Statsforvaltningens brev af 10. november 2010 til en kommune.

Transkript

1 Statsforvaltningens brev af 10. november 2010 til en kommune Assens Kommune har i brev af 13. september 2010 søgt statsforvaltningen om dispensation fra reglerne om offentligt udbud vedrørende salg af ejendommen matr. nr. 1m, Tommerup By, Tommerup. Statsforvaltningen kan imødekomme anmodningen under forudsætning af, at Assens Kommune sælger ejendommen til markedsprisen og i den forbindelse udfolder sædvanlige og rimelige bestræbelser på at konstatere denne. Sagens baggrund: Af Assens Kommunes anmodning fremgår blandt andet: Assens Kommune ansøger hermed i henhold til udbudsbekendtgørelsens 2, stk. 3 om tilsynets tilladelse til at undlade offentligt udbud af kommunens ejendom, matr. nr. 1m Tommerup By, Tommerup. Ejendommen ønskes solgt til Tommerup Menighedsråd uden offentligt udbud med henblik på etablering af en skovkirkegård. For oplysning om ejendommens størrelse og placering henvises til vedlagte kortmateriale. Der er tale om en ubebygget matrikel med et areal på m 2, som ligger i naturlig tilknytning til kirkens arealer, der udgøres af matr. nr. 1a og 146a Tommerup By, Tommerup. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA JOURNAL NR.: /181 SAGSBEHANDLER: LVOSYD DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: E AN-NR SE-NR tilsynsyd@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTID: MANDAG-ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: Ejendommen skal således anvendes til offentligt formål, idet der på ejendommen skal etableres en skovkirkegård. Arealet ligger i kommuneplanramme 2.O.1, [rettelig 3.1.O.30, statsforvaltningens tilføjelse] Det er kommunens opfattelse, at markedsværdien svarer til den seneste offentlige vurdering, da plangrundlaget er meget begrænsende for arealets anvendelse.

2 Kommunen har derudover oplyst, at den i øvrigt ikke har modtaget henvendelse fra andre potentielt interesserede, og at den, hvis ansøgningen imødekommes, vil betinge sig, at ejendommen tilbageskødes, hvis den planlagte anvendelse ikke realiseres. Assens Kommune har supplerende oplyst, at der ikke er udarbejdet lokalplan for området, og at arealet er tidligere anvendt som sportsplads, men ligger på nuværende tidspunkt hen som et rekreativt område. Tommerup Menighedsråd har overfor Assens Kommune i ansøgning af 8. april 2008 tilkendegivet, at menighedsrådet har et aktuelt behov for at anlægge en skovkirkegård. Ved senere forespørgsel fra kommunen har menighedsrådet bekræftet, at behovet for etableringen af en skovkirkegård fortsat er aktuelt. Følgende fremgår blandt andet af kommuneplanramme 3.1.O.30 Tommerup Kirke: Områdets anvendelse fastlægges til offentlige formål, kirke og andre bygninger til kirkelige formål i forbindelse med kirkegårdsdrift, møde- og undervisningsvirksomhed m.v. samt præstebolig. Ubebygget areal, der ikke anvendes til kirkegård eller parkeringsplads skal ved beplantning og pleje kunne tjene som nærrekreativt område. Assens Kommune har i den forbindelse oplyst, at plangrundlaget skal forstås på den måde, at områdets overordnede anvendelsesformål er offentlige formål, men at det specifikke areal udelukkende er begrænset til at måtte anvendes til kirke og andre bygninger til kirkelige formål i forbindelse med kirkegårdsdrift, møde- og undervisningsvirksomhed m.v. samt præstebolig. Statsforvaltningens afgørelse: Følgende fremgår af 2, stk. 3 i Indenrigsministeriets bekendtgørelse om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsbekendtgørelsen bekendtgørelse nr. 472 af 20. juni 1991): 2, stk. 3. Med tilsynsmyndighedens samtykke kan offentligt udbud endvidere undlades ved mageskifter samt ved salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, der kan begrunde en undladelse af offentligt udbud. Det fremgår blandt andet af Indenrigs- og Sundhedsministeriets vejledning nr. 60 af 28. juni 2004 om offentligt udbud ved salg af kommunens faste ejendomme (udbudsvejledningen) punkt 5.4. og 7.1.: SIDE 2

3 5.4. Tilfælde, hvor offentligt udbud med tilsynsmyndighedens godkendelse kan undlades Undtagelsesbestemmelsen om salg, hvor der i øvrigt foreligger særlige forhold, er alene tænkt anvendt i ganske særlige tilfælde, navnlig hvor det må antages på den ene side, at krav om offentligt udbud vil kunne lægge hindringer i vejen for salget, og på den anden side, at et offentligt udbud ikke vil kunne fremkalde højere købstilbud. Det er en forudsætning for tilsynsmyndighedens samtykke, at salg, der fritages for offentligt udbud, sker til markedsprisen, jf. herom nedenfor under afsnit 7.1. Dette gælder dog ikke, hvis den skrevne eller uskrevne lovgivning giver mulighed for, at kommunen ved varetagelse af en saglig, kommunal interesse kan sælge ejendommen til en pris, der er lavere end markedsprisen, jf. herom nedenfor under afsnit 7.2. En fritagelse for offentligt udbud forudsætter, at tilbudsgiveren har en sådan særlig tilknytning til eller interesse i netop den pågældende ejendom, at det vil være ubetænkeligt at afskære andre potentielle tilbudsgivere fra at komme i betragtning. Fritagelse forudsætter endvidere, at tilbudsgiveren har et konkret og aktuelt og ikke blot potentielt behov for erhvervelse af netop den omhandlede kommunale ejendom. Som eksempler på tilfælde, der afhængigt af de konkrete omstændigheder vil kunne begrunde en undladelse af offentligt udbud, kan nævnes: 2) Salg til en virksomhed beliggende på en naboejendom, der har et konkret og aktuelt behov for at erhverve netop denne kommunale ejendom med henblik på en udvidelse af virksomheden. Begrebet virksomhed skal forstås bredt og omfatter bl.a. industri- og landbrugsvirksomhed og kirkegårdsdrift. Fritagelse forudsætter i sådanne tilfælde, at det må påregnes, at der ikke vil kunne opnås højere eller bedre købstilbud ved at udbyde ejendommen offentligt. Det vil sige, at der ikke kan meddeles samtykke til fritagelse for offentligt udbud, hvis den omhandlede ejendom eksempelvis vurderes SIDE 3

4 som så attraktiv eller så attraktivt beliggende, at det må anses for betænkeligt at afskære andre potentielle tilbudsgivere herunder ejere af andre omkringliggende ejendomme fra at komme i betragtning som købere af ejendommen Forpligtelse til at sælge ejendommen til markedspris Forpligtelsen til at sælge til markedsprisen gælder også i tilfælde, hvor offentligt udbud af ejendommen undlades, jf. herom ovenfor under afsnit 5. Der påhviler kommunen en forpligtelse til at udfolde sædvanlige og rimelige bestræbelser på at konstatere markedsprisen, f.eks. ved konsultation af en ejendomsmægler eller foretagelse af undersøgelser af prisniveau for sammenlignelige ejendomme. Der kan således ikke lægges vægt alene på den offentlige vurdering af ejendommen. Statsforvaltningen har noteret sig, at overdragelsen af det omhandlede areal til Tommerup Menighedsråd ifølge det oplyste sker med henblik på etablering af en skovkirkegård. Statsforvaltningen har endvidere noteret sig, at udnyttelsen af arealet ved kommuneplan er undergivet sådanne begrænsninger, at det udelukkende kan anvendes til kirkelige formål, herunder foranstaltninger med henblik på kirkegårdsdrift. Det er statsforvaltningens opfattelse, at der efter omstændighederne foreligger sådanne særlige forhold, som kan begrunde, at der meddeles dispensation fra offentligt udbud. Statsforvaltningen har lagt særlig vægt på, at Tommerup Menighedsråd har et konkret og aktuelt behov for at erhverve den kommunale ejendom med henblik på etablering af en kirkegård. Det er derfor også ubetænkeligt at afskære eventuelle andre potentielle tilbudsgivere fra at komme i betragtning. Som det fremgår ovenfor skal ejendommen sælges til markedsprisen, og Assens Kommune skal i den forbindelse udfolde sædvanlige og rimelige bestræbelser på at konstatere markedsprisen. SIDE 4

5 Der kan således ikke lægges vægt alene på den offentlige vurdering af ejendommen. Klagevejledning: Denne afgørelse kan ifølge 52, stk. 2 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr. 581 af 24. juni 2009 som senest ændret ved 1 i lov nr af 27. december 2009) påklages til Indenrigs- og Sundhedsministeriet, Slotholmsgade 10-12, 1216 København K. I øvrigt: Afgørelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet Med venlig hilsen Ninna Würtzen Direktør / Lars Voltelen fuldmægtig SIDE 5