RAPPORT. Antikorruptionsberetning 29. FEBRUAR rødekors.dk

Transkript

1 RAPPORT 29. FEBRUAR 2016 Antikorruptionsberetning 2015 rødekors.dk

2 INDHOLD 1 Indledning Aktuelle korruptionssager Uganda (C1290) Guinea (C1298) Liberia (C1280) Erfaringsopsamling fra de aktuelle sager Andre Røde Kors anti-korruptionsindsatser

3 1 INDLEDNING Anti-korruptionsberetningen opsummerer, hvad Røde Kors i Danmark har gjort for at forhindre korruption i I tråd med vores åbenhedspolitik opridser rapporten aktuelle korruptionssager, hvad der er sket, hvordan man har fulgt op, og de forhåndsregler som er taget. Røde Kors i Danmark definerer korruption som misbrug af betroet magt for egen vindings skyld. Det er en bred definition, som rummer flere former for korruption såsom svindel, misbrug af magt og midler, bestikkelse og at give eller modtage gaver eller tjenester. Bekæmpelse af korruption står stærkt i organisationen. I 2013 vedtog hovedbestyrelsen to dokumenter, der begge stadfæster et øget fokus på at arbejde aktivt for at forebygge, bekæmpe og afdække alle former for korruption: 1. "Røde Kors i Danmarks holdning til korruption" 2. "Guideline for Preventing Corruption in the International Operations of the Danish Red Cross" Holdningspapiret og retningslinjerne er delt bredt i organisationen og med vores internationale partnere. Kendskab til holdninger samt til retningslinjer og procedurer er vigtig for arbejdet med antikorruption. Udmøntning af anti-korruptionsholdningen i det internationale arbejde: Anti-korruption "task force" med deltagelse fra to afdelinger på landskontoret; økonomi og international afdeling har fortsat sit arbejde i 2015 for at fastholde fokus på anti-korruption og vurdere opfølgning på løbende og eventuelle nye sager. Følgende arbejdsopgaver har været prioriteret i 2015: 1. Den skematiske oversigt med status over igangværende korruptionssager er løbende blevet opdateret og har vist sig at være et godt værktøj til at give et hurtigt overblik over sagerne, og hvor vi er i opfølgningsprocessen. En person i IA har haft ansvar for at redigere i denne liste og har også haft ansvar for kommunikationen med Udenrigsministeriet (UM) angående C-sager (korruptionssager hvor Danida-midler er involveret). Dette fungerer også godt og sikrer ensartethed og kontinuitet i dialogen med UM. 2. En opdateret version af standardprocedurer og retningslinjer hvor roller og ansvar hos de forskellige Røde Kors-ansatte i forhold til anti-korruption er færdiggjort og distribueret til alle relevante ansatte i felten og på landskontoret. (Guideline for Preventing Corruption in the International Operations of Danish Red Cross). Den er blevet oversat til fransk. Begge sprogversioner er tilgængelige på den internationale portal (intranet), hvor man også finder andre retningslinjer og procedurer for projektledelse og monitorering. 3. Afholdelse af et antikorruptionsseminar på landskontoret for den internationale afdeling samt økonomiafdelingen. Formålet med seminaret var at dele information og øge kendskabet til Røde Kors' holdning til anti-korruption, og hvad der er ændret i de reviderede retningslinjer. Der blev også informeret om IFRC s (Forbundets) e-learning kursus om anti-korruption. Information om kurset er sendt til alle relevante ansatte på landskontoret og i felten, og det er et krav fra ledelsen i international afdeling, at alle ansatte tager kurset online. Der er et modul for ansatte og et for ledere. Seminaret gav anledning til at drøfte erfaringer og udfordringer med at identificere og håndtere korruptionssager. Derudover har Danida i forbindelse med et større kapacitets-review i efteråret 2015 vurderet, hvordan vi arbejder med anti-korruption. Den overordnede konklusion fra rapporten var, at vi har gode guidelines og interne procedurer for løbende opfølgning på mistanker om korruption og egentlige kor- 3

4 ruptionssager. Samtidig påpeger reviewet dog også, at vi fortsat bør arbejde på at integrere retningslinjer og best practice i operationen. Udmøntning af anti-korruptionsholdningen i det nationale arbejde I 2015 har Røde Kors arbejdet videre med implementering af økonomivejledningen, som hovedbestyrelsen godkendte i slutningen af Vejledningen henvender sig til bestyrelserne for Røde Korsafdelinger rundt om i landet. Vejledningen angiver rammerne for god økonomistyring lokalt, og brugen af den er med til at understrege, at vi passer på pengene i Røde Kors. I 2015 har vi fortsat arbejdet med den løbende kontrol med økonomistyringen og udtog således fem regnskaber til tilsyn. Via dialog og besøg i afdelingerne er der blevet fulgt tæt op på sager, uregelmæssigheder og givet støtte og vejledning efter behov. Revisionsinstruksen for afdelingernes revisorer indeholder et væsentligt element om kontrolmiljøet i afdelingen, og fokus har her været på dialog med afdelingernes bestyrelser og revisorer om at sikre sund økonomistyring lokalt. I 2015 har vi fortsat haft fokus på en opstramning på forsikringsområdet, som medfører en øget kontrol med afdelingernes aktiver. 2 AKTUELLE KORRUPTIONSSAGER Omfanget af svindel og mistanke om svindel er relativt begrænset i Røde Kors' internationale operationer. Der var ingen nye indberettede sager i Følgende sager er per 26. februar 2016 registrerede som aktive eller afsluttede korruptionsager i Udenrigsministeriet og meldt videre til Rigsrevisionen. Et centralt element i indrapporteringen til Udenrigsministeriet er at dokumentere, hvordan der følges op på sagerne fra Røde Kors' side. Sagerne er fra før 2015, men forekommer stadig på listen, fordi opfølgningen ofte strækker sig over lang tid. 2.1 Uganda (C1290) Uganda Røde Kors' generalsekretær blev arresteret og anmeldt af skattemyndighederne i Uganda for skatte- og momsunddragelser medio oktober En større ekstern revision har af to omgange påvist, at der er foregået alvorlige økonomiske uregelmæssigheder i Uganda Røde Kors. Der blev i 2015 gennemført en "verification evaluation" af alle programmer for perioden 2012/13. Verificationøvelsen havde til formål at fastlægge, hvilke aktiviteter og resultater der reelt med sikkerhed var blevet gennemført under RK's programportefølje. Resultaterne var overvejende positive, og det vurderes overordnet set, at der er leveret resultater for pengene i projekter, der kunne have været berørte af korruption. Revisorer fra Deloitte vurderede således, på baggrund af en omfattende kulegravning af resultater både ude i landet og på hovedkontoret, at det konkrete beløb, der kan konstateres at være svindlet for, og som knytter sig til danskstøttede projekter, beløber sig til DKK i stedet for DKK 1,2 mio., der først var mistanke om. Det samlede beløb, der er svindlet for, udgør ca. DKK 23,5 mio. Røde Kors' landekontor i Uganda lukkede i begyndelsen af juni måned 2015 efter næsten 30 års engagement i landet. Det vurderes, at yderligere revision og undersøgelser ikke vil føre til afgørende nye informationer og evidens, som vil stå mål med udgiften til disse undersøgelser. Tilbagebetalingsplaner blev forhandlet færdig i december Ejendomssalg skal finansiere tilbagebetalingerne. 4

5 Sidste opdatering til UM blev sendt i december Røde Kors har meddelet UM, at vi lukker sagen og påtager os administrationen af tilbagebetalingsaftalen med Uganda Røde Kors. Det samlede tab på i alt 1,9 mio. kr. inkluderer 1,1 mio. kr., som Ungdommens Røde Kors har udestående med Uganda Røde Kors som følge af denne korruptionssag. 2.2 Guinea (C1298) Sagen blev lukket i Svindelen blev opdaget i 2013 i en intern revision af et kolera-projekt. Det svindlede beløb andrager DKK Ledelsen i Guinea Røde Kors har nølet med at tage ansvar for korruptionen og godtage en aftale om tilbagebetaling, men i maj 2015 blev der modtaget et officielt brev fra Guinea Røde Kors' ledelse, hvor de accepterer at have administrationsansvaret for korruptionssagen. Røde Kors i Danmark anerkendte ligeledes et ansvar i form af mangelfuld monitorering. UM blev sidst opdateret om sagen i december 2015, hvor vi har anmodet om at lukke sagen og påtage os tabet på i alt DKK sammen med Guinea Røde Kors. 2.3 Liberia (C1280) Sagen blev lukket i april 2015 med et tab pålydende ca. DKK En bil blev solgt og indbragte USD 2000, og ledelsen i Liberia Røde Kors er skiftet ud. Ebolaepidemien i 2014 forsinkede processen i forhold til at få afsluttet sagen. 2.4 Erfaringsopsamling fra de aktuelle sager Interne gennemgående revisioner (forensic audit) bliver nemt udfordret af de nationale selskaber, hvilket peger på behov for at benytte ekstern og uvildig revision. Lav institutionel kapacitet hos partnerne betyder, at der er behov for megen støtte til ledelsen, for at de forstår og påtager sig sit ansvar i korruptionssager. Monitoreringssystemer skal være effektive og følges nøje, så man får den nødvendige information. "Alignment" (justeringer) til partnernes systemer skal derfor vurderes nøje, før man sætter sig det som mål. Sikkerheden for delegater, som opdager svindel, kan blive udfordret, og derfor er det vedtaget, at delegater ikke selv skal følge op på svindelsager, men overlade dette til regionskontoret når muligt. Bedre og mere konkrete rutiner og procedurer for monitorering på afstand skal udarbejdes, så der er bedre mulighed for stadig at følge med i hvad der sker og mindre mulighed for svindel. 3 ANDRE RØDE KORS ANTI-KORRUPTIONSINDSATSER I tillæg til at Røde Kors i Danmark efterforsker og rapporterer alle tilfælde af mistanke om korruption, så deltager Røde Kors i flere internationale initiativer, som skal styrke vores kompetencer, øge samarbejdet og forbedre vores anti-korruptionsarbejde. Røde Kors i Danmark underskrev i 2013 en aftale sammen med de andre nordiske Røde Korsselskaber om, hvordan man kan arbejde fælles mod svindel og korruption. De nordiske selskaber har forpligtet sig til en nultolerance for korruption, og det indebærer, at man forpligter sig til at efterforske alle mistanker om svindel eller korruption og følge op med handling. De nordiske Røde Kors-selskaber har endvidere forpligtet sig til at informere hinanden om korruptionsmistanker og 5

6 finde fælles procedurer for, hvordan man kan arbejde sammen i kampen mod korruption. Samarbejdet, når det er aktuelt, fokuserer på følgende områder: o Informationsdeling o Støtte og deltagelse i undersøgelser o Udvikle fælles handlingsplaner o Bidrage med økonomisk og teknisk støtte Røde Kors deltog i referencegruppen (Project Advisory Committee) om udviklingen af et internet kursus (e-learning), som skal styrke kompetencerne inden for anti-korruption hos de humanitære organisationer. Flere ansatte i Røde Kors både i Danmark og internationalt har deltaget i fokusgruppe diskussioner og givet tilbagemeldinger på forskellige udgaver af kursets to moduler. Kurset blev færdiggjort med nogle forsinkelser og lanceret af IFRC i efteråret Røde Kors har i 2015 fortsat som NGO-repræsentant sammen med Folkekirkens Nødhjælp i "the National Mirror Committee" for at udarbejde en ny international ISO standard for anti bribery. Komiteen er ledet af Dansk Standard. Komiteen ser på de forslag til kriterier og indikatorer, som lægges til grund for standarden. Fra Røde Kors' side er det ikke relevant at skulle certificeres i forhold til en kommende ISO standard, men deltagelsen giver indsigt, der er relevant i forbindelse med vores egne guidelines for anti-korruption. 6