Referat Energitilsynsmøde den 27. november 2012

Transkript

1 Referat Energitilsynsmøde den 27. november

2 Dagsorden: 1. Inhabilitet på møde nr Meddelelser fra formanden 3. Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra direktøren Sager til beslutning 4. Energinet.dks metoder i forbindelse med datahubben 5. Afskrivning på straksbetaling for biomasseinvesteringer på Studstrupværket 6. Spørgsmål om behandling af vederlag ved salg af varmevirksomhed skal ske efter regler fastsat før eller efter juni 2003 Herning kommune Sager til orientering/drøftelse 7. Efterregulering af de forsyningspligtige naturgasselskaber 8. Affaldsforbrændingsanlæggenes anmeldelser 9. Sekretariatets undersøgelse af status for selvevaluering 10. Eventuelt I mødet deltog: Fra Energitilsynet: Uffe Bundgaard - Jørgensen, Jacob Holmblad, Ella Maria Bisschop-Larsen, Mogens Arndt, Anita Rønne, Lis Holst, Jørgen G. Jørgensen, Peter Skak-Iversen og Niels Erik Andersen. Fra sekretariatet: Kamma Holm Jonassen, Rune Moesgaard, Jeppe Danø, Martin Windelin, Torben Hvidsten og Mette Munch. Afbud: Finn Dehlbæk. Punkt 1: Inhabilitet på møde nr. 137 Der er ikke konstateret inhabilitet ved behandlingen af dagsordenens punkter. 2/7

3 Punkt 2: Meddelelser fra formanden Formanden bød velkommen til nye medarbejdere. Punkt 3: Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat samt information fra direktøren for sekretariatet Meddelelser fra Energitilsynets sekretariat er vedlagt som bilag til referatet. Punkt 4: Energinet.dks metoder i forbindelse med datahubben Sagen blev forelagt Energitilsynet med henblik på afgørelse om følgende: Sagsbeskrivelse Godkendelse af Energinet.dk s anmeldte metoder angående vilkårene for adgang til datahubben. Orientering om resultatet af sekretariatets gennemgang af Energinet.dk s forskrifter om disse vilkår. Afgørelse Der var en drøftelse i Energitilsynet, og det besluttedes at udsætte punktet til mødet i januar 2013, da der skal indhentes yderligere oplysninger hos Energinet.dk. Punkt 5 Afskrivning på straksbetaling for biomasseinvesteringer på Studstrupværket Aarhus Kommune, AffaldVarme Aarhus (AVA) og DONG Energy Thermal Power A/S (DONG Energy) har bedt om Energitilsynets tilkendegivelse om, hvorvidt Energitilsynet kan godkende den finansieringsmodel, der er aftalt mellem parterne i forbindelse med biokonvertering og levetidsforlængelse af Studstrupværkets Blok 3 og fællesanlæg, som ejes af DONG Energy. Sagsbeskrivelse Modellen består i: 1. at AVA betaler 80% af biokonverteringen og 20% af leve-tidforlængelsen, 2. at AVAs andel af omkostningerne af investeringerne foretages som straksbetalinger for køb af retten til at disponere over varmeproduktionskapaciteten på anlægget i aftaleperioden, 3. at rådighedsretten er at sidestille med et immaterielt aktiv en rettighed, som AVA kan afskrive på efter reglerne i afskrivningsbekendtgørelsen og 4. at DONG Energy er berettiget til at modtage straksbetalingerne i henhold til 3/7

4 varmeforsyningsloven. Den procentvise betaling af henholdsvis omstillingen til biovarme (80%) og levetidsforlængelsen (20%) modsvares, efter parternes opfattelse, af det forhold, at DONG fortsat har rådigheden over elproduktionen på Blok 3. Levetidsforlængelsen er nødvendig for en fortsat produktion på Blok 3 på Studstrupværket. I henhold til Energitilsynets praksis kan en immateriel rettighed (rådighedsret over et anlæg) danne grundlag for anvendelse af reglerne i afskrivningsbekendtgørelsen. Det, der skulle vurderes i sagen, er, om der i det forelagte forslag til aftale mellem AVA og DONG Energy kan siges at ske en rådighedsoverdragelse (etablering af immateriel rettighed) for AVA over varmeproduktion på Blok 3, der svarer til, at AVA selv bygger, ejer og driver varmeproduktionskapaciteten på Blok 3 og dermed er berettiget til at anvende reglerne i afskrivningsbekendtgørelsen. Energitilsynet bemærker, at DONG Energy s modtagelse af straksbetalingen medfører, at DONG Energy ikke fremover kan indregne afskrivninger, der relaterer sig til disse omkostninger i varmepriserne til AVA. Ved aftalen overdrages rådighedsretten over varmeproduktionen på Blok 3 til AVA, som herefter kan afgøre, hvorvidt AVA ønsker at udnytte produktionen på Blok 3, eller AVA i stedet ønsker at producere på andre anlæg f.eks. affaldsforbrændingsanlæg, fordi der kan produceres billigere på disse anlæg. Begrundelse Straksbetalingen fra varmeaftageren (AVA) til varmeproducenten (DONG) er ikke en betaling for levering af varme i henhold til varmeforsyningslovens 20, stk. 1, men en betaling fra varmeaftageren (AVA) for erhvervelse af en råderet et immaterielt aktiv. Varmeproducenten skal derfor ikke lade betalingen indgå i prisen for levering af varme. Varmeproducentens (DONGs) investering, der ligger til grund for betalingen, skal ikke indgå i varmeproducentens varmeregnskabsmæssige anlægskartotek, og varmeproducenten (DONG) skal ikke i varmeforsyningslovens henseende dokumentere, at der til den modtagne betaling er tilsvarende nødvendige udgifter. Ved sin gennemgang af sagen har sekretariatet vurderet, at den foreliggende model kan godkendes, men at der i aftalen var en række punkter, der krævede nærmere vurdering. De tre punkter er følgende: a. Aftageforpligtelse (prisbestemmelse) b. Krav om betaling for tvangskørsel c. Krav om betaling for varmeoverlast. Ad a: Aftageforpligtelse (prisbestemmelse) Parterne har på møde med Sekretariatet for Energitilsynet forklaret, at der ikke er tale om en egentlig aftageforpligtelse, men om at hvis AVAs årlige aftag fra Studstrupværkets Blok 3 bliver mindre end TJ årligt i tre på hinanden følgende år, må der ske en ny beregning af prisen pr. enhed, idet det mindre aftag vil betyde en ændret omkostningsstruktur. 4/7

5 På denne baggrund finder sekretariatet ikke, at bestemmelsen kan siges at udgøre en rådighedsindskrænkning for AVA. Ad b: Krav om betaling for tvangskørsel I henhold til definitionen af begrebet Tvangskørsel og parternes oplysninger vedrører bestemmelsen tilfælde, hvor elprisen er så lav, at det ikke kan betale sig for det centrale værk at producere elektriciteten, og hvis værket ikke var forpligtet til i at levere varme, ville værket i disse tilfælde lukke ned for produktionen. Da produktionen i disse tilfælde fortsætter alene af hensyn til varmesiden, og elsiden derved påføres et tab, kan det efter sekretariatets vurdering ikke betragtes som urimeligt eller i modstrid med, at AVA overtager den fulde rådighedsret over varmeproduktionskapaciteten, at tabet på elsiden pålægges varmesiden som en særomkostning. Ad c: Krav om betaling for varmeoverlast Varmeoverlast foreligger, når der af hensyn til en øgning af varmeproduktionen sker en udkobling af forvarmere. Dette bevirker, at varmeproduktionen kan øges, men at brændselsforbruget pr. enhed samtidig øges. Da den øgede produktion i disse tilfælde, som ved tvangskørsel, sker alene af hensyn til varmesiden, finder sekretariatet, at det i disse tilfælde ikke kan betragtes som urimeligt eller i modstrid med, at AVA overtager den fulde rådighedsret over varmeproduktionskapaciteten, at den øgede brændsels-omkostning pålægges varmesiden som en særomkostning. Sekretariatet finder endvidere, at de yderligere opklarende spørgsmål sekretariatet har stillet til parterne er forklaret på en måde, der ikke bevirker, at der kan siges at ske indskrænkning af rådighedsretten. Samlet finder sekretariatet ikke, at de punkter der gav anledning til nærmere undersøgelse kan anses for at betyde en indskrænkning i AVAs rådighedsret over varmeproduktionskapaciteten på Blok 3. Energitilsynet fandt, at der i sagen burde ske en nærmere vurdering af, hvorledes AVAs straksbetaling var sikret f.eks. i tilfælde af konkurs hos det datterselskab, der ejer Studstrupværket. Tilsynet fandt, at det spørgsmål var af afgørende betydning for vurdering af, om AVA ved aftalen kan siges at være stillet som om AVA bygger, ejer og driver Blok 3. Afgørelse Tilsynet fandt, at en moderselskabsindeståelse ville give den tilstrækkelige sikkerhed. Sekretariatet afklarer dette spørgsmål med parterne, og udkast til ændret tilkendegivelse med en tilstrækkelig sikkerhed for AVAs straksbetaling i tilfælde af konkurs hos ejeren af Studstrupværket sendes herefter til formanden til godkendelse. Punkt 6: Spørgsmål om behandling af vederlag ved salg af varmevirksomhed skal ske efter regler fastsat før eller efter juni 2003 Herning kommune 5/7

6 I januar 2003 solgte Herning Kommune til DONG Energy 64 % af aktierne i EnergiGruppen Jylland A/S (EGJ), der ejede og fortsat ejer 100 % af aktierne i EnergiGruppen Jylland Varme A/S (EGJ Varme). Sagsbeskrivelse På overdragelsestidspunktet foreskrev varmeforsyningsloven, at kommuner ved salg af varmevirksomheder eller af virksomheder med ejerandele heri skulle indberette det for salget opnåede nettoprovenu og indskudskapitalen i varmevirksomheden til Energitilsynet. Kommunerne blev herefter modregnet i deres bloktilskud med det af Energitilsynet godkendte nettoprovenu, der blev opgjort som salgsprisen fratrukket indskudskapitalen. Den pågældende modregningsbestemmelse blev ændret i juni 2003, uden at sagen om Herning Kommunes indberetning af salget var kommet til behandling i Sekretariatet for Energitilsynet. Det har herefter været forelagt til Energitilsynets vurdering, om vederlaget for Herning Kommunes afståelse af aktierne i EGJ Varme skal behandles efter (1) den på aftaletidspunktet gældende modregningsbestemmelse i varmeforsyningsloven eller (2) varmeforsyningslovens gældende modregningsbestemmelse. Ændringsloven af juni 2003 indeholder en overgangsbestemmelse, hvorefter bindende dispositioner foretaget inden den 20. februar 2003 skal behandles efter den hidtil gældende modregningsbestemmelse i varmeforsyningsloven. Overdragelsesaftalen indgået mellem Herning Kommune og DONG Energy i januar 2003 er bindende for begge parter, hvorfor Herning Kommunes vederlag for salget af aktierne i EGJ Varme skal behandles efter den på aftaletidspunktet gældende modregningsbestemmelse i varmeforsyningsloven. Således skal Energitilsynet i medfør af den oprindelige modregningsbestemmelse godkende Herning Kommunes indskudskapital i EGJ Varme. Begrundelse Energitilsynets afgørelse af 26. juni 2012 om forrentning af indskudskapital for EGJ Varme i årene indeholder en opgørelse af den regulatoriske indskudskapital i EGJ Varme. I overensstemmelse med den i afgørelsen fastsatte praksis, antages det, at indskudskapitalen i varmevirksomheder, der er sat i drift før 1. marts 1981, skal opgøres som en virksomheds samlede værdi per 1. marts 1981 tillagt eller fratrukket eventuelle udlodninger og afskrivninger frem til opgørelsestidspunktet. Det fremgår af forarbejderne til elforsyningsloven, der i forhold til varmeforsyningsloven indeholdt en parallel modregningsbestemmelse, at hensigten bag den oprindelige modregningsbestemmelse var, at den kapital, der er indskudt af kommunen, i overensstemmelse med hvile-i-sig-selv-princippet skal holdes ude ved beregningen af reduktionen af kommunens bloktilskud. På denne baggrund er der ikke grundlag for at fortolke den dagældende modregningsbestemmelse i varmeforsyningsloven anderledes end lovens bestemmelse om forrentning af indskudskapital. Hermed skal indskudskapitalen i nærværende sammenhæng opgøres som en regulatorisk indskudskapital, hvilket betyder, at den regulatoriske indskudskapital, der er lagt til grund i Energitilsynets afgørelse af 26. juni 2012 om forrentning af inskudskapital i EGJ 6/7

7 Varme, også skal danne grundlag for vurderingen af Herning Kommunes indberetning af salget af EGJ Varme. Energitilsynet tilkendegav på baggrund af sekretariatets fremstilling og vurdering: At Herning Kommunes vederlag på kr til fyldestgørelse af punkt 3.5 i aftalen af 3. januar 2003 mellem Herning Kommune og DONG Energy vedrørende salget af 64 % af aktierne i EGJ skal behandles efter varmeforsyningslovens 23 e, som denne var affattet ved lov nr. 772 af 24. juli Tilkendegivelse At indskudskapitalen, der skal danne grundlag for vurderingen af den kommunale indberetning efter varmeforsyningslovens 23 e, som denne var affattet ved lov nr. 772 af 24. juli 2000, per 1. januar 2003 er en regulatorisk indskudskapital og dermed udgør kr At Herning Kommunes vederlag til fyldestgørelse af punkt 3.5 i aftalen mellem Herning Kommune og DONG Energy vedrørende salget af 64 % af aktierne i EGJ antager et mindre beløb end Herning Kommunes indskudskapital i EGJ Varme på overdragelsestidspunktet, hvorved Herning Kommunes nettoprovenu for salget udgør kr. 0. Punkt 7: Efterregulering af de forsyningspligtige naturgasselskaber Jeppe Danø orienterede. Punkt 8: Affaldsforbrændingsanlæggenes anmeldelser Martin Windelin orienterede. Punkt 9: Sekretariatets undersøgelse af status for selvevaluering Martin Windelin orienterede. Punkt 10: Eventuelt Næste møde afholdes tirsdag den 18. december 2012 kl /7