Samfundsøkonomisk evaluering af ABC

Transkript

1 Trafikdage på Aalborg Universitet 2013 Samfundsøkonomisk evaluering af ABC Frederik Møller-Laugesen, Nis Vilhelm-Benn, Ole Kveiborg, COWI Trine Juncher Jørgensen, Dansk Cyklistforbund Billeder venligst udlånt af DCF 1

2 Baggrund alle børn cykler ABC været gennemført siden 2002 af DCF Formål: At få flere børn til rutinemæssigt at cykle til skole De seneste 4 år har TrygFonden ydet støtte Ønsker begge at fortsætte samarbejdet Evaluering af kampagnens resultater Kunne dokumentere, at kampagnen gør en forskel COWI har tidligere evalueret Vi cykler til arbejde Store samfundsøkonomiske gevinster Men også visse forbehold overfor metode og antagelser 2

3 Samfundsøkonomi og cykling De første samfundsøkonomiske evalueringer af cykelprojekter er 5-6 år gamle Grundlaget er den samfundsøkonomiske metode fra Transportministerier (manualen) Men metodisk visse mangler i forhold til anvendelse på cykling 3

4 Et cykelprojekt Hvad er formålet? Er det altid klart, hvad effekten er? Kan vi måle effekten?. 4 Når vi nu ved cykelprojekter er 'gode', så er det en udfordring, at vi har problemer med at Definere, hvad effekten er Måle effekten Værdisætte effekterne For i prioriteringen mellem projekter spiller samfundsøkonomisk metode ind Et godt projekt kan blive nedprioriteret fordi det 'stjæler' plads på vejene

5 Hvad ved vi og hvad ved vi ikke? Hovedformålet med præsentationen er, at give et overblik over de ting vi med nogenlunde sikkerhed regner med i de samfundsøkonomiske beregninger og måske vigtigere: pege på nogle af de ting, der ville være meget interessant at få bedre viden om Nogle hovedtemaer: Sundhedsværdien Hvem får gevinsterne Hvorfor skal en kommune investere i cykling Værdi at øge vedligeholdet af cykelstierne Hvor lidt cykling skal der til 5

6 Effekter af cykling Herlighedsværdi Utryghedsomkostninger Diskomfortomkostninger Systemgevinster Luftforureningsomkostninger Brandingværdi Værdi for byrum Tidsomkostninger Kørselsomkostninger Sundhedsgevinster Uheldsomkostninger 6

7 Det særlige her er børn, der cykler Vi inddrager: Børn cykler mere nettocykeleffekten Børn bliver sundere Forøget risiko for skader Kørselsomkostninger reduceres for bilister, øges for cyklister Reduceret bilkørsel Investeringsomkostninger Offentlige omkostninger ÅLBORG TRAFIKDAGE

8 Deltagere I 2012 cyklede 83 % af alle børnene i de deltagende klasser til skole Med en normal andel af cyklende børn på 45 % kan der udregnes en nettoeffekt: 83% - 45% = 38% Dvs. at af de elever i de deltagende klasser i 2012 er 38 % nye cyklister = nye cyklister i kampagneperioden i 2012 Det antages at de 45 % som normalt cykler, også cykler 4 dage om ungen Antal børn Tilmeldte Gennemførte Andel (%)

9 Nettocykel-effekt-figur Andel af børn som cykler % Før Under Efter Fordelt for de enkelte klassetrin 9

10 Børn cykler mere under kampagnen men hvor meget? Gennemsnits cykelafstand Gennemsnit: meter hver vej (Megafon) Gennemsnit: meter hver vej (Spørgeskema blandt lærerne, 2009) Rundes op til 2 km hver vej, dvs. 4 km dagligt. Der kan argumenteres for, at det er de børn med kortest afstand til skole som vil begynde at cykle, hvorfor et gennemsnit vil være en overvurdering af kampagnens effekt. Det kan dog også argumenteres at de børn, som bor tættest på skolen har så kort afstand at det ikke kan betale sig at cykle. Dette vil i så fald betyde at det er de børn, som bor længere væk end gennemsnittet, der står for hovedparten af nettostigningen i antallet af børn som cykler, hvilket vil medføre en undervurdering af effekten. Det antages, at gennemsnittet af børns afstand til skole er det bedste bud på en realistisk transportafstand. Netto effekt af kampagnen: nye cyklister * 8,0 cykeldage * 4,0 km = km 10

11 Data ABC deltagerstatistik Tilmeldte Tilmeldte skoler Tilmeldte klasser Tilmeldte elever Antal elever pr. klasse ,4 20,2 Gennemførte Antal klasser Antal elever i disse klasser Antal deltagende elever Antal cykeldage Antal hjelmdage Cykeldage pr. deltager 8 7,5 7,5 8,2 Hjelmdage pr. deltager 7 6,7 6,6 7 ABC evaluering 2012 Interessant at bemærke at andelen af børn som gennemfører kampagnen falder fra 69 % i 2009 til 59 % i En høj tilmelding er ingen garanti for stor samfundsøkonomiske effekt. 11 SEPTEMBER 10, 2013 STORYLINE FOR ABC EVALUERING

12 Sundere børn Børn, der ikke gik eller cyklede til skole før, får en effekt Samme effekter som for voksne Mange argumenter for yderligere effekter ved tidlig indlæring ift. at cykle Både sundhedseffekter (her og nu) og levetidseffekter Tabel 1 Sundhedseffekter, 2012-priser Besparelser (DKK/km) Fysisk aktive (40 %) Middel fysisk aktive (35 %) Fysisk inaktive (25 %) Vægtet gennemsnit Omk. til behandling 0,00 0,99 1,98 0,84 Produktionstab 0,00 2,08 4,15 1,76 I alt 0,00 3,07 6,13 2,61 Kilde: COWI (2009) Den samlede værdi af sundhedseffekterne i perioden : km 0,84 kr./km km 1,76 kr./km = kr. Tabel 2 Levetidseffekter, 2012-priser Besparelser (DKK/km) Fysisk aktive (40 %) Middel fysisk aktive (35 %) Fysisk inaktive (25 %) Vægtet gennemsnit Personrelateret gevinst 0,00 2,99 5,97 2,54 Direkte omkostninger 0,00-0,07-0,15-0,06 I alt 0,00 2,91 5,83 2,48 Kilde: COWI (2009) Den samlede værdi af levetidseffekterne i perioden : km 2,48 kr./km = kr. 12

13 Men også risiko for flere skader Flere styrt særligt med de nye urutinerede Men også færre skader end hos voksne Blandt de helt små vil forældrene være tvunget til at opholde sig hjemme hos børnene derfor samme effekt som for voksne (produktionstab) 13 Tabel 3 Uheldseffekter, 2012-priser Besparelser (DKK/km) Risiko for død Risiko for alvorlig skade Risiko for mild skade I alt Besparelser -0,19-0,53-0,16-0,88 Kilde: COWI (2009) Den samlede værdi af uheldseffekterne i perioden : km -0,88 kr./km = kr.

14 Ændringer i kørselsomkostninger Børn skal ikke længere køres i skole Beregner kun ændringer for de elever, der blev kørt tidligere Børn, der gik før, har ingen tidligere omkostninger Når der køres mindre i bil er der også effekt på emissioner, trængsel mv. Her benyttes standardværdier 14

15 Samlet effekt Tabel 6 Samlede resultater i basisscenariet, 2012-priser Resultater Kr Omkostninger til kampagnen Sundhed Forlænget levetid Uheld Kørselsomkostninger Reduceret bilkørsel Ændring i bil-km Afgiftskorrektion Skatteforvridning I alt (Nettonutidsværdi) Intern rente 14 % Kilde: Egne beregninger. 15

16 Men meget forsigtige skøn følsomhedsanalyser - Men allerede valg laveste niveau Scenarie 1: Eleverne opretholder det høje cykelniveau i en periode efter ABC-kampagnen. Scenarie 2: Eleverne har et let forhøjet cykelniveau i en periode efter ABC-kampagnen. Scenarie 3: Forældrene cykler mere og bliver derved sundere. Scenarie 4: Børnene bruger oftere cykelhjelm. 16

17 Tabel 7 Resultater, kr. 17 Resultater af følsomhedsanalyserne, 2012-priser Standard scenariet Scenarie 1 Ekstra cykelperiode Scenarie 2 Ekstra cykelperiode Scenarie 3 Ekstra sundhedseffekt Scenarie 4 Reduceret uheld Omk. til kampagnen Sundhed Forlænget levetid Uheld Kørselsomkostninger Reduceret bilkørsel Ændring i bil-km Afgiftskorrektion Skatteforvridning I alt Intern rente 14 % Nyt overskud kr kr kr kr. Ny intern rente - 82 % 48 % 61 % 21 % Kilde: Egne beregninger.

18 Konklusion Cykelkampagner er effektive Cykelkampagner kan gennemføres for få omkostninger med store gevinster ABC evalueringen følger i halen på tidligere analyser Datagrundlaget ikke lige så godt Vi kender ikke så mange detaljer om børns vaner Kun taget de mest sikre effekter med Men på trods heraf en rigtig god forrentning 18

19 Mange tak for opmærksomheden Ole Kveiborg, 19