Miljøvurdering af Regionplanen

Transkript

1 Miljøvurdering af Regionplanen 239

2 240

3 Miljøvurdering af Regionplanen Der er gennemført en miljøvurdering af Forslaget til Regionplan Nedenstående resumé indeholder den korte udgave af miljøvurderingen. Miljøvurderingen er på amtets foranledning udarbejdet af Cowi A/S i samarbejde med Vejle Amt. Miljøvurderingen munder bl.a. ud i en række anbefalinger til ændringer og/eller tilføjelser til regionplanforslaget. Anbefalingerne og Amtets umiddelbare vurdering af disse fremgår i resuméet. Formål Miljøvurderingen har til formål at vurdere de miljømæssige konsekvenser af regionplanen, såvel som at indkredse handlemulighederne indenfor den overordnede, politiske ambition med regionplanen amtsrådets vision om at anvise veje til fortsat vækst af et bæredygtigt, netværksorienteret videnssamfund. I bilaget Miljøvurdering af Regionplan 2005 udarbejdet af Cowi A/S, er nærmere beskrevet, hvilke forhold der er vurderet, hvorledes vurderingen er gennemført, samt en række anbefalinger til ændringer og/eller præciseringer af regionplanens mål og retningslinier. De temaer der kort er beskrevet her og som miljøvurderingen har fokus på, er uddybende beskrevet i bilagene MV byudvikling, MV landbrug og MV infrastruktur. Bilagene kan findes på Amtets hjemmeside under Regionplan Baggrund Amtsrådet vedtog i 1995 den første miljøpolitik for Vejle Amt. I forbindelse hermed blev det bl.a. besluttet at Vejle Amt vil vurdere miljøforhold i drift- anlægs- og myndighedsopgaver. Teknik og Miljø Forvaltningen har på den baggrund foretaget miljøvurdering af amtets temaplan for grundvand, vedtaget i 2001 og temaplan for råstof, vedtaget i I maj 2004 blev EU direktivet om strate- gisk miljøvurdering implementeret i dansk lovgivning ved lov om miljøvurdering af planer og programmer. Det følger af loven, at der for alle planer, der udarbejdes efter 21. juli 2004, skal gennemføres en miljøvurdering forud for vedtagelsen, hvis planerne skønnes at få væsentlig indvirkning på miljøet. Vejle Amts Regionplan er ikke omfattet af et lovgivningsmæssigt krav om miljøvurdering, da planlægningen er sat i gang inden lovens ikrafttræden. Amtet har alligevel, på baggrund af sin egen oprindelige beslutning om at miljøvurdere bl.a. planforslag besluttet at gennemføre en miljøvurdering, der samtidig opfylder lovens krav. Herudover har det været betydende for Amtet, at der var tale om en uvildig miljøvurdering. Miljøvurderingen er derfor på Amtets foranledning, udarbejdet af Cowi A/S. Afgrænsning Beretning til Det Regionale Perspektiv og Regionplan opererer med tre grundlæggende begreber for Amtets vision for udvikling. Det er: bæredygtighed, videnssamfundet og netværkssamfundet. Miljøvurderingen belyser de væsentligste potentielle konflikter mellem regionplanens væksttemaer og miljøtemaer med et overordnet udgangspunkt i denne vision. Ved at vurdere de potentielle muligheder for interessekonflikt mellem regionplanens væksttemaer, eksempelvis byudvikling, i forhold til regionplanens miljø- og beskyttelsestemaer er der udvalgt tre væksttemaer til behandling i miljøvurderingen, som i særlig grad vurderes at kunne få væsentlig indflydelse indvirkning på miljøet. Det er: landbrug, byudvikling og infrastruktur. Metode De tre væksttemaer er vurderet ud fra deres mulige konflikt med relevante beskyttelsestemaer i regionplanen. Hvert konfliktpunkt er blevet miljøvurderet ud fra et scoringssystem. Konflikten scores på en skala fra +3 til 3, hvor +3 gives til et forhold, der er håndteret eksplicit, tilstrækkeligt og realistisk i forhold til målsætningen og til den eksisterende udgangstilstand, og 3 gives til et forhold der er håndteret helt utilfredsstillende. Hertil kommer at håndteringer kan falde ud som usikre karakteriseret med et? eller helt uden relevans karakteriseret med et IR. Scoringerne for de enkelte konfliktpunkter mellem de valgte væksttemaer og de relevante beskyttelsestemaer fremgår af bilaget Miljøvurdering af Regionplan Sammenfatning af miljøvurdering af regionplanen Helt overordnet lykkes regionplanen med opgaven at balancere vækst og miljø. Der er langt hen ad vejen præcise og overordnede mål for og retningslinier for væksttemaet og for relevante miljøtemaer. Det der står tilbage, er spørgsmålet om hvorvidt de opstillede mål hjælper kommunerne til at finde den rette balance mellem økonomisk vækst og miljø. Mange af målene er af gode grunde overordnede. Dermed afstikker de en ramme, hvor det måske vigtigste krav er dokumentation af bæredygtigheds overvejelserne i de valg, kommunerne træffer. Hvis det i virkeligheden er den vigtigste måde at påvirke balancen mellem vækst og miljø, forekommer det meget relevant at arbejde videre med at definere bæredygtighedsbegrebet og at fastholde arbejdet med målbare bæredygtighedsmål. Den sammenfattende miljøvurdering for de enkelte vurderede væskttemaer fremgår af nedenstående: Byudvikling Regionplanen er grundig og visionær i behandling af byudviklingstemaet med overordnede mål om. nøje planlægning kvalitet udvikling på et bæredygtigt grundlag integration og helhedstænkning 241

4 Konflikterne i forhold til miljøhensyn er gennemgående behandlet både eksplicit, tilstrækkeligt og realistisk. Miljøområdet er generelt velreguleret. For så vidt angår bæredygtighedsproblematikken er det generelle indtryk, at byudviklingstemaet behandler området med professionalisme og på en række punkter kommer ind på emner, som ikke er omfattet af visionen. Landbrug Landbrug er et centralt væksttema, hvis miljøpåvirkninger fylder meget i dagens debat. Det er i regionplanen lykkedes at etablere virkningsfulde målsætninger og retningslinier, der fremstår som godt koordinerede. Miljøvurderingen fremhæver særligt: en klar angivelse af forhold der skærper krav om gennemførelse af VVM muligheden for netværksstøtte fra Green Network til landmænd i forbindelse med udarbejdelse at naturplaner for bedriften Klar vægtning af grundvandsinteresser som basis for retningslinier for disponering af slam Infrastruktur Regionplanen har overordnet set et godt og sikkert greb om udfordringen: at beskrive balancen mellem vækst og miljøhensyn i infrastruktursammenhæng. Konflikterne i forhold til miljøhensyn er gennemgående behandlet både eksplicit, tilstrækkeligt og realistisk. Miljøvurderingen fremhæver særligt: Præcise og virkningsfulde retningslinier vedr. vindmøller Nuancerede og præcise retningslinier vedrørende veje; med effekt for såvel fremkommelighed som sikkerhed og landskabsværdier Klar vægtning af grundvandsinteresser som basis for retningslinier for disponering af slam Prioritering af planmæssigt grundlag for en udbygning af jernbanetransporten Miljøvurderingen er herudover mundet ud i en række anbefalinger. Anbefalingerne og Amtets stillingtagen hertil fremgår herunder. Byudvikling Beskrivelsen af den miljømæssige bæredygtighed i Beretning til Det Regionale Perspektiv og Regionplan udvides til også at gælde landskabsværdier. Byudviklingstemaet kunne herefter forholde sig til bæredygtighed med henblik på at give et mere operationelt grundlag for kommunerne i deres arbejde med at opfylde regionplanens mål for beskyttelse af landskabsværdier. Beskyttelse af væsentlige landskabsværdier er behandlet specifikt i regionplanen i forbindelse med de konkrete udlæg af nye byudviklingsområder. Amtet er overordnet enig i det relevante i at Beretning til Det Regionale Perspektiv og Regionplan udvides til også at gælde landskabsværdier. Forholdet vil blive vurderet nærmere i det videre planlægningsforløb. Beskrivelsen af den miljømæssige bæredygtighed i Beretning til Det Regionale Perspektiv og Regionplan udvides til også at gælde kulturarv. Byudviklingstemaet kunne herefter forholde sig til bæredygtighed med henblik på at give et mere operationelt grundlag for kommunerne i deres arbejde med at opfylde regionplanens mål for beskyttelse af kulturarv. Beskyttelse af kulturarven er behandlet specifikt regionplanen i forbindelse med de konkrete udlæg af nye byudviklingsområder. Amtet er overordnet enig i det relevante i at Beretning til Det Regionale Perspektiv og Regionplan udvides til også at gælde kulturarv. Forholdet vil blive vurderet nærmere i det videre planlægningsforløb. Det anbefales at der indsættes en retningslinie under afsnittet om byudvikling f.eks.: Fremtidig byudvikling skal samtidig sikre at bynære rekreative naturarealer og bynære skovarealer øges. Det anbefales endvidere, at bæredygtighedsbeskrivelsen i Det Regionale Per-spektiv udvides, så det omfatter et bredere naturbegreb end Genopretning af større samlede naturområder og Status for vilde arter afspejler. Regionplan indeholder en opfordring til forøgelse af bynære rekreative naturarealer og bynære skovarealer. Amtet er ikke desto mindre enig i relevansen af en retningslinie, der præciserer målsætningen yderligere. Amtet er overordnet enig i det relevante i at Beretning til Det Regionale Perspektiv og Regionplan udvides til også at gælde et bredere naturbegreb. Forholdet vil blive vurderet nærmere i det videre planlægningsforløb. Opsummering af sundhedshensyn (inkl. muligheder og barrierer) på ét valgt, relevant sted i temaet om Byudvikling, og/ eller et selvstændigt tema om sundhed. Indarbejdning af sundhed og mennesker i den miljømæssige del af beskrivelsen af målene for bæredygtighed. Amtet finder umiddelbart ikke, at temaet bør placeres specifikt under Byudviklingstemaet. Der er tale om et meget omfattende område. Hvorvidt et selvstændigt tema om sundhedshensyn skal indarbejdes i regionplanen vil blive vurderet. Landbrug At udvide retningslinien om at varetagelsen af andre samfundsinteresser kan medføre at anvendelsen til jordbrugserhverv må nedprioriteres, f.eks. med: Offentlig adgang til de værdifulde landskaber, naturområder og kulturhistoriske værdier skal forbedres ved etablering af parkeringspladser, stier, op- 242

5 holdsarealer og primitive overnatningspladser. Amtet finder ikke, at en nærmere præcisering af hvilke andre samfundsinteresser der kan medføre nedprioritering af jordbrugserhvervets interesser vil være operationel, da det medfører en risiko for at samfundsinteresser, der på et givent tidspunkt ønskes fremmet på bekostning af landbrug, ikke nødvendigvis fremgår af en sådan liste. At formulere mere konkrete retningslinier for at forbinde eksisterende naturområder med et netværk af natur i økologiske forbindelser. I regionplanens kortdel angives konkret hvor økologiske forbindelseslinier og ny natur skal fremmes. De udlagte arealer er placeret med det formål, netop at skabe et netværk af natur i økologiske forbindelseslinier. At formulere mere konkrete retningslinier for at fastholde og forøge våde lavbundsområder. Regionplan fordobler udlægget af mulige nye våde lavbundsområder. De konkrete arealudlæg fremgår af regionplanens kortdel. Amtet finder derfor, at regionplanen konkret både fastholder og forøger muligheden for våde lavbundsområder i det nødvendige omfang. At formulere konkrete retningslinier for brug af pesticider/herbicider. Amtet er overordnet enig i anbefalingen men finder, at området ligger udenfor regionplanens reguleringsområde. Amtet opfordrer derfor staten til, at der indføres generelle bestemmelser for anvendelsen af pesticider/herbicider. Det anbefales at formulere konkrete retningslinier for lugt- og støjpåvirkninger. Det generelle miljøtilsyn er placeret ved kommunerne. Grænseværdierne for bl.a. lugt- og støjpåvirkninger er herudover fastsat igennem lovgivningen. Det er med Regionplan generelt valgt ikke at optage retningslinier på områder der reelt styres igennem den gældende lovgivning. Infrastruktur Udnyttelse af landskabsmuligheder i forbindelse med affaldsdeponier, der afsluttes i planperioden f.eks. i form af en retningslinie. Retningslinien vil i givet fald have relevans for deponiet i Vejle, der ikke modtager affald efter 2009, og eventuelt for deponiet ved Horsens, der kommer nær sin udnyttelsesgrænse i planperiodens slutning Det er umiddelbart amtets vurdering, at en retningslinie der muliggør udnyttelse af landskabsmuligheder vil være relevant. Anbefalingen vil blive vurderet nærmere i den videre planlægning. Supplering af infrastrukturafsnittene om Veje, Gas- og olieledninger, Højspændingsledninger og Affald med krav om hensynet til kulturarven. Anlæg af de pågældende infrastrukturanlæg må umiddelbart forventes ikke at kunne gennemføres uden en forudgående vurdering i forhold til Samlekendtgørelsen (Bekendtgørelse 428 af 2. juni 1999). Amtet finder på den baggrund ikke, at den foreslåede ændring af retningslinien i alt væsentligt vil bidrage til yderligere hensyn til kulturarven. Hertil kommer at væsentlige dele af kulturarven er beskyttet gennem eksisterende lovgivning, eks., Museums- og Naturbeskyttelsesloven. Understøtning af Regionplanens meget klare mål (i naturafsnittene) om at erstatte naturtab ved at tilføje retningslinjer om erstatning af naturtab ved infrastrukturanlæg (i infrastrukturafsnittene) Anlæg af de pågældende infrastrukturanlæg må umiddelbart forventes ikke at kunne gennemføres uden en forudgående vurdering i forhold til Samlekendtgørelsen (Bekendtgørelse 428 af 2. juni 1999). Amtet finder ikke umiddelbart, at den foreslåede retningslinie i alt væsentligt yderligere vil sikre erstatning af naturtab ved infrastrukturanlæg. Amtet vil dog nærmere vurdere behovet for en understøtning af amtets mål om at erstatte naturtab ved infrastrukturanlæg i den videre planlægning Opfordring til Regeringen om en indsats for at afkoble sammenhængen mellem vækst i vejtransportarbejdet og emissioner af uønskede forbindelser. Regionplanen indeholder allerede tilsvarende anbefalinger, bl.a. vedrørende klimaændringer. Anbefalingen vil blive vurderet frem mod den endelige vedtagelse af Regionplan Sammenfatning af den strategiske vægtning af kollektiv trafik i et separat afsnit herom. Amtets temaplan Fremtidens transport beskæftiger sig bl.a. specifikt med vægtningen af den kollektive trafik. Temaplanen indgår som bilag til Regionplan Henvisning (i infrastrukturafsnittene) til Regionplanens mål om en byudvikling, der nedsætter behovet for individuel transport Amtets temaplan Fremtidens transport beskæftiger sig bl.a. med forholdet mellem ny byudvikling og transport. Temaplanen indgår som bilag til Regionplan Amtet er overordnet enig i anbefalingen. 243

6 Præcisering af vejvand og vand fra anlægsprojekter som en miljørisiko for søer og åer og rammer for håndteringen heraf. Amtet er principielt enig i anbefalingen. Præcisering af forholdet vil blive vurderet i den videre planlægning Opsummering af sundhedshensyn (inkl. muligheder og barrierer) på ét valgt, relevant sted i infrastrukturafsnittene. Amtet finder umiddelbart ikke, at temaet bør placeres specifikt under infrastrukturafsnittene. Der er tale om et meget omfattende område. Hvorvidt et selvstændigt tema om sundhedshensyn skal indarbejdes i regionplanen vil blive vurderet. 244