NOTAT. Udviklingen på sygedagpengeområdet Ringsted 2007 / Jobcenter Ringsted. August 2008

Transkript

1 1 NOTAT Udviklingen på sygedagpengeområdet Ringsted 2007 / 2008 Jobcenter Ringsted August 2008

2 2 Der har i det seneste halve år været en dramatisk stigning i antallet af sygemeldte borgere i Ringsted Kommune. Som det fremgår af nedenstående tabel, er dette en tendens, der er kendt på landsplan og som er startet i På landsplan er der samtidig en tendens til, at sygedagpengeperioderne for borgerne bliver af længere og længere varighed, hvilket hænger sammen med, at der bliver flere psykiske diagnoser. Figur 1 - Udviklingen i antallet af sygedagpengesager i Østdanmark fra marts 06 til marts 08 Begge forhold betyder forøgede udgifter til sygedagpenge. Den landspolitiske udvikling har da også ført til, at sygefravær er blevet et af de mest omtalte emner i beskæftigelsespolitikken, og alene i 2007 skete der en stigning i de samlede udgifter hos det offentlige i Danmark på 1.4 mia. kr. Desværre er der ingen tegn på, at denne udvikling bedres - tvært imod. der kan derfor med stor sandsynlighed forventes endnu flere sygemeldte borgere i 2008 / 2009 og fremover. Regeringen har lige offentliggjort en handleplan for nedbringelse af sygefravær, som nu er til forhandling med KL. De væsentligste elementer i denne plan er indsats for bedre arbejdsmiljø, og en mere aktiv kommunal indsats i forhold til opfølgning på sygedagpengemodtagere. I sommeren 2006 besluttede byrådet i Ringsted at iværksætte en forøget indsats på beskæftigelsesområdet. Dels for at sikre at borgerne kom hurtigere tilbage på arbejde, og dels for at spare penge på kommunens udgifter til forsørgelse. I alt blev der givet en merbevilling på godt 5 mio. kr. Til gengæld blev der hjemtaget en besparelse på ca. 18 mio. kr. - altså en besparelse på 13 mio. kr. netto, som har holdt i 2007, og som ser ud til at holde for området samlet i 2008.

3 3 Dog er der en kraftig merudgift på sygedagpengeområdet p.t., fordi der er en markant forøgelse af tilgangen. På nuværende tidspunkt forventes derfor et merforbrug i 2008 på ca. 9 mio. kr. netto til sygedagpenge. Som det ses af nedenstående graf, er der ca. 100 flere aktive sygedagpengesager i maj 2008 end i maj 2007, svarende til en stigning på hele 28 %. Figur 2 - Antal dagpengesager i Ringsted Jobcenter Ringsted gør det ellers rigtig godt på sygedagpengeområdet. Som det fremgår af de nedenstående grafer er Ringsted en af de kommuner, der har den laveste andel af sager over 26 uger og over 52 ugers varighed, og også en af de kommuner, der har den korteste gennemsnitlige sagsbehandlingstid. Af figur 5 kan man se, at den gennemsnitlige sagsbehandlingstid i Ringsted er 8,6 uger, mens den i hele landet er 10,6 uger. Figur 3 - Andelen af sygedagpengesager med mere end 26 ugers varighed kommuner i Østdanmark.

4 4 Figur 4 - Andelen af sygedagpengesager med mere end 53 ugers varighed kommuner i Østdanmark Figur 5 - Beskæftigelsesregion Øst - gruppe 4 udvikling i antal og gennemsnitlige varigheder i sygedagpengesager 1. kvartal 2008 De flotte resultater i Ringsted skyldes i høj grad merbevillingen til en forøget indsats i Den sikrede på det tidspunkt, at medarbejderne i sygedagpengeopfølgningen kom ned på et sagsantal pr. medarbejder (ca. 45) så sagerne kunne følges effektivt op, og dermed afsluttes hurtigere. Som det fremgår af figur 2 og figur 5 er der imidlertid sket en markant stigning i antallet af sygedagpengesager i Ringsted. Ringsted er blandt de bedste til at følge op på - og afslutte - de indkomne sager, men dette kan ikke forhindre, at borgere melder sig syge, og Ringsted er en af de kommuner, der har oplevet den største tilgang i det seneste halve år.

5 5 Særlige forhold i Ringsted Selv om Jobcentret i Ringsted klarer sig godt sammenlignet med andre jobcentre, ændrer det ikke ved, at Ringsted har et vanskeligere udgangspunkt end gennemsnittet, og at Ringsted derfor er mere sårbare overfor udsving i fraværsmønstret blandt borgerne. Som der fremgår af figur 6 er Ringsted blandt de kommuner med den højeste andel af sygemeldt borgere i Østdanmark. Dette hænger sammen med, at Ringsted har dårligere rammevilkår end kommunerne generelt. Figur 6 - Procentvis andel af arbejdsstyrer der vare sygemeldt i 1. kvartal Østdanmark Der er 3 hovedårsager til, at Ringsted har risiko for særlig forøgelse af sygemeldinger: 1 Dårlige rammevilkår Ringsteds befolkningssammensætning er kendetegnet ved i meget høj grad at tilhøre de erhverv, og den lave uddannelsesgrad, der i dag medfører størst risiko for sygdom. Nedenstående opgørelse fra regionens analyse viser, at Ringsteds er placering blandt nederste 1/3 del af kommunerne risikomæssigt i forhold til Østdanmark. Figur 7

6 6 2 Tilflytterkommune Ringsted er en tilflytterkommune, befolkningen øges med ca. 500 borgere om året. Tilflytterne bliver lige så ofte syge som alle andre. Alene af denne grund vil der være en stadig forøgelse af antallet af sygemeldte i Ringsted. 3 Ringsted Kommune som arbejdsgiver Ringsted Kommune er desværre en af de kommunale arbejdsgivere, der har det højeste sygefravær blandt sine ansatte. I 2006 havde Ringsted Kommune således det femte højeste fravær bland sine ansatte. I forvejen har den kommunale sektor det højeste fravær med gennemsnitlig 12,9 sygedage om året pr. ansat mod ca. 8,3 dage i staten og den private sektor.

7 7 Tilsammen medfører dette, at Ringsted i dag har så mange igangværende sager, at sagsbehandlerne i perioder er oppe på over 60 sager pr. medarbejder, og dermed sander opfølgningen på sagerne til, med det resultat at varighed af sager forøges stille og roligt. Dette har store konsekvenser for budgettet. Budgetopfølgningen for juni 2008 viser, at der på dette tidspunkt er en budgetoverskridelse på 9,2 mio. kr. brutto på sygedagpengeudgifterne. Dette skal holdes op mod, at der til gengæld hjemtages statsrefusioner for 4.9 mio. kr. mere end budgetteret, altså et overforbrug til og med juni 2008 på 4,3 mio. kr.. Omregnet til hele 2008 svarer dette til et samlet overforbrug på ca. 9 mio. kr. netto på sygedagpengeudgifter. Figur 8 - Uddrag af budgetrapport juni 2008 beskæftigelse Mio. kr. Forbrug Budget Periode afvigelse Sygedagpenge under 5 uger med 100 % ref. 9,3 8,1-1,2 Sygedagpenge 5-52 uger med 50 % refusion 30,4 23,2-7,2 Sygedagpenge over 52 uger uden refusion 3,3 2,5-0,8 Sygedagpengeudgifter i alt juni 08 42,0 33,8-9,2 Statsrefusion sygedagpenge -24,4-19,5 4,9 Merforbrug sygedagpenge netto juni 08 18,6 14,3-4,3 I forhold til budgettet for 2009 forventes et samlet merforbrug på 12 millioner kr. netto til sygedagpengeudgifter. Jobcentret har allerede internt gjort, hvad der er muligt for at imødegå den negative udvikling. Der er således flyttet 2 medarbejdere fra andre områder over i sygedagpengeopfølgningen, uden dette dog er tilstrækkeligt. Det vil ikke være muligt at flytte flere resurser internt, uden at det vil betyde merudgifter til forsørgelse på andre områder (kontanthjælp, integrationsydelse revalidering ledighedsydelse, m.m.). Hvis Ringsted skal imødegå det forøgede antal sygedagpengemodtagere, og bevare den korte sagsbehandlingstid, og det lave antal langvarige sager, er det nødvendigt at forøge indsatsen på sygedagpengeområdet og i ydelseskontoret. Forslag til imødegåelse af de forøgede sygedagpengeudgifter i 2008, 2009 og Socialforvaltningen forslår, at der hurtigst muligt iværksættes en ekstraordinær indsats på sygedagpengeområdet i resten af 2008, 2009 og 2010.

8 8 Det er altafgørende for en god kommunal indsats på sygedagpengeområdet at: der sker en god og grundig visitation der sker en indsats så tidligt som muligt borgeren holdes så aktiv som muligt der hele tiden følges op på sagerne der hele tiden er en intensiv faglig sparring på sagerne Målsætningen for at opnå den mest effektive sagsbehandling er, at en sagsbehandler har mindre end 40 igangværende sager gennemsnitligt på årsplan. (i dag er tallet gennemsnitligt over 50). I forhold til det nuværende sagsantal byder det, at der er behov for 10 årsværk i sagsbehandlingen - i dag har vi 8. Der vil altså med fordel kunne tilføres 2 sagsbehandlere til sygedagpengeopfølgningen. Det har hidtil været Ydelseskontoret i Borgerservice, der ud over de løbende udbetalingsopgaver har stået for visitationen af sygedagpengesagerne. Med en forøgelse af udbetalingssager på over 25 %, har det ikke længere været muligt at visitere grundigt, og sagerne overgives nu til jobcentret uden visitation. Dette betyder, at der overdrages sager, der ikke behøver at blive overdraget, og at kostbar tid og viden går tabt. Det er derfor nødvendigt at udvide sygedagpengeberegnergruppen i ydelseskontoret med yderligere 1 sagsbehandler. En forøget indsats i sygedagpengeopfølgningen vil ikke kunne imødegå hele den forventede merudgift på ca. 12 mio. kr. i Det vil imidlertid være muligt at fastholde den meget korte gennemsnitlige sagsbehandlingstid, og at forhindre, at en større andel af sagerne bliver langvarige, og derfor vil det være muligt at imødegå en væsentlig andel af den forventede merudgift. Det er forvaltningens vurdering, at det med en forøget indsats på 3 medarbejdere og en aktivering af de flere sygemeldte borgere, vil kunne lade sig gøre at halvere den forventede netto merudgift. Et regnestykke for imødegåelse af den forventede merudgift ved en yderligere sygedagpengeindsats i 2009 vil derfor se således ud: Øgede udgifter til sygedagpenge forventet sagsbehandlere opfølgning sagsbehandler udbetaling Øgede midler til aktivering I alt udgifter til indsats Forøgede udgifter i alt inkl. indsats Besparelse ved kortere sagsbehandlingstid 3 uger * 3500 kr. * 1300 sager * 50 % Forøgede udgifter efter indsats Samlet besparelse ved indsats

9 9 Der vil altså kunne opnås en besparelse på kr. i forhold til den forventede merudgift på sygedagpengeområdet på kr. i 2009, ved en forøget indsatsen. Hvis indsatsen iværksættes hurtigst muligt, vil der kunne opnås et kvartals effekt allerede i Konkret foreslås derfor, at der hurtigst muligt etableres 2 stillinger i Jobcentrets sygedagpengeopfølgning, og 1 stilling i Ydelseskontorets sygedagpengeberegnergruppe. Det foreslås at denne forøgelse tidsbegrænses til og med Aktivitetsforøgelsen finansieres ved at nedbringe de forventede udgifter til forsørgelse på sygedagpengeområdet. Aktivitetsudvidelsen vil derfor ikke betyde en samlet merudgift, men derimod en samlet mindreudgift i det forventede budget for 2009