Modulvejledning Kvalitet, resultater og effekt til borgere og brugere Grundmodul Den Offentlige Lederuddannelse 2014

Transkript

1 Modulvejledning Kvalitet, resultater og effekt til borgere og brugere Grundmodul Den Offentlige Lederuddannelse

2 Indhold Velkommen til modulet... 3 Hovedtemaer for modulet... 3 Læringsmål... 4 Indhold... 5 Modulets læringsforståelse og form... 5 Din indsats... 7 Eksamen... 7 Forberedelse... 8 Mundtlig eksamen... 8 Krav til eksamen, hvis I går til eksamen i gruppe... 8 Kvalitetssikring og evaluering af modulet... 9 Litteratur Relevante links Fagansvarlig og koordinator for modulet Oversigt over Den Offentlige Lederuddannelse 2

3 Kvalitet, resultater og effekt til borgere og brugere (5 ECTS) Velkommen til modulet Først og fremmest vil vi i COK gerne byde dig velkommen til modulet Kvalitet, resultater og effekt til borgere og brugere (KREBB). Formålet med modulet er at give dig såvel teoretisk som praktisk viden om og forståelse af betydningen af kvalitet, resultater og effekt i politisk styrede organisationer i sammenhæng med aktuelle velfærdspolitikkers og moderniseringsstrategiers fokus på borgere og brugere. Derudover har modulet til formål: At udvikle dine/jeres handlekompetencer til at analysere og i praksis håndtere og implementere ledelse og styring med udgangspunkt i den kompleksitet som moderniseringen af den offentlige sektor er udtryk for, og som bl.a. kommer til udtryk i en mangfoldighed af styringsrationaler og koncepter, der knytter sig til begreber om kvalitet, resultat og effekt. At udvikle dine/jeres praktiske kompetencer til i et helhedsorienteret perspektiv at involvere forskellige politiske, strategiske, driftsmæssige og borgerorienterede interesser og forståelser i den organisatoriske sammenhæng, som du som leder er en del af, med henblik på at sikre kvalitet, resultat og effekt for borgere og brugere i opgaveløsningen. Undervisningen baserer sig på praksisnære problemstillinger, og du vil komme til at inddrage problemstillinger, erfaringer og fortællinger fra din egen organisation for at give stof til refleksion og for at forankre læring og udvikling i egen praksis. KREBB er et grundmodul på Den Offentlige Lederuddannelse og kan tages enten som et enkeltmodul eller som en del af uddannelsen. Modulet udgør 5 ECTS-point. Hovedtemaer for modulet Modulet fokuserer på fire temaer: 1. Begrebernes sammenhæng. Ledelse og styring er udgangspunktet for at organisationen kan levere resultater af høj kvalitet til borgerne og brugerne på en effektiv måde. Men hvordan er begrebernes indbyrdes sammenhæng? Begrebsafklaringen er forudsætningen for at kunne arbejde meningsfuldt med styring og ledelse i forhold til sammenhænge, hvor kvalitet, resultater og effekt ikke er entydige størrelser, men skal ses i en kompleks, offentlig sammenhæng. Bruger- og borgerbegrebet reflekteres ligeledes som konstituerende for forskellige tilgange til kvalitet, resultater og effekt. 2. Kvalitets-, resultat- og effektmål i en faglig og ledelsesmæssig sammenhæng. Hvordan kvalitets-, resultat- og effektmål kan reflekteres i en faglig og ledelsesmæssig sammenhæng, hvor opgavernes karakter og kompleksitet ofte vanskeliggør entydige beskrivelser af målopfyldelsen såvel i den konkrete borger- og brugerrettede indsats som i den samlede offentlige opgavevaretagelse. VI sætter den aktuelle fokusering på kvalitetsmål mm. som styringsredskab ind i en overordnet sammenhæng, hvor udviklingen af velfærdssamfundet reflekteres. 3. Den fagprofessionelle tilgang til opgaveløsningen i offentlige organisationer. Vi reflekterer og diskuterer den fagprofessionelle tilgang til opgaveløsningen i de offentlige organisationer. Vi ser på, på hvad der karakteriserer fagprofessioner, hvordan de har udviklet sig og hvilken betydning de har for de ledelses- og styringsmæssige opgaver, du som leder står over for. Herunder hvilken betydning det har, at du som leder som hovedregel selv har din baggrund i samme fagprofessionelle tradition. 3

4 4. Styring og opfølgning på kvalitets-, resultat- og effektmål. Vi arbejder med konkrete tilgange til styring og opfølgning på kvalitets-, resultat- og effektmål. Hvordan kan du ledelsesmæssigt se organisations- og kvalitetsudvikling i en sammenhæng? Hvilke muligheder og begrænsninger giver konkrete kvalitets-, resultat- og effektmålingsværktøjer og hvilke krav stiller deres anvendelse til dig og dine medarbejdere? Således arbejder vi med at øge din/jeres forståelse af rollen som faglig leder, herunder hvordan faglig ledelse og styring af processer bidrager til at sikre kvalitet og resultater. Endvidere hvordan det faglige arbejde kan organiseres, så de politiske mål udmøntes med optimal kvalitet og effekt for brugere og borgere. Modulet skal udvikle og forbedre din/jeres evne til at omforme politiske mål til kvalitet og effekt for borgere og brugere, herunder sætte dig/jer i stand til at reflektere, hvordan forskellige udfordringer i forhold til kvalitet, resultater og effekt vægtes. Modulet medvirker dermed til at styrke din/jeres evne til: at udvikle en veldreven organisation, hvor politiske mål for kvalitet, resultater og effekt i den konkrete opgaveløsning balancerer i forhold til økonomiske og menneskelige ressourcer, at styrke din/jeres evne til, via anvendelse og inddragelse af medarbejdernes faglige kompetencer, løbende optimering af arbejdsprocesser og fokus på omkostningseffektivitet at skabe optimal kvalitet, resultater og effekt inden for de givne rammer, at styrke din/jeres evne til løbende at følge op på kvalitet, resultater og effekt med henblik på at vurdere behovet for evt. justering af organisering af processer, metodevalg m.v. at styrke din/jeres evne til aktivt at forholde jer til og evt. kunne anvende forskellige styringsformer i det offentlige, at styrke din/jeres evne til at tænke i en sammenhængende offentlig sektor for borgerne, og som følge deraf igangsætte relevant samarbejde med andre myndigheder på tværs i den offentlige sektor. Læringsmål Certificeringsbekendtgørelsen fastslår, at der skal foreligge en klar beskrivelse af de læringsmål, som du som lederstuderende efter endt modul forventes at have tilegnet sig. Konkret betyder det, at der for modulet gælder indhold og læringsmål som beskrevet i nedenstående. Viden og forståelse 1. Skal have viden om kvalitet, resultat og effekt som styringsbegreber i offentlige organisationer herunder om forskellige teorier om og metoder til håndtering af centralisering/decentralisering, selvorganiserende netværk, magt, repræsentation og demokrati i krydspresset mellem politik, strategi, drift og borger 2. Skal i et videnskabsteoretisk perspektiv kunne forstå identificere, forstå og skelne mellem forskellige teorier og metoder, der retter sig mod ledelse og styring i/af offentlige organisationer og politiske miljøer med fokus på borgernes/brugernes oplevelse af kvalitet, resultat og effekt. Færdigheder 1. Skal kunne iagttage og indsamle relevant empiri om kvalitet, resultat og effekt som fokuspunkter i ledelse og styring i/af den offentlige sektor, samt relatere empirien til egen organisation og til egne ledelsesmæssige forhold, udfordringer og tiltag på en relevant måde 2. Skal kunne vurdere forskellige teorier, strategier, metoder og redskaber i et helhedsorienteret perspektiv med henblik på at kvalificere og udvikle kvalitet, resultat og effekt for borgere og brugere 3. Skal kunne begrunde egen ledelsesmæssig praksis i forhold hertil 4

5 4. Skal kunne formidle forståelsen af forskellige teorier og metoder, der retter sig mod kvalitet, resultat og effekt generelt relateret til den offentlige sektors og specifikt mod organisationens samspil med interessenterne 5. Skal kunne begrunde egen ledelsesmæssig praksis i forhold hertil. Kompetencer 1. Skal kunne håndtere komplekse ledelses- og styringsmæssige problemstillinger og udfordringer i forhold til politisk og administrativ ledelse og styring af kvalitet, resultat og effekt i den offentlige sektor. Udefra såvel som indefra kommende krav til kvalitet, resultat og effekt skal kunne håndteres og relateres til organisationens interne ledelses- og styringsprocesser. Aktuelle styringsredskabers konsekvenser i den konkrete organisatoriske kontekst skal kunne forstås 2. Skal kunne omsætte viden og færdigheder i forhold til politisk og administrativ ledelse og styring af kvalitet, resultat og effekt i den offentlige sektor inden for rammerne af egne organisatoriske samarbejdsrelationer og ledelsesmæssige professionelle etikker 3. Skal kunne vurdere og implementere konkrete styringsredskaber i den særlige offentlige kontekst præget af stærke professionsopfattelser 4. Skal kunne identificere behov for egen og organisatorisk kompetenceudvikling i forhold til politisk og administrativ ledelse og styring af kvalitet, resultat og effekt i den offentlige sektor. Indhold Ud over de fire hovedtemaer er følgende indholdsmæssige elementer i fokus: Kvalitet, resultat, effekt begrebsafklaringer Den offentlige sektor i velfærdssamfundet mellem centralisering og decentralisering Den offentlige sektor, privatisering og markedsgørelse Den offentlige sektor i samspil med private og halvoffentlige organisationer Ledelse og styring - styringsteknologier og koncepter med fokus på kvalitet, resultat og effekt Mission, vision og værdier fra papir over praksis, dokumentation og evaluering til opfølgning på alle niveauer Kvalitet, resultat og effekt et perspektiv på ledelse og styring i den offentlige sektor. Modulets læringsforståelse og form I arbejdet med de fire hovedtemaer integreres teori og praksis, og gennemgang af centrale teoretiske elementer perspektiveres gennem inddragelse af din/jeres lederpraksis. Dette sker både på holdet betragtet som en helhed og i mindre grupper som kan være ad-hoc etableret eller være med udgangspunkt i fastere læringsteam. Din organisatoriske hverdag og praksis spiller ind på og opstiller krav og muligheder for dit handlerum og dine handlekompetencer som leder. Og omvendt understøtter og medudvikler din ledelsespraksis i din del af den kommunale organisation den strategiske dagsorden i relation til kommunens kerneydelser. Modulets læringsforståelse og form er derfor baseret på en vekselvirkning mellem din egen praksis, din organisatoriske virkelighed og det faglige indhold: 5

6 Udgangspunktet for læringen er koblingen af teori og praksis, og vi anvender i høj grad den reflekterende kommunikation som koblingsstrategi. Teori, refleksion og praksis forbinder sig med hinanden og forbinder hinanden i en sammenhængende proces. Med den store spredning i lederstuderendes forudsætninger vil der være mangfoldige erfaringer og ideer om, hvad der er (god) ledelse og en sund skepsis over for, om teori nu kan bidrage til praksis. Det er en almindelig tankemåde, at teori og praksis er adskilte størrelser: ét er teori, og noget andet er praksis. Dertil kommer at I som ledere er travle mennesker, som har lært hurtigt at tage stilling til oplæg og skriftlige materialer, og som er trænet i at læse konklusioner og sammendrag og derudfra vurdere og træffe beslutninger. Undervisningen sigter derfor også på at anskueliggøre teoriernes generelle anvendelighed på praktiske, ledelsesmæssige udfordringer. I den konkrete undervisning kobles teori, praksis og reflekterende kommunikation på tre niveauer: Der lægges op til, at I som lederstuderende i perioderne mellem de 4 undervisningsgange arbejder med teorierne i forhold til konkrete, praksisnære ledelsesopgaver. Det kan ske på niveau et og to ovenfor. For at understøtte dette arbejde er alle medlemmer af den internetbaserede del af DOL, som muliggør kollaborative læreprocesser i forlængelse af undervisningen. Endvidere bibringer det en kommunikativ kompetence, som har betydning for såvel læring som ledelse. På det didaktiske niveau tilrettelægges undervisningen som en fleksibel blanding af traditionel forelæsningslignende undervisning, studerende-oplæg, gruppearbejder, dilemmaspil, casearbejde osv. Den konkrete tilrettelæggelse sker ud fra en samlet vurdering af jeres forudsætninger og det stof, der skal arbejdes med. Modulet er på 5 ECTS point. Et ECTS-point svarer derfor til en arbejdsindsats for en "normal-studerende" på cirka 27,5 timer modulet er derfor berammet til ca. 137,5 arbejdstimer. De 137,5 arbejdstimer dækker over forskellige lærings- og arbejdsformer, så som case-arbejde, undervisning, læsning mv. (som beskrevet herover). De forskellige læringsformer er illustreret herunder: 6

7 Din indsats Undervisningens arbejdsform tager derfor også udgangspunkt i høj studieaktivitet hos dig og dine medstuderende. Det er en forudsætning, at I arbejder selvstændigt med forberedelse til undervisningen og deltager aktivt ved øvelser og debat i undervisningen. Under modulet fokuserer du/i på egne ledelsesudfordringer og skaber veje til at udvide personlig kompetence og sociale færdigheder og medskabe egne læringspointer. Derfor er det også et essentielt i forhold til dit læringsudbytte, at uddannelsesaktiviteterne omsættes til handling i hverdagen. På modulet arbejder hver enkelt lederstuderende således med at opstille og afprøve forskellige prøvehandlinger i hverdagen mellem de enkelte undervisningsgange og reflekterer fra gang til gang over egne oplevelser af prøvehandlingerne i relation til teorien og i relation til andre lederes refleksioner over deres prøvehandlinger. Vi anbefaler, at du gennem modulet har fokus på egen læreproces. For at holde dette fokus, kan du med fordel udarbejde din egen læringslogbog (som du kan bruge i arbejdet med din portfolio, se Eksamen ). Før de enkelte undervisningsgange formulerer du dine egne læringsmål i forhold til det tema og den litteratur, der er på dagsordenen for undervisningsgangen. Disse mål kan skærpe dit fokus og kan fx bruges i opstarten af undervisningsdagen. Vi opfordrer desuden til, at der efter alle undervisningsdage bruges tid på at overveje, hvilke centrale begreber, teorier og metoder, samt hvilke eksempler fra empirien der har betydning for læringsmålene. Din egen logbog kan derved bruges undervejs i forberedelsen, undervisningen, studiegruppedagene og eksamensperioden og fastholder personlige og faglige læringspointer. Eksamen I det følgende kan du læse uddybende om den afsluttende eksamen på modulet. Eksamen afvikles i form af en eksternt censureret, mundtlig eksamen, enten individuelt eller grupper, med udgangspunkt i en opstillet case, hvor du/i skal analysere og reflektere over en problemstilling relateret til modulets indhold og temaer, egen praksis og til pensum behandlet i undervisningen. Denne prøveform giver mulighed for, at du/i afprøver teorierne fra modulets genstandsområde på en virkelighedsnær case som sammenholdes med egen praksis. 7

8 Forberedelse Uanset om eksamen er individuel eller i grupper forudsættes det, at I forbereder jer i grupper, idet refleksioner over sammenhængene mellem, og forskellene på egne praksisfelter og fagets genstandsområde er et centralt element i eksamen. Grupperne består af 2-4 studerende, og gruppedannelsen aftales med underviseren tidligst muligt i forløbet. Casen, som er identisk for alle, er udgangspunktet for den mundtlige eksamen. Mundtlig eksamen Til den mundtlige eksamen afsættes 30 minutter pr. studerende inkl. votering, meddelelse af eksamensresultatet og tilbagemelding fra underviser og censor. Ved gruppeeksamen forlænges eksaminationen med 15 minutter pr. studerende. Jf. også afsnittet Krav til eksamen, hvis I skriver i gruppe. Til den mundtlige eksamen lægger du ud med et oplæg, der tager afsæt i den udleverede case for så vidt angår indhold og spørgsmål. Oplægget må tage 5-7 minutter; for gruppeeksamen får de studerende lidt længere tid, jf. afsnit Krav til eksamen, hvis I går til eksamen i en gruppe nedenfor. Herefter forløber eksaminationen som en dialog, og du skal således ikke forberede at tale hele tiden, men tværtimod være åben over for de input, der kommer fra eksaminator og censor. Det er eksaminators ansvar at holde tiden og dialogen i gang og samtidig sikre, at du får præsenteret dine hovedbudskaber. Du kan anvende tekniske hjælpemidler til den mundtlige eksamen, men det er dit ansvar, at de er til stede og fungerer. Den mundtlige eksamen bedømmes efter 7-trins-skalaen. For at bestå kræves mindst karakteren 02. Se skemaet herunder for beskrivelse af karaktererne. Krav til eksamen, hvis I går til eksamen i gruppe Den ny eksamensbekendtgørelse: BEK nr af 16/12/2013 Bekendtgørelse om prøver i erhvervsrettede videregående uddannelser nævnes muligheden for gruppeeksamen. Gruppearbejde er et pædagogisk middel, som, rigtigt anvendt, styrker den enkeltes indlæring og opøver sociale færdigheder dette gælder også i eksamenssituationen. I COK betragtes gruppearbejdet derfor som et vigtigt led i læringsprocessen på Den Offentlige Lederuddannelse, dels fordi det virker arbejds- 8

9 motiverende, dels fordi gruppearbejdet stimulerer selvstændighed og samarbejdsevne, som er en betydningsfuld kompetence i såvel undervisnings- som jobsituationen. COKs regler for gruppeeksamen Såfremt der ønskes gruppeeksamen meddeler de studerende dette til underviseren/vejlederen senest på det af COK fastlagte tidspunkt. 2,3 eller max. 4 studerende kan vælge at gå til case-eksamen sammen. Hvis flere går op til gruppe-case eksamen, har de mere tid til det indledende oplæg: 2 studerende har i alt 10 minutter, 3 eller 4 studerende har i alt 15 minutter. Gruppens oplæg må maksimalt antage 15 minutter. Hver studerende skal ca. have 5 minutters taletid i det fælles oplæg. Det er vigtigt, at den enkelte studerende i gruppen kommer til orde i oplægget, da det giver den studerende mulighed for at styre og skabe sammenhæng i sin besvarelse. Samtidig får eksaminator og censor en mulighed for at lytte sig ind i og efterfølgende eksaminere ind i det enkelte gruppemedlems ledelsesmæssige praksis, forståelse og sammenhæng. Oplæggene skal redegøre for den vinkel, som I ønsker at lægge på de elementer I ønsker drøftet på baggrund af casen samt ledelsestemaer og pensum for modulet i øvrigt. Bestræb jer på, at oplæggene ikke er for ens. Husk også, at der skal være tid til at I kan eksemplificere og perspektivere casen ud fra jeres forskellige ledelsespraksis. Efter det indledende oplæg former den mundtlige gruppeeksamen sig som en samtale mellem eksaminander, eksaminator og censor og tager afsæt i gruppens case-fremlæggelse samt relateres til indholdet af modulet. Gruppeeksaminationen vil være med individuel bedømmelse. Det betyder, at bedømmelsen altid er individuel, uanset om der er tale om individuel eksamen eller gruppeeksamen. Det er et krav, at den enkeltes præstation skal kunne identificeres, jf. Prøvebekendtgørelsens 37, stk. 1, hvori det er anført, at grundlaget for bedømmelsen er eksaminandens individuelle præstation. Det betyder, at det alene er det individuelt præsterede/fremstillede, der kan gøres til genstand for den individuelle bedømmelse. Derfor er det alene den enkelte eksaminands egne udarbejdede dele af produktet, der kan bedømmes. Votering og tilbagemelding til de studerende gives individuelt. Det betyder, at hver eksaminand i gruppen indkaldes efter den mundtlige gruppeeksamen for en individuel feedback og bedømmelse på vedkommendes præstation. Gruppeeksaminationens varighed, inkl. votering Ved gruppeeksaminer forlænges prøvetiden med 15 min. pr. studerende udover den første studerende. For langt de fleste af modulerne på DOL, betyder det, at varigheden for den mundtlige gruppeeksamen er som følger: o Ved 1 eksaminand: 30 minutter inkl. votering o Ved 2 eksaminander: 45 minutter inkl. votering o Ved 3 eksaminander 60 minutter inkl. votering o Ved 4 eksaminander 75 minutter inkl. votering Kvalitetssikring og evaluering af modulet Modulets evalueringspraksis er designet med henblik på kvalitetssikring af den aktuelle undervisning, optimering af den overordnede uddannelsestilrettelæggelse og tegn på handlinger i din praksis. Der evalueres derfor af flere omgange og med forskellig fokus og dybde. Konkret opererer vi med flere integrerede evalueringstyper/niveauer. Kvalitetssikringens punkter er: 1. Procesevaluering i - praksis: Underviseren har en plan for undervisningen, men handler situationsbestemt i undervisningen. Procesevaluering i- praksis foregår som en løbende dialog med de studerende og er som sådan basiselementet i kvalitetssikringen af COKs undervisning. 9

10 2. Afsluttende evaluering af hver undervisningsgang: Der anvendes forskellige evalueringsformer efter hver undervisningsgang. Den viden som kommer frem i evalueringerne, vil underviseren bruge til at tilpasse modulet, så det indholdsmæssigt og processuelt passer bedst muligt til de studerende på modulet. 3. Eksamen som kvalitetsindikator: Vi ser eksamen som en evalueringsindikatorer, da de studerendes opfyldelse af læringsmålene vurderes af en censor. 4. Elektronisk evaluering: Efter undervisningens afslutning og inden eksamen vil der være mulighed for at udfylde et elektronisk spørgeskema over nettet. Du får adgang til skemaet gennem MitCOK. Litteratur Der læses ca. 500 sider pr. modul. Litteraturen er nøje udvalgt til at rette sig imod modulets læringsmål. Vi indkøber grundbøger og uploader elektroniske artikler på MitCOK. Litteratur for modulet fremgår af lektionsplanen. Relevante links Bekendtgørelse nr. 401 af 20/04/2012 om certificering af Den Offentlige Lederuddannelse og i COK s godkendte certificeringsansøgning for modulet se BEK 1519 af 16/12/2013 Bekendtgørelse om prøver i erhvervsrettede videregående uddannelser se Bekendtgørelsen om 7-trins-karakterskalaen se Fagansvarlig og koordinator for modulet Chefkonsulent Jeanet Hardis jha@cok.dk Koordinator Jane Rasmussen jr@cok.dk 10