Ringsted Kommune meddeler hermed påbud om undersøgelse af forurening som

Transkript

1 Påbud om undersøgelse i forbindelse med konstatering af jordforurening, på ejendommen matr. nr. 1a Slangerup, Ringsted Jorder, Ejlstrupvej , 4100 Ringsted Ringsted Kommune meddeler hermed påbud om undersøgelse af forurening som Alex Buchardt Pedersen Tuelsøvej Sorø Henrik Buchardt Pedersen Gyrstingevej Sorø Slangerupgaard I/S Ejlstrupvej Ringsted Boet efter Poul Thygesen v/adv. Sys Rovsing Langelinie Allé København Ø følge af spild af olie fra en ulovlig olietank på over l. Påbuddet meddeles til ovenstående adressater, som solidarisk skal efterkomme påbuddet. Ringsted Kommune forvarslede i brev af 22. april 2010 påbud om at undersøge den konstaterede forurening, herunder fremkomme med forslag til hvordan følgerne af forureningen afhjælpes. Samtidig blev De bedt om eventuelle bemærkninger til det fremsendte materiale, herunder fremkomme med oplysninger, der kan tjene til eventuel yderligere belysning af Deres andel af forureningen. De indkomne bemærkninger er beskrevet i afsnittet Indsigelser. Baggrund Miljøvagten i Ringsted Kommune, ved Rambøll, foretog den 3. april 2010 tilsyn på ovennævnte ejendom på baggrund af en anmeldelse af olieslip fra Ringsted Brandvæsen. Ringsted Brandvæsen var blevet kontaktet af en kajaksejler, der havde konstateret olie i Haraldsted Sø. Miljøvagten gennemførte tilsynet under overværelse af den ene af de to grundejere, Alex Buchardt Pedersen. Det konstateredes, at der er løbet olie fra en overjordisk olietank på ejendommen. Fra tanken er olien løbet i kloakken, med udløb i starten af et sumpområde med rørskov ca. 30 m fra vandkanten af Haraldsted Sø. Her kunne spores en svag olielugt, som blev kraftigere, jo tættere man kom på søen. Natur og Miljø 7. juli 2010 Dir. telefon Sag: 10/9391 Teknisk Forvaltning Rønnedevej Ringsted Tlf Fax ringsted@ringsted.dk Åbningstider: Mandag - Torsdag Fredag

2 Der blev konstateret en udbredt olieforurening langs ca. 60 m af søbredden. En stor del af olien var emulgeret og samlet i svagt grønne plamager. Der var fri fase på en stor del af området mest udbredt til højre for udløbet. Ved kommunens opfølgende tilsyn d. 6. april 2010 blev konstateret tydelig oliefilm på søen, samt en kraftig lugt af olie i området. Forværringen skyldes formentlig kraftig regn d. 4. april Der blev derudover konstateret olielugt fra trikstanken placeret på kloakledningen mellem føromtalte afløb og kloakudløbet. Akutindsats Ringsted Brandvæsen udlagde d. 6. april 2010 flydespærre. Kommunen gennemførte i uge 15 akut afværge af forureningen. Adressaterne til dette påbudsvarsel er orienteret herom i brev af 12. april Olietanksinstallationen Følgende er en sammenskrivning af miljøvagtens tilsynsnotat af 3. april 2010 og kommunens tilsynsnotater af 6. og 9. april 2010 (vedlagt). Olietanken er placeret på en plads mellem to driftsbygninger. Rørføringen er todelt ved tanken, ved hjælp af et T-stykke og med separate stophaner. Det ene rør fører til hovedbygningen, hvor der står et oliefyr. Det andet rør fører til den ene driftsbygning, en tidligere svinestald, som har en separat oliefyrsinstallation. I fyrrummet i svinestalden er olieledningen afbrudt fra fyret, dvs. skruet fra filteret før selve brænderen. Der er tydelige tegn på oliespild på gulv og i kloak men ingen olielugt. Der er et kloakafløb i det støbte gulv knap en meter fra olieledningen. Der er lidt vand i afløbet med oliefilm, og det er tydeligt, at olien er løbet fra olieledningen direkte i afløbet. Grundejer, Alex Buchardt Pedersen, har forklaret, at olieledningen er blevet afmonteret af den tidligere forpagter på gården, Jesper Munkholm, som har tappet olie fra tanken af denne vej, men ikke genmonteret olieledningen efter endt aftapning. Selve tanken er blevet undersøgt af kommunen. Tanken er ikke registreret i kommunens arkiver. Der er intet synligt mærkeskilt på tanken. Ejer, Alex Buchardt Pedersen, har ingen tankattest på tanken. Da tankens størrelse således er ukendt, har kommunen ved en opmåling fastslået dens størrelse til lidt over l. Da tanken mangler et permanent mærkeskilt, jf. olietanksbekendtgørelsens 12 og 19, kan den ikke være typegodkendt, jf. 7 i samme bekendtgørelse. Tanken er derfor ulovlig. Kommunen har med brev af 13. april 2010 krævet, at grundejer sløjfer tanken. Alex Buchardt Pedersen har oplyst, at Danish Agro er olieleverandør til ejendommen. Danish Agro har over for kommunen oplyst følgende om olieleverancer til ejendommen: Dato Oliemængde Type 4/ l Fyringsolie 3/ l Fyringsolie 2

3 7/ l Fyringsolie 7/ l Agrodiesel 5/ l Fyringsolie 5/ l Fyringsolie 22/ l Fyringsolie 25/ l Agrodiesel Leverancerne i 2009 har været til den tidligere ejer. Samlet set er der i første kvartal af 2010 leveret l fyringsolie til opvarmning af forvalterbolig og hovedbygning. Alex Buchardt Pedersen har oplyst, at han har fået oplyst det tidligere forbrug til ca l årligt. Han har endvidere oplyst, at brændstof til traktorer etc. opbevares i en separat tank på ca l. andet steds på gården. Ifølge den tidligere forpagter, er det lang tid siden, at der har været varme på den tidligere svinestald, og radiatorerne er blevet fjernet pga. frostsprængninger. Kloakinstallationer Ifølge kommunens registreringer løber al husspildevand fra ejendommen til førnævnte trikstank. Derudover er der ifølge Jesper Munkholm tilsluttet enkelte regnvandsinstallationer til kloakledningen. For at forhindre yderligere spredning af forureningen har kommunen med brev af 12. april 2010 påbudt at kloakinstallationen ikke må benyttes. Alex Buchardt Pedersen har efterfølgende telefonisk oplyst, at en del af ejendommens husspildevand løber til søen i et adskilt kloaksystem. Ejerforhold, erhvervsforhold mv. Ejendommen er pr. 1. januar 2010 overtaget af nye ejere: Alex Buchardt Pedersen og Henrik Buchardt Pedersen. Tidligere ejer er dødsboet efter Poul Thygesen. Der er ikke tilmeldt nogen i folkeregisteret på adressen. Den tidligere ejers virksomhed (P. Thygesen Merløsegård) ophørte ifølge CVR pr. 7. januar Ifølge Skat har forvalter Jesper Munkholm fået udbetalt sin sidste lønning herfra i februar måned Herefter har han været aflønnet af boet frem til februar Ejendommen er en landbrugsejendom med ca. 50 hektar tilhørende jord. Ved kommunens tilsyn konstateredes det, at jorden drives fra gården. Der er i det centrale husdyrbrugsregister (CHR) ikke registreret noget aktivt dyrehold på ejendommen. Svineholdet ophørte d. 25. september 2000 og kvægholdet d. 12. september Ifølge CVR er der på ejendommen pr. 1. januar 2010 registreret en virksomhed (Slangerupgaard I/S) med blandet drift, dvs. kombineret produktion af afgrøde og dyr. Der drives derudover forskellige former for udlejningsvirksomhed på ejendommen, bl.a. er den tidligere svinestald udlejet som lager, og der tilbydes opstaldning af heste. Flere af de erhvervsmæssige aktiviteter er overtaget fra den tidligere ejer. Hovedbygnings boligareal er på 481 m 2 og er fra Forvalterboligens boligareal er på 136 m 2 og er fra 1972 jf. BBR. 3

4 Kommunen indhenter ekspertudtalelse Kommunen har kontaktet Asbjørn Andersen (AA) fra Force Technology for at få hans vurdering af tankens størrelse. AA er specialist i olietanke og er bl.a. medlem af prøvningsudvalget for olietanke (PUFO). AA har oplyst til kommunen, at det faktum, at tanken har et mandehul indikerer at tanken er over l. Dette har længe været en almindelig grænse for mandehul. Det er således nævnt i tekniske vejledninger fra 50 erne, at hvis tanke laves over l, så bør de udføres med mandehul af hensyn til mulighed for inspektion og rengøring. Mht. muligheder for at måle tanken ved at påfylde væske oplyste AA, at dette er en meget pålidelig metode, hvis den udføres korrekt. Tanken skal være rengjort, og tanken skal kun fyldes til kanten af mandehullet. Væskens rumfang kan fastslås direkte eller ved vejning. Indsigelser Ringsted Kommune har tidligere orienteret om de indkomne indsigelser inden for høringsperioden. Advokatfirmaet Bech-Bruun, der bestyrer boet efter sælger af ejendommen, er løbende blevet orienteret om korrespondancen med grundejer efter høringsperiodens udløb. Advokatfirmaet Bech-Bruun har i brev af 27. april 2010, på vegne af boet efter Poul Thygesen, oplyst at ejendommen er solgt og overdraget pr. 1. januar Endvidere er det oplyst, at proklamafristen udløb d. 16. juni Bech-Bruun gør gældende at krav fremsat efter denne dato er prækluderede. Ringsted Kommune redegjorde derfor i brev af 12. maj 2010 for at det varslede påbud ikke er prækluderet, bl.a. fordi forureningen forventes at være sket efter proklamafristens udløb. Alex Buchardt Pedersen (ABP) fremkom ved mail af 21. maj 2010 med en indsigelse mod det varslede påbud. ABP er uenig i angivelsen af olietankens størrelse, idet ABP mener, at den er under l. ABP har fået oplyst af olieleverandøren, at tanken aldrig har kunnet rumme l, men højest l. ABP har endvidere oplyst, at han vil iværksætte en undersøgelse af tankens rumindhold, hvor resultatet vil foreligge inden udgangen af uge 22 (dvs. d. 6. juni). D. 7. juni 2010 modtog Ringsted Kommune resultatet af undersøgelsen fra Rambøll, som ABP havde hyret til opgaven. Størrelsen er fastlagt ved hjælp af opmåling af tankens udvendige mål. Derfra er der fratrukket stålets tykkelse for at beregne de indvendige mål. Der anvendes flere beregningsmetoder, hvilket giver et rumindhold der ligger mellem og l. Beregningerne er vedlagt som bilag. Efter høringsperiodens udløb har ABP d. 25. juni 2010 i en mail på ny gjort gældende, at tanken er på l og at dette er oplyst af tankfabrikant KN Beholderfabrik. Ringsted Kommune anmodede i mail af samme dato om dokumentation herfor, hvilket kommunen endnu ikke har modtaget. I mail af 29. juni 2010 oplyste ABP, at han vil lade Ringsted Slamsuger fylde tanken med vand og derefter suge det op igen og veje vandet, for på denne måde at dokumentere tankens størrelse. I brev af samme dato meddeles det til ABP, at Ringsted Kommune vurderer, at Ringsted Slamsuger ikke har den fornødne ekspertise, for at kommunen kan fæstne lid til resultatet. Efterfølgende blev det aftalt mellem ABP og kommunen, at arbejdet skulle overvåges at et rådgivende ingeniørfirma 4

5 for at sikre dets gyldighed. Denne aftale blev opsummeret i kommunens brev af 30. juni Ved samme lejlighed blev der sat endelig tidsfrist for indsendelse af resultatet af opmålingen til d. 6. juli 2010, kl. 12. Rambøll indsender d. 6. juli resulatet af opmålingen til kommunen. Rambøll konkluderer at der uanset usikkerhed på vægten, brændstofforbrug på slamsugeren og vandets temperatur er tale om en tank af en størrelse over l. Rambølls notat er vedlagt. Vurdering Ringsted Kommune har vurderet de indkomne indsigelser. Særligt tankens størrelse har der været fokus på, hvilket skyldes at der er forskellige regler for tanke henholdsvis over og under l. På baggrund af kommunens egne opmålinger, opmålinger foretaget af Rambøll, samt den indhentede ekspertudtalelse, vurderer kommunen, at der er tale om en tank på over l. Det er således kommunens vurdering, på baggrund af ovenstående, at der er konstateret forurening på grund af spild fra en i øvrigt ulovlig olietank på over l. Forureningen er formentligt sket som følge af, at olieledningen fra oliefyret i den gamle grisestald er blevet afmonteret. Det kan ikke ud fra de foreliggende oplysninger fastslås, hvornår forureningen præcist er sket. Forureningen vurderes dog ikke at være påbegyndt i væsentlig grad før vinteren 2009, da det må anses for usandsynligt, at den ikke ville være blevet opdaget i sommerhalvåret pga. den kraftige lugt og synlighed, herunder oliefilm på selve søen. Ringsted Kommune har ikke tidligere registreret henvendelser vedrørende forurening, hverken fra ejer og brugere af ejendommen, eller fra lystfiskere, kajakroere og andre brugere af søen. Som det fremgår af vedlagte tilsynsnotater, er der konstateret nedbrudt, ældre olie, såvel som frisk olie. Dette tyder på at forureningen er foregået over en længere periode i vinteren 2009/10. Det vurderes på denne baggrund, at det er helt overvejende sandsynligt, at forureningen kan være sket både før og efter ejerskiftet d. 1. januar 2010, og at den muligvis er sket over flere omgange. Da tanken er større end l og i øvrigt ulovlig, finder 48 i jordforureningsloven ikke anvendelse. Dette betyder også at forureningen ikke er omfattet af den obligatoriske forsikringsordning, administreret af Oliebranchens Miljøpulje. Derfor vurderer kommunen, at der skal udstedes påbud efter 40 i jordforureningsloven. Mulige påbudsadressater er ejerne Alex Buchardt Pedersen og Henrik Buchardt Pedersen; virksomheden Slangerupgaard I/S; og dødsboet efter Poul Thygesen. Jordforureningsloven åbner mulighed for, at der kan være flere adressater for et påbud ( 43). Hvis det ikke er muligt at vurdere forurenernes præcise respektive andel af forureningen, kan kommunen lægge et ligeligt ansvar til grund i påbuddet. Kommunen anmodede derfor de mulige påbudsadressater om at fremkomme med oplysninger, der kunne belyse deres respektive andel af forureningen. Der er ikke fremkommet sådanne oplysninger. Som følge heraf lægger kommunen til grund, at ligelige andele af forureningen henføres til de enkelte påbudsadressater. Som beskrevet, har kommunen gennemført akut afværge i form af en begrænset oprensning af søbredden. Oprensningen havde til formål at fjerne den akutte 5

6 risiko for miljøet. Det vurderes, at der er efterladt restforurening. Før Ringsted Kommune meddeler et evt. påbud om oprensning og/eller afhjælpende foranstaltninger vurderes det, at der i første omgang skal foretages undersøgelser af forureningen. Der gøres opmærksom på, at såfremt der foretages foranstaltninger ud over det, der er beskrevet i påbuddet om undersøgelse, f.eks. at der foretages oprensning af forurening, vil dette blive betragtet som et frivilligt tiltag. Et sådant tiltag vil ikke fratage kommunen mulighed for, på et senere tidspunkt at meddele yderligere påbud i form af enten undersøgelse og/eller oprensning. Afgørelse om påbud På baggrund af ovenstående skal Ringsted Kommune hermed påbyde Dem, sammen med de øvrige påbudsadressater; at fremkomme med et undersøgelsesprojekt til at afklare den fundne forurenings omfang og udbredelse på ejendommen senest d. 30. juli 2010, at gennemføre dette undersøgelsesprojekt, efter forudgående godkendelse af Ringsted Kommune, at udføre undersøgelsesprojektet efter retningslinjerne i Miljøstyrelsens vejledning nr. 6 og 7, 1998, Oprydning på forurenede lokaliteter, at fremkomme med et forslag til, hvordan følgerne af konstateret forurening afhjælpes, at rapportere undersøgelsen senest 8 uger efter, at kommunen har godkendt undersøgelsesoplægget, og senest d. 1. november Udstedelsen af et undersøgelsespåbud anses for nødvendigt, fordi der ikke på nuværende tidspunkt er tilstrækkelig viden om forureningens samlede omfang, beliggenhed og eventuelle udvikling, herunder betydning for arealanvendelsen, indeklima og grundvandet. Undersøgelsens formål er at tilvejebringe de nødvendige oplysninger for at kunne foretage en risikovurdering samt en detaljeret vurdering af, i hvilket omfang der skal udføres afværgeforanstaltninger. Fordeling af udgifter forbundet med efterlevelse af påbuddet Som det fremgår af ovenstående, lægger kommunen til grund at de enkelte påbudsadressater har en ligelig andel i forureningen. Hvis påbudsadressaterne ikke kan blive enige om sammen at efterkomme påbuddet, kan kommunen meddele et nyt påbud til den, der har rådighed over ejendommen, i dette tilfælde grundejer. Derefter kan grundejer kræve udgifterne dækket af de øvrige påbudsadressater. Kommunens vurdering af en ligelig fordeling af forureningen og dermed de forbundne udgifter er som følger: Grundejere Alex Buchardt Pedersen og Henrik Buchardt Pedersen: tilsammen 1/3. Virksomheden Slangerupgaard I/S: 1/3. Boet efter Poul Thygesen: 1/3. 6

7 Hjemmel for påbuddet Påbuddet vil blive meddelt i henhold til 40 i jordforureningsloven 1. Ifølge 40 kan kommunen påbyde undersøgelser af en jordforurening, der ikke er ophørt 1. januar I denne sag er forureningen sket efter denne dato, nærmere betegnet i vinteren 2009/10, jf. afsnittet Vurdering i kommunens brev af 22. april Det varslede påbud adresseres til Dem, idet De anses som forurener jf. 41 stk. 3, jf. 43. Klagevejledning De kan, inden 4 uger fra modtagelsen af dette brev, klage over denne afgørelse til Miljøklagenævnet. Eventuel klage indgives til Teknisk Forvaltning i Ringsted Kommune. Klagen skal være skriftlig og skal for at komme i betragtning være forvaltningen i hænde senest ved klagefristens udløb. Eventuelt sagsanlæg skal i henhold til 87 i jordforureningsloven være anlagt inden 12 måneder efter, at afgørelsen er modtaget eller, hvis sagen påklages, inden 12 måneder efter at endelig afgørelse foreligger. Ringsted Kommune skal gøre opmærksom på Deres ret til aktindsigt i sagen efter bestemmelserne i forvaltningslovens 9. Tidspunkt for evt. gennemsyn af sagen kan aftales telefonisk med undertegnede. Evt. spørgsmål i sagen bedes rettet til undertegnede. Venlig hilsen Svend-Erik Jakobsen Formand for Klima- og Miljøudvalget Bilag vedlagt: Undersøgelse af tankens volumen, Rambøll 6. juli 2010 Beregning af tankens rumindhold, Rambøll 7. juni 2010 Miljøvagtens tilsynsnotat af 3. april 2010 Kommunes tilsynsnotater af 6. og 9. april 2010 Kopi af dette brev til: 1 Bekendtgørelse af lov om forurenet jord, LBK nr af 4. december

8 Region Sjælland, Natur & Miljø, Alléen 15, 4180 Sorø Rambøll, Bredevej 2, DK-2830 Virum att.: Jakob Washington Skovsgaard Topdanmark, Borupvang 4, 2750 Ballerup Københavns Energi A/S, Regnemarkværket 13, 4632 Bjæverskov att. Niels Henrik Andersen, Øvrige påbudsadressater, jf. brevhoved 8