AFGØRELSE i sag om Faxe Kommunes påbud om at begrænse støvgener fra BG Stone A/S, Havnevej, Faxe.

Transkript

1 Rentemestervej København NV Telefon: nmkn@nmkn.dk 3. september 2014 J.nr.: NMK Ref.: BJENS/SMA AFGØRELSE i sag om Faxe Kommunes påbud om at begrænse støvgener fra BG Stone A/S, Havnevej, Faxe. Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse efter 42 i miljøbeskyttelsesloven 1. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster Faxe Kommunes påbud af 27. juni 2013 til BG Stone A/S, Havnevej 8, om overrisling mv. ved stenknusning, med følgende tilføjelse: Oprydningen skal ske efter stenknusningen og inden arbejdspladsen forlades og på en måde, som efter Faxe Kommunes vurdering er tilstrækkelig til at hindre støvspredning. Natur- og Miljøklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. 17 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet 2. Eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder, jf. miljøbeskyttelseslovens 101, stk. 1. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. 9 i lov om Natur- og Miljøklagenævnet. 1 Lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse med senere ændringer 2 Lovbekendtgørelse nr. 736 af 14. juni 2013 om Natur- og Miljøklagenævnet med senere ændringer

2 Klagen til Natur- og Miljøklagenævnet Sagen vedrører Faxe Kommunes påbud af 27. juni 2013 til BG Stone om overrisling og oprydning for at mindske støvgener. Afgørelsen er påklaget til Natur- og Miljøklagenævnet af omboende til virksomheden, der navnlig klager over sundhedsfare, sagsbehandling i forbindelse med adkomst til arealet, at embedslægen ikke har været inddraget, og manglende overholdelse af påbuddet. Natur- og Miljøklagenævnet behandler i øjeblikket en klagesag vedrørende den del af BG Stones aktiviteter, der er placeret på en del af matr. nr. 6hv Præstevænget, Hylleholt (NMK ). Denne sag vedrører ikke det areal, hvor stenknuseren er placeret. Sagens oplysninger Virksomheden etablerede i 2008 en sølandingsplads for sømaterialer på Faxe Ladeplads Havn. I 2009 opstillede virksomheden et stenknusningsanlæg på arealet på grænsen mellem matr. nr. 6hv og 6ei Præstevænget, Hylleholt. Knusningen foregår i det fri. I 2009 meddelte Faxe Kommune virksomheden påbud om at sikre, at virksomheden ikke støvede uden for virksomhedens område. Den 16. april 2013 meddelte Faxe Kommune virksomheden påbud om at overholde Miljøstyrelsens B- værdi for respirabelt kvartsstøv. Faxe Kommune henviste til en supplerende udtalelse fra embedslægen, der vurderede, at der forekommer kvartsstøv i forbindelse med forarbejdning af sten, herunder flint. Hvis B-værdien for respirabelt alfa-kvartsstøv er overholdt, var det embedslægens vurdering, at der ingen sundhedsmæssig risiko er for naboer til virksomheden. Påbuddet blev efterfølgende tilbagekaldt, da kommunen vurderede, at der ikke ville være støvgener fra virksomheden, når der sker overrisling med vand. Den påklagede afgørelse Den 27. juni 2013 meddelte Faxe Kommune påbud til virksomheden i henhold til miljøbeskyttelseslovens 42 om overrisling og oprydning i forbindelse med knusning på anlægget. Påbuddet begrundes således: Faxe Kommune har modtaget flere klager fra områdets beboere om støv fra BG Stones stenknusningsaktiviteter på Havnevej. Områdets beboere har udtrykt bekymring for, om der er sundhedsmæssig risiko for naboerne til BG Stones stenknusning, og om miljøkravene er overholdt. Faxe Kommune har derfor kontaktet embedslægen vedr. den sundhedsmæssige risiko ved støvet fra stenknusningen. Embedslægen har ved mail den 11. december 2012 udtalt, at der ikke vil være sundhedsmæssig risiko for naboer til en virksomhed, der overholder miljøkravene for luftforurening. Faxe Kommune har ved opstart af stenknusning den 24. april 2013 og igen den 28. maj været på tilsyn på pladsen hvor BG Stone knuser sten. Ved begge tilsyn kørte stenknusningsanlægget med overrisling med vand. Faxe Kommune vurderede ved tilsynene, at der ikke forekommer støv fra stenknusningen, når BG Stone knuser med overrisling med vand. BG Stone har den 30. maj 2013 fremsendt en procedure for opstart, knusning, nedlukning og rengøring efter knusning, hvoraf det fremgår, at anlægget ikke startes op hvis vandanlægget er defekt. 2

3 På baggrund af ovenstående vurderer Faxe Kommune, at Miljøstyrelsens krav til B-værdi er overholdt når der overrisles med vand under knusningen og når der opryddes under anlægget efter knusning, jf. fremsendte procedure. Ud fra Embedslægens udtalelse af den 11. december 2012 vurderer Faxe Kommune derfor, at der ikke vil være sundhedsmæssig risiko for naboer til BG Stone, når BG Stone overholder miljøkravene. Idet overrisling med vand under stenknusningen samt efterfølgende oprydning ligger til grund for ovenstående vurdering, stiller Faxe Kommune krav om, at BG Stone altid overrisler med vand under stenknusningen og rydder op efterfølgende. På denne baggrund har kommunen meddelt følgende påbud: BG Stones stenknusningsanlæg på Havnevej skal altid køre med overrisling med vand under knusningen, for at minimere forekomsten af støv. Spildt materiale under anlægget skal efter knusning opryddes, for at minimere forekomsten af støv. Flere beboere i området har bedt kommunen om at foretage målinger. Til dette udtaler kommunen i påbuddet: Emissioner i form af diffuse udslip er meget vanskelige at måle, og der er ikke faste retningslinjer for regulering af diffust støv fra virksomheder. Diffuse emissioner skal i stedet reguleres ved krav til virksomhedens drift og indretning, som i dette påbud. Vanding eller sprinkling med vand er en gængs støvdæmpende foranstaltning ved knuseanlæg, og anvendes bl.a. som standardvilkår i forbindelse med miljøgodkendelse til neddeling/knusning af bygge- og anlægsaffald. Klager Klager 1 skriver: Embedslægen har bekræftet, at der i forbindelse med knusning af sten fremkommer kræftfremkaldende kvartsstøv. Jeg klager over, at Faxe Kommune, respektive BG Stone A/S, ikke har godtgjort at der ikke sker spredning af kræftfremkaldende stoffer. 1) Der er ikke foretaget målinger. Kommunens tilsynsbesøg har alene bestået af visuelle iagttagelser. Kræftfremkaldende kvartsstøv er ikke synligt for det menneskelige øje. Tilsynsbesøgene har derfor været nytteløse! 2) Påbud om overrisling medfører yderligere risiko for spredning af kræftfremkaldende kvartsstøv. Knusning af sten udvikler varme og ved overrisling udvikles derfor vanddamp. Vanddampen hjælper det kræftfremkaldende kvartsstøv med at spredes. 3) Embedslægen har ikke forholdt sig til det konkrete påbud. Kommunen misbruger en generel udtalelse fra embedslægen: at der ikke vil være sundhedsmæssig risiko for naboerne til en virksomhed, der overholder miljøkravene for luftforurening. Ikke et ord om BG Stone A/S. Ikke et ord om Faxe Ladeplads. Ikke et ord om de konkrete forhold. Ikke et ord om oversprinkling som løsning! Klager 2 refererer en række hændelser i sagsforløbet i årene fra 2009 og finder, at virksomheden ikke har overholdt en række tidligere afgørelser og næppe vil overholde den aktuelle. I forhold til miljøforhold for den aktuelle afgørelse skriver klager blandt andet: Kommunens aktuelle stenknuser påbud af 27. juni 2013 indeholder en tilladelse til stenknusning på betingelse af overrisling med vand, en metode der betvivles af eksperter, da vanddamp og aerosoler, i forbindelse med støv, kan have en forstærkende effekt på spredningen af de usynlige partikler. ( ) 3

4 Stenknuseren er placeret på industriareal ( ) og i skel til det offentligt tilgængelige havneareal med skibsanløb. Stenknuseren står på en støbt sokkel, ca. 3 x 3 m ( ) og der er ingen mulighed for inddæmning eller opsamling af overrislingsvandet ( ). Tillige med det ovenfor nævnte, løber overrislingsvandet for nuværende ud over terræn og køreveje, hvor det danner søer, siver ned eller tørrer ud og efterlader et lag af fint kvartsstøv, som hvirvler i vinden. Det vil sige, at de ofte påklagede støvrisici for borgerne ikke er fjernet; støvet tager blot en omvej. ( ) Faxe kommunes miljøafdeling har i påbuddet ikke sikret sig: At metode, pumpetryk og vandmængde er det rigtige til opgaven. Hvor mange liter vand pr. min. pr. kg sten? Evt. jf. Arbejdstilsynets anvisninger, stenknusning med overrisling er en kendt proces, så der må være adgang til regler og normer. At der indrettes et bundfældningsbassin med tilløb fra knuseren At overrislingsvandet opfanges, inddæmmes og bortledes til bundfældningsbassin. At bundfældningsbassin altid skal være dækket af vand for at undgå udtørring og spredning ved vindfygning. At oprydning efter knusning skal foregå ved spuling af det benyttede materiel og at spulevand ligeledes opfanges og bortledes til bundfældning At det bundfældede materiale jævnligt bortskaffes efter Arbejdstilsynets og Miljøstyrelsens anvisning. Klager påpeger, at der til overrisling anvendes vand, som er oppumpet fra havneindløbet umiddelbart op ad industrihavnen og sejlrenden, og at dette kan være forurenet og lugtende. Klager mener, at der bør bruges rent vand i stedet. Klager mener, at der er en risiko for spredning af smittekim og støv via aerosoler og damp. Desuden hævder klager, at knuseren er ubemandet og ikke stopper automatisk, hvis overrislingen svigter. Klager finder i øvrigt, at stenknusning ikke bør ske på et sted med ca borgere, der bor indenfor 600 meters afstand og spørger nævnet om, hvorfor man ikke skal overholde Håndbog om Miljø og Planlægning, Naturstyrelsen november 2004, som på side 219 oplyser, at stenknuserier bør ligge 1000 meter fra boliger. Kommunens bemærkninger til klagen Den 7. august 2013 har Faxe Kommune kommenteret til klagerne. Det oplyses bl.a., at kommunen ved tilsyn har vurderet, at der er behov for oprydning af spildt materiale efter knusningen for efterfølgende at mindske støvrisikoen, hvorfor dette er en del af det meddelte påbud. For så vidt angår spørgsmålet om virksomhedens etablering og udbredelse i relation til plangrundlaget henviser kommunen til en verserende klagesag herom i nævnet (NMK ). Denne sag vedrører imidlertid ikke det område, hvor stenknuseren ligger. Natur- og Miljøklagenævnets bemærkninger og afgørelse Efter miljøbeskyttelseslovens 42 kan tilsynsmyndigheden meddele påbud til erhvervsvirksomheder, som ikke er optaget på listen over godkendelsespligtige virksomheder, om at nedbringe forurenin- 4

5 gen, hvis virksomheden medfører uhygiejniske forhold eller væsentlig forurening, jf. lovens 42, stk. 1. Faxe Kommune er tilsynsførende myndighed 3. Faxe Kommune har med den påklagede afgørelse påbudt virksomheden at foretage overrisling og oprydning ved stenknusning med det formål at undgå støvgener i omgivelserne. Nævnet bemærker indledningsvist, at aktiviteten foregår på et område, som ikke er omfattet hverken af drikkevandsinteresser eller af særlige drikkevandsinteresser 4. Klagerne er navnlig bekymrede for, om stenknusningen medfører sundhedsskadelige effekter for de omboende til anlægget, og om den påbudte overrisling vil være tilstrækkelig til at forebygge støvgener. Kvartsstøv tilhører hovedgruppe 2, tabel 3, kl. III med en B-værdi på 0,005 mg/m³, jf. Miljøstyrelsens Luftvejledning 5. B-værdien gælder for emissioner fra kontrollerede afkast, hvorimod emissioner fra aktiviteter i det fri reguleres på anden vis, som f.eks. i det aktuelle tilfælde ved befugtning med henblik på at forebygge støvgener. Ved stenknusning dannes der støvpartikler. De større partikler er synlige, mens de mindste er både usynlige og skadelige ved indånding. Der vil altid forekomme partikler i et meget bredt spektrum af størrelser fra knusningen. Dermed er en visuel bedømmelse af støvgenerne egnet som metode til at bedømme, om der forekommer støv fra knusningen. Faxe Kommune har visuelt konstateret, at overrisling fjerner støvgenerne i forbindelse med knusningen. Nævnet har ikke grundlag for at tilsidesætte denne vurdering. Klager omtaler risiko for dannelse af aerosoler og af vanddamp. Som aerosol betegnes vanddråber af meget lille størrelse, typisk under 1 5 µm. Disse kan spredes langt for vinden, idet tyngdekraften har en meget lille påvirkning sammenlignet med vinden. Dannelse af aerosoler kræver en særlig teknik, idet der skal anvendes specialdyser og vand ved højt tryk. Ved et overrislingsanlæg anvendes vand med begrænset tryk og almindelige spredningsanordninger beregnet til dette tryk, hvorved der dannes dråber, som er langt større end aerosoler, og kun en yderst begrænset mængde damp. Befugtning er almindeligt anerkendt til bekæmpelse af støv fra nedknusning, også ved affaldsknusning, hvor der er mulighed for dannelse af skadeligt støv. Nævnet har ikke kendskab til undersøgelser, der viser, at overrisling har den modsatte effekt, ligesom nævnet heller ikke deler klagernes bekymring om, at der er risiko for spredning af smitte fra det oppumpede havnevand. Faxe Kommune angiver som en del af påbuddet, at der skal foretages oprydning efter knusning. Nævnet finder, at denne oprydning bør ske umiddelbart efter, at knusningen er tilendebragt for at sikre, at oprydningen er så effektiv som muligt. Nævnet præciserer derfor påbuddet i overensstemmelse hermed. Med disse tilføjelser kan nævnet tiltræde påbuddet. 3 Jf. lovbekendtgørelse nr. 879 af 26. juni 2010 om miljøbeskyttelse, 65 4 Bekendtgørelse nr af 16. oktober 2013 om udpegning og administration mv. af drikkevandsområder 5 Vejledning nr. 2/2001 Luftvejledningen 5

6 Til klagers bemærkning om, at overrislingsvandet udgør en risiko for støvspredning, bemærkes, at påbuddet er et supplement til kommunens påbud til virksomheden fra 7. september 2009 om, at stenknusningen generelt ikke må give anledning til støvgener uden for virksomhedens område. Kommunen fører tilsyn med, at begge påbud overholdes. Hvis dette ikke er tilfældet, har kommunen pligt til at gribe ind, ligesom kommunen er forpligtet til at gribe ind, hvis kommunen konstaterer andre miljøproblemer fra virksomheden, herunder støjgener. Med hensyn til placeringen af anlægget og den anbefalede minimumsafstand efter Håndbog om Miljø og Planlægning (1000 meter) kan Natur- og Miljøklagenævnet oplyse, at håndbogens klassifikation af virksomhedstyper alene er et hjælpeværktøj for myndighederne, når de skal lokalisere nye virksomheder inden for et lokalområde, eller når de udlægger nye og mere forureningsfølsomme omkring en eksisterende virksomhed. Håndbogen indeholder derimod ikke afstandskrav, der skal overholdes. Natur- og Miljøklagenævnet stadfæster på denne baggrund Faxe Kommunes påbud af 27. juni 2013 til BG Stone A/S, Havnevej 8, om overrisling ved stenknusning mv, med følgende tilføjelse: Oprydningen skal ske efter stenknusning og inden arbejdspladsen forlades og på en måde, som efter Faxe Kommunes vurdering er tilstrækkelig til at hindre støvspredning. Susanne Mieth Andersen Specialkonsulent / Bente Jensen Civilingeniør 6

7 Afgørelsen er sendt pr. til: BG Stone A/S, Fabrikvej 12, 1., 8800 Viborg, Faxe Ladeplads By- og Kystlaug v/jens Henrik Larsen, Stilledal 3, 4654 Faxe Ladeplads, Sven Gerner Nielsen, Gartnervej 1, 4654 Faxe Ladeplads, Faxe Kommune, Frederiksgade 9, 4690 Haslev, 7