Oversigt. Del I Den offentlige forvaltning. Del II Sagsbehandling. Del III Hjemmel. Del IV Prøvelse

Transkript

1 Oversigt Del I Den offentlige forvaltning Kapitel 1. Forvaltningens organisation 21 Kapitel 2. Kompetence 29 Del II Sagsbehandling Kapitel 3. Introduktion til sagsbehandling 37 Kapitel 4. Forvaltningslovens anvendelsesområde 40 Kapitel 5. Inhabilitet 50 Kapitel 6. Repræsentation 58 Kapitel 7. Vejledningspligt 63 Kapitel 8. Sagens oplysning 70 Kapitel 9. Partshøring 86 Kapitel 10. Aktindsigt 95 Kapitel 11. Tavshedspligt 113 Kapitel 12. Formelle krav til afgørelsen 119 Del III Hjemmel Kapitel 13. Introduktion til hjemmel 135 Kapitel 14. Fortolkning af rimelig præcise lovbestemmelser 138 Kapitel 15. Udfyldning af skønsmæssige lovbestemmelser 141 Del IV Prøvelse Kapitel 16. Introduktion til prøvelse 151 Kapitel 17. Administrativ rekurs 155 Kapitel 18. Remonstration og tilbagekaldelse 169 Kapitel 19. Kommunaltilsynet 173 Kapitel 20. Folketingets Ombudsmand 181 Kapitel 21. Domstolsprøvelse 188 5

2

3 Del I Den offentlige forvaltning Kapitel 1. Forvaltningens organisation Indledning Statslig forvaltning Den centrale statsforvaltning Departementer Styrelser (direktorater) Råd og nævn Den regionale statsforvaltning Den lokale statsforvaltning Regional forvaltning Opgaver Styreformer Den regionale administration Kommunal forvaltning Kommunalbestyrelsen Borgmesteren Kommunaldirektøren Styreformer Udvalgsstyre Mellemformsstyre Udvalgsløst styre Skanderborg-modellen Magistratsstyre Den kommunale administration Styring Inden for det administrative hierarki Uden for det administrative hierarki 28 Kapitel 2. Kompetence Indledning Kompetencefordeling Saglig kompetence Stedlig kompetence Overdragelse af kompetence (delegation) Intern delegation Delegation inden for hierarkisk opbyggede myndigheder Delegation inden for kollegiale organer Delegation inden for kommunerne Ekstern delegation Delegation inden for det administrative hierarki Delegation til råd og nævn 31 7

4 Delegation til private Pligt til videresendelse til rette myndighed Klagefrister Retsvirkning af inkompetence Saglig inkompetence Stedlig inkompetence 33 Del II Sagsbehandling Kapitel 3. Introduktion til sagsbehandling Indledning Forvaltningsloven Offentlighedsloven Persondataloven Disposition til opgaver om sagsbehandling 38 Kapitel 4. Forvaltningslovens anvendelsesområde Indledning Myndighedsbegrebet Institutioner på privatretligt grundlag Afgørelsesbegrebet Det traditionelle afgørelsesbegreb Det udvidede afgørelsesbegreb Faktisk forvaltningsvirksomhed Privatretlige dispositioner Indstillinger og udtalelser Processuelle beslutninger Tjenestebefalinger Partsbegrebet Væsentlig interesse Individuel interesse Tilfældegrupper Adressater Ansøgere Klagere Naboer Foreninger og interesseorganisationer Anmeldere, vidner, forurettede osv Særlig om parter i tilsynssager Særlig om myndigheden og dens ansatte som parter Fravigelse af FVL ved aftale? 49 Kapitel 5. Inhabilitet Indledning Oversigt over reglerne Hvem kan være inhabil? Personer 51 8

5 5.2.2 Myndigheder Betingelser for inhabilitet Afgørelsessag Interessekollision Partsinhabilitet (partstilknytning) Slægtskabsinhabilitet (familiemæssig tilknytning) Selskabsinhabilitet (tilknytning til en juridisk person) To-instans inhabilitet (tidligere deltagelse i sagens behandling) Andre tilfælde Undtagelser til inhabilitet Ingen påvirkningsrisiko Substitutionsvanskeligheder Retsvirkning af inhabilitet Afgørelse vedrørende sagens realitet er ikke truffet Afgørelse vedrørende sagens realitet er truffet Disposition til opgaver om inhabilitet 57 Kapitel 6. Repræsentation Indledning Repræsentationsrettens anvendelsesområde Afgørelsessager Ulovbestemt grundsætning om repræsentationsret Hvem kan repræsentere en part? Repræsentationens omfang HR: Fuld repræsentation U1: Partens personlige medvirken nødvendig U2: Værdispringsregel U3: Lovhjemmel Retsvirkning af repræsentation Kommunikation med repræsentanten Kommunikation med parten Inhabilitet for repræsentanter Retsvirkning af tilsidesættelse af repræsentation 61 Kapitel 7. Vejledningspligt Indledning Forholdet til klagevejledning Vejledningspligtens anvendelsesområde Betingelser for vejledningspligt efter FVL Afgørelsessag Henvendelse til myndigheden Inden for myndighedens sagsområde Vejledning som følge af god forvaltningsskik Vejledning om faktisk forvaltningsvirksomhed Vejledning på eget initiativ Besvarelse af spørgsmål fra borgerne Vejledning uden for myndighedens sagsområde Vejledningens form Vejledningens indhold 66 9

6 7.5.1 Juridiske forhold Særligt om sociale ydelser Intensiveret vejledningspligt Begrænset vejledningspligt Retsvirkning af vejledningsmangler Borgeren stilles som ved korrekt og fyldestgørende vejledning Ugyldighed Erstatningsansvar Disposition til opgaver om vejledningspligt 69 Kapitel 8. Sagens oplysning Indledning Officialprincippet Hvor grundigt skal sagen oplyses? Retsvirkning af tilsidesættelse af officialprincippet Notatpligt Betingelser for notatpligt Notatpligtens omfang Retsvirkning af tilsidesættelse af notatpligt Oplysninger fra parten Partens oplysningspligt Ansøgningssager Andre sager end ansøgningssager Partens oplysningsret Myndighedens egne oplysninger Oplysninger fra andre myndigheder Hvilke oplysninger må myndighed A indhente fra myndighed B? Ansøgningssager Andre sager end ansøgningssager Hvilke oplysninger må myndighed B videregive til myndighed A? Personoplysninger Andre fortrolige oplysninger end personoplysninger Hvilke oplysninger skal myndighed B videregive til myndighed A? Retsvirkning af uberettiget indsamling/videregivelse af oplysninger Elektronisk behandling af personoplysninger Persondatalovens anvendelsesområde HR: Elektronisk behandling U1: Manuelt register U2: Manuel videregivelse til anden myndighed Behandling og videregivelse af personoplysninger Særlig følsomme personoplysninger Andre følsomme personoplysninger Almindelige personoplysninger Pligt til at informere den registrerede Oplysninger indsamlet hos borgeren selv Oplysninger indsamlet hos andre end borgeren selv Den registreredes indsigelsesret over for behandlingerne Retsvirkning af tilsidesættelse af persondatalovens regler Uberettiget behandling af personoplysninger 85 10

7 Tilsidesættelse af oplysningspligten Disposition til opgaver om behandling af personoplysninger 85 Kapitel 9. Partshøring Indledning Oversigt over reglerne Betingelser for partshøringspligt Oplysninger vedrørende sagens faktiske omstændigheder Manglende kendskab til at oplysningerne indgår Oplysninger til ugunst for parten Oplysninger af væsentlig betydning Undtagelser til partshøringspligt Ubetænkeligt at træffe afgørelse uden partshøring Partshøring vil medføre overskridelse af lovbestemt frist Værdispringsregel Parten har ikke ret til partsaktindsigt i oplysningerne Ubestemt kreds af personer eller væsentlige vanskeligheder Særlige bestemmelser ved lov Sager der kan genoptages Genoptagelse af sagen på borgerens initiativ (remonstration) Sagens karakter og hensynet til parten selv Ulovbestemt udvidet partshøringspligt Disciplinære afskedigelsessager Partstvister Gennemførelse af partshøring Hvornår skal parten høres? Hvad skal parten høres over? Formkrav til høringsproceduren Retsvirkning af undladt partshøring Disposition til opgaver om partshøring 94 Kapitel 10. Aktindsigt Indledning Forholdet mellem regelsættene Forholdet mellem FVL og OFL Forholdet mellem FVL og PDL Forholdet mellem PDL og OFL Skematisk sammenligning af aktindsigtsreglerne Forholdet til reglerne om tavshedspligt Forholdet mellem tavshedspligt og aktindsigt efter FVL Forholdet mellem tavshedspligt og aktindsigt efter OFL Partens aktindsigt efter FVL Omfattede sager Omfattede dokumenter HR: Alle dokumenter, der vedrører sagen U1: Ansøgerens egne forhold i ansættelsessager U2: Interne arbejdsdokumenter U3: Fortrolige dokumenter Omfattede oplysninger

8 HR: Alle sagens oplysninger U: Værdispringsregel Begæring om partsaktindsigt Hvem kan begære aktindsigt efter FVL? Hvem skal begæringen rettes til? Begæringens form og indhold Besvarelse af begæringen Klage Retsvirkning af uberettiget afslag på partsaktindsigt Forudgående partsaktindsigt Efterfølgende partsaktindsigt Disposition til opgaver om aktindsigt efter FVL Enhvers aktindsigt efter OFL Omfattede sager HR: Al virksomhed, der udøves i den offentlige forvaltning U1: Sager inden for strafferetsplejen U2: Sager om førelse af ministerkalender U3: Sager om lovgivning U4: Sager om ansættelse eller forfremmelse U5: Sager om enkeltpersoners ansættelsesforhold Omfattede dokumenter HR: Alle sagens dokumenter U1: Interne arbejdsdokumenter U2: Fortrolige dokumenter U3: Værdispringsregel U4: Tavshedsbelagte dokumenter Omfattede oplysninger HR: Alle sagens oplysninger U1: Oplysninger om private forhold U2: Oplysninger om forretningshemmeligheder U3: Værdispringsregel U4: Oplysninger undergivet tavshedspligt Begæring om aktindsigt Hvem kan begære aktindsigt efter OFL? Hvem skal begæringen rettes til? Begæringens form og indhold Besvarelse af begæringen Klage Disposition til opgaver om aktindsigt efter OFL Den elektronisk registreredes indsigtsret efter PDL Omfanget af indsigt HR: Alle oplysninger om den registrerede U1: Værdispringsregel U2: Oplysningerne er ikke undergivet aktindsigt U3: Oplysningerne behandles for domstolene U4: Oplysningerne behandles i videnskabeligt/statistisk øjemed Begæring om indsigt Hvem kan begære indsigt efter PDL? Hvem skal begæringen rettes til? Begæringens form og indhold

9 Besvarelse af begæringen Seks måneders karantæne Klage Retsvirkning af uberettiget afslag på indsigt Disposition til opgaver om indsigt efter PDL 112 Kapitel 11. Tavshedspligt Indledning Hvem er undergivet tavshedspligt? Myndigheder Personer Hvilke oplysninger er undergivet tavshedspligt? Statens sikkerhed Udenrigspolitiske interesser Strafferetlig forfølgning Kontrolvirksomhed Offentlige økonomiske interesser Private interesser Tavshedspålæg Inden for den offentlige forvaltning Uden for den offentlige forvaltning Hvad indebærer tavshedspligten? Retsvirkning af tilsidesættelse af tavshedspligten Strafansvar Disciplinært ansvar Erstatningsansvar og godtgørelse 118 Kapitel 12. Formelle krav til afgørelsen Indledning Afgørelsens form Formkrav Sproglig udformning Begrundelse Betingelser for samtidig begrundelsespligt Afgørelsessag Skriftlig afgørelse Part Ikke fuldt ud medhold Betingelser for efterfølgende begrundelsespligt Begrundelsens indhold Sagens jus Sagens faktum Rigtig begrundelse Standardbegrundelser Begrænsninger i begrundelsens indhold Retsvirkning af begrundelsesmangler Ugyldighed Suspension af klagefrist Klagevejledning

10 Betingelser for klagevejledning Afgørelsessag Administrativ rekurs Skriftlige afgørelser Ikke fuldt ud medhold Klagevejledningens indhold Retsvirkning af manglende/urigtig klagevejledning Manglende klagevejledning Urigtig eller mangelfuld klagevejledning Sagsbehandlingstid Afgørelsens meddelelse Hvem skal afgørelsen bekendtgøres over for? Forholdet til tilbagekaldelse Retsvirkning af meddelelsesmangler 132 Del III Hjemmel Kapitel 13. Introduktion til hjemmel Indledning Legalitetsprincippet Skærpet hjemmelskrav Lempet hjemmelskrav Særligt om hjemmelskravet i kommunerne (kommunalfuldmagten) Klassifikation af hjemmelsgrundlaget Disposition til opgaver om hjemmel 137 Kapitel 14. Fortolkning af rimelig præcise lovbestemmelser Indledning Fortolkningsfaktorer Fortolkningsstilarter Objektiv og subjektiv fortolkning Udvidende og indskrænkende fortolkning Formålsfortolkning Modsætningsslutning og analogislutning Disposition til opgaver om fortolkning 139 Kapitel 15. Udfyldning af skønsmæssige lovbestemmelser Indledning Fastlæggelse af lovlige kriterier Loven og dens forarbejder Interne regler Formålsbetragtninger Specialitetsprincipperne Lighedsbetragtninger Menneskerettigheder Almene kriterier Afvejning af lovlige kriterier

11 Inddragelse af kriterier Kriteriers vægt HR: Afvejningen er fri U1: Afvejningsregler i lov, forarbejder eller retsgrundsætninger U2: Menneske- og frihedsrettigheder har overvægt U3: Skønnet må ikke sættes under regel UU3: Lovlige interne regler om kriteriers vægt U4: Lighedsprincippet Valg af retsfølge Fastsættelse af vilkår Proportionalitetsprincippet Disposition til opgaver om udfyldning 146 Del IV Prøvelse Kapitel 16. Introduktion til prøvelse Indledning Administrativ prøvelse Ombudsmandsprøvelse Domstolsprøvelse Skematisk sammenligning af prøvelsesformerne Disposition til opgaver om prøvelse 154 Kapitel 17. Administrativ rekurs Indledning Hjemmel Hierarkisk rekurs Særligt om kommunale afgørelser Særligt om afgørelser fra råd og nævn Ankerekurs Rekurs som følge af ekstern delegation Kompetence Procesforudsætninger Klageret Klagefrist HR: Der gælder ingen generel klagefrist U1: Klagefrist hjemlet i lovgivningen UU1: Dispensation fra klagefristen (oprejsningsbevilling) U2: Ikke bevismæssigt grundlag for klagens behandling U3: Ikke retlig interesse i at få afgørelsen ændret Klagegebyr Formkrav Indholdsmæssige krav Opsættende virkning HR: Klage har ikke opsættende virkning U1: Lovhjemmel U2: Myndighedsbeslutning Sagens ramme

12 Nova og mellemkommende fakta og regler Bedømmelsesgrundlag Det faktiske grundlag Det retlige grundlag Sagsbehandling Hjemmel Reaktionsmuligheder Særligt om annullation Særligt om hjemvisning Ændring til skade for klager (reformatio in pejus) HR: Forbud mod ændring til skade for klager U1: Andet følger af lov U2: Betingelserne for ugyldighed er opfyldt U3: Modstående offentlige eller private hensyn U4: Klageinstansen kan rejse sag af egen drift Prøvelse af rekursinstansens afgørelse Administrativ prøvelse Ombudsmandsprøvelse Domstolsprøvelse 168 Kapitel 18. Remonstration og tilbagekaldelse Indledning Remonstration Tilbagekaldelse Tilbagekaldelse af bebyrdende afgørelse Tilbagekaldelse af begunstigende afgørelse Særligt om ændringer af praksis Skærpelse af praksis Lempelse af praksis 171 Kapitel 19. Kommunaltilsynet Indledning Hjemmel Kompetence HR: Lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder U1: Ansættelsesretlige regler U2: Særlige myndigheder kan tage stilling Procesforudsætninger Tilsynets initiativret Tilsynets initiativpligt Opsættende virkning Sagens ramme Bedømmelsesgrundlag Reaktionsmuligheder Vejledende udtalelse Annullation Hvis beslutningen ikke er bragt til udførelse Hvis beslutningen er bragt til udførelse Suspension

13 Tvangsbøde Erstatningsretligt søgsmål Erstatningsretlig bod Anerkendelsessøgsmål Prøvelse af tilsynets afgørelser m.v Administrativ prøvelse Ombudsmandsprøvelse Domstolsprøvelse 180 Kapitel 20. Folketingets Ombudsmand Indledning Hjemmel Kompetence Procesforudsætninger Klagesager Klageret Klagefrist Formkrav Udnyttelse af administrativ rekurs Egen drift-sager Inspektionssager Opsættende virkning Sagens ramme Bedømmelsesgrundlag Gældende ret God forvaltningsskik Hensynsfuldhed, høflighed m.v Sagsbehandlingstid Udvidelse af forvaltningslovens regler Reaktionsmuligheder Prøvelse af ombudsmandens udtalelser Administrativ prøvelse Domstolsprøvelse Spørgsmål, som ombudsmanden har afgivet udtalelse om Søgsmål mod ombudsmanden 187 Kapitel 21. Domstolsprøvelse Indledning Hjemmel Kompetence HR: Ethvert spørgsmål om forvaltningens grænser U: Endelighedsbestemmelse Procesforudsætninger Søgsmålsret HR: Sagsøgeren skal have retlig interesse U: Lovhjemmel Søgsmålsfrist HR: Ingen søgsmålsfrist U: Lovhjemmel

14 Udnyttelse af administrativ rekurs Opsættende virkning Sagens ramme Nova og mellemkommende fakta Bedømmelsesgrundlag Det faktiske grundlag Det retlige grundlag Sagsbehandlingsregler Hjemmelsgrundlaget Reaktionsmuligheder Afvisning Stadfæstelse Ugyldighed Retlig mangel Væsentlighedsvurderingen Tertiære momenter Annullation Ændring Hjemvisning Erstatning Prøvelse af domstolenes afgørelser Administrativ prøvelse Ombudsmandsprøvelse Domstolsprøvelse 198 Forkortelser 199 Litteratur 200 FOB-register 201 Domsregister 203 Stikord