Godkendelse: Samarbejdsmodel for Kantine i Hammer Bakker.

Transkript

1 Punkt 11. Godkendelse: Samarbejdsmodel for Kantine i Hammer Bakker Ældre- og Handicapforvaltningen indstiller til Ældre- og Handicapudvalgets godkendelse: Ældre- og Handicapforvaltningen giver et årligt driftstilskud til den kommende kantinen i Hammer Bakker på kr. Ældre- og Handicapforvaltningen og Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen vil anvende kantinen som leverandør af sociale- og beskæftigelsesrettede ydelser til borgere med funktionsnedsættelse svarende til kr./årligt i den 2-årige opstartsperiode. Anbefaling af valg af finansieringsmodel A eller B drøftes med henblik på endelig aftale mellem de to forvaltninger og Kaffé Fair. Ældre- og Handicapforvaltningen har det endelige finansieringsansvar, men Familieog Beskæftigelsesforvaltningen udtrykker hensigt om at efterspørge ydelser svarende til minimum kr./årligt ud over en eventuel refusion for skånejobs. De nærmere vilkår og forpligtelser for samarbejdet beskrives i en samarbejdsaftale mellem Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen, Ældre- og Handicapforvaltningen og Kaffe Fair. Baggrund Forvaltningsledelsen i Ældre- og Handicapforvaltningen godkendte den 11. marts 2014, at indgå et samarbejde med den socialøkonomiske virksomhed Kaffe Fair om drift af kantinen i Hammer Bakker. Formålet med samarbejdet er at få: 1. En kantine for de ansatte i Ældre- og Handicapforvaltningens administration med fokus på sund mad i et rimeligt prisleje samt driftsikker mødeforplejning. 2. En rummelig arbejdsplads med meningsfulde beskæftigelsesmuligheder for borgere med funktionsnedsættelse, der som følge af deres handicap har svært ved at finde beskæftigelse på det ordinære arbejdsmarked. 3. En udviklingsplatform for nye og supplerende aktivitets- og beskæftigelsesmuligheder samt kreative samarbejdsflader mellem socialøkonomiske virksomheder og Aalborg Kommune. Sagsfremstilling

2 Som følge af Forvaltningsledelsens beslutning har en arbejdsgruppe med inddragelse af Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen og Kaffe Fair nu udarbejdet et forslag til model for kantinens drift og finansiering. Målgruppe Målgruppen for beskæftigelse i kantinen er borgere med funktionsnedsættelser, der ikke kan få og opretholde et arbejde på en almindelig arbejdsplads uden særlig indsats og støtte. Ambitionen er endvidere, at kantinen skal kunne rumme borgere på tværs af diagnoser og funktionsniveau. I opstartsfasen er fokus på borgere på førtidspension, der vurderes at kunne profitere af ansættelse i en virksomhed, der kan imødekomme deres særlige behov og evner. Disse vil typisk være borgere der i dag er tilknyttet Ældre- og Handicapforvaltningens bostøtte og/eller dagtilbud. Desuden vil også unge borgere med funktionsnedsættelser, der har brug for at få udviklet deres kompetencer eller afklaret deres arbejdsevne, være i kantinens målgruppe. I denne forbindelse tænkes kantinen relevant i forhold til Særligt Tilrettelagt Ungdomsuddannelse (STU) og til ressourceafklaringsforløb. Som følge af førtidspensionsreformen forventes sidstnævnte målgruppe at udgøre en stigende andel. Perspektiver for samarbejdet Der er bred enighed om, at et samarbejde mellem Aalborg Kommune og Kaffe Fair har mange perspektiver og udviklingsmuligheder for alle parter. For Ældre- og Handicapforvaltningen ligger samarbejdet med Kaffe Fair i naturlig forlængelse af forvaltningens ambitioner for udvikling af dagtilbudsområdet samt muligheden for at støtte den enkelte borgers (re)habiliteringsproces gennem opnåelse af en arbejdsidentitet. For Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen betyder kantinen nye og udvidede samarbejdsmuligheder med en allerede kendt samarbejdspartner omkring STU-forløb, ressourceafklaringsforløb og ansættelse af førtidspensionister med løntilskud. Økonomi I opstartsperioden er målet at kantinen beskæftiger borgere. Som følge af de ekstra udgifter i forbindelse med støtte til borgerne, bliver den primære udfordring i opstarten at sikre en bæredygtig økonomi. På baggrund af drøftelser med Kaffe Fair og undersøgelse af andre socialøkonomiske virksomheder, er man i arbejdsgruppen enige om, at indtægterne fra salg af mad og mødeforplejning ikke vil være tilstrækkelige. Vurderingen er, at kantinen vil være underfinansieret med 1,5 mio. kr./årligt. En del af beløbet kan finansieres via et driftstilskud til kantinen - ligesom Ældre- og Handicapforvaltningen i dag betaler et driftstilskud til kantinen i Borgmesterens Forvaltning. For at undgå konkurrenceforvridende støtte, vil der dog skulle findes øvrige indtægtsmuligheder for kantinen.

3 Arbejdsgruppen har undersøgt de økonomiske modeller i en række andre socialøkonomiske virksomheder. For at få en holdbar økonomi og samtidig understøtte projektets arbejdsmarkedsfokus foreslås det, at Aalborg Kommune indtænker Kaffe Fair som leverandør af ydelser med et beskæftigelsesfokus til borgere efter serviceloven og beskæftigelsesloven. Det kan omfatte en række forskellige ydelser, så som job med løntilskud til førtidspensionister (skånejob), mentorstøtte, personlig assistance, virksomhedspraktik og ressourceafklaringsforløb. For disse ydelser ligger bevillingskompetencen hos Jobcentret i Familie- og Beskæftigelsesforvaltningen. Der vil også kunne etableres beskyttet beskæftigelsespladser efter serviceloven 103, hvor bevillingskompetencen ligger hos Bevillingsenheden Voksen-Handicap i Ældre- og Handicapforvaltningen. Endeligt kan det oprettes STU, hvor Kaffe Fair er godkendt som leverandør. Da kantinen forventes at rumme borgere med meget forskellige behov og forskelligt funktionsniveau, er det vanskeligt at komme med et konkret bud på en ydelsessammensætning. Fra et rent økonomisk perspektiv, vil det dog være nødvendigt, at Ældre- og Handicapforvaltningen og Familieog Beskæftigelsesforvaltningen samlet set efterspørger ydelser svarende til kr. årligt. Såfremt der i kantinens opstartsperiode (de første 2 år) efterspørges ydelser for mindre vil Ældreog Handicapforvaltningen skulle dække underskuddet. Dette gøres for at sikre, at kantinen kommer godt fra start og ud fra en forventning om, at det er væsentligt at få afprøvet perspektiverne ved tilbud med et arbejdsmarkedsperspektiv til mennesker med handicap. Samarbejdet forventes det at tilbuddet med tiden vil kunne blive mere økonomisk selvbærende ved udvikling af fx tilbud om tag-hjem mad til medarbejdere, service af administrationsbygningen, anvendelse af produkter fra områdets andre tilbud fx grøntsager, m.fl. Det vil give ansættelsesmuligheder til flere borgere og øge kantinens økonomiske bæredygtighed. Med afsæt i ovenstående har administrationen i Ældre- og Handicapforvaltningen udarbejdet to modeller med det formål at få påbegyndt samarbejdet. Der vil uafhængigt af valg af finansieringsmodel skulle ydes et årligt driftstilskud på kr. Model A Modellen indebærer ansættelse af ca. 10 borgere i job med løntilskud (skånejobs) med en samlet forventet refusion på kr. pr. år. Det vil fortrinsvis dreje sig om borgere, der er tilkendt førtidspension, og som i dag er i beskyttet beskæftigelse. Forventningen er, at borgerne vil have behov for ekstra støtte i en opstartsfase, mens det for nogle vil være nødvendigt med varig støtte i form af personlig assistance. For at opnå bæredygtigt drift vil kantinen i tilgift til ovenstående skulle stå for forløb/ydelser svarende til ialt kr kr./årligt fra de to forvaltninger. Den forventede fordeling fremgår af tabellen nedenfor. Model A er imidlertid afhængig af dispensation fra rimelighedskravet hos Det Lokale Beskæftigelsesråd (LBR). Rådet er orienteret om, at Jobcentret og Kaffé Fair vil udarbejde en ansøgning om dispensation til behandling på LBR s møde ultimo oktober.

4 Model B I model B etableres der 5 ekstern beskyttet beskæftigelsespladser efter servicelovens 103. Det vil dreje sig om 5 fuldtidspladser, der efter behov kan udfyldes af flere borgere på nedsat tid. Hensigten er, at pladserne så vidt muligt etableres på vilkår, der ligner en skånejobsbeskæftigelse. Som i Model A, vil kantinen yderligere skulle stå for forløb/ydelser efter beskæftigelsesloven svarende til kr kr. /årligt fra hver af de to forvaltninger, for at opnå bæredygtigt drift. Model A: 10 skånejobs til borgere med førtidspension (pr. år i en 2-årig periode fra opstart) Kaffe Fair Ældre- og Handicapforvaltningeforvaltningen Familie- og Beskæftigelses- Post Udækket finansieringsbehov Kr Driftstilskud Kr Refusion vedr. skånejobbere - - Kr Køb af ydelser efter serviceloven (SEL) Kr Køb af ydelser efter Lov om aktiv beskæftigelse (LAB) - - Kr Årlig Balance Kr. 0 Kr Kr Model B:5 Ekstern beskyttet beskæftigelsespladser (pr. år i en 2-årig periode fra opstart) Kaffe Fair Ældre- og Handicapforvaltningeforvaltningen Familie- og Beskæftigelses- Post Udækket finansieringsbehov Kr Driftstilskud - Kr Køb af pladser efter SEL 103 (5 fuldtidspladser, eller 10 deltidspladser) - Kr Køb af ydelser efter Lov om aktiv beskæftigelse (LAB) - - Kr Årlig Balance Kr. 0 Kr Kr Tidsplan FL Ældre- og Handicap FL Familie- og Beskæftigelse Godkendelse af indstilling Godkendelse af indstilling Ældre- og Handicapudvalget Godkendelse af indstilling Det Lokale Beskæftigelsesråd Behandling af dispensationsansøgning FL Ældre- og Handicap FL Familie og Beskæftigelse Godkendelse af samarbejdsaftale og kontrakt Godkendelse af samarbejdsaftale

5 Opstart af kantinen

6 Ældre- og Handicapudvalget