KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af

Transkript

1 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den C(2015) 861 final KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af om ændring af forordning (EF) nr. 376/2008 for så vidt angår forpligtelsen til at fremlægge importlicens for landbrugsethanol og om ophævelse af forordning (EF) nr. 2336/2003 om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 670/2003 om specifikke foranstaltninger vedrørende landbrugsethanolmarkedet DA DA

2 BEGRUNDELSE 1. BAGGRUND FOR DEN DELEGEREDE RETSAKT I 2003 blev der med Rådets forordning (EF) nr. 670/2003 om specifikke foranstaltninger vedrørende landbrugsethanolmarkedet indført en forpligtelse for medlemsstaterne til at meddele de oplysninger, der er nødvendige for at kunne udarbejde en opgørelse over dette marked. Herudover blev Kommissionen ved forordning (EF) nr. 670/2003 bemyndiget til at indføre krav om, at import og eksport af landbrugsethanol er omfattet af krav om licens. Kommissionen vedtog efterfølgende Kommissionens forordning (EF) nr. 2336/2003 om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 670/2003 om specifikke foranstaltninger vedrørende landbrugsethanolmarkedet. For Kommissionen er det på baggrund af forenklingsdagsordenen og arbejdsprogrammet for en politisk prioritet at klarlægge, hvorvidt gældende regler, der indebærer unødvendigt bureaukrati og administrative byrder, er forældede eller ude af trit med dens prioriteter. I den sammenhæng er der peget på forordning (EF) nr. 2336/2003. I slutningen af 1990'erne var der på EU-markedet for ethylalkohol (i det følgende benævnt "ethanol") et overskud med en produktion på ca. 2 mia. liter, hvoraf 1,3 var af landbrugsmæssig oprindelse, til en efterspørgsel på ca. 1,7 mia. liter. I dag har situationen ændret sig drastisk, og EU producerer mere end 6 mia. liter landbrugsethanol til et hjemmemarked på ca. 7,9 mia. liter. EU er således blevet nettoimportør af ethanol. Denne udvidelse kan henføres til EU's biobrændstofpolitik. Endvidere udgjorde ethanol fra vin allerede 18 % af al ethanol produceret i EU i 2004 og var dermed en vigtig afsætningsmulighed i forbindelse med bortskaffelsen af overskudsvin. Ethanol fra vin udgør i dag mindre end 2 % af den europæiske ethanolproduktion. Efter reformen af den fælles markedsordning for vin i 2008 blev en række markedsforanstaltninger i vinsektoren ophævet, herunder for vin fremstillet af druesorter med dobbelt klassificering, destillation af vin til konsumalkohol og krisedestillation. Ethanolproduktion kan som følge heraf ikke længere betragtes som et marked for overskudsvin. I EU anvendes ethanol nu hovedsagelig til produktion af brændstof (mere end 70 % af anvendelsen i 2013), og denne anvendelse har været stigende i de sidste 10 år som følge af udviklingen i EU's politik for vedvarende energi og fastsættelsen af et mål på 10 % for energi fra vedvarende energikilder i transportsektoren i Anvendelsen af ethanol i føde- og drikkevarer er stabil og tegner sig for ca. 1 mia. liter/år eller ca. 16 % af anvendelsen, mens den udgjorde 35 % af det samlede forbrug i I EU er korn nu den vigtigste råvare i ethanolproduktionen (67 %) efterfulgt af melasse fra sukkerroer (27 %). Ethanolproduktionen optager imidlertid kun 3 % af EU's kornproduktion og spiller derfor ikke en betydningsfuld rolle for det europæiske kornmarked. For perioden forventes produktionen af ethanol fra korn fortsat at stige fra 2,2 mio. ton olieækvivalenter til 2,7 mio. ton olieækvivalenter, hvilket dækker ca. 50 % af 1 Kommissionens arbejdsprogram 2015 En ny start, COM(2014) 910 af DA 2 DA

3 ethanolforbruget i EU. Dette kan imidlertid ikke forventes at tegne sig for mere end 5 % af kornproduktionen 2 og vil derfor have en begrænset indvirkning på landbrugsmarkederne i EU. I de nyligt vedtagne retningslinjer for statsstøtte til miljøbeskyttelse og energi anføres det, at investeringsstøtte til ny og eksisterende kapacitet til produktion af fødevarebaserede biobrændstoffer ikke kan berettiges. Der kan dog ydes investeringsstøtte til konvertering af anlæg til produktion af fødevarebaserede biobrændstoffer til anlæg til produktion af avancerede biobrændstoffer til dækning af konverteringsomkostningerne. Bortset fra dette specifikke tilfælde kan der kun ydes støtte til fordel for avancerede biobrændstoffer. Kommissionen har også foreslået, at man begrænser det bidrag, som biobrændstoffer og flydende biobrændsler fremstillet af fødevareafgrøder (f.eks. dem, der er baseret på korn og andre stivelsesrige afgrøder, sukker og olieholdige afgrøder) yder til målene i direktivet om vedvarende energi, til 5 % af de aktuelle forbrugsniveauer, uden at der forudses nogen begrænsning af det samlede forbrug. Dette forslag er i øjeblikket genstand for forhandlinger mellem Europa-Parlamentet og Rådet 4. Alle de politiske ændringer bør resultere i ændringer i brugen af råmaterialer til produktion af ethanol ved på mellemlang sigt at gå væk fra brugen af fødevareafgrøder. I lyset af disse ændringer synes opstillingen af en EU-opgørelse over ethanol af landbrugsoprindelse og kravet om importlicenser ikke længere at være berettiget, når det gælder forvaltningen af landbrugsmarkederne. Forordning (EF) nr. 2336/2003 bør derfor ophæves. Det vil medføre en betydelig forenkling og mindskelse af den administrative byrde for Kommissionen, medlemsstaternes myndigheder og interesseparterne. 2. HØRINGER FORUD FOR RETSAKTENS VEDTAGELSE For at gennemføre en passende høring blev der afholdt to ekspertmøder, som alle medlemsstater blev indbudt til, og som fandt sted henholdsvis den 29. oktober 2014 og den 10. december Europa-Parlamentets eksperter blev også indbudt til at deltage. Ud af dem, der tilkendegav deres synspunkter, var medlemsstaternes eksperter delt mellem dem, der støtter ophævelse af forordning (EF) nr. 2336/2003, og dem, der foretrækker, at kravet om importlicens opretholdes. Hvad angår opgørelsen, anerkendte de fleste medlemsstater vanskelighederne ved indsamling af data af god kvalitet, hvorimod eksperterne var splittet mellem dem, der mener, at udarbejdelsen af en EU-opgørelse bør ophøre, og dem, der foretrækker at opretholde den, omend i en forbedret udgave. 2 3 Prospects for EU agricultural markets and income , December 2014 DG Agriculture and Rural Development Kommissionens forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om ændring af direktiv 98/70/EF om kvaliteten af benzin og dieselolie og om ændring af direktiv 2009/28/EF om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende energikilder. DA 3 DA

4 De berørte parter blev hørt i forbindelse med et møde i gruppen for civil dialog vedrørende markafgrøder den 12. december I brev af 24. oktober 2014 meddelte epure, Europas brancheorganisation til fremme af bæredygtigt produceret ethanol, Kommissionen, at den anser det for vigtigt at opretholde en årlig EU-opgørelse. epure fremfører, at det er vigtigt for EU's ethanolindustri at have en samlet vurdering af situationen for markedet for vedvarende energi i EU, fordi ethanolproducenterne i EU ifølge epure står over for øget konkurrence fra toldfri import. COPA COGECA, sammenslutningen af europæiske landbrugsorganisationer og europæiske landbrugsandelsorganisationer, udtrykte modstand mod ophævelse af kravet om fremlæggelse af importlicens for landbrugsethanol i brev af 9. december COPA COGECA mener, at importlicenser er nødvendige for at sikre sporbarhed og garantere herkomsten af importeret ethanol. COPA COGECA fremførte desuden, at ajourførte statistikker er nødvendige med henblik på markedsinformation og -gennemsigtighed og for den politiske beslutningsproces. 3. JURIDISKE ASPEKTER AF DEN DELEGEREDE RETSAKT Den delegerede retsakt vil fjerne EU's forpligtelse til at opstille og offentliggøre en EUopgørelse for landbrugsethanol og forpligtelsen til hvert kvartal at fremlægge oplysninger om produktion, afsætning og lagre. Den delegerede retsakt vil også fjerne forpligtelsen til at fremlægge importlicens ved import af landbrugsethanol til EU, herunder også forpligtelsen til at stille sikkerhed. DA 4 DA

5 KOMMISSIONENS DELEGEREDE FORORDNING (EU) / af om ændring af forordning (EF) nr. 376/2008 for så vidt angår forpligtelsen til at fremlægge importlicens for landbrugsethanol og om ophævelse af forordning (EF) nr. 2336/2003 om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 670/2003 om specifikke foranstaltninger vedrørende landbrugsethanolmarkedet EUROPA-KOMMISSIONEN HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, under henvisning til Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1308/2013 af 17. december 2013 om en fælles markedsordning for landbrugsprodukter og om ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 922/72, (EØF) nr. 234/79, (EF) nr. 1037/2001 og (EF) nr. 1234/2007 1, særlig artikel 177, stk. 1, litra a), og artikel 223, stk. 2, og ud fra følgende betragtninger: (1) Kommissionens forordning (EF) nr. 2336/ fastsætter, at medlemsstaterne med regelmæssige mellemrum bør meddele Kommissionen oplysninger om de mængder alkohol, der er produceret, importeret, eksporteret og afsat, samt om lagrene ved produktionsårets slutning og skøn over produktionen, for at Kommissionen kan udfærdige EU-opgørelsen over landbrugsethanol. (2) Forordning (EF) nr. 2336/2003 fastlægger også nærmere bestemmelser om ordningen med importlicenser for landbrugsethanol. (3) Kommissionens forordning (EF) nr. 376/ fastsætter, at der ved import af landbrugsethanol skal fremlægges en importlicens for så vidt angår de mængder, der er mindre end eller lig med mængderne i punkt L i del I i bilag II til denne forordning. (4) I 2003 var det i forbindelse med forarbejdningen af landbrugsråvarer muligt at eliminere produkter af utilfredsstillende kvalitet eller for at absorbere en konjunkturbetinget overskudsproduktion, som midlertidigt kunne medføre en vanskelig økonomisk situation for bestemte produkter, herunder produkter i vinsektoren. (5) Rådets forordning (EF) nr. 479/ ophævede imidlertid adskillige markedsforanstaltninger i vinsektoren, navnlig foranstaltninger for vin fremstillet af EUT L 347 af , s Kommissionens forordning (EF) nr. 2336/2003 af 30. december 2003 om visse gennemførelsesbestemmelser til Rådets forordning (EF) nr. 670/2003 om specifikke foranstaltninger vedrørende landbrugsethanolmarkedet (EUT L 346 af , s. 19). Kommissionens forordning (EF) nr. 376/2008 af 23. april 2008 om fælles gennemførelsesbestemmelser for ordningen med import- og eksportlicenser og forudfastsættelsesattester for landbrugsprodukter (EUT L 114 af , s. 3). Rådets forordning (EF) nr. 479/2008 af 29. april 2008 om den fælles markedsordning for vin, om ændring af forordning (EF) nr. 1493/1999, (EF) nr. 1782/2003, (EF) nr. 1290/2005 og (EF) nr. 3/2008 og om ophævelse af forordning (EØF) nr. 2392/86 og (EF) nr. 1493/1999 (EUT L 148 af , s. 1). DA 5 DA

6 druesorter med dobbelt klassificering, destillation af vin til konsumalkohol og krisedestillation. (6) Siden 2004 er produktionen af landbrugsethanol i EU steget væsentligt, og den del af ethanolsektoren, der bygger på fødevarer, kan anses for at være en moden industri. (7) I lyset af udviklingen af EU-markedet for ethanol kan ordningen med importlicenser for landbrugsethanol ikke længere berettiges. Ethanol bør derfor slettes fra listen over produkter, for hvilke der skal fremlægges importlicens, i bilag II til forordning (EF) nr. 376/2008. (8) Forordning (EF) nr. 376/2008 bør derfor ændres. (9) Landbrugsethanol anvendes i dag primært til brændstof, og EU's opgørelse over landbrugsethanol giver kun oplysninger af begrænset værdi for brændstofmarkedet. Opstillingen af EU-opgørelsen over landbrugsethanol anses derfor ikke længere for at være nødvendig, og forordning (EF) nr. 2336/2003 bør derfor ophæves. (10) Af klarhedshensyn bør der fastsættes bestemmelser om importlicenser for landbrugsethanol, der stadig er gyldige på datoen for denne forordnings ikrafttræden VEDTAGET DENNE FORORDNING: Artikel 1 I bilag II, del I, til forordning (EF) nr. 376/2008 slettes punkt L. Forordning (EF) nr. 2336/2003 ophæves. Artikel 2 Artikel 3 På anmodning af de berørte parter frigives den sikkerhed, der er stillet i forbindelse med udstedelsen af importlicenser for landbrugsethanol, hvis følgende betingelser er opfyldt: a) licensernes gyldighed er ikke udløbet på datoen for denne forordnings ikrafttræden b) licenserne er kun delvist eller slet ikke brugt på datoen for denne forordnings ikrafttræden. Artikel 4 Denne forordning træder i kraft på syvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat. Udfærdiget i Bruxelles, den På Kommissionens vegne Formand Jean-Claude JUNCKER DA 6 DA