Borgerinddragelse/mødeudgifter: Opfølgende indsats på de efterladte grunde (2 x ): Særlige forsøgselementer i alt: kr kr kr kr kr. Ansøgt udgiftsramme: Ordinære landsbypuljemidler (er bevilliget): Forsøgsudgifter med forhøjet refusion: Ansøgt udgiftsramme i alt: kr kr kr. Tidsplan: Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune side 5/6

6 Opslag af stilling og ansættelse af projektleder (Ultimo 2014). Projektet gennemføres i perioden Hele projektet gennemføres i et dialogisk forløb med lokalsamfund, eksterne interessenter, landdistriktsråd osv. Tidsplan for gennemførelse af forsøgsprojekt: Ultimo 2014: 2015: Opslag og ansættelse af projektleder. 1. kvartal Forberedelse, metodeudvikling, dialog, analyse og udvælgelse af indsatsbyer. 2. kvartal Borgerinddragelse, nedsættelse af styregruppe, udarbejdelse af indsatsplan. 4. kvartal Udførelse af nedrivninger. 2016: 1. kvartal Udførelse af opfølgende arbejde med de efterladte grunde. 3. kvartal Evaluering. Kontaktperson: Planlægger, Anders Dam Plan og Kultur Rådhus Allé Assens Tlf.: Mob.: Mail: andam@assens.dk Underskrifter: Direktør for By, Land og Kultur - Thomas Barfoed Plan- og Kulturchef - Peter M. Nielsen Ansøgning om midler til forsøgsprojekt i Assens Kommune side 6/6

7 Folketal 1. januar efter byer og tid >1.000 indb indb. <200 indb indb Vækst Assens ,15 % Glamsbjerg ,86 % Aarup ,24 % Vissenbjerg ,43 % Haarby ,10 % Tommerup St ,49 % Tommerup ,17 % Ebberup ,99 % Brylle ,60 % Verninge ,20 % Skallebølle (del af flere k ,57 % Flemløse ,45 % Skalbjerg ,16 % Grønnemose ,86 % Jordløse ,48 % Turup ,66 % Snave ,07 % Ørsted ,88 % Nårup ,04 % Gelsted (del af flere kom ,18 % Sandager ,91 % Torø Huse ,00 % sum ,19

8 Assens Kommunes byer Grønnemose Skallebølle Vissenbjerg Aarup Skalbjerg Tommerup Stationsby Brylle Tommerup Ørsted Sandager Nårup Turup Glamsbjerg Assens Flemløse Ebberup Snave Indbyggertal: > Aktiv Borgergruppe Vækst : > 10 % >5% >0% <0% < -2 % < -5 % Verninge Haarby Jordløse

9 Resultat af indsatspulje Anvendelse af indsatspulje og landsbypuljemidler i Assens Kommune : oprydning renovering nedrivning kondemneringnedrivning opkøbnedrivning opkøb