Bilag 2. Grøn infrastruktur, vedligeholdelse og renovering Borgmesterens Afdeling. Kopi til: Natur og Miljø. Den 6. januar 2012

Transkript

1 Bilag 2 Emne: Til: Kopi til: Grøn infrastruktur, vedligeholdelse og renovering Borgmesterens Afdeling MTM Natur og Miljø Teknik og Miljø Aarhus Kommune Den 6. januar 2012 Anlægskonference: Vedligeholdelse og renovering af den grønne infrastruktur Natur og Miljø Valdemarsgade Aarhus C 1. Sammenfatning Natur og Miljø har et samlet drifts- og vedligeholdelsesansvar for ca ha inkl. parker, skove, kirkegårde, vejrabatter, gade- og vejtræer, natur og vandløb samt en ejendomsportefølje. Forvaltningen har et budget for vedligeholdelse og renovering på 4,5 mio. kr./år mod et faktisk behov på 18 mio. kr./år svarende til et budgetunderskud på 13,5 mio. kr./år til vedligeholdelse. Det renoveringsmæssige efterslæb er opgjort til 82 mio. kr., her af 34,1 mio. kr. til nødvendige tiltag for ikke at reducere det nuværende serviceniveau. Aarhus vokser og tilvæksten af arealansvar har et omfang svarende til en driftsomkostning på ca. 1 mio. kr. årligt. Natur og Miljø har i dag ingen budgetmodel for væksten. Natur og Miljø har i dag ingen budgetmodel for væksten. Konsekvensen er i dag en dramatisk udhulning af driftsbudgettet af et omfang, som nødvendiggør en kvalitetsreduktion af alle grønne områder, f.eks. med længere græs og mere affald i byen til følge. Kvalitetsreduktionen vil alt lige være synlig fra Sagsnr.: Journalnr.: Sagsbeh.: Claus Nickelsen Telefon: Direkte: Telefax: E-post: Direkte: cln@aarhus.dk Benyttelsen af byens grønne områder skønnes at være fordoblet i 2015 sammenlignet med 2005 hvor Magistratsreformen blev gennemfør. Grønne områder er på mange måder omdrejningspunktet for borgernes oplevelse af en sund by. Her løbes, cykles, rides, traves og mødes mennesker som aldrig før. I dag er visse grønne områder så populære, at benyttelsen har et niveau, som gør, at f.eks. Risskov er Nordeuropas mest benyttede skovområde med mere end dagligt besøgende.

2 Manglende vedligeholdelse og renovering vil i de kommende år både sætte sit præg på bybillede og have konsekvenser for benyttelsen og helhedsindtrykket. En lukning af dele af skovene for publikum er en oplagt løsning ligesom færre gade- og vejtræer og løbende nedklassificering af byparkerne. Natur og Miljø har, som det fremgår af nedenstående, i dag driftsansvaret for ca ha. Derudover kommer 170 km offentlige vandløb. Type Antal Ha Kirkegårde 2 35 Parker Skove Indfaldsveje og rabatter Ca km 546 Gade- og vejtræer Beskyttet natur (Jf. NBL 3) Hovedtotal Arealerne spænder vidt fra friserede blomsterbede til vejrabatter, åbne naturlandskaber og urørte skovområder. Arealerne fremgår af vedlagte kortbilag Vedligeholdelse og renovering Fokus har siden 2006 været på at effektivisere driften, så den tilpasses det ønskede kvalitetsniveau. Kvalitetsniveauet er udtrykt ved bede, græslængder, affald og hækkes udformning med resulterende frekvens for græsslåning, affaldsindsamling m.v. Højt kvalitetsniveau betyder, at der er mange elementer (bede, træer, hække o.l.) som hyppigt passes, græsset klippes flere gange ugentligt, affaldet indsamles dagligt m.v. Prisen er således høj målt pr. m2. Modsat et lavt kvalitetsniveau hvor området fremstår med store græsarealer og langt græs. Langt den største del af driftsmidlerne anvendes på klipning af græs, hække og affaldsindsamling. Der skelnes her mellem drift, vedligeholdelse og renovering, hvor drift er den daglige pleje mens vedligeholdelse er at holde et element i en bestemt standard, så det ikke forfalder, og renovering er genoprettelse eller udskiftning. Det er erkendt at f.eks. i forhold til bygningers klimaskærm, vejanlæg mv., at det ofte vil være billigere/mere rationelt med løbende vedligeholdelse, frem for at vente til elementet er så nedbrudt at en renovering er nødvendig. Dette princip har ikke været udbredt indenfor grønne forhold, f.eks. i forhold til stier, grusveje, gade- og vejtræer o. lign. De vedligeholdelsesprojekter, der er gennemført er enkeltstående og er synliggjort som Grønne Projekter, som årligt fremlægges for Rådmanden, Teknisk Udvalg og Grønt Råd. Siden 2006 er der igangsat vedligeholdelse af en række områder bl.a. hovedstier, inventar, bygninger og udtyndinger af bevoksninger. Det samlede budget for vedligeholdelse er Side 2 af 9

3 årligt ca. 4,5 mio. kr. Den nødvendige vedligeholdelse har som følge fundet vej til Byrådets dagsorden, som om f.eks. nye vejtræer langs Ringvejen o.l. Vedligeholdelsesbehovet er opgjort med udgangspunkt i elementer f.eks. grusveje: alder, levetid, samlede længde, variationer i belastning og kvalitet, fastlagte budget på opgaven og den resulterende nødvendige levealder samt den erfaringsmæssige pris baseret på aarhusianske forhold. For parkerne er der vist et udsnit af beregningerne. Typer Mængde Forventet levetid i år Enhedspris Budget i kr. Nødvendig levetid i år Løs belægning m kr./m Fast belægning m kr/m Småt inventar Stk kr./stk (bord/bænkes æt) Stort inventar (f.eks. badebroer) 12 Stk kr./stk I forbindelse med udarbejdelsen af en række byrådsforelagte planer (Skovudviklingsplan, Parkprogram og Kirkegårdsudviklingsplan), er vedligeholdelses- og renoveringsbehov samt udviklingsbehovet opgjort. Område Vedligeholdelsesbehov i kr./år. Renoveringsbehov i kr. Bemærkninger Kirkegårde Meget nedslidte veje og hovedstier, udbedringer af bevoksninger, renovering af gravrum Parker Foryngelse af bevoksninger, veje, stier, utidsvarende former og indretning Skove Foryngelse af bevoksninger, renovering af stier, veje, broer inventar Gade- og vejtræer samt rabatter Træer Midtbyen: 1,8 mio. kr. træer udenfor midtbyen 4,5 mio. kr. Rabatter 1,8 mio. kr Natur Vedligeholdelse af lovpligtig na- Side 3 af 9

4 Vandløb tur, stisystemer, vandløb Bygninger ,budget Hovedtotal Med nuværende situation vil disse beløb langsomt øges Det samlede vedligeholdelsesunderskud er opgjort til 13,8 mio. kr./år og et renoveringsbehov på samlet 82 mio. kr. Bygninger Til understøttelse af både driften og den offentlige service har Natur og Miljø ansvaret for en række bygninger. Bygningsporteføljen består af toiletter, kioskbygninger, kirkegårde med tilhørende bygninger, stillepladser, naturcentre, campingpladser, tjenesteboliger og udlejede bygninger og øvrige bygninger. En samlet portefølje på 35 ejendomme med tilhørende bygninger. Bygningsmassen inkluderer Naturcenter Sølyst, hvor Naturvejlederne har til huse og den tidligere skovriderbolig ved Marselisborg Slot. Disse 2 bygninger forventes afhændet i de kommende år og er som følge ikke inkluderet i opgørelserne af vedligeholdelsen og renoveringsbehovet. Renoveringsbehovet er opgjort til 14 mio. kr. Kirkegårde Både Nordre og Vestre kirkegårde fremstår i dag med et behov for både renovering og omdannelse. Stierne, vejene og vandanlæggene trænger sammen med en del af bevoksningen med bede til en opdatering. Kirkegårdsudviklingsplanen omfatter renovering for begge kirkegårde til sikring af en bedre sammenhæng mellem det aktuelle behov og den fremtidige kapacitet. Parker De 134 parker i Aarhus har et areal på 548 ha og er inddelt i 4 parktyper, hvor parktype 1 repræsenterer parker med mange bede, hække, buske, træer f.eks. Botanisk Have. Det er parktyper med en meget høj benyttelse og dermed særlige funktionskrav (hyppig græsklipning, affaldsindsamling m.v.), mange elementer i form af blomster, bede, stier, busktyper, træer m.v.. Driftsomkostningerne er tilsvarende høj. Parktype 3 har et reduceret antal hække, buske og træer og en lavere anvendelse, f.eks. Klokkerparken. Parktype 4 er parker, som sjældent får besøg af den kommunalt ansatte entreprenør. Anvendelsen er reduceret til passage og boldspil har meget vanskelige vilkår. Den største del af de kommunale parker er anlagt for mere den 50 år siden, f.eks. er Botanisk Have ca. 100 år gammel. Haverne ældes med træer som skal fjerens og erstattes, stier som skal renoveres, buske som skal fjernes og genplantes m.v. Skov Alle skovene har en meget høj benyttelse med et højt slid på veje, stier og inventar til følge. Side 4 af 9

5 Det er kendetegnet for de gamle skove i Aarhus Kommune generelt, at der er en stor andel af gamle bevoksninger, der ud fra en forstfaglig vurdering er for gamle. Bøgetræer har en optimal alder for udskiftning på 110 år den såkaldte omdriftsalder. Herefter begynder træerne langsomt at forfalde indtil de vælter eller dør. For at sikre, at vi også i fremtiden kan tilbyde smukke rammer for friluftsliv med den karakteristiske højstammede skov, er det vigtigt, at der er en jævn fordeling af aldersgrupper altså træer i alle aldre så der hele tiden er en ny generation af træer, der kan overtage, når de gamle forsvinder. Natur og vandløb De beskyttede naturområder i kommunen omfatter alle moser, ferske enge, strandenge, heder og overdrev på mere end m 2. Desuden beskyttes alle søer og vandhuller over 100 m2 samt alle udpegede vandløb. Kommunen har med kommunalreformen overtaget administrationen af og ansvaret for cirka ha beskyttede naturområder. Det drejer sig om 448 ha mose, 680 ha fersk eng, 26 ha strandeng, 3 ha hede og 87 ha overdrev samt cirka søer/vandhuller med et samlet areal på 460 ha. Der er udpeget sammenlagt 245 km 3-vandløb i kommunen. Disse naturområder er efter naturbeskyttelseslovens 3 beskyttet mod ændringer. Natur og Miljø ejer 75 lokaliteter med natur, som er beskyttet i henhold til Naturbeskyttelseslovens 3. Disse lokaliteter udgør samlet 175 ha. De største sammenhængende områder ligger omkring Brabrand Sø og Årslev Engsø samt i området omkring Kasted Mose. Forvaltningen har som en integreret del af ansvaret for vedligeholdelsen af naturen også ansvaret for de kommunale stisystemer der er knyttet til det åbne land. Plejepligten kan udvikle sig til at Aarhus Kommune kommer på kant med gældende lovgivning som følge af utilstrækkelig økonomisk prioritering. Cirka en tredjedel af samtlige vandløb i kommunen opfylder ikke målsætningerne. Det skyldes bl.a. erosion og dårlige fysiske forhold. Kommunen har driftsansvar i form af grødeskæring og fjernelse af aflejringer i alle større vandløb i kommunen i alt 170 km offentlige vandløb, og driftsbudget på 2 mio. kr. årligt. Omfanget er lovkrav og fastsat i regulativer for vandløbene. Det er opgjort, at de samlede renoveringsomkostninger for de kommunale vandløb er på ca. 9 mio. kr. til opfyldelse af de politisk vedtagne målsætninger. Gade- og vejtræer samt rabatter I Aarhus kommune findes 546 ha grønne rabatter svarende til ca km rabat samt vej- og gadetræer. I byområderne findes vej- og gadetræer og blot inden for Ringgaden findes i dag træer på gader og pladser. 75% af alle træerne er plantet i perioden Gennemsnitsalderen på samtlige bytræer er 20 år. Det ældste gadetræ er blodbøgen ved Marienlund - den er 110 år gammel. En gennemgribende undersøgelse af samtlige træer i 2009, viste at ca. 50 % af samtlige bytræer skal udskiftes indenfor de næste år. Årsagerne til, at træbestanden som helhed er vigende er: 1. Mulighederne for at plante nye træer begrænses mere og mere på grund af flere ledninger i jorden, trafikale omlægninger, nye affaldsstativer m.v. Side 5 af 9

6 2. Hyppige ledningsopgravninger medfører, at eksisterende træer beskadiges og efterfølgende må fældes. 3. Træernes vækstvilkår er forringet byluft, udtørring, komprimering af jorden, hærværk. Den gennemsnitlige træplantningspris indenfor Ringgaden er ca kr./træ. Udenfor Ringgaden er den gennemsnitlige plantepris ca kr. For at opretholde den nuværende træbestand i Aarhus, skal der genplantes ca. 45 træer årligt i midtbyen og mere end 300 træer årligt langs de øvrige veje. Rabatter er udformet på forskellig vis i Aarhus og vedligeholdelsen har forskellige årsager. Vedligeholdelsen gennemføres som følge af: tryk fra enten kørende eller parkerede køretøjer erosions- og eller skrabeskader fra regn eller sne vedligeholdelsesaktiviteter som følge af vedligeholdelse af vej, fortove og cykelstier Der er i Aarhus 546 ha grønne rabatter. Det er erfaringen, at der årligt er behov for opretning på ca. 1,8 ha svarende til en gennemsnitlig omkostning på 100 kr./ha. En samlet årlig omkostning på 1,8 mio. kr. 3. Aarhus vokser I forbindelse med nye lokalplaner, nye veje, nye skove tilføres Natur og Miljø løbende et større drifts- og vedligeholdelsesansvar uden budgetmæssig regulering. Budgetreguleringen er fjernet i 1994, så forvaltningen har i godt 15 år håndteret nye arealer m.v. indenfor eget budget. I det seneste år der overført nye vejrabatter m.v. til en samlet driftsomkostning på ca kr./år til forvaltningen uden en budgetmæssig regulering. De nye kommunale skove er nu godt på vej, og det forventes, at der inden udgangen af 2012 vil være rejst 80 ha ny kommunal skov. Rammebevillingen rummer foruden opkøb og anlæg af skov 3 års etableringspleje. Den nuværende Skovrejsningsplan forudsætter sammenlagt 80 ha ny kommunal skov, svarende til en årlig skovtilvækst på 20 ha. Den årlige drift af 20 ha kommunal skov udgør kr, som er ufinansieret. I forhold til den kommunale ambition om en fordobling af natur- og skovområderne er en væsentlig udhuling af driftsbudgettet under udvikling. Den igangværende byvækst jvfr. kommuneplanen nødvendiggør udbygning af parker og grønne områder. Hvis arealet af parker og grønne områder pr. indbygger skal fastholdes på det nuværende niveau, vil væksten på indbyggere i 2030 medføre, at der årligt skal tilføres ca. 9 ha nye grønne områder, der medfører en årlig driftsmæssig forøgelse på ca kr. Side 6 af 9

7 Hvis Aarhus skal bevare det nuværende grønne niveau samtidig med, at vi bliver flere indbyggere, vil det nødvendiggøre øgede årlige driftsudgifter til parker, skove og vejtræer/rabatter på sammenlagt 1 mio. kr. 4. Konsekvenser af manglende vedligeholdelse og renovering Benyttelsen af byens grønne områder skønnes at ville være fordoblet i 2015 sammenlignet med 2005 hvor Magistratsreformen blev gennemført. I dag er visse grønne områder så populære, at benyttelsen har et niveau, som gør, at f.eks. Risskov er Nordeuropas mest benyttede skovområde med mere end dagligt besøgende. Manglende vedligeholdelse og renovering vil i de kommende år både sætte sit præg på bybillede og have konsekvenser for benyttelsen og helhedsindtrykket. F.eks. i skovene er der i de kommende år behov for en væsentlig indsats overfor rissikotræer, fordi mere end 30% af træerne er 100 til 200 år, stierne og grusvejene er generelt slidte. En lukning af dele af skovene for publikum er en oplagt løsning. Der er i dag gade- og vejtræer i byen. Den nødvendige levealder er mere end 100 år sammenlignet med forventede restlevealder på ca. 20 år. Alt lige vil der i de kommende år blive færre vejtræer i bybilledet. For byens parker vil den manglende vedligeholdelse have den konsekvens, at der i fremtiden vil ske en løbende omdannelse og nedklassificering med en reduceret diversitet og anvendelse til følge. Omdannelsen vil primært være knyttet til midtbyparkerne, da der ikke er nævneværdige muligheder i de øvrige parkområder. 5. Prioritering af renoveringsindsatsen Renoveringsindsatsen er grupperet i tre niveauer med afsæt i flg. strategiske prioriteringsnøgle: 1. Fastholdelse af serviceniveau. Tiltag af hensyn til tilgængelighed, anvendelse og lovgivningsmæssige forpligtigelse samt hvor forfaldet har et omfang som kræver en indsats nu. Renoveringsomkostningerne vil ved en udskydelse stige væsentligt. F.eks. stier, bede, broer som ved udskydning fordrer helt nye anlæg. Skovområder som må afspærres pga. risikotræer samt stisystemer som er i en forfatning som påvirker tilgængeligheden. Total 34,1 mio. kr. 2. Renoveringsbehov hvor udviklingen i forfaldet er stabiliseret så en udskydelse af renoveringen til 2020 ikke skønnes at indebære en yderligere omkostning. En udskydelse af renoveringen vil dog reducere attraktionsværdien, oplevelsen af området, men ikke indskrænke anvendelsen. F.eks. vejtræer. Total 27,4 mio. kr. 3. Egentlige omdannelsesaktiviteter. Total 19,9 mio. kr. Nedenstående tabel skal tages med forbehold. Der pågår kalkulationer med afsæt i ovenstående gruppering. Side 7 af 9

8 Område Renovering (1) kr. Renovering (2) kr. Renovering (3) Kr. Bemærkninger Kirkegårde (1) fokus på nedslidte veje og ho- 14, vedstier, udbedringer af bevoksninger, udskiftning af vandanlæg Parker (1) Foryngelse af bevoksninger, fokus på renovering af veje, stier, bede o.l Skove (1) Foryngelse af bevoksninger, renovering af stier, veje, broer inventar Rabatter, gade- og vejtræer Natur (2) Staten har endnu ikke fastlagt hvornår Vandløb vandløbsopgaven skal være løst Bygninger (1) Fokus på renovering af toiletter Hovedtotal Side 8 af 9

9 Side 9 af 9