Udkast til Bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber

Transkript

1 Bilag 1 DANVA høringssvar journalnummer januar 2016 Udkast til Bekendtgørelse om økonomiske rammer for vandselskaber (Udmøntning af vandsektorforliget) I medfør af 2, stk. 5, 4, stk. 4, 7, stk. 2, 8, 9, stk. 5, 11, stk. 4, 15, stk. 3, 18, stk. 3, 20, 25 og 30, stk. 1 og 2, i lov nr. 469 af 12. juni 2009 om vandsektorens organisering og økonomiske forhold, som senest ændret ved 1 i lov nr. xx af xx. marts 2016 (forventet lov om ændring af vandsektorens organisering og økonomiske forhold, lov om vandforsyning m.v., lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber m.v. og forskellige andre love), fastsættes: Kommentarer og spørgsmål er i det følgende markeret med Bemærkning og anført med fed rød. Ord, formuleringer eller afsnit, der foreslås udeladt, er angivet med blå kursiv. Alternative formuleringer og tilføjelser er anført med rød kursiv. Bemærkning: Indledningsvist og helt overordnet skal DANVA påpege, at det fremlagte forslag til en ny bekendtgørelse om økonomisk regulering af vandsektoren lider af alvorlige mangler. Den giver således ikke et fyldestgørende og sammenhængende billede af den kommende økonomiske regulering, som vandselskaberne underlægges. Samtidig forholder den sig ikke til centrale elementer som finansieringen af vandselskabernes aktiviteter, risiko for investeringsstop eller mulighederne for optimering af ressourceudnyttelse, erhvervssamarbejder og innovation. Kapitel 1 Anvendelsesområde Side 1

2 1. Bekendtgørelsen finder anvendelse ved fastsættelse af indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer for vandselskaber omfattet af lovens 6 og 6a, dog lovens 15, stk. 2. Bemærkning: Anførelsen af 15 stk. 2 indebærer en henvisning til, at der kan undtages fra organisering i aktie- eller anpartsselskabsform (1. pkt.), samt at der kan gives tilladelse til, at en kommune midlertidigt driver en ikke kommunalt ejet vandforsyning, og at den undtages fra kravet om organisering i aktie- og anpartsselskabsform (nyt 2. pkt.). Organiseringsformen er imidlertid ikke afgørende for fastsættelsen af økonomiske rammer. Såfremt meningen er, at en kommunes midlertidige drift af en vandforsyning, den ikke ejer, undtages fra fastsættelse af økonomiske rammer, bør dette skrives i stedet. Stk. 2. Fastsættelse af indtægtsramme og regnskabsmæssig kontrolramme omfatter vandselskabets hovedvirksomhed i forbindelse med indvinding, behandling, transport og levering af vand mod betaling, herunder også salg af vand til andre vandselskaber, samt transport, behandling og afledning af spildevand mod betaling, slamforbrænding for andre spildevandsanlæg og behandling af spildevand fra tømningsordninger. 2. Vandselskaber, der bliver omfattet af lovens 2, stk. 1, skal senest den 1. marts i det efterfølgende år anmelde dette til Forsyningssekretariatet. Definitioner 3. I denne bekendtgørelse forstås ved: 1) Økonomiske rammer: Fællesbetegnelse for de etårige indtægtsrammer og regnskabsmæssige kontrolrammer, der fastsættes for vandselskaber omfattet af lovens 6 og 6 a. 2) En reguleringsperiode: Den periode, for hvilken et vandselskab samlet har fået udmeldt økonomiske rammer for op til fire år. 3) En kontrolperiode: Den periode, der løber fra året før reguleringsperiodens start til året før reguleringsperiodens slutning. 4) Totaløkonomi: Vandselskabets samtlige omkostninger til vandselskabets hovedaktiviteter. Bemærkning: Begrebet Totaløkonomi anvendes ikke for sig selv i bekendtgørelsen, men alene i forhold til benchmarkingen som totaløkonomisk benchmarking. Definitionsmæssigt vil det derfor være relevant at definere totaløkonomisk benchmarking og ikke totaløkonomi. 5) Faktiske driftsomkostninger: Alle vandselskabets driftsomkostninger, herunder omkostninger til almindelig vedligeholdelse Bemærkning: Begrebet faktiske driftsomkostninger anvendes i bekendtgørelsen alene i bestemmelserne omkring fastsættelse af udgangspunktet for de økonomiske rammer ( 17 og 18). Ifølge disse bestemmelsers stk. 2. tages der ved fastsættelse af Side 2

3 grundlaget for indtægtsrammerne udgangspunkt i de faktiske driftsomkostninger i årsregnskaberne. Driftsomkostningerne i årsregnskaberne omfatter imidlertid ikke omkostninger som eksempelvis finansielle omkostninger. Samtidig er driftsomkostningerne i den gældende prisloftsbekendtgørelses 3 stk. 3. defineret som alle omkostninger med undtagelse af driftsomkostninger til opnåelse af miljø- og servicemål, omkostninger til investeringer, nettofinansielle poster og 1:1-omkostninger. Der er således behov for en mere præcis beskrivelse af hvilke omkostninger, der anses som driftsomkostninger, og som medtages i opgørelsen af udgangspunktet for de nye økonomiske rammer, herunder at det specifikt fremgår, at finansielle omkostninger og omkostninger til hidtidige medfinansieringsprojekter indgår i opgørelsen af indtægtsrammen. 6) Faktiske omkostninger til anlægsaktiver: Betalte afdrag på lån og faktiske betalinger uden lånoptagelse, som vedrører tillægsberettigede investeringer, f.eks. også betalinger for igangværende arbejder, køb af grunde, udgifter til bortskaffelse af aktiver, der er taget ud af drift, og reetablering som følge heraf, samt delvis tilbagebetaling af tilslutningsbidrag ved etablering af alternativ bortskaffelse af tag- og overfladevand. Bemærkning: Begrebet faktiske omkostninger til anlægsaktiver anvendes ikke i bekendtgørelsen. Det skaber desuden forvirring at bruge begrebet omkostninger, når der reelt tales om pengestrømmen ved investeringer og ikke afskrivningerne, som er det man normalt forbinder med omkostningerne. 7) Historisk over-/underdækning: Vandselskabernes opsparede likvide midler eller kortfristet gældsposter pr. 31. december Bemærkning: Mange flere begreber kunne med fordel defineres. Kapitel 2 Indtægtsrammer for vandselskaber med en debiteret årlig vandmængde over kubikmeter 4. Forsyningssekretariatet fastsætter for hvert år en indtægtsramme, jf. lovens 6, for vandselskaber som har en årligt debiteret vandmængde over kubikmeter, jf. dog kapitel 13. Stk. 2. Forsyningssekretariatet udmelder indtægtsrammerne samlet til vandselskaber, jf. stk. 1, for en reguleringsperiode på fire år, jf. dog 16, stk. 2 og 17, stk. 4. Kapitel 3 Regnskabsmæssig kontrolramme for vandselskaber med en debiteret årlig vandmængde på højst kubikmeter 5. Forsyningssekretariatet fastsætter for hvert år en regnskabsmæssig kontrolramme, jf. lovens 6 a, for vandselskaber, som har en årligt debiteret vandmængde på højst kubikmeter, jf. dog kapitel 13. Side 3

4 Stk. 2. Forsyningssekretariatet udmelder de regnskabsmæssige kontrolrammer samlet til vandselskaber, jf. stk. 1, for en reguleringsperiode på fire år, jf. dog 16, stk. 2. Kapitel 4 Totaløkonomisk benchmarking 6. Forsyningssekretariatet foretager totaløkonomisk benchmarking af vandselskaber med en årlig debiteret vandmængde over kubikmeter, jf. lovens 4, stk. 1, samt af vandselskaber, der frivilligt deltager i den totaløkonomiske benchmarking, jf. lovens 4, stk. 3. Stk. 2. Vandselskaber omfattet af stk. 1 skal hvert andet år senest den 15. april indberette oplysninger om vandselskabets økonomiske forhold til Forsyningssekretariatet, jf. lovens 4, stk. 2. Indberetning skal ske for hver forsyningsart for sig. Spildevandsforsyningsselskaberne skal indberette oplysningerne i ulige år, og vandforsyningsselskaber skal indberette oplysningerne i lige år. Stk. 3. Andre vandselskaber omfattet af lovens 2, stk. 1, kan deltage i den totaløkonomiske benchmarking, jf. lovens 4, stk. 3, hvis vandselskabet giver meddelelse herom til Forsyningssekretariatet senest den 15. marts forud for det år, hvor benchmarkingen gennemføres for den pågældende forsyningsart, jf. stk. 2. Resultatet af den økonomiske benchmarking kan ikke få indflydelse på selskabets regnskabsmæssige kontrolramme. 7. Forsyningssekretariatet udarbejder grundlaget og metoden for den totaløkonomiske benchmarking, og kan ændre metoden. Forsyningssekretariatet inddrager vandforsynings- og spildevandsforsyningssektoren samt andre relevante aktører forud for ændring af metoden for den totaløkonomiske benchmarking. Stk. 2. Energi-, Forsynings- og Klimaministeren godkender efter indstilling fra Forsyningssekretariatet grundlaget og metoden for den totaløkonomiske benchmarking, jf. stk. 1, samt ændringer heraf. Stk. 3. Forsyningssekretariatet offentliggør hvert år senest den 1. august, jf. dog 16, stk. 6, den godkendte metode til den totaløkonomiske benchmarking, jf. stk. 2. Forsyningssekretariatet offentliggør endvidere, hvordan vandselskabers effektivitet vil blive vurderet på grundlag af metoden. Bemærkning: Stk. 3, 1. pkt. kan forstås således, at der hvert år ændres metode i den totaløkonomiske benchmarking og bedømmelsen af effektivitet. Dette synes ikke at være i overensstemmelse med den politiske aftale om, at det skal fastsættes i reguleringen, i hvilket omfang effektiviseringspotentialer udløser individuelle effektiviseringskrav. Samtidig er det en løsning, der kan give meget ekstra bureaukrati, hvis metoden skal ændres årligt. Opdateringerne af den resultatorienterede benchmarking har ikke været succesfulde bortset fra til en vis grad den fulde opdatering til PL2013. Den tilsyneladende plan om drypvise forbedringer har altså dels tidligere erfaringer og dels hensynet til afbureaukratisering i mod sig. Det bør fremgå, at Forsyningssekretariatet skal tage forsigtighedshensyn, der sikrer, at Forsyningssekretariatet kun stiller krav til selskaber med et reelt effektiviseringspotentiale. Kan der ikke findes nok individuelle krav til at nå 1,3 mia. kr. i samlet effektivise- Side 4

5 ring må der indledes en dialog med branchen om generelle krav fremfor at retssikkerheden sættes over styr. Stk. 4. Forsyningssekretariatet offentliggør senest den 15. september i det år, hvor benchmarkingen gennemføres, jf. stk. 2, grænsen for, hvornår et vandselskab betragtes som effektivt, jf. dog 16, stk. 6. Stk. 5. Forsyningssekretariatets offentliggørelse af resultaterne af den totaløkonomiske benchmarking og afgørelserne om fastsættelse af de økonomiske rammer, jf. lovens 11, stk. 2 og 3, skal ske på Forsyningssekretariatets hjemmeside. 8. Forsyningssekretariatet kan skal tage hensyn til en eller flere af et vandselskabs omkostninger i den totaløkonomiske benchmarking, såfremt der ikke er taget højdenår en omkostningen/omkostningerne ikke er særlig for og har økonomisk betydning for vandselskabet. 8. Forsyningssekretariatet skal ved fastsættelsen af grænsen for, hvornår et selskab betragtes som effektivt og ved fastsættelsen af individuelle effektiviseringskrav tage hensyn til de omkostninger, som ikke er håndteret i den totaløkonomiske benchmarking. Bemærkning: Bestemmelsen har en uheldig formulering. Dels fordi der alene kan tages hensyn til omkostninger, der er særlige for, og har økonomisk betydning for selskabet. Dermed kan der opstå en situation, hvor flere selskaber har samme omkostning, hvorefter den ikke betragtes som særlig for selskabet, men samtidig er der ikke taget højde for den i benchmarkingen. Dels fordi det forekommer uheldigt, at der alene er tale om et element, som Forsyningssekretariatet kan, men ikke skal, tage højde for. Kapitel 5 Effektiviseringskrav 9. Forsyningssekretariatet korrigerer indtægtsrammerne efter lovens 6, stk. 3. Det generelle effektiviseringskrav, jf. lovens 6, stk. 3, nr. 1, udgør to procent af de driftsomkostninger, der indgår i det enkelte vandselskabs indtægtsramme for 2017, jf. dog stk. 3, samt et generelt effektiviseringskrav for det enkelte vandselskabs anlæg, jf. lovens 6, stk. 3, nr. 2, der fastsættes efter 10, stk. 2. Der fastsættes endvidere et individuelt effektiviseringskrav, jf. lovens 6, stk. 4, for de vandselskaber, som i benchmarkingen ikke har opnået en effektivitet, som er højere end den i 7, stk. 4, offentliggjorte effektiviseringsgrænse. Bemærkning: Det er hverken i nærværende kapitel 5 eller i kapitel 4 beskrevet, hvorledes det individuelle effektiviseringskrav størrelsesmæssigt fastsættes. Der er i forhold til det individuelle krav derfor tale om mangelfuld udmøntning. Det fremgår specifikt af den politiske aftale og lovbemærkningerne, at det individuelle krav maksimalt kan være 2 %, altså implicit at kravet kan være mindre end 2 %. Samtidig ligger der i begrebet individuelt et krav om, at fastsættelsen skal ske for det enkelte selskab i spændet mellem 0 % og 2 %. Derudover ses bekendtgørelsen ikke at indeholde nogen frist for hvornår, selskaberne skal have modtaget et udkast til indtægtsrammer i høring for den kommende reguleringsperiode. Ligesom høringen af de økonomiske rammer hos selskaberne ikke ses Side 5

6 overført fra den gældende økonomiske regulering af vandselskaberne til nærværende forslag. Stk. 2. Forsyningssekretariatet korrigerer de regnskabsmæssige kontrolrammer efter lovens 6 a, stk.3, med et generelt effektiviseringskrav, som udgør 1,7 procent af drifts- og anlægsomkostningerne, jf. dog stk. 3, der indgår i det enkelte vandselskabs kontrolramme for Stk. 3. Korrektionen efter stk. 1 og 2, omfatter ikke vandselskabets omkostninger til akkumuleret restskat, betaling til Forsyningssekretariatet, køb af tjenesteydelser fra andre vandselskaber reguleret af vandsektorloven, skatter, tjenestemandspensioner, erstatninger og force majeure, samt undersøgelsesudgifter i forbindelse med fusion. Bemærkning: Det fremgår udtrykkeligt af lovforslaget, at der i den økonomiske regulering skal tages hensyn til omkostninger som selskaberne ikke kan påvirke eller kun kan påvirke maginalt. Det er blevet til ovenstående bestemmelse, hvorefter alene få enkelte omkostninger ikke pålægges effektiviseringskrav. Dette er ikke en fyldestgørende måde, at tage højde for omkostninger selskaberne ikke kan påvirke. En forøgelse af omkostningerne til aktiviteterne vil med bekendtgørelsesudkastet kun medføre en forøgelse af indtægtsrammen, hvis den overskrider en udefineret væsentlighedsgrænse jf. bekendtgørelsesforslaget 12 stk. 4. Selskabet risikerer dermed at skulle effektivisere ekstra for at kunne få rum til en ikke påvirkelig omkostning. Den valgte udtømmende opremsningsmetode indebærer flere uhensigtsmæssigheder. For det første vil alle fremtidige ikke overvejede forhold og uhensigtsmæssigheder skulle rettes ved at ændre bekendtgørelsen. Dette forekommer særdeles bureaukratisk og tungt. Samtidig fordrer en sådan fremgangsmåde, at alle påtænkte forhold fremgår tydeligt. DANVA skal i det følgende komme med 4 konkrete eksempler på, at vi ikke finder bestemmelsen lever op hertil. 1. Selskabernes omkostninger til medfinansiereringsprojekter er ikke anført. Konsekvensen heraf er, selskaberne vil skulle effektiviserer på omkostninger til medfinansieringsprojekter som de betaler efter faktura. DANVA går ud fra, at dette er en fejl som vil blive rettet. 2. Skatter er specifikt nævnt i bestemmelsen. Skatter må imidlertid formodes at skulle dækker også over afgifter, hvilket bør anføres for at undgå tvivl. 3. Bestemmelsen undtager undersøgelsesomkostninger i forbindelse med fusion fra effektiviseringskrav. Dette må antages at skulle gælde uanset om fusionen gennemføres eller ej og i forhold til alle de fusionsformer som i henhold til øvrig lovgivning betragtes som fusioner. Ligesom det må antages at omfatte også den lovpligtige fusionsafgift til Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen. Dette bør selvfølgelig fremgå. 4. Påbudte vandsamarbejder om fx grundvandsbeskyttelse vil skulle effektiviseres ved eksempelvis at betale mindre i erstatning til landmænd eller at skære ned på omfanget af beskyttelse. DANVA finder dette er et særdeles dårlig valg. En ændring heraf på baggrund af et politisk ønske vil som nævnt fordre en ændring og genoptagelse af den samlede bekendtgørelse. Side 6

7 Stk. 4. Forsyningssekretariatet fastsætter indtægtsrammen eller den regnskabsmæssige kontrolramme efter et skøn, jf. lovens 6, stk. 7, eller 6 a, stk. 4, for vandselskaber, der ikke har givet Forsyningssekretariatet, de pligtige oplysninger. Forsyningssekretariatet kan ved den skønsmæssige fastsættelse undlade at tage hensyn til omkostninger, som nævnt i stk. 3. Forsyningssekretariatet kan endvidere fastsætte det individuelle effektiviseringskrav til to procent for vandselskaber omfattet af lovens 6. Kapitel 6 Pristalsregulering 10. Forsyningssekretariatet regulerer årligt de økonomiske rammer, jf. kapitel 2 og 3, med et indeks, der er sammenvejet af 35 procent af omkostningsindeks for anlæg (BYG 6, undergruppen»jordarbejde mv.«), 15 procent af omkostningsindeks for anlæg (BYG 6, undergruppen»asfaltarbejde.«), 30 procent af byggeomkostningsindeks for boliger (BYG 4) og 20 procent af et simpelt gennemsnit af prisindeks for indenlandsk vareforsyning (PRIS 11, undergruppe»væskepumper også med målere; væskeelevatorer«samt»haner, ventiler og lignende tilbehør til rørledninger, kedler, kar o.l.«). Stk. 2. Forsyningssekretariatet beregninger årligt produktivitetsudviklingen, som et vægtet gennemsnit i timeproduktivitetsudviklingen i bygge- og anlægssektoren, som indgår med 70 procent, og timeproduktivitetsudviklingen i den markedsmæssige økonomi, som indgår med 30 procent. Det vægtede gennemsnit beregnes ud fra oplysninger om det rullende fem års gennemsnit i timeproduktivitetsudviklingen, som er tilgængelige på tidspunktet for fastsættelse af de økonomiske rammer. Stk. 3. Beregningsgrundlaget efter stk. 1 og 2, foretages på baggrund af oplysninger offentliggjort af Danmarks Statistik. Forsyningssekretariatet kan anvende tilsvarende kategorier eller oplysninger i beregningsgrundlaget efter stk. 1 og 2, hvis Danmarks Statisk foretager ændringer. Stk. 4. Den beregnede pristalsregulering og produktivitetsudvikling offentliggøres hvert år senest den 1. juli på Forsyningssekretariatets hjemmeside. Kapitel 7 Tillæg m.v. 11. Et vandselskabs økonomiske ramme kan hæves med et tillæg, jf. lovens 6, stk. 5, eller 6 a, stk. 4, til vandselskabets samlede afholdte nødvendige totale omkostninger eller meromkostninger til statsligt eller kommunalt fastsatte, pålagte eller godkendte formål, der inden for et kalenderår overstiger enten en procent af den fastsatte økonomiske ramme for det pågældende år eller kr. Bemærkning: Det bør specifikt fremgå, at det er de totale omkostninger til de pågældende mål, der skal overstige 1 % eller kr., samt at der er tale om akkumulerede omkostninger. Ligesom det bør fremgå specifikt, at når væsentlighedsgrænsen overskrides udgør tillægget de fulde omkostninger og ikke kun de omkostninger der overstiger væsentlighedsgrænsen. Side 7

8 Derudover bør det fremgår af bestemmelsen at vandselskabernes udgifter til private og kommunale medfinansieringsprojekter betragtes som kommunalt godkendte mål. Ligesom det i bestemmelsen bør sikres, at investeringer, herunder til ledningsomlægninger, der er nødvendige som følge af infrastrukturprojekter, medfører et tillæg til indtægtsrammen. Endelig bør skabes sammenhæng mellem tillæggene i forhold til handel mellem vandselskaber. Hvis det sælgende vandselskab modtager et tillæg bør de vandselskaber, der modtager ydelser, ligeledes automatisk modtage et tillæg for at hindre en udhuling af de købende vandselskabers økonomiske rammer. Stk. 2. Et tillæg, jf. stk. 1, til omkostninger til gennemførte investeringer, udgør de fremtidige årlige lineære afskrivninger af de gennemførte investeringer baseret på standardlevetider. Forsyningssekretariatet fastlægger levetid af anlægsaktiver, hvor der ikke findes standardlevetider, jf. bilag 1. Kun investeringer gennemført på markedsmæssige vilkår, jf. lovens 19, stk. 5 og 6, kan indregnes som et tillæg til den økonomiske ramme. Bemærkning: Det fremgår ikke af bestemmelsen hvilke standardlevetider, der påtænkes anvendt, hvorfor der er behov for en præcisering herom. Energistyrelsen har den 7. december oplyst, at der henvises til standardlevetiderne fra det i 2009 udarbejdede pris- og levetidskatalog. Derfor skal vi påpege, at vandselskaberne fremadrettet bliver presset likviditetsmæssigt, fordi der er forskel på den periode, som de kan indregne investeringer over takstmæssigt, og så den forventede maksimale løbetid på de underliggende lån. Levetiden kan således være op til 75 år, hvilket vil være tilfældet for størstedelen af vandselskabernes investeringer, da det vil være i ledningsnettet. Mens løbetiden på de underliggende lån maksimalt kan være 40 år. Problematikken omkring den ovenfor beskrevne likviditetsklemme er ikke ny. Derfor indførte man i 2012 en løsning, der gav mulighed for supplerende tillæg for de selskaber, som ikke ville kunne finansiere deres investeringer (prisloftsbekendtgørelsens 12 stk. 4). Da der med nærværende forslag til ny bekendtgørelse om økonomiske rammer må forventes en forøgelse af problemerne med finansiering af investeringer for flere selskaber, er det særdeles uheldigt, at den hidtidige mulighed for supplerende tillæg til sikring af investeringer er fjernet. Det må således forventes, at dagligdagen for nogle selskaber bliver låne- og investeringsstop. Anvendelsen af standardlevetider har vist sig at have en begrænsning i praksis, idet den udelukker vandselskaberne fra at modtage tillæg, når de gennemfører investeringer, som det er svært at fastsætte en levetid for. Et konkret eksempel herpå er investeringer i deklarationer, der ikke er knyttet til et konkret fysisk anlæg men et indvindingsområde, hvor deklarationen ikke skal gælde en begrænset periode. Der bør derfor laves en hjemmel, hvorefter der kan fastsættes afskrivningsperioder for sådanne investeringer. Endelig skal vi gøre opmærksom på, at der for god ordens skyld bør være en bestemmelse, der fastslår, at tillægget til driftsomkostningerne fastsættes som de faktiske driftsomkostninger til målene. Stk. 3. Et vandselskab, der i et kalenderår har afholdt omkostninger, der berettiger til et tillæg, jf. stk. 1, skal indsende dokumentation til Forsyningssekretariatet, jf. 15, stk Side 8

9 Vandselskabet kan anmode Forsyningssekretariatet om en forhåndsgodkendelse af, at betingelserne for at få et tillæg til den økonomiske ramme, jf. stk. 1, er opfyldte. 12. Såfremt omfanget af målene eller omkostningerne til målene, jf. 11, som har udløst et tillæg til den økonomiske ramme, ændrer sig af andre årsager end effektivisering, justeres den økonomiske ramme tilsvarende. Ændringen har virkning for det år, hvori ændringen sker. Bemærkning: Det er nødvendigt at se bort fra den ændring af omkostningerne til målene, der sker som følge af de stillede effektiviseringskrav ellers kan vandselskaberne aldrig leve op til de stillede effektiviseringskrav på denne del af indtægtsrammen. Hvis man vil stille effektiviseringskrav er man nødt til at have en fast ramme, der ikke tilpasses når omkostningerne falder på grund af effektivisering, da selskaberne ellers kun kan indhente effektiviseringskrav på de øvrige omkostninger (DANVA uddyber gerne hvorfor). Stk. 2. Ved bortfald af pålagte eller godkendte mål sænkes den økonomiske ramme med de omkostninger, som bortfalder som følge heraf, som vandselskabet har indregnet. Sænkningen har virkning fra det år, hvori målene bortfalder. Vandselskaber skal give meddelelse til Forsyningssekretariatet, når omkostningerne til mål bortfalder. Bemærkning: Bestemmelsen bør formuleres så det sikres, at den økonomiske ramme kun sænkes med de omkostninger, som bortfalder. Den investering, som eventuelt er foretaget, vil fortsat skulle finansieres, selv om det bagvedliggende mål måtte være bortfaldet. Stk. 3. Ved opfyldelse af pålagte eller godkendte mål sænkes den økonomiske ramme, såfremt omkostningerne til målene bortfalder eller sænkes. Stk. 4. Forsyningssekretariatet kan skal justere den økonomiske ramme, hvis aktiviteter eller omkostninger i et vandselskab ændres væsentligt, herunder omkostninger som nævnte i 9, stk. 3. Bemærkning: Da nærværende bestemmelse efter det af Energistyrelsen oplyste (på spørgemøde den 7. december 2015) skal bruges som hjemmel i alle de tilfælde, hvor der måtte være behov for forhøjelse af indtægtsrammen, skal vi opfordre til der bliver tale om en selvstændig paragraf. Dermed bliver det tydeliggjort, at den ikke er begrænset til anvendelse ift. pålagte eller godkendte mål som er omdrejningspunkt for 12 i øvrigt. Det er stærkt utilfredsstillende, at bestemmelsen i den fremlagte udformning alene giver en ret til Forsyningssekretariatet men ikke til selskaberne. Det bør være sikret, at deres økonomiske rammer hæves. Samtidig er der indarbejdet et ikke nærmere defineret væsentlighedskriterie i bestemmelsen. Da de omkostninger, der ikke sker forøgelse af den økonomiske ramme for, vil skulle finansieres via øgede effektiviseringer, bør der ikke være tale om et væsentlighedskriterie men en bagatelgrænse. Samtidig er det kritisabelt, at kriteriet ikke er fastsat i bekendtgørelsen og dermed tydeligt fremgår. I sin nuværende form hjemler bestemmelsen i stedet Forsyningssekretariatet en ret til frit at fastlægge sin praksis. Side 9

10 13. Forsyningssekretariatet kan efter ansøgning fra et vandselskab dispensere fra den fastsatte økonomiske ramme i tilfælde af uforudsete hændelser, herunder pludseligt opståede brud, kollaps, brand, terror, uheld eller pludseligt opståede/konstaterede forureninger, hvis omkostningerne forbundet med hændelsen overstiger tre procent af vandselskabets økonomiske ramme for det år, hvor den tillægsudløsende hændelse sker. Stk. 2. Meddelelse om dispensation, jf. stk. 1, udløser et tillæg til den økonomiske ramme, som udgør den andel af de årlige omkostninger forbundet med den tillægsudløsende hændelse, som overstiger tre procent af vandselskabets økonomiske ramme. Stk. 3. I ansøgningen om dispensation skal indgå oplysninger om hændelsen og omkostningerne herved, jf. stk. 1, herunder om typen af de aktiver, der indgår i investeringen som følge af den dispensationsudløsende hændelse. Stk. 4. Forsyningssekretariatet skal træffe afgørelse om tillæg til den økonomiske ramme senest en måned efter modtagelsen af den nødvendige dokumentation til brug for behandling af dispensationsansøgningen. Såfremt der gives tillæg, skal Forsyningssekretariatet fastsætte størrelsen af den ændrede økonomiske ramme og varigheden af denne. Bemærkning: Bestemmelsens grænse på 3 % er for høj og bør sænkes væsentligt. Ligesom den bør ses i forhold til de omkostninger som selskabet kan påvirke. For et selskab som HOFOR spildevand København A/S svarer 3 % til ca. 12. mio. kr., hvilket i forhold til selskabets påvirkelige omkostninger (88 mio. kr.) svarer til 13 %. Kapitel 8 Henlæggelse 14. Et vandselskab kan som egenkapital opspare henlægge differencen mellem vandselskabets indtægter, jf. 23, stk. 1, nr. 1-34, og vandselskabets faktiske omkostninger i et kalenderår, jf. dog kapitel 9. Henlæggelser Opsparede midler kan frit anvendes inden for vandselskabet, herunder til nedsættelse af takster, til drift eller anlæg, herunder samt til teknologiudvikling i vandselskabet. Bemærkning: Anvendelsen af ordet henlægge er uhensigtsmæssig og kan give anledning til misforståelser og fejlfortolkning. Derfor skal vi opfordre til, at der i stedet anvendes begreber fra forligsaftalen: henlægge som egenkapital og opsparede midler. Derudover fremgår det af forligsaftalen, at de opsparede midler skal kunne anvendes frit. I forhold hertil kan den foreslåede opremsning godt misforstås som begrænsende. Dette kan især være tilfældet i forhold til teknologiudvikling, hvilket vil være særligt uheldigt i forhold til en forudsætning om, at indbetalinger til en ny fond sker på baggrund af effektiviseringer. Vandselskabernes økonomi vil ved siden af nærværende bekendtgørelse være reguleret af hvile-i-sig-selv- princippet i Vandforsyningslovens 52a. Det er nødvendigt at sikre, at denne bestemmelse ikke fortolkes således, at der opstår modstrid i mellem de to regelsæt og der opstår en hindring for at implementere det politisk aftalte. Side 10

11 Kapitel 9 Kontrol m.v. 15. Vandselskaber skal hvert år senest den 15. april, indberette et årsregnskab til brug for kontrol med overholdelse af den økonomiske ramme, jf. lovens 6, stk. 6 eller 6 a, stk. 4. Årsregnskabet skal udarbejdes således, at oplysningerne i henhold til 23, stk. 1-3, fremgår af indberetningen. Stk. 2. Et vandselskab, der er berettiget til et tillæg til den økonomiske ramme, jf , indberetter sammen med årsregnskabet dokumentation for og en opgørelse over tillægget størrelse. Forsyningssekretariatet godkender opgørelsen, hvis betingelserne for at opnå tillægget, jf , er opfyldte. Vandselskabet indberetter samtidig, hvorvidt tillægget helt eller delvist omfatter omkostninger som nævnt i 9, stk. 3. Stk. 3. Forsyningssekretariatet kontrollerer hvert år, om vandselskaberne har overholdt de økonomiske rammer for det forudgående kalenderår. Hvis et vandselskab har overskredet den økonomiske ramme, skal Forsyningssekretariatet hvert år inden den 15. oktober meddele vandselskabet dette. Stk. 4. Forsyningssekretariatet godkender inden den 15. oktober vandselskabets opgørelse efter stk. 2 og 3, vedrørende det forudgående kalenderår og indregner selskabets tillæg i den økonomiske ramme. Stk. 5. Forsyningssekretariatet kontrollerer i året før starten på hver reguleringsperiode, om det enkelte vandselskab har overholdt deres økonomiske rammer inklusive tillæg, jf , i kontrolperioden. Forsyningssekretariatet kan, hvis vandselskabet samlet har overskredet de økonomiske rammer, udmelde et fradrag til de økonomiske rammer, der fastsættes for vandselskabet for den efterfølgende reguleringsperiode. Stk. 6. Såfremt et vandselskabs økonomiske ramme overstiger vandselskabets indtægter, jf. 23, stk. 1, nr. 1-3, kan vandselskabet opkræve denne difference i et senere kalenderår inden for kontrolperioden eller det sidste år i reguleringsperioden. En difference, jf. 1. pkt., kan ikke herudover overføres til en ny kontrolperiode. Stk. 7. Såfremt et vandselskabs indtægter, jf. 23, stk. 1, nr. 1-3, overstiger den økonomiske ramme, kan vandselskabet tilbageføre differencen i et senere kalenderår. En difference, som ikke er tilbageført, overføres til den førstkommende reguleringsperiode, således at de økonomiske rammer i denne reguleringsperiode reduceres tilsvarende. Reduktionen af de økonomiske rammer fordeles ligeligt på de enkelte år i reguleringsperioden. Kapitel 10 Indfasning til fireårig regulering 16. Forsyningssekretariatet fastsætter i indfasningsperioden, jf. 17, stk. 4 og 18, reguleringsperioder og økonomiske rammer for vandselskaber, jf De økonomiske rammer fastsættes for hver forsyningsart for sig. Side 11

12 Stk. 2. Forsyningssekretariatet kan fastsætte økonomiske rammer for kortere reguleringsperioder for vandselskaber, som bliver omfattet af vandsektorloven i indfasningsperioden eller i en igangværende reguleringsperiode. Stk. 3. Forsyningssekretariatet indregner den historiske over- eller underdækning, som fradrag eller tillæg i de økonomiske rammer ud fra principperne i den tidligere regulering. En resterende historisk over- eller underdækning kan indregnes til og med Stk. 4. Forsyningssekretariatet kan efter ansøgning ændre i den eller de udmeldte økonomiske rammer for et vandselskab, såfremt de driftsomkostninger, der danner udgangspunkt for den eller de økonomiske rammer, ændres væsentligt, og vandselskabet kan dokumentere at have periodevise driftsomkostninger, som ikke allerede er medregnet i de økonomiske rammer. Bemærkning: Bestemmelsen omhandler efter sin ordlyd alene periodevise driftsomkostninger under indfasningen til fireårig regulering. På baggrund heraf rejser der sig to spørgsmål. 1. Hvorledes periodevise driftsomkostninger skal håndteres efter indfasningsperioden? 2. Skal ændringer i forhold til de driftsomkostninger, der danner udgangspunkt for de økonomiske rammer, men som ikke kan betegnes som periodevise omkostninger, skal håndteres via. 12 stk.4 også i indfasningsperioden? Stk. 5. Forsyningssekretariatet korrigerer et vandselskabs økonomiske ramme for tillæg eller fradrag, som Forsyningssekretariatet har tildelt et vandselskab forud for denne bekendtgørelses ikrafttræden. Bemærkning: Det fremstår meget uklart, hvad der er hensigten med nærværende bestemmelse. Umiddelbart forekommer den mest nærliggende fortolkning at være, at det er hensigten at tillæg/fradrag fra den hidtidige regulering overføres til den fremadrettede regulering. Det fremstår dog udvist hvilke tillæg/fradrag, der kan komme på tale, når der samtidig tages højde for metoden for fastsættelse af indtægtsrammer. Stk. 6. Forsyningssekretariatet offentliggør den 15. december 2016 resultatet af den første totaløkonomiske benchmarking og metoden for benchmarking. Bemærkning: Hvis der efterfølgende skal udmeldes økonomiske rammer inkl. eventuelle individuelle effektiviseringskrav på baggrund af denne benchmarking, forekommer det som en urimeligt sen frist for selskaberne. Vi formoder, at det er en fejl, at nærværende bekendtgørelser ikke indeholder en bestemmelse om høring af de økonomiske rammer hos selskaberne. Hvis den hidtidige 2 ugers høringsperiode overføres, vil det betyde, at nogle selskaber må forvente først at få deres økonomiske rammer for 2017 i Samtidig betyder det sene tidspunkt, at alle selskaber forventes at skulle udskyde takstgodkendelsen og dermed opkrævning af takster i forhold til indtægtsrammen til Kapitel 11 Større vandselskaber Side 12

13 17. Vandselskaber, jf. lovens 6, skal til brug for fastsættelse af de indtægtsrammer, som gælder fra den 1. januar 2017, indberette oplysninger om faktiske driftsomkostninger for , senest den 15. maj Bemærkning: Vi skal henvise til vores bemærkninger omkring begrebet faktiske driftsomkostninger under 3. Stk. 2. Forsyningssekretariatet fastsætter grundlaget for indtægtsrammen for 2017, jf. lovens 6, stk. 2, med udgangspunkt i vandselskabets faktiske driftsomkostninger i årsregnskaberne for Forsyningssekretariatet indregner endvidere historiske investeringstillæg og tillæg for gennemførte investeringer i perioden Bemærkning: Indledningsvist skal vi igen henvise til vores bemærkninger omkring anvendelse af begrebet faktiske driftsomkostninger under 3. Derudover forekommer det ufyldestgørende alene at definere, at grundlaget for indtægtsrammerne skal fastsættes med udgangspunkt i de faktiske driftsomkostninger i årsregnskaberne, men ikke at fastsætte metoden hvorefter fastsættelsen sker. Det er overfor branchen blevet lovet, at der vil blive taget forsigtighedshensyn ved fastsættelsen af grundlaget for indtægtsrammerne, hvilket imidlertid ikke ses afspejlet i bestemmelsen. I forlængelse heraf kan det således ikke ses, hvordan den politiske aftale forventes honoreret. Som minimum bør det fastslås, at udgangspunktet ikke kan fastsættes som mindre en de maksimale faktiske driftsomkostninger for årene , og at der herudover skal tages forsigtighedshensyn. På samme vis er det ufyldestgørende alene at skrive, at historiske investeringstillæg og tillæg for gennemførte investeringer indregnes uden at anføre metoden hertil. I forhold til indregningen af investeringer i grundlaget for de fremadrettede økonomiske rammer mangler der at blive taget højde for igangværende og planlagte investeringer. Af lovbemærkningerne fremgår det, at det er vandselskabernes investeringstillæg herunder det historiske investeringstillæg og tillægget for gennemførte investeringer der skal indgå. Lovbemærkningerne sammenholdt med at den manglende medtagen af igangværende og planlagte investeringer i bekendtgørelsen vil ramme de investeringer, som selskaberne allerede har iværksat efter de nuværende regler, men som bare endnu ikke er aktiverede og dermed registreret som gennemførte investeringer i prisloftsmæssig sammenhæng, gør at DANVA går fra, at der er tale om en fejl som vil blive rettet. Stk. 3. Forsyningssekretariatet tilpasser endvidere grundlaget for indtægtsrammerne til vandselskabets faktiske drifts- og anlægsomkostninger forbundet med eventuelle aktiviteter, som vandselskabet før 1. januar 2017 har udøvet som tilknyttet virksomhed, jf. 2, stk. 1, nr. 1 og 2, 3, stk. 2, nr. 1 og 2, og måleraflæsning, jf. 3, stk. 2, nr. 4, i bekendtgørelse nr af 14. oktober 2010 om vandselskabers deltagelse i anden virksomhed, og som fra 1. januar 2017 skal udføres inden for vandselskabet, jf. 1, stk. 2, i bekendtgørelse nr. xx af xx marts 2016 om vandselskabers deltagelse i tilknyttet virksomhed. Stk. 4. Indtægtsrammerne for henholdsvis vandselskaber med vandforsyning og vandselskaber med spildevandsforsyning udmeldes fra 1. januar 2017 et år forskudt for hinanden, således at indtægtsrammerne for vandselskaber med spildevandsforsyning udmeldes for en étårig reguleringsperiode for 2017 og for vandselskaber med vandforsyning for en toårig reguleringsperiode for Herefter udmeldes de fastsatte indtægtsrammer for regulerings- Side 13

14 perioder på to år ad gangen til og med 2021 for spildevandsforsyningsselskaber, jf. dog stk. 8, og til og med 2022 for vandforsyningsselskaber. Fra 2022 udmeldes indtægtsrammerne for reguleringsperioder på fire år ad gangen for spildevandsforsyningsselskaber, og fra 2023 for vandforsyningsselskaber. Bemærkning: Ud fra placeringen af, jf. dog stk. 8, vises der kun tilbage til spildevandsforsyningsselskaber. Stk. 5. Forsyningssekretariatet udmelder endvidere vejledende indtægtsrammer for to år i forlængelse af de ét- eller toårige reguleringsperioder, der fastsættes efter stk. 4. De vejledende indtægtsrammer er ikke bindende for vandselskabet eller Forsyningssekretariatet. Stk. 6. Forsyningssekretariatet korrigerer i 2017 vandselskabets indtægtsramme på baggrund af årsregnskabet for 2016 og de budgetterede omkostninger for prisloftet for Meddelelse om korrektionen sker efter 15, stk. 2. Bemærkning: Bestemmelsen kan ikke forstås i dens nuværende form og vi skal derfor kraftigt opfordre til at der sker en omskrivning, således at det tydeligt fremgår hvad og hvordan der korrigeres. Derudover skal vi opfordre til at korrektionen først sker med virkning for 2018 og ikke i rammerne for 2017, da en sådan korrektion ikke kan udmøntes i taksterne for Stk. 7. Korrektion efter stk. 6, indregnes i et spildevandsselskabs indtægtsramme i den efterfølgende reguleringsperiode. For et vandforsyningsselskabs indtægtsramme sker korrektionen efter stk. 6, for den del, som selskabet ikke har indregnet eller anvendt i kontrolperioden, i den efterfølgende reguleringsperiode. Stk. 8. Viser benchmarkingen for et vandselskab, at vandselskabet har opnået en effektivitet, som er højere end den i 7, stk. 4, offentliggjorte effektiviseringsgrænse, udmelder Forsyningssekretariatet vandselskabets indtægtsrammer samlet for en periode på fire år, såfremt vandselskabet anmoder om dette. En samlet udmelding af indtægtsrammer kan tidligst foretages efter den ét eller toårige periode, som er fastsat efter stk. 4. Stk. 9. Forsyningssekretariatet korrigerer de enkelte indtægtsrammer med effektiviseringskrav, jf. kapitel 5 og lovens 6, stk. 3 og 4. Bemærkning: Bestemmelsen tager alene højde for korrektion med effektiviseringskrav. De økonomiske rammer skal også korrigeres for pristalsreguleringen årligt. Vi skal efterlyse, at dette indarbejdes bedre i bekendtgørelsen. Kapitel 12 Mindre vandselskaber 18. Et vandselskab omfattet af lovens 6 a, skal til brug for fastsættelse af en samlet regnskabsmæssig kontrolramme for indberette årsregnskaber for senest den 15. maj Stk. 2. Forsyningssekretariatet fastsætter grundlaget for den regnskabsmæssige kontrolramme, jf. 5, for perioden med udgangspunkt i oplysninger om vandselskabets faktiske driftsomkostninger i årsregnskaberne for Forsyningssekretariatet indregner endvidere det historiske investeringstillæg og tillægget for gennemførte investeringer i perio- Side 14

15 den Den regnskabsmæssige kontrolramme tilpasses for vandselskabets eventuelle tilknyttede aktiviteter, jf. 17, stk. 3. Stk. 4. 3Stk. 1-2, finder tilsvarende anvendelse på vandselskaber, der ikke tidligere har været omfattet af lovens 6 a, 2, stk. 1, idet grundlaget dog fastsættes efter de seneste tre årsregnskaber. Stk , stk. 6, finder tilsvarende anvendelse for den regnskabsmæssige kontrolramme. Bemærkning: I forhold til 18 gør de samme forhold, som er påpeget i forhold til 17, sig gældende. Derudover indeholder bestemmelsen ikke et stk. 3. Kapitel 13 Krydsende vandselskaber 19. Forsyningssekretariatet fastsætter en regnskabsmæssig kontrolramme eller en indtægtsramme for et vandselskab, hvis den årligt debiterede vandmængde ændrer sig, således at vandselskabet skal have fastsat en anden type økonomisk ramme. Stk. 2. Den økonomiske ramme kan fastsættes for en kortere periode end fire år. 20. Når et vandselskab, som hidtil har haft en debiteret årlig vandmængde på højst kubikmeter, debiterer en årlig vandmængde over kubikmeter i tre på hinanden følgende år, skal vandselskabet anmelde dette til Forsyningssekretariatet senest den 1. marts i det følgende år, jf. dog stk. 2. Stk. 2. Hvis et vandselskabs årligt debiterede vandmængde klart overstiger kubikmeter og må forventes vedblivende at overstige kubikmeter årligt, eksempelvis som følge af nye tilslutninger, skal vandselskabet anmelde dette til Forsyningssekretariatet senest den 1. marts i det følgende år. Stk. 3. Forsyningssekretariatet fastsætter en indtægtsramme for vandselskaber omfattet af stk. 1 eller 2, efter 17. Indtægtsrammen kan fastsættes for en kortere periode end fire år. Der fastsættes samtidig effektiviseringskrav efter lovens 6, stk. 3 og 4, samt kapitel 5, pristalsregulering efter kapitel 6 og eventuelle tillæg efter kapitel 7. Bemærkning: Det bør overvejes, om det er hensigtsmæssigt at henvise til 17 i denne bestemmelse. Bestemmelsen skal håndtere vandselskaber, der på et senere tidspunkt overstiger grænsen på kubikmeter. 17 fastlægger imidlertid udgangspunktet som årene , hvilket ikke nødvendigvis er hensigtsmæssigt længere ude i fremtiden. Stk. 4. Vandselskabet bliver samtidig omfattet af et krav om at deltage i den totaløkonomiske benchmarking, jf. lovens 4 og kapitel Når et vandselskab, som hidtil har været omfattet af lovens 6, debiterer en årlig vandmængde på højst kubikmeter i tre på hinanden følgende år, anmelder vandselskabet dette til Forsyningssekretariatet senest den 1. marts det følgende år, jf. dog stk. 2. Side 15

16 Stk. 2. Hvis et vandselskabs årligt debiterede vandmængde er klart under kubikmeter og må forventes vedblivende at være under kubikmeter årligt, eksempelvis som følge af afkoblinger, skal vandselskabet anmelde dette til Forsyningssekretariatet senest den 1. marts i det følgende år. Stk. 3. Forsyningssekretariatet fastsætter med udgangspunkt i vandselskabets seneste indtægtsramme en regnskabsmæssig kontrolramme, jf. 5 og 18. Kontrolrammen kan fastsættes for en kortere periode end fire år. Der fastsættes samtidig et generelt effektiviseringskrav efter lovens 6 a, stk. 3, kapitel 5, pristalsregulering efter kapitel 6 og eventuelle tillæg efter kapitel 7. Bemærkning: Vi skal henvise til vores bemærkninger til 20 stk. 3. Kapitel 14 Fusion 22. I tilfælde af vandselskabers fusion fastsætter Forsyningssekretariatet en økonomisk ramme, jf. 5 og 18, eller 4 og 17, for det fortsættende vandselskab. Den økonomiske ramme fastsættes på grundlag af de hidtil fastsatte økonomiske rammer for de vandselskaber, der indgår i fusionen. De hidtidige økonomiske rammer for disse vandselskaber finder anvendelse, indtil sekretariatet udmelder nye. Bemærkning: Bestemmelserne i nærværende kapitel synes at forudsætte, at begge selskaber har økonomiske rammer (med mindre der er tale om selskaber, der er værdiløse eller værdimæssigt fuldt afskrevne). Vi skal i forhold angivelsen af 17 og 18 henvise til vores bemærkninger til 20 stk. 3, idet samme forhold om tidsmæssig sammenhæng vil gøre sig gældende, uanset om der er tale om krydsende vandselskaber eller fusioner. Stk. 2. Et vandselskabs overtagelse af hele eller dele af et andet selskabs aktiver kan betragtes som en fusion, og behandles efter stk. 1. Stk. 3. Ved overtagelse af et værdiløst eller værdimæssigt fuldt nedskrevet vandselskab eller forsyningsområde fastsætter Forsyningssekretariatet en økonomisk ramme for vandselskabet efter reglerne om fusion, jf. 22, stk. 1. Den økonomiske ramme fastsættes for hele vandselskabet. Stk. 4. I tilfælde af spaltning af et vandselskab i flere vandselskaber indberetter de nye vandselskaber budget til Forsyningssekretariatet til brug for sekretariatets beregning af nye økonomiske rammer. Summen af de nye økonomiske rammer kan ikke overstige det spaltede vandselskabs økonomiske ramme eller prisloft. Et hidtidigt prisloft, regnskabsmæssig kontrolramme eller indtægtsramme gælder fortsat indtil, at Forsyningssekretariatet udmelder nye. Stk. 5. Forsyningssekretariatet kan undlade at fastsætte nye økonomiske rammer, hvis fastsættelse af disse ikke skønnes hensigtsmæssig. Bemærkning: Vi skal kraftigt opfordre til en omskrivning af nærværende bestemmelse, således at det kommer til at fremstå, hvornår Forsyningssekretariatet kan benytte denne bestemmelse herunder på baggrund af hvad, det ikke skønnes hensigtsmæssigt at udmelde nye økonomiske rammer, og hvor længe det kan undlades. Side 16

17 Stk. 6. Forsyningssekretariatet kan fastsætte nye økonomiske rammer for en kortere periode end fire år. Kapitel 15 Årsregnskab, regnskabsaflæggelse og indberetning 23. Vandselskabets samlede indtægter i de enkelte år opgøres som: 1) Indtægter som vedrører levering af ydelser omfattet af 1, stk. 2, som hidrører fra faste og variable takster, anlægsbidrag, tilslutningsbidrag, supplerende tilslutningsbidrag, særbidrag og gebyrer. 2) Andre indtægter, som vandselskabet har opnået i forbindelse med eller som følge af selskabets hovedvirksomhed, jf. 1, stk. 2, f.eks. indtægter fra kommunale vejbidrag, behandling af spildevand fra tømningsordninger eller andre vandselskaber, levering af målerdata, salg, forpagtning, udlejning eller lignende af overskudskapacitet i vandselskabets anlæg, salg af overskuds- eller biprodukter samt salg af energi. 3) Finansielle indtægter, herunder renteindtægter, realiserede kursgevinster vedrørende værdipapirer med mere og lignende. 4) Overskud, som er indgået i vandselskabet fra vandselskabets udøvelse af tilknyttet virksomhed, jf. lovens 18 og bekendtgørelse om vandselskabers deltagelse i anden virksomhed, jf. dog stk. 2. Bemærkning: Det forudsættes, at indtægter skal opfattes som de reelt indkomne midler, således selskaberne ikke straffes for de tab på debitorer, som de ikke har indflydelse på qua kravet om opkrævning via SKAT. Derudover bør indtægter som tilslutningsbidrag periodiseres for at undgå medvirke til udjævning af svingende takster. I forhold til finansielle indtægter er det nødvendigt at tage højde for den lovbestemte afdragsordning, som selskaberne er pålagt, hvor selskabernes omkostninger og risiko dækkes via et rentetillæg. Når renteindtægter indregnes i selskabets indtægter bør stigende renteudgifter medføre en forhøjelse af selskabets økonomiske ramme, således at der opnås parallelitet i forhold til finansielle omkostninger. Henvisning i nr. 4 "jf. dog stk. 2" kan skabe tvivl. Hensigten må være, uanset om de pågældende aktiviteter kræver selvstændigt regnskab ifølge anden lovgivning eller ej, så regnes indtægter fra virksomheden ind i selskabets indtægter når, men heller ikke før, de reelt indgår til vandselskabet. Vi skal opfordre til, at dette kommer til at fremgå utvetydigt af bekendtgørelsen. Stk. 2. Indtægter fra, aktiviteter som ifølge lovgivningen skal have selvstændigt regnskab, f.eks. i henhold til lov om betalingsregler for spildevandsforsyningsselskaber mv., lov om el- Side 17

18 forsyning og lov om varmeforsyning, opgøres særskilt, og indregnes i vandselskabets indtægter i det omfang, det er muligt efter lovgivningen. Stk. 3. Vandselskabet redegør ved regnskabsaflæggelsen for: 1) Vandselskabets indtægter og overskud, jf. stk. 1 og 2. 2) Eventuelle henlæggelser samt afviklingen heraf Eventuel opsparet egenkapital. 3) Ændrede forhold, som bevirker, at den økonomiske ramme skulle have været hævet. 4) Ændrede forhold, som bevirker, at den økonomiske ramme skulle have været sænket. 5) Ændringer af regnskabsmæssige skøn eller regnskabsprincipper i forhold til senest udmeldte regnskabsmæssig praksis eller regnskabsprincipper, såfremt disse påvirker opgørelsen af vandselskabets driftsmæssige indtægter, driftsomkostninger eller afskrivninger, herunder korrektioner for fundamentale fejl. Stk. 4. Redegørelsen, jf. stk. 3, kan fremgå som note til årsregnskabet, erklæring, notat, eller på en af Forsyningssekretariatet anvist måde. Stk. 5. Der skal for forhold, som dækker over flere år, redegøres på samme vis for hvert enkelt år, hvor forholdet gør sig gældende. Stk. 6. Indberetning, jf. kapitel 4, og årsregnskabet skal påtegnes af en registreret eller statsautoriseret revisor. 24. Vandselskabernes anmeldelser, indberetninger og redegørelser til Forsyningssekretariatet skal ske elektronisk. Forsyningssekretariatet fastsætter formatet for disse og offentliggør disse på deres hjemmeside. Stk. 2. Forsyningssekretariatet kan skal udarbejde en vejledning vedrørende indberetning vedrørende tillæg og kontrolforanstaltninger, herunder om krav til dokumentationen. Bemærkning: Da bekendtgørelsen indeholder mange dokumentationskrav og mange beføjelser for Forsyningssekretariatet, bør Forsyningssekretariatet forpligtes til at lave en vejledning som tydeliggør både dets udmøntning af dets beføjelser og de krav, som selskaberne skal lave op til. 25. Forsyningssekretariatet kan, jf. lovens 6, stk. 7, og 6 a, stk. 4, skønsmæssigt fastsætte vandselskabets økonomiske ramme, hvis vandselskabet ikke opfylder oplysningspligten efter lovens 6, stk. 6, eller 6 a, stk. 4. Forsyningssekretariatet kan til brug for den skønsmæssige fastsættelse af den økonomiske ramme anvende ekstern bistand til værdifastsættelsen for vandselskabets regning. Kapitel 16 Straf 26. Medmindre højere straf er forskyldt efter anden lovgivning, straffes med bøde den, der undlader 1) at anmelde i overensstemmelse med 21 og 24, 2) at indberette oplysninger i overensstemmelse med 15 og ) at revidere regnskab i overensstemmelse med 15 og 23, Side 18