Produktivitet også en udfordring for den offentlige sektor

Transkript

1 Produktivitet også en udfordring for den offentlige sektor

2 Hvem er KORA? Dannet 1. juli, 2012 En fusion af: DSI AKF KREVI Pt ca. 100 medarbejdere økonomer, politologer, sociologer, antropologer, psykologer Lokalitet Købmagergade, København Oluf Palmes Alle, Århus

3 Lovgrundlag 1. Der etableres et analyse- og forskningsinstitut for kommuner og regioner med det formål at fremme kvalitetsudvikling, bedre ressourceanvendelse og styring i den offentlige sektor. Stk. 2. Analyse- og forskningsinstituttet er en uafhængig statslig institution. Instituttet udfører sin faglige virksomhed inden for sit formål i uafhængighed af økonomi- og indenrigsministeren og skal værne om videnskabsetikken.

4 Finansiering af KORA KORA er på finansloven med 35 mio. Budgettet er ca. 80 mio. KORA er ikke sat i verden for at tjene penge KORA skal fremme kvalitetsudvikling, bedre ressourceanvendelse og styring i den offentlige sektor

5 Økonomistyring offentlig sektor I mange år en stor udfordring Det er det ikke mere Budgetter bliver overholdt Årsag Der er en hård straf forbundet med ikke at overholde udgiftslofter

6 Offentlige serviceudgifter (årlig realvækst)

7 Kommunernes serviceudgifter

8 Har vi så problemer? De fremtidige midler bliver ikke rigelige Politisk prioritering, hvor rigelige Hvordan får vi en ordentlig kvalitet med de tilgængelige midler? Prioritering Produktivitet

9 Er produktiviteten dårlig i den offentlige sektor? Vi ved det ikke men en formodning om, at den er lavere end i privat sektor Offentlig sektor har ikke samme klare bundlinje som privat virksomhed At undgå dårlige sager vejer ofte tungere end produktivitet Meget bureaukrati Svært at skabe incitamenter til innovation

10 Måling af produktivitet Private sektor: Gode muligheder indenfor fremstillingssektor En udfordring indenfor service, men meningsfuld Offentlig sektor: Næsten umuligt at gøre ordentligt Traditionelt har nationalregnskabet opgivet at måle på andet end input Men et stort behov Benchmarking en mulighed Selv benchmarking er svær

11 Enhedsudgifter for botilbud til voksne med handicap (2010) 23 mia. kr. 11

12 Hvad viser analysen? Nogle kommuner har MEGET højere udgifter end andre Tankevækkende men kan skyldes andre forhold end forskellig produktivitet Serviceniveau Sammensætning af handicaps Produktivitet Hvordan skiller vi serviceniveau og input?

13 KORA analyse af kommuner Problemer med benchmarking Service skal måles uafhængig af ressourceforbrug Kommuner har forskellige grundvilkår (befolkningssammensætning) Kommuner kan prioritere forskelligt (dvs. forskellige målsætninger) DEA analyse tager hensyn til alt dette Konservativt mål

14 Kommunale produktivitetsniveauer

15 Analyseniveau spiller en vigtig rolle Når hele kommunale serviceniveau betragtes, så fås et ret lille potentiale Fleksibilitet til at være forskellig stor Kommuner gør det typisk ikke godt på alle områder Når områder betragtes hver for sig fås et meget større potentiale Fleksibilitet til at være forskellig mindre

16 Generelle produktivitetsniveauer

17 Produktivitetsniveauer - skoleområdet

18 Regioner (2012)

19 Potentiale Offentlig forbrug: 500 mia. Kommunerne: 49% Skoleområde, ældreområde og dagtilbudsområde peger på et potentiale på ca. 10% ca. 25 mia. i kommuner og evt 50 mia. i hele offentlig sektor Baseret på benchmarking de bedste kan nok også gøre det bedre Bemærk: et potential er ikke guld på gaden Hvordan høstes potentialet? Potentialet er ikke lige stort i alle kommuner

20 20 Er et stort potentiale unikt for offentlig sektor? NEJ tilsvarende findes i privat sektor Eksempel: industrien i Danmark kunne øge produktivitet med 15% hvis automationen var på samme niveau som de bedste lande i hver branche

21 21 Hvordan øges produktiviteten i offentlig sektor? Anbefalinger fra Produktivitetskommissionen: forslag til styringsændringer Mere fokus på kerneydelse og produktivitet

22 22 Hvad med offentlig-privat samarbejde? Det har ikke været behandlet i produktivitetskommissionen Det bliver det næste Forventning at OPP og udlicitering kan øge produktiviteten Incitamenter/innovation i privat sektor overføres til offentlig sektor

23 23 Er privat altid mere produktiv? KORA rapport (Rigsrevisionen): Sammenligning af Andre Aktørers beskæftigelsesindsats: Henviste til AA mister de første 6 måneder i gennemsnit 10 arbejdsdage AA billigere end kommunale Netto samfundsøkonomisk tab på pr. henvist til AA Mulig årsag: kontrakt med AA belønner ikke i tilstrækkelig grad hurtig beskæftigelse

24 24 Afsluttende kommentarer Det er svært at måle produktivitet i den offentlige sektor Der er et stort potentiale for at forbedre produktiviteten Det er ikke umiddelbart guld på gaden Der skal arbejdes på at realisere det