Kommuneplantillæg for Fællesudvalget for vandindvinding

Transkript

1 Kommuneplantillæg for Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø Tillæg til Fredensborg, Hørsholm, Rudersdal, Hillerød, Allerød og Furesø kommuneplaner Med VVM-redegørelse, VVM-tilladelse og sammenfattende redegørelse Januar Kommuneplantillæg - VVM-tilladelse - VVM-redegørelse og ikke-teknisk resumé - Sammenfattende redegørelse pba offentlig høring 1

2 Kolofon Titel: Kommuneplantillæg for Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø Emneord: VVM, vandindvinding Udgiver: Naturstyrelsen Forfatter: Naturstyrelsen Sprog: Dansk År: 2016 URL: ISBN nr. elektronisk version: Udgiverkategori: Statslig 2

3 Indholdsfortegnelse Kolofon... 2 Indholdsfortegnelse Offentlig fremlæggelse Offentlig høring Høringsbehandling og endelig udstedelse Kommuneplantillæg Hvad er et kommuneplantillæg? Hvad er VVM? Hvad er Miljøvurdering? Redegørelse for Kommuneplantillæg Baggrund og formål Projektet Projektet er VVM-pligtigt i medfør af lov om planlægning VVM-proces Kommuneplantillægget skal miljøvurderes Forhold til øvrig planlægning Fingerplan Statens vand- og naturplaner Kommunale vand- og naturhandleplaner Regionale udviklingsplaner Råstofplaner Gældende kommuneplaner Lokalplan Øvrige bindinger Natura Bilag IV-arter Kulturarvsarealer og fredninger Kystnærhedszonen... 16

4 7.5 Bygge- og beskyttelseslinjer områder Andre tilladelser/godkendelser Kommuneplantillæg for Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø Retningslinjer Rammer... 18

5 1 Offentlig fremlæggelse 1.1 Offentlig høring Naturstyrelsen offentliggør hermed Kommuneplantillæg med tilhørende VVMredegørelse for forlængelse af vandindvindingstilladelser til indvindingen til Sjælsø Vandværk. Kommuneplantillægget var i offentlig høring fra den 12. juni 2015 til den 28. august Planens offentliggørelse er annonceret på Naturstyrelsens hjemmeside nst.dk. 1.2 Høringsbehandling og endelig udstedelse På baggrund af VVM-redegørelsen og den offentlige høring har Naturstyrelsen besluttet at udsende at udstede et endeligt kommuneplantillæg med tilhørende VVM-redegørelse og VVM-tilladelse. Det endelige kommuneplantillæg med VVM-redegørelse, VVM-tilladelsen samt den sammenfattende redegørelse offentliggøres med klagevejledning.

6 2 Kommuneplantillæg 2.1 Hvad er et kommuneplantillæg? Et kommuneplantillæg er et supplement til den eksisterende kommuneplan. Et kommuneplantillæg kan justere og ændre bestemmelser i kommuneplanen, når det er nødvendigt i forhold til realiseringen af en lokalplan eller et projekt. Kommunalbestyrelsen har ansvaret for den sammenfattende kommuneplanlægning, som blandt andet udmøntes i en kommuneplan. Kommuneplanen skal sammenfatte og konkretisere de overordnede politiske mål for udviklingen i kommunen, blandt andet gennem udstedelse af retningslinjer og rammer. De centrale emner er udformning af byområder, placering af boliger, arbejdspladser, butikker, offentlige institutioner, trafik, tekniske anlæg og grønne områder. I kommuneplanen fastlægges kommunalbestyrelsens politik for byernes og kommunens øvrige områders udvikling. 2.2 Hvad er VVM? VVM står for Vurdering af Virkninger på Miljøet. VVM-reglerne for anlæg på land fremgår af Miljøministeriets bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) i medfør af lov om planlægning, bekendtgørelse nr af 15/12/2010. Formålet med en VVM-redegørelse er at sikre, at der gennemføres en vurdering af virkningerne på miljøet af anlægsarbejder, andre installationer eller arbejder, samt andre indgreb i det naturlige miljø eller i landskabet, herunder også indgreb der tager sigte på udnyttelsen af ressourcer i undergrunden, når disse må antages at kunne påvirke miljøet væsentligt, og sikre at offentligheden inddrages som en vigtig del af beslutningsprocessen. På den måde sikres det, at planmyndigheden har det bedst mulige grundlag for at træffe beslutning om hvorvidt det anmeldte projekt kan realiseres. VVM-redegørelsen påviser, beskriver og vurderer anlæggets direkte og indirekte virkninger på: Mennesker, fauna og flora Jordbund, vand, luft, klima og landskab Materielle goder og kulturarv Samspillet mellem disse faktorer

7 Redegørelsen giver en samlet beskrivelse af projektet og dets miljøkonsekvenser, som kan danne grundlag for såvel en offentlig debat som den endelige beslutning om projektets gennemførelse. Kommuneplantillæg og VVM-redegørelse udarbejdes i de fleste tilfælde af kommunalbestyrelsen. I dette tilfælde varetager Naturstyrelsen kommunalbestyrelsernes opgaver og beføjelser, jf. 11, stk. 5, punkt 4 (vandindvindings- og vandforsyningsanlæg, hvis det samlede anlæg geografisk strækker sig over mere end to kommuner). Det betyder, at VVM- og plankompetencen overgår til staten (Naturstyrelsen). Naturstyrelsen varetager således planlægningen for regional vandindvinding i hovedstadsområdet. En eventuel senere ændring af kommuneplantillægget forudsætter derfor Naturstyrelsens accept. 2.3 Hvad er Miljøvurdering? Ved tilvejebringelse af planer, der kan få væsentlig indvirkning på miljøet, er der krav om at udarbejde en miljøvurdering, jf. lov om miljøvurdering af planer og programmer (miljøvurderingsloven), lovbekendtgørelse 936 af den 24/09/2009. Formålet med en miljøvurdering af en plan er at sikre, at miljøhensyn integreres i planen, og at planen hermed bedre fremmer en bæredygtig udvikling og sikrer et højt miljøbeskyttelsesniveau. I henhold til miljøvurderingsloven skal kommuneplantillæg, som udarbejdes i forbindelse med en VVM-sag, også miljøvurderes, hvis kommuneplantillægget ændrer den eksisterende kommuneplans rammedel. Der skal udarbejdes en miljørapport med miljøvurdering af kommuneplantillægget. Da indholdet af miljørapporten i stor grad er sammenfaldende med kravene til en VVM-redegørelse, kan VVM-redegørelse og miljørapport udarbejdes som en samlet rapport.

8 3 Redegørelse for Kommuneplantillæg 3.1 Baggrund og formål Sjælsø Vandværk er et regionalt vandværkbeliggende i Rudersdal Kommune. Vandindvindingen til vandværket foregår i et samarbejde mellem aftagerkommunerne Fredensborg, Hørsholm, Lyngby-Taarbæk, Gentofte og Gladsaxe i Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø (FVS). Vandværket ejes og drives af Sjælsø Vand A/S, som har overtaget retten til indvinding af vand efter Gentofte Kommune, som tidligere varetog driften. Sjælsø Vand A/S er et selvstændigt selskab i Nordvand Holdning A/S, som administreres af Nordvand A/S. Fællesudvalget for Vandindvinding ved Sjælsø (FVS) ansøgte i november 2005 den daværende ressourcemyndighed Frederiksborg Amt om forlængelse af de nuværende indvindingstilladelser på FVS kildepladser. Den ansøgte vandmængde er på 11,12 mio. m 3 grundvand pr. år. Amtet rettede henvendelse til Hovedstadsområdets Udviklingsråd (HUR), som afgjorde, at vandindvindingen udløser VVM-pligt, og at der ikke gives tilladelse til vandindvinding, før den nødvendige VVM-proces er gennemført. Naturstyrelsen gennemfører VVMprocessen og har udarbejdet denne VVM-redegørelse, som redegør for projektets påvirkninger på miljøet. Vandindvindingen til Sjælsø Vandværk foregår fra kildepladser beliggende i kommunerne Fredensborg, Hørsholm, Rudersdal og Allerød. Indvindingsoplandene strækker sig herudover ind i Furesø og Hillerød kommuner. Der er meddelt indvindingstilladelser, efterhånden som kildepladserne er etableret, de første i 1933 og de seneste i Tilladelserne udløb i Alle indvindingstilladelser, der udløb efter den 1. januar 2010, men inden vedtagelsen af den første kommunale handleplan i medfør af miljømålsloven, ophører først senest 1 år efter vedtagelsen af den kommunale handleplan i henhold til lov om ændring af lov om vandforsyning mv., lov om miljøbeskyttelse, lov om naturbeskyttelse og lov om vandløb. 3.2 Projektet Vandindvindingen til Sjælsø Vandværk sker på otte kildepladser beliggende i kommunerne Fredensborg, Hørsholm, Rudersdal og Allerød. FVS ønsker fortsat at indvinde vand fra de eksisterende kildepladser, hvorfor målet med

9 nærværende projekt er at få forlænget de eksisterende tilladelser og fortsætte vandindvindingen på kildepladserne. Projektet omfatter indvinding af grundvand - ikke produktion og distribution af drikkevand. De fysiske anlæg til projektet består af indvindingsboringer, råvandsstationer og råvandsledninger. Alle anlæg er eksisterende, hvorfor der ikke vil ske fysiske indgreb i omgivelserne med gennemførelsen af den ansøgte vandindvinding. Som led i redegørelsen er der endvidere set på afværgeforanstaltninger og alternative forsyningsmuligheder til det ansøgte projekt. Da de øvrige eksisterende vandindvindinger i området, udover vandindvindingen til Sjælsø Vandværk, er en del af modelberegningsgrundlaget, er de kumulative effekter omfattet af vurderingen af påvirkningerne fra den ansøgte indvinding. Til udpegning af de områder, hvor den ansøgte vandindvinding potentielt kan påvirke grundvand, vandløb, søer og overfladenær natur, er der opstillet og anvendt grundvandsmodeller. Den konkrete anvendelse af grundvandsmodellerne har først og fremmest været i forhold til følgende: - Udpegning af potentielt påvirkede områder. Denne udpegning har haft til formål at indkredse områder, hvor vandindvindingen potentielt kan påvirke levevilkårene for dyr og planter og har dannet grundlag for, hvor der er udført biologiske feltstudier. - Vurdering af den ansøgte vandindvindings påvirkning af grundvand, søer og medianminimumsafstrømningen i vandløbssystemer. På baggrund af udpegningen af potentielt påvirkede områder er der gennemført feltundersøgelser med en række registreringer, herunder naturtype, plantesamfund, padder og krybdyr, ynglefugle, pattedyr, ferskvandsfauna og arter, der er listet på habitatdirektivets bilag IV mv. 3.3 Projektet er VVM-pligtigt i medfør af lov om planlægning Det er Naturstyrelsens vurdering, at det anmeldte projekt er omfattet af bekendtgørelse nr af 15. december 2010 om visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet i medfør af lov om planlægning (VVMbekendtgørelsen), bilag 1, pkt. 11 (arbejder i forbindelse med indvinding af grundvand og kunstig tilførsel af grundvand, hvor den indvundne mængde eller tilførte mængde vand udgør mindst 10 mio. m 3 /år) samt bilag 1 punkt 33 (vandforsyningsboringer med en årsproduktion på 10 mio. m 3 eller mere).

10 3.4 VVM-proces 8-ugers offentlig høring Forslag til kommuneplantillæg med VVM-redegørelse har været i offentlig høring i perioden 12. juni til 28. august Sammenfattende redegørelse og VVM-tilladelse På baggrund af de indkomne høringssvar udarbejdede Naturstyrelsen en sammenfattende redegørelse, der blandt andet indeholder en beskrivelse af, hvordan de indkomne høringssvar er taget i betragtning. Den sammenfattende redegørelse har været i berørte kommuner til udtalelse. Kommunerne har ikke haft bemærkninger til den sammenfattende redegørelse. På baggrund heraf har Naturstyrelsen besluttet at udsende kommuneplantillægget fastsætte vilkår for projektet. Vilkårene meddeles bygherre i forbindelse med VVM-tilladelsen, som skal sikre, at de miljømæssige påvirkninger af projektet minimeres. Kommuneplantillægget udstedes endeligt af Naturstyrelsen. 3.5 Kommuneplantillægget skal miljøvurderes Naturstyrelsen skal udarbejde en miljøvurdering af forslag til kommuneplantillægget, jf. miljøvurderingslovens 3, stk. 1, nr. 1. Der skal udarbejdes en miljørapport med miljøvurdering af kommuneplantillægget. Da indholdet af miljørapporten i høj grad er sammenfaldende med kravene til indholdet i en VVM-redegørelse, er VVM-redegørelse og miljørapport udarbejdet som en samlet rapport i VVM for Fællesudvalget for Vandindvinding ved Sjælsø (FVS).

11 4 Forhold til øvrig planlægning 4.1 Fingerplan 2013 Den gældende Fingerplan 2013 (Miljøministeriets Landsplandirektiv for Hovedstadsområdet) angiver de overordnede rammer for kommunerne i Hovedstadsområdets planlægning. Planen indeholder ikke arealudlæg eller bestemmelser, der i sig selv kan være en hindring for vandindvinding i hovedstadsområdet. 4.2 Statens vand- og naturplaner Naturstyrelsen har udarbejdet statslige vand- og naturplaner. Disse er endeligt vedtaget i oktober Vandplanerne indeholder indsatsprogrammer og konkrete miljømål, der sammen redegør for, hvordan målsætningen om god tilstand opnås for vandområderne i Danmark. Projektets betydning for Natura 2000-direktivets formål og retningslinjer er behandlet i det tekniske baggrundsnotat vedr. Natura 2000-vurdering og den mulige indvirkning er opsummeret i afsnittet om Natura 2000-vurdering. Projektets eventuelle påvirkning på Bilag IV-arter er beskrevet under kapitlet om Natur i VVM-redegørelsen for FVS regionale vandindvinding. 4.3 Kommunale vand- og naturhandleplaner Naturstyrelsen har udarbejdet vand- og naturplaner, men kommunen er myndighed i forhold til implementering og håndhævelse heraf. Kommunerne udarbejder, efter udsendelse af vandplanerne, handleplaner for alle vandforekomster omfattet af vandplanerne samt for alle områder omfattet af Natura 2000-planer. Heri konkretiseres og prioriteres den nødvendige indsats i henhold til de generelle, såvel som de konkrete indsatser og retningslinjer. 4.4 Regionale udviklingsplaner FVS regionale vandindvinding er omfattet af den regionale udviklingsplan 2012 for Region Hovedstaden. Udviklingsplanen beskæftiger sig særligt med infrastruktur, kultur, uddannelse og beskæftigelse. Kommuneplantillægget, der omfatter FVS regionale vandindvinding, vurderes ikke at stride imod den gældende regionale udviklingsplan for Region Hovedstaden.

12 4.5 Råstofplaner Region Hovedstaden (Råstofplan 2012) er myndighed for den råstofplanlægning der er berørt af denne VVM. I VVM-afsnit 6.4 er redegjort for FVS regionale vandindvindings indflydelse på råstofinteresserne i de gældende råstofplaner. Det vurderes som udgangspunkt, at der ikke er en konflikt mellem indvinding af grundvand og råstofinteresser, og i konkrete tilfælde ved råstofgravning, kan der opstilles krav til håndtering af evt. forekomst af forurenende stoffer. Kravene stilles af kommunerne, der også foretager den konkrete vurdering og udarbejdelse af gravetilladelser. Som udgangspunkt mener Region Hovedstaden, at grundvandsindvinding og råstofindvinding er foreneligt, da råstofindvinding ikke påvirker grundvandskvaliteten eller kvantiteten. Regionen laver en konkret vurdering fra sag til sag i forbindelse med ny råstoftilladelse.

13 5 Gældende kommuneplaner Vandindvinding af grundvand reguleres gennem vandindvindingstilladelser, der udstedes af kommunerne i overensstemmelse med de miljømål, der er fastsat i Statens Vandplaner, jf. Miljømålsloven (Lovbekendtgørelse nr. 932 af 24/09/2009). Kommuneplanen rummer derfor ikke retningslinjer for omfanget af vandindvinding, men skal jf. Planlovens 11e, redegøre for dette kommuneplantillægs betydning/indflydelse på bl.a. vandplanerne. Dette kommuneplantillæg vil derfor ikke direkte have betydning for de berørte kommuners kommuneplaners eksisterende retningslinjer og rammer. Dette kommuneplantillæg vil dog tilfører nye retningslinjer, som det fremgår af kap. 8, der muliggør projektet i overensstemmelse med VVM-redegørelsen. Indirekte kan projektet berøre kommuneplanretningslinjer for udpegninger af områder med bl.a. lavbundsarealer, naturområder, potentielle naturområder og økologiske forbindelser, kulturhistoriske og geologiske bevaringsværdier i det tilfælde, hvor grundvandssænkninger kan medføre ændringer i naturforholdene og af naturområderne, men på baggrund af de gennemførte undersøgelser er det vurderet, at den ansøgte grundvandsindvinding samlet set ikke medfører væsentlige påvirkninger på nogen af de undersøgte forhold.

14 6 Lokalplan De fleste kildepladser ligger i landzone og for de øvrige kildepladser, er der taget højde for vandindvindingen i forbindelse med lokalplanlægning. Der er derfor ikke konflikter mellem lokalplaner og kildepladser. Ingen gældende lokalplaner eller -forslag vil blive påvirket af kommuneplantillægget.

15 7 Øvrige bindinger 7.1 Natura 2000 Der er blevet foretaget en vurdering af, om FVS ansøgte vandindvinding kan påvirke udpegningsgrundlaget i Natura 2000-områder (habitat og/eller fuglebeskyttelsesområder). På baggrund af de hydrogeologiske detailstudier vurderes det, at den ansøgte vandindvinding ikke medfører en væsentlig påvirkning af Natura 2000-områder Placeringen af Natura 2000-områder i forhold til indvindingsopland. 7.2 Bilag IV-arter I VVM-redegørelsen vurderes det, at ingen vandhuller i området påvirkes væsentligt ved gennemførelse af den ansøgte vandindvinding. Idet naturområderne ikke påvirkes væsentligt, vurderes det, at områdernes funktion som yngle- og rasteområde ligeledes ikke påvirkes væsentligt. Således vurderes

16 det, at vandindvindingen ikke vil beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder for de bilag IV-arter, der forekommer i de våde naturtyper beliggende inden for de potentielt påvirkede områder. 7.3 Kulturarvsarealer og fredninger Den overordnede kulturhistoriske struktur ændrer sig ikke inden for områder med kulturhistoriske værdier, da tilstanden af de overordnede sammenhænge og arealanvendelsen ikke ændres ved den forøgede vandindvinding. Det vurderes i VVM-redegørelsen, at vandindvindingen ikke vil have betydning for bevarings af de registrerede fortidsminder i kulturarvsarealet i Tokkekøb Hegn. 7.4 Kystnærhedszonen Langs Øresund strækker kildepladserne sig ind i kystnærhedszonen. I VVMredegørelsen vurderes det, at indvinding af vand ikke vil stride imod kystnærhedszonens bestemmelser, idet projektet ikke kræver opførelse af bebyggelse eller større tekniske anlæg inden for kystnærhedszonen. 7.5 Bygge- og beskyttelseslinjer Indvindingsoplandene for FVS regionale vandindvinding er omfattet af en række sø- og åbeskyttelseslinjer, skovbyggelinjer, fortidsmindebeskyttelseslinjer og kirkebyggelinjer, jf. naturbeskyttelseslovens 16, 17, 18 og 19. Det er især lovens 16, 17 og 18, der er aktuelt i dette projekt f.eks. i forbindelse med anlæg af eventuelle nye vandboringer eller ændring til dykpumper. Der er tale om relativ få bygninger, der vil kræve dispensation fra loven områder Det vurderes, at vandindvindingen ikke vil medføre en væsentlig påvirkning af områdets 3-beskyttede områder. 7.7 Andre tilladelser/godkendelser Ud over de beskrevne dispensationer, der er påkrævet, vil et omdrejningspunkt være vandindvindingstilladelserne efter Bekendtgørelse af lov om vandforsyning mv. (Bek af 30/09/2013). Også dispensation af naturbeskyttelseslovens 3 kan komme på tale, hvis der påvises væsentlige ændringer af naturtyperne. I begge tilfælde er det kommunerne, der kan meddele dispensation/tilladelse.

17 8 Kommuneplantillæg for Fællesudvalget for vandindvinding ved Sjælsø Fremtidige planforhold fastlægges med nedenstående retningslinjer og rammer. 8.1 Retningslinjer Med udstedelsen af kommuneplantillæg for FVS regionale vandindvinding tilføjes følgende retningslinjer indenfor Sjælsø Vandværks indvindingsopland til kommuneplanerne i Fredensborg, Allerød, Hillerød, Furesø, Rudersdal og Hørsholm kommuner. Nedenstående kommuneplanretningslinjer forventes jf. Planlovens 12 anvendt ved kommunernes administration af vandforsyningsloven:

18 1. For at sikre en række nordsjællandske kommuners vandforsyning er det nødvendigt, at give FVS tilladelse til at indvinde grundvand fra Sjælsø Vandværk med følgende mængde grundvand per kildeplads: Kildeplads m 3 /år Sandholm Nebbegård Mortenstrup Ullerød Nivå Langstrup Opnæsgård Rungsted I alt Rammer 2. Der må ikke gives tilladelser til vandindvinding før kommunerne gennem vilkår i vandindvindingstilladelserne har sikret, at opnåelse af vandplanens målsætninger ikke forhindres som følge af vandindvindingen. Med udstedelsen af kommuneplantillægget for FVS regionale vandindvinding, vil der ikke blive tilføjet nye rammer for kommunernes lokalplanlægning.

19 Naturstyrelsen Haraldsgade København