27. februar Kontraktretslige forhold

Transkript

1 27. februar 2015 Kontraktretslige forhold 1

2 1. INDLEDNING Arbejdsgruppen vedr. kontraktsretslige forhold er en del af den projektorganisation, som har fået til opgave at udarbejde en analyse af status for de kommunale beredskaber i Holbæk, Kalundborg, Lejre, Odsherred, Slagelse og Sorø Kommuner. Det fremgår bl.a. af arbejdsgruppens kommissorium, at "Der tages udgangspunkt i, at der dannes et 60-selskab, som enten skal administeres af en af de 6 kommuner - eller administrativt helt udskilles fra de 6 kommuner og således være selvadministrerende. Der skal derfor ske en kortlægning af de kontraktlige bindinger, det enkelte beredskab har - samt hvor den enkelte kommune har kontraktlige bindinger, der inkluderer beredskabet. Der skal i denne sammenhæng tages stilling til hvilke kontrakter, der vil kunne videreføres i det nye selskab, hvilke kontrakter, der skal opsiges og hvilke kontrakter, der skal justeres / genforhandles." Arbejdsgruppen består af: jurist Line Kirketoft Justesen, Holbæk Kommune jurist Ole Rasmus Pedersen,, Mette Waldorff, Odsherred Kommune, jurist Jacob Neuer, Slagelse Kommune jurist Torben Nybo Middelhede, Sorø Kommune (tovholder). Arbejdsgruppens afrapportering falder i 2 dele: 1. nærværende rapport, som er offentligt tilgængelig 2. skemaer med kortlægning af de 6 beredskabers kontraktmæssige bindinger. Da denne kortlægning indeholder oplysninger om forretningsmæssige forhold, vil disse bilag kun blive tilgængelige jf. de almindelige regler om aktindsigt. Arbejdsgruppens registrering af kontrakter er baseret på oplysninger fra de enkelte beredskabers administration. Der må således tages forbehold for, at der kan være kontrakter, der ikke er oplyst overfor arbejdsgruppen. Rapporten indeholder beskrivelser af kontrakter i forbindelse med: - fast ejendom forsikringer interne kontrakter leasingkontrakter, samt sideaktiviteter Hvert af afsnittene indeholder arbejdsgruppens indstilling til hvordan området skal håndteres ved overgangen til 60-selskabet. Ligeledes indgår der i den skematiske oversigt over de enkelte kontrakter et forslag til, hvordan den enkelte kontrakt håndteres i forbindelse med 60-selskabets overtagelse af kontrakten. 2

3 2. FAST EJENDOM Det præciseres, at indstillingen neden for alene forholder sig til problematikken omkring Beredskab Vestsjællands mulighed for at indgå lejeaftaler om bygninger. Betragtninger vedrørende køb/lejeproblematikken er ikke behandlet under nærværende overskrift, ligesom der heller ikke er taget stilling til behovet for at indgå serviceaftaler om vedligehold i forbindelse med Beredskab Vestsjællands indgåelse af lejeaftaler om bygninger. Som det fremgår af de 6 skemaer, er de bygninger, som indgår i det eksisterende beredskab, enten ejet af hjemstedskommunen, af Falck Danmark A/S, af private virksomheder (2) eller af en privatperson (1). Indstilling: at aftale mellem Beredskab Vestsjælland og den enkelte kommune om benyttelse af bygninger ejet af hjemsteds kommunen vil kunne indgås med virkning fra dag 1, da aftaler eller kontrakter mellem det eksisterende beredskab og den pågældende kommune alle er indgået mellem to enheder inden for samme enhedsorganisation og derfor kan opsiges frit uanset eventuelt aftalte vilkår, at bygninger, som indgår i det eksisterende beredskab, og som er ejet af Falck Danmark A/S, ikke udgør nogen kontraktslige udfordringer her og nu. Aftalerne med Falck Danmark A/S ophører pr. 31. december 2015, dog med mulighed for forlængelse 2x6 måneder, dvs. til 31. december 2016, forudsat at forlængelse aftales senest 3 måneder før udløb af en aktuel aftaleperiode, at bygninger ejet af private virksomheder, Novo Nordisk A/S,, og H. Lundbeck A/S, Odsherred Kommune, forventes at skulle indgå i Beredskab Vestsjælland. Beredskab Vestsjælland skal indlede forhandlinger med Novo Nordisk A/S og H. Lundbeck A/S, hvis beredskabet ønsker fortsat at benytte bygningerne, og at bygning ejet af en privat person, Tove Lis Madsen,, ikke forventes at skulle indgå i Beredskab Vestsjælland. 3

4 Adresse Bygningstype Ejerforhold Opsigelsesvarsel Særlige vilkår 2A FAST EJENDOM (LEJEKONTRAKTER) KALUNDBORG KOMMUNE Rynkevangen 12, Brandstation og 4400 Kalundborg værksted Rynkevangen Kalundborg Agertoften Gørlev Leje Garage Reersø, Skovvejen 3, 4281 Gørlev Brandstation og værksted Brandstation og værksted Garage til køretøj (hjælpestation) 133b Kalundborg Markjorder ikke særskilt matrikuleret 10l Gørlev By, Gørlev 44be og 44at Reersø By, Kirke Helsinge Tove Lis Madsen, Skolevænget 45, 4440 Mørkøv Intet opsigelsesvarsel Intet opsigelsesvarsel Intet opsigelsesvarsel Opsigelsesvarsel ikke oplyst indgår i etableringen af Beredskab Vestsjælland indgår i etableringen af Beredskab Vestsjælland indgår i etableringen af Beredskab Vestsjælland Garage Sejerø, Sejerøvej 7B, 4592 Sejerø Garage til køretøj, Ø- beredskab 11o Sejerby By, Sejerø Intet opsigelsesvarsel indgår i etableringen af Beredskab Vestsjælland Garage Nekselø, Nekselø 8, 4591 Føllenslev Garage til køretøj, Ø- beredskab 4b og 4d Nekselø By, Føllenslev Intet opsigelsesvarsel indgår i etableringen af Beredskab Vestsjælland Brandstation, Kalundborgvej 15, 4460 Snertinge Novo Nordisk Brandstation Brandstation 4q Snertinge By, Særslev Falck Danmark A/S Garage/opbevaring Novo Nordisk, Kalundborg Tjenesteydelseskontrakt udløber Intet opsigelsesvarsel Det forventes, at Berdskab Vestsjælland indgår i kontrakten efter etablering 4

5 2B FAST EJENDOM (LEJEKONTRAKTER) HOLBÆK KOMMUNE Hjælpestation, Hjælpebrandstation Industrivej 5, 4340 Tølløse Hjælpestation, Holbækvej 251, 4440 Mørkøv Beredskabsstation, Udby Kirkevej 30, Tuse Næs, 4300 Holbæk Brandstation, L. C. Worsøesvej 6, 4300 Holbæk Beredskabsstation, Orø Havn 3,Bybjerg By, Orø, 4300 Holbæk, Ø- beredskab Hjælpebrandstation Beredskabsstation Brandstation Beredskabsstation 14ar Tølløse By, Tølløse 6ks Syvendekøb By, Skamstrup 4d Uglerup By, Hørby 3ec Tåstrup, Holbæk Jorder 1dl Bybjerg By, Orø Falck Danmark A/S KPC Ejendomme af 6. juni 2002 A/S, dvs. Falck Danmark A/S Holbæk Byråd Falck Danmark A/S Holbæk Kommune Solgt betinget pr. 1. maj 2013 Ny lejeaftale med Falck er under udarbejdelse Adresse Bygningstype Ejerforhold Opsigelsesvarsel Særlige vilkår 5

6 2C FAST EJENDOM (LEJEKONTRAKTER) LEJRE KOMMUNE Brandstation, Horseager 6, 4330 Brandstation Hvalsøe Brandstation, Vintapperbuen 2, 4070 Kirke Hyllinge Brandstation/Administration 7an Kirke Hvalsø By, Kirke Hvalsø 10p St. Karleby By, Kirke Hyllinge Lejre Kommune Lejre Kommune Adresse Bygningstype Ejerforhold Opsigelsesvarsel Særlige vilkår 6

7 2D FAST EJENDOM (LEJEKONTRAKTER) SLAGELSE KOMMUNE Ø-beredskab, Ø-beredskab Dragesvej 1, 4230 Skælskør Ø-beredskab, Ø-beredskab Agersøgårdsvej 1, 4230 Skælskør Brandstation, Brandstation Kajgade 10, 4230 Skælskør Brandstation, Reskavej 11, 4220 Korsør Brandstation, Rytterstaldstræde 8, 4200 Slagelse Brandskole, Slagelse Landevej 3, 4220 Korsør Brandstation Brandstation Brandskole/Administration/Frivillige 8h Omø By, Omø intet resultat 103a og 103b Skælskør Bygrunde 1ut Tårnborg Hgd., Korsør Jorder 80a Slagelse Bygrunde 1a Stubagerhus, Tårnborg Skælskør Kommune Slagelse Kommune Falck Danmark A/S Falck Danmark A/S Slagelse Kommune Korsør Kommune Adresse Bygningstype Ejerforhold Opsigelsesvarsel Særlige vilkår 7

8 2E FAST EJENDOM (LEJEKONTRAKTER) SORØ KOMMUNE Brandstation, Brandstation Birkevej 20, 4291 Ruds Vedby Brandstation, Kongebrovej 7, 4180 Sorø Brandstation/Administration 57n Ruds- Vedby By, Ruds- Vedby 126b Sorø Markjorder KPC Ejendomme af 6. juni 2002 A/S, dvs. Falck Danmark A/S Sorø Kommune Adresse Bygningstype Ejerforhold Opsigelsesvarsel Særlige vilkår 8

9 2F FAST EJENDOM (LEJEKONTRAKTER) ODSHERRED KOMMUNE Frivilligt Beredskab, Ll. Ege- Garage/Materielopbevaring bjergvej 16B, 4560 Vig Brandstation og Brandstation/Administrationsbygning Administration, Vangen 1, 4500 Nykøbing Sj Brandstation, Oddenvej 180, Lumsås, 4500 Nykøbing Sj. Brandstation, Nygade 15, 4550 Asnæs 4b Ll. Egebjerg By, Vig 80z Nykøbing S. Vangjorder Odsherred Kommune Odsherred Kommune Brandstation 7a Lumsås By, Højby H. Lundbeck A/S Brandstation 1bx Asnæs By, Asnæs Odsherred Kommune Adresse Bygningstype Ejerforhold Opsigelsesvarsel Særlige vilkår Del af samarbejdsaftale med H. Lundbeck A/S. Del af ejendommen er lejet ud til Falck A/S (garage til ambulance samt mandskabsfaciliteter). Lejekontrakten kan opsiges af udlejer med 3 måneders varsel. Kontrakten ophører 31/ og kan genforhandles. 9

10 3. FORSIKRINGER En kommune vil som bekendt være selvforsikret på en lang række områder. Ved overførsel af aktiver (herunder værdifulde aktiver) til en helt ny juridisk enhed ( 60-selskabet), vil ledelsen med fordel kunne indlede en drøftelse af, hvilke behov for forsikringsmæssig afdækning, der måtte være behov for. Det gælder dels i forhold til: 1. Overførte og nyindkøbte aktiver (løsøre og eventuelt fast ejendom) - tingsforsikring 2. risici som følge af selve myndighedsudøvelsen i 60-selskabet ansvars- /professionsforsikring 3. Ledelsesansvar Indstilling: at den nye ledelse i 60-selskabet indleder drøftelser med ekstern forsikringsmægler om det forsikringsmæssige behov i 60-selskabet. 10

11 3. INTERNE KOMMUNALE KONTRAKTER Begrebet interne kommunale kontrakter: Som beskrevet i afsnittet om Sideaktiviteter, har kommunerne mulighed for selv at tilrettelægge de kommunale opgavers udførelse indenfor enhedsorganisationen. De kommunale beredskaber kan derfor udfører forskellige tjenesteydelser til brug for kommunen. De fleste af beredskaberne har på den baggrund udført forskellige aktiviteter for andre dele af kommunerne, som f.eks. servicering af kommunens biler, varetagelse af tunge løft for hjemmeplejen, eftersyn og servicering af brandslukningsmateriel på kommunens institutioner, ABA, overfaldsalarmer og vagtordninger ved rådhuse og skoler. For langt de fleste af disse aktiviteter vil der være indgået en aftale eller kontrakt mellem beredskabet og den enkelte kommunale institution eller center. Da disse aftaler/kontrakter er indgået mellem 2 enheder indenfor samme enhedsorganisation, og altså ikke mellem 2 selvstændige juridiske enheder, er der ikke tale om juridisk bindende kontrakter. De kan derimod bedre betegnes som værende hensigtserklæringer, uanset at der kan være aftaler om intern afregning. Sådanne interne hensigtserklæringer/aftaler/kontrakter kan frit opsiges, uanset de aftalte vilkår. Indstilling: Det anbefales at interne aftaler mellem de lokale beredskaber og kommunerne opsiges eller bringes til ophør, således at det nye fælles beredskab kan indgå eventuelle nye kontrakter om udførelse af sideaktiviteter for de enkelte kommuner, som beskrevet i afsnittet om Sideaktiviteter. 11

12 4. LEASINGKONTRAKTER Juridisk foreligger der debitorskifte, når en leasingaftale overdrages til tredjemand, herunder en ny juridisk person / 60-selskab. En sådan overdragelse kræver leasingselskabets samtykke, hvilket også generelt fremgår af leasingselskabers forretningsbetingelser med afsæt i Almindelige Betingelser for finansielle Leasingaftaler, 3. udgave, 2011 (ABL), jf. 3 (3). Dette kan dog fraviges efter aftale, f.eks. i form af supplerende bemærkninger til ABL. Kommuneleasing For de leasingaftaler, som er indgået med Kommuneleasing, kan der uden problemer ske overdragelse af aftalerne til 60-selskabet efter henvendelse. Overdragelsen sker uden ændringer og omkostninger for kommunen. Oversigt over aftaler skal oplyses til Kommunedata og der udarbejdes herefter nye dokumenter til underskrift med nye aftaleparter. For leasingaftaler indgået med øvrige leasingfirmaer må overdragelsesspørgsmålet bero på den konkrete kontrakt, men også her er udgangspunktet et krav til leasingselskabets samtykke. Generelt må leasingselskaberne anses for interesseret i at overtage kontrakterne, da 60-selskabet er en solid debitor, herunder at der hæftes solidarisk. Dog opkræves der typisk et gebyr i forbindelse med ekspeditionen af overdragelsen, jf. den enkelte kontrakts betingelser herom, ofte kr ,- til kr ,-. Der er i øvrigt ikke umiddelbart øvrige opmærksomhedspunkter end ovennævnte vedr. overdragelse af leasingaftaler til 60-selskabet. Jeg har i dag talt med Kommuneleasing A/S v. John Stævngaard om ovenstående punkter som støtte til dette notat. Nordania Leasing Vi har i Odsherred valgt at spørge Nordania Leasing om deres syn på overdragelse af leasingaftaler, da det er hos Nordania Leasing at brandvæsnet har flest leasingaftaler. Andre leasingselskaber kan have andre regler, procedurer mv. Odsherred Kommune har flere leasingaftaler med Nordania vedr. redningskøretøjer og røgdykkerudstyr til kommunens brandvæsen. I forbindelse med omstrukturering af de kommunale beredskaber til større regionale beredskabsenheder, er kommunerne i gang med indhentning af oplysninger, herunder kontraktuelle forpligtelser. Vi har forespurgt Nordania Leasing, om mulighederne for at overdrage kommunens leasingaftaler til et 60-selskab og på hvilket grundlag, det kan ske. Svar fra Nordania Leasing er, at de vil se nærmere på vores anmodning om at brugerskifte de leasingaftaler, som Nordania Leasing p.t. har med Odsherred Kommune, når de kan få konkret viden om det nye 60-selskab. Konklusion: Overdragelse af de kommunale leasingaftaler til 60-selskabet er generelt en formalitet vedr. leasingselskabets samtykke. Der skal dog nærlæses hver kontrakt og herefter tages kontakt til de enkelte leasingvirksomheder for at få afklaret de enkelte overdragelsesbetingelser inkl. gebyrer herfor. Det vil sige, at leasingselskabet vil have kendskab til ejerkreds af og økonomiske forhold i selskabet. Til brug for videre behandling af sagen kan det være relevant at modtage åbningsbalance for det nye selskab og evt. budgetter. 12

13 5. SIDEAKTIVITETER Begrebet sideaktivitet Ved sideaktivitet forstås i denne sammenhæng opgaver, som det kommunale beredskab påtager sig, og som kommunen ikke er forpligtet til. Nogle af disse opgaver har traditionelt set været tæt knyttet til hovedaktiviteten (f.eks. overvågning af ABA anlæg), mens andre opgaver ikke har tilknytning til beredskabet. Disse opgaver har i den enkelte kommune været vurderet mest hensigtsmæssigt at kunne varetages af beredskabet (f.eks. overfaldsalarmer, reparation af kommunal ejendom, biler og cykler o. lign.). Kommuners mulighed for at udøve sideaktivitet efter kommunalfuldmagtsreglerne En kommune har primært til opgave at udøve de aktiviteter, som ved lov er bestemt at skulle varetages i kommunerne. For beredskabet er hovedaktiviteterne at have et operationelt beredskab samt at varetage myndighedsopgaver i form af bl.a. brandsyn og beredskabsplanlægning. Hovedaktiviteterne fremgår primært af beredskabsloven, med tilhørende bekendtgørelser, cirkulærer mv. Kommunerne må herudover varetage en række øvrige opgaver på ulovbestemt grundlag, når det ligger indenfor rammen af offentlige myndigheders aktiviteter. Dette vurderes ud fra almindelige offentligretlige retsgrundsætninger om kommunernes opgavevaretagelse (betegnet kommunalfuldmagten). Efter kommunalfuldmagten må en kommune som udgangspunkt ikke drive erhvervsvirksomhed f.eks. i form af handel, håndværk, industri og finansiel virksomhed. Kommuner har dog mulighed for at drive produktion af varer og tjenesteydelser til eget brug. Tilsvarende må kommunerne i et vidst omfang for at undgå værdispild afsætte eventuelle biprodukter, der opstår som led i kommunens hovedaktivitet, og i begrænset omfang også udnytte en overkapacitet. Ved salg af overkapacitet er det dog en forudsætning, at den kommunale aktivitet ikke er dimensioneret med det formål at skabe mulighed for at varetage opgaver, der som udgangspunkt ikke er kommunale, samt at overkapaciteten ikke kan afskaffes. Ved vurdering af om en kommune lovligt må sælge overkapacitet bliver der også lagt vægt på, om opgaven på rimelig måde varetages af private erhvervsdrivende, således at kommunen indgår på markedet som konkurrerende virksomhed. Herudover må kommuner i meget begrænset omfang påtage sig accessoriske opgaver, dvs. ikkekommunal virksomhed, der har en nær og naturlig sammenhæng med en lovlig kommunal (hoved)aktivitet og er en naturlig forlængelse af denne. Det er dog en betingelse, at den accessoriske virksomhed i sit omfang er underordnet i forhold til hovedaktiviteten. Accessorisk virksomhed kan ikke udfoldes længere end hensynet til den kommunale hovedaktivitet nødvendiggør. Der tages også i vurderingen hensyn til, om opgaven varetages på rimelig måde af private erhvervsdrivende, herunder om opgaven har været forsøgt bortforpagtet til private på markedsmæssige vilkår (f.eks. forpagtning af cafeteria i kommunal sportshal). Ovennævnte vurdering af lovligheden af den kommunale aktivitet angår de tilfælde, hvor kommunen varetager opgaver for andre offentlige myndigheder og private. Når en forvaltningsgren udfører opgaver for andre dele af forvaltningen, er det en vurdering af egen produktion og opgavevaretagelse inden for lovgivningens rammer, men ikke en vurdering af overkapacitet mv., da den enkelte kommune udgør en enhedsforvaltning. I den kommunale enhedsforvaltning har kommunalbestyrelsen således et spillerum til at tilrettelægge de kommunale opgavers udførelse. Et eksempel kunne være, at beredskabet i en kommune også har til opgave at udføre løft og modtage nødkald i hjemmeplejen. Dette er en lovlig fordeling af opgaver indenfor den enkelte kommune. Hvis opgaverne imidlertid skulle udføres for private eller andre offentlige myndigheder, ville lovligheden af den udbudte aktivitet omvendt skulle vurderes efter skrevne retsgrundsætninger, eventuelt kommunalfuldmagtsreglerne og lov 548/2006 der bl.a. angår kommuners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder. 13

14 I vurderingen af hvorvidt en kommune kan påtage sig opgaver på ulovbestemt grundlag, må der også tages hensyn til, om aktiviteten er forenelig med kommunens øvrige virksomhed, herunder varetagelse af myndighedsopgaver. Som eksempel kan nævnes en tilsynssag, hvor en kommune for en privat virksomhed bl.a. havde foretaget eftersyn af virksomhedens brandslukningsmateriel og foretaget opfyldning og reparation af ildslukkere. Dette var ikke lovligt, da det var uforeneligt med myndighedsopgaven. Med hensyn til opfyldning og reparation udtalte Indenrigsministeriet, at det ikke kunne udelukkes, at kommunen som kontraktspart ved brandstilsynet kunne lade sig påvirke af den økonomiske interesse i de afgørelser, som kommunen som tilsynsmyndighed skulle træffe (Indenrigsministeriets sagsnr. 1994/1124/600-1). Kommuner og kommunale fællesskabers mulighed for at udføre opgaver for offentlige myndigheder Der er en udvidelse af kommuners og kommunale fællesskabers 1 mulighed for at varetage opgaver i forhold til kommunalfuldmagten i medfør af lov om kommuners og regioners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i selskaber 2 (herefter lov 548/2006). Med loven er der i forhold til ovennævnte en udvidet adgang til at producere overkapacitet for at udføre opgaver for andre offentlige myndigheder. Hvis anden lovgivning imidlertid begrænser myndighedernes adgang til at overdrage opgavevaretagelsen til andre, har denne lovgivning forrang. Efter lov 548/2006 kan kommuner udføre opgaver for andre offentlige myndigheder, som kommunerne kan løse for sig selv, jf. 2, stk. 1. Bestemmelsen omfatter også kommunale fællesskaber efter kommunestyrelseslovens 60, der anses for en slags specialkommune. Det er en betingelse, at kommunen lovligt selv kan udføre opgaven, hvilket beror på såvel skreven som uskreven ret. Det er videre en betingelse, at den enkelte opgaves værdi ikke overstiger EU s udbudsgrænse for tjenesteydelser ( kr. i 2015 niveau). Denne grænse gælder også, selvom det ikke er en tjenesteydelse, som skal udføres for andre offentlige myndigheder. Hvis en kontrakt opdeles i mindre delkontrakter, skal værdien af alle hidtidige og forudseelige delkontrakter lægges sammen i forhold til bagatelgrænsen. Endvidere vil der skulle foretages en omkostningskalkulation for at sikre, at ydelsens pris ikke er mindre end det beregnede beløb jf. 2, stk. 2. I de tilfælde, hvor kommunale fællesskaber udfører opgaver for kommuner, der deltager i selskabet, skal der dog ikke foretages denne omkostningskalkulation, jf. 2, stk. 3. Indstilling: at der inden endelig afklaring af, hvilke sideaktiviteter der skal overgå til et nyt selskab, foretages en vurdering af de enkelte aktiviteter, samt om de lovligt kan udøves af selskabet. 1 Kommunale fællesskaber omfattet af kommunestyrelseslovens Lov nr. 548 af 8. juni 2006 om kommuners og regioners udførelse af opgaver for andre offentlige myndigheder og kommuners og regioners deltagelse i sleskabe, med senere ændringer. 14