KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER

Transkript

1 KOMMISSIONEN FOR DE EUROPÆISKE FÆLLESSKABER SEK(2006) 829 ENDELIG BRUXELLES, DEN DET ALMINDELIGE BUDGET SEKTION III KOMMISSIONEN AFSNIT 23, 31 BEVILLINGSOVERFØRSEL NR. DEC 27/2006 Humanitær bistand til VESTBREDDEN og GAZA IKKE-OBLIGATORISKE UDGIFTER EUR FRA KAPITEL RESERVER TIL FINANSIELLE INTERVENTIONER ARTIKEL Reserve til nødhjælp FB BB TIL KAPITEL Humanitær bistand ARTIKEL Bistand til befolkningerne og fødevarenødhjælp i udviklingslande og andre tredjelande, som er ramt af katastrofer eller alvorlige kriser FB BB DA DA

2 I. FORHØJELSE a) Budgetpost Bistand til befolkningerne og fødevarenødhjælp i udviklingslande og andre tredjelande, som er ramt af katastrofer eller alvorlige kriser b) Tal pr. 16/06/2006 FB BB 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) Overførsler Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger Uudnyttede/disponible bevillinger (3-4) Behov indtil regnskabsårets udgang Foreslået forhøjelse Forhøjelse i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) 10,3 % 5,31 % c) Nærmere begrundelse for forhøjelsen Efter succesen for partiet Change og Reform ved valget til det lovgivende palæstinensiske råd indstillede den israelske regering overførslen af moms og toldafgifter, der udgør ca. 50 % af den palæstinensiske myndigheds budget, og som den er forpligtet til at overføre, og det har skabt en budgetkrise. Samtidigt har vigtige donorer skåret ned på forskellige former for hjælp, herunder navnlig budgetstøtte til den palæstinensiske myndighed. Den israelske blokade og reduceret samhandel har også medvirket til at forværre budgetsituationen og begrænse den økonomiske aktivitet, hvilket har ført til udbredt fødevaremangel og prisstigninger med omfattende konsekvenser for den sårbare befolkning. Antallet af checkpoints er øget fra 376 inden Israels tilbagetrækning fra Gaza til 515 i midten af maj 2006, hvilket hindrer palæstinensisk bevægelighed på Vestbredden. Ca palæstinensere passerer dagligt disse checkpoints. Opførelsen af separationsmuren, som allerede har haft omfattende konsekvenser for palæstinensernes dagligdag, især med hensyn til adgang til uddannelse, lægebehandling og økonomiske forbindelser, nærmer sig sin afslutning i og rundt om Østjerusalem, og det begrænser yderligere palæstinensisk adgang fra Vestbredden til byen. Disse hindringer har yderligere begrænset adgangen til jorder, markeder og serviceydelser og har også haft en negativ indflydelse på den humanitære situation. Der vil i juni blive vedtaget en kommissionsbeslutning om humanitær bistand. Den vedrører bistand for 34 mio. EUR til de mest sårbare befolkninger, som er berørt af den vedvarende krise på Vestbredden og i Gaza (30 mio. EUR) og til palæstinensiske flygtninge i Libanon (4 mio. EUR). Bistanden omfatter humanitær bistand i form af uddeling af fødevarepakker og input til landbrugsproduktion, krisejobskabelse, sikring af adgang til basale sundhedsydelser, lokalt baseret psykosocial støtte til børn og unge, fornyet adgang til vand til brug for husstande og landbrug, beskyttelse og koordinering. Ud af disse 34 mio. EUR er ca. 28 mio. EUR øremærket til videreførelse af igangværende foranstaltninger, der skal opfylde tidligere identificerede behov, mens der vil blive afsat yderligere 6 mio. EUR til at imødekomme nye behov, navnlig inden for fødevarehjælp og krisejob. De 29,6 mio. EUR, der er øremærket til Vestbredden og Gaza, vil dog under ingen omstændigheder dække de behov, som GD ECHO har identificeret som de mest påtrængende. Kommissionen nærer dyb bekymring, hvad angår den alvorlige forværring af den humanitære situation og de forværrede levevilkår for befolkningen på Vestbredden og i Gaza, som kræver en øget international indsats. Forskellige FN-organer har henledt opmærksomheden på den palæstinensiske befolknings humanitære krise, der er et resultat af Israels beslutning om at tilbageholde de palæstinensiske budgetindtægter, den nævnte skrappere blokadepolitik og nedskæringen af den internationale støtte til Den Palæstinensiske Myndighed. Ifølge Verdensbanken lever næsten halvdelen af Vestbreddens indbyggere og næsten 70 % af DA 2 DA

3 indbyggerne i Gaza-striben under fattigdomsgrænsen. På nuværende tidspunkt har 40 % af befolkningen på Vestbredden ikke regelmæssig adgang til vand og fødevarer, og Verdensfødevareprogrammet anslår, at antallet af personer, der har behov for fødevarehjælp, vil være øget med 25 % inden udgangen af måneden. Kvartetten udtrykte i sin erklæring af 9. maj 2006 alvorlig bekymring over de forværrede vilkår og for leveringen af humanitær bistand, den økonomiske aktivitet, den sociale samhørighed og de palæstinensiske institutioner, og det internationale samfund er blevet opfordret til at opfylde de tiltagende humanitære behov. Både FN s Højkommissær for Menneskerettigheder og Nødhjælpskoordinatoren og Kontoret for Koordination af Humanitære Anliggender (UNOCHA) har for nylig advaret om, at det internationale samfund står over for en humanitær krise og en sikkerhedskrise på Vestbredden og i Gaza. Kortlagte behov Der er i forbindelse med den nuværende situation, som er beskrevet ovenfor, konstateret følgende behov og fremlagt følgende løsningsforslag for de berørte områder. De planlagte projekter for humanitær bistand, som vil bidrage til at mildne effekten af palæstinensernes øjeblikkelige krise, fokuserer på adgang til basale sundhedsydelser, basale fødevareforsyninger, skabelse af krisejob, adgang til drikkevand og styrket beskyttelse. Fødevarehjælp Kommissionen planlægger gennem Verdensfødevareprogrammet at støtte en fødevareaktion, der beløber sig til 9 mio. EUR, og som skal dække de palæstinensiske ikke-flygtninges behov i en periode på 6 måneder. Verdensfødevareprogrammets reviderede anmodning om nødhjælp beløber sig til 20,8 mio. EUR. GD ECHO skal koncentrere sin støtte om vanskelige sociale situationer og sociale institutioner på Vestbredden og i Gaza. Kommissionen har til hensigt at støtte uddeling af fødevarer gennem UNRWA til Vestbredden og Gazastriben for i alt 8,98 mio. EUR. Kommissionen vil desuden støtte opkøb i løs vægt af 30 % af frugt- og grøntsagsproduktionen fra landbrugsorganisationer med anvendelse af den eksisterende logistik og de eksisterende faciliteter og støtte distribution af disse fødevarer til institutioner og/eller sårbare familier med 3,3 mio. EUR. Sundhed Det palæstinensiske sundhedsministerium bruger i øjeblikket af de strategiske lagre af medicin og lægemiddelforsyninger. Hvis denne situation varer ved, kan sundhedsvæsenet ikke blive ved med at fungere, og hele den palæstinensiske befolkning vil ikke længere have adgang til sundhedsydelser. Kommissionen/GD ECHO har i overensstemmelse med sit mandat til hensigt at støtte WHO med hensyn til lægemiddelforsyninger, at udvikle et system til krisekoordinering og overvågning og at etablere supplerende kapacitet til at gøre en hurtig indsats. Samtidigt bør der tilvejebringes et minimum af ressourcer til WHO for at holde gang i behandlingen af psykiatriske patienter, som endnu kun er meget lidt udviklet. GD ECHO vil øge sin støtte med henblik på at sikre adgang til basale sundhedsydelser. Det vil kræve en geografisk udbygning af de eksisterende primære sundhedsforanstaltninger, således at de kommer til at omfatte yderligere personer. Kommissionen vil fokusere på de ovennævnte områder i sundhedssektoren gennem ECHO-partner-ngo'er (MERLIN, CARE) og WHO og yde en støtte på 11,72 mio. EUR over en 6-måneders periode. Krisejobskabelse Kommissionen har til hensigt at afhjælpe indtægtstab for trængende familier (eller personer) ved gennem navnlig UNWRA og to partner-ngo er (Mercy Corps og COOPI) at yde en støtte på 11 mio. EUR til midlertidig jobskabelse over en 6-måneders periode. Vand Kommissionen planlægger i forbindelse med krisen at koncentrere sig om at yde støtte til vandtankforsyninger, som i første række skal anvendes til at hjælpe de mest udsatte familier til at imødegå krisens konsekvenser og støtte etablering af kapacitet til en hurtig indsats. Disse foranstaltninger skal DA 3 DA

4 gennemføres af ICRC og to ECHO-ngo-partnere (ACH, OXFAM), og udgifterne hertil forventes at være på 3 mio. EUR over en 6-måneders periode. Beskyttelse Det er indlysende, at den forværrede humanitære og sikkerhedsmæssige situation kræver styrkede beskyttelsesforanstaltninger. GD ECHO har til hensigt at øge sin støtte for så vidt angår ICRC s beskyttelsesmandat (3 mio. EUR). RESUME I nedenstående tabel angives, hvilke sektorer der støttes, og hvem der deltager i gennemførelsen af foranstaltningerne. SEKTOR BELØB GENNEMFØRELSESANSVARLIG PARTNER Fødevarebistand 21,28 mio. EUR WFP, UNWRA Sundhed 11,72 mio. EUR WHO, MERLIN, CARE Krisejobskabelse 11,00 mio. EUR UNWRA, COOPI, Mercy Corps Vand og kloakering 3,00 mio. EUR ACH, OXFAM Beskyttelse 3,00 mio. EUR ICRC I ALT 50,00 MIO. EUR DA 4 DA

5 II. FRAFØRSEL a) Budgetpost RESERVER TIL FINANSIELLE INTERVENTIONER - Artikel Reserve til nødhjælp b) Tal pr. 16/06/2006 FB BB 1A. Regnskabsårets bevillinger (oprindeligt budget + ÆB) 0 0 1B. Regnskabsårets bevillinger (EFTA) Overførsler Regnskabsårets endelige bevillinger (1A+1B+2) Udnyttelse af regnskabsårets endelige bevillinger Uudnyttede/disponible bevillinger (3-4) Behov indtil regnskabsårets udgang (*) Foreslået fraførsel Fraførsel i procent af regnskabsårets bevillinger (7/1A) - - (*) Uden betydning for en konto med formålsbestemte bevillinger eller reserver c) Nærmere begrundelse for fraførslen Nødhjælpsreserven anvendes som svar på den humanitære krise på Vestbredden og i Gaza. DA 5 DA