Europaudvalget 2016 KOM (2016) 0585 Offentligt

Transkript

1 Europaudvalget 2016 KOM (2016) 0585 Offentligt EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den COM(2016) 585 final RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET OM EIB'S EKSTERNE VIRKSOMHED I 2015 MED EU'S BUDGETGARANTI {SWD(2016) 296 final} DA DA

2 1. INDLEDNING Ved Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse 466/2014/EU 1 af 16. april 2014 ydes der en EU-garanti til Den Europæiske Investeringsbank (EIB) mod tab i forbindelse med EIB's finansieringstransaktioner til støtte for projekter uden for Unionen i perioden ("afgørelsen" eller "EU-garantien"). I henhold til denne afgørelse skal Kommissionen hvert år på basis af EIB's årlige rapporter aflægge rapport om EIB-aktiviteter i forhold til tredjelande, der gennemføres under EU-garantien. I forlængelse af vedtagelsen af afgørelse 466/2014/EU for er denne rapport for 2015 blevet udarbejdet ud fra kravene i den retsakt. Den indeholder også et resumé af de transaktioner, som EIB på egen risiko har gennemført i 2015 i de regioner, der er omfattet af afgørelsen. EIB's transaktioner i landene i Afrika, Vestindien og Stillehavet (AVS) samt i oversøiske lande og territorier (OLT) gennemgås i en særskilt årsrapport. I afgørelsen ("mandatet") er der fastsat et loft for EU-garantien på 30 mia. EUR fordelt på et fast loft på 27 mia. EUR og et fakultativt supplerende beløb på 3 mia. EUR. Aktiveringen af det fakultative beløb og beløbets regionale fordeling afgøres af Europa-Parlamentet og Rådet efter en midtvejsevaluering af mandatet. I den nye afgørelse (466/2014/EU) er der ikke ændret ved de tre overordnede mål for EU-garantien, nemlig at fremme vækst i den lokale private sektor, udvikle sociale og økonomiske infrastrukturer, gennemføre en klimaindsats og, som et af de underliggende formål, fremme regional integration. Mandatet trådte i kraft med undertegnelsen af garantiaftalen den 25. juli Vedlagte arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene indeholder mere detaljerede oplysninger og statistiske tabeller om ovennævnte aktiviteter fordelt på projekter, sektorer, lande og regioner. Efter et fjerde år med gennemførelse af EIB's ramme for resultatmåling (Results Measurement (ReM)) gives der i denne rapport oplysninger om de forventede resultater baseret på de i 2015 undertegnede EIB-finansieringstransaktioner. 2. VIGTIGSTE RESULTATER I 2015 undertegnede EIB transaktioner på i alt 6,7 mia. EUR i de regioner, der er omfattet af det eksterne långivningsmandat, hvilket næsten er lig med undertegnelserne i det foregående år (6,8 mia. EUR). Næsten trefjerdedele (72 %, 4,8 mia. EUR) blev gennemført i henhold til det eksterne långivningsmandat med en EU-garanti, hvilket svarer til en stigning på 16 % i forhold til Andelen af lån omfattet af en totalgaranti, der dækker statslige og ikkestatslige transaktioner, var på 4,4 mia. EUR (92 %), mens 0,4 mia. EUR (8 %) var dækket af en garanti mod politiske risici i forbindelse med transaktioner med den private sektor. De transaktioner, som EIB finansierede på egen risiko, faldt med 0,7 mia. EUR til 1,9 mia. EUR. Den samlede volumen i 2015 beroede primært på gode resultater i de østlige nabolande, Rusland, Asien og Latinamerika. EIB fastholdt sit engagement i Unionens klimadagsorden. I september 2015 vedtog EIB's bestyrelse en strategi for klimaforanstaltninger for at give et pejlemærke for alle EIB's aktiviteter både i og uden for Unionen. De EIB-transaktioner, der er undertegnet i de regioner, der er omfattet af afgørelsen, ligger fortsat et godt stykke over den tærskel på 25 %, der er fastsat i afgørelsen. Ved udgangen af 2015 var den samlede klimaindsats i mandatperioden nået op på 35 %. I 2015 blev der som led i klimaindsatsen udlånt 2,1 mia. EUR i 1 EUT L 135 af , s. 1. 2

3 regioner omfattet af det eksterne långivningsmandat. Asien bidrager væsentligt hertil, eftersom klimaindsatsen er blevet defineret som en central prioritet for den region. I 2015 understøttede 32 % af de samlede transaktioner (eller 2,2 mia. EUR), der blev undertegnet i regioner under det eksterne långivningsmandat, den horisontale målsætning om regional integration, der er et tværgående mål for det eksterne långivningsmandat, gennem sammenkoblede energiforbindelser, transportnet, regionale equityfonde og støtte til konvergens gennem udvikling af den lokale private sektor. I 2015 noterede EIB på basis af sin ReM-ramme, der blev gennemført for fjerde år i træk, at alle nye transaktioner undertegnet i mandatregionerne ville yde et fremragende eller godt bidrag til at nå mandatets mål. Omkring 88 % af de nye projekter forventes at nå et fremragende eller godt resultat for så vidt angår forventet effekt, kvalitet og soliditet. Mere end 80 % af de nye projekter forventes at være kendetegnet ved stor eller væsentlig EIBadditionalitet. EIB's egen rapport om resultaterne af EIB's transaktioner uden for Unionen (som også omfatter transaktioner i AVS- og OLT-lande) i 2015 findes på EIB's websted. Afgørelsen fremhæver en stærk samordning af EIB's eksterne virksomhed og Unionens eksterne politikker, programmer og instrumenter, og det er værd at bemærke, at i løbet af 2015 fortsatte EIB det tætte samarbejde med Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten med henblik på at styrke overensstemmelsen og sammenhængen mellem EIB's indsats og Unionens eksterne politikker. I denne forbindelse ajourførte Kommissionen sammen med EIB og i samråd med EU-Udenrigstjenesten de reviderede regionale tekniske operationelle retningslinjer, som blev forelagt Europa-Parlamentet og Rådet i maj Disse retningslinjer gælder for perioden for EIB's transaktioner under EU-garantien. Retningslinjerne giver vejledning i tilpasningen af omfanget af EIB's interventioner i forskellige regioner til Unionens politikker, programmer og instrumenter. 3. FINANSIERINGSTRANSAKTIONER 3.1. OVERSIGT OVER EIB-FINANSIERINGSTRANSAKTIONER INDGÅET I 2015 OPGJORT SOM BIDRAG TIL EU'S POLITISKE MÅLSÆTNINGER I afgørelsen fastsættes der tre horisontale overordnede målsætninger for alle regioner, der er omfattet af EU's budgetgaranti: i) udvikling af den lokale private sektor, især støtte til små og mellemstore virksomheder ii) iii) udvikling af sociale og økonomiske infrastrukturer modvirkning af og tilpasning til klimaændringer. Yderligere understøttende målsætninger omfatter støtte til de generelle principper, der styrer Unionens optræden udadtil, jf. artikel 21 i TEU, og regional integration mellem partnerlandene, herunder økonomisk integration mellem førtiltrædelseslande, nabolande og Unionen. Af det samlede tegnede beløb i regioner under det eksterne långivningsmandat i 2015 vil 40 % (2,7 mia. EUR) gå til at støtte udviklingen af den lokale private sektor, hovedsagelig ved at forbedre adgangen til finansiering for små og mellemstore virksomheder, mikrovirksomheder og midcapselskaber. 60 % (4,0 mia. EUR) vil bidrage til udvikling af 3

4 sociale og økonomiske infrastrukturer. Alle EIB's transaktioner uden for Unionen støtter et af eller begge disse mål. Som sådan kan modvirkning af og tilpasning til klimaændringer betragtes som horisontale mål. 32 % af långivningen (2,1 mia. EUR) vil støtte det horisontale mål om afbødning af og tilpasning til klimaændringer. Tilsvarende vil 32 % eller 2,2 mia. EUR gå til at støtte det horisontale mål om regional integration, både gennem infrastrukturudvikling og gennem støtte til forbedring af den lokale private sektors adgang til finansiering. Bidraget til mandatets mål fremgår af figur 1, der tager hensyn til både transaktioner under mandatet i 2015 og faciliteterne for långivning på egen risiko. Figur 1: Bidrag til mandatmålsætninger (i % og som beløb) I resten af sektionen redegøres der for de forventede og opnåede resultater i forhold til EU's politiske målsætninger som registreret af ReM-rammen. Med hensyn til forventede resultater dækker denne sektion ikke alle kontrakter, der blev undertegnet i 2015, men alle projekter, for hvilke den første finansieringsaftale blev undertegnet i 2015 (de betegnes som "nye projekter"). Denne fremgangsmåde forhindrer dobbelttælling af resultater af projekter, for hvilke der er indgået finansieringsaftaler i flere år. Det betyder, at den oplyste långivning er de samlede godkendte volumener til nye projekter alene. Endvidere bemærkes det, at på grund af den anvendte metode er långivningsvolumener og projektantal ikke altid helt sammenlignelige. Udvikling af den lokale private sektor, især støtte til små og mellemstore virksomheder EIB's støtte til udvikling af den lokale private sektor handler om at skabe de vilkår, der gør det muligt for personer i udviklingslande og nye vækstlande at udvikle og udvide virksomheder og derved skabe arbejdspladser, dække behovet for varer og tjenesteydelser, bekæmpe fattigdom og fødevareusikkerhed og hæve levestandarden. I sidste ende er en bæredygtig 4

5 social og økonomisk udvikling ikke mulig uden udvikling af den private sektor. Den støtte antager forskellige former: kreditlinjer til lokale finansielle formidlere (fortrinsvis banker) med henblik på videreudlån til små og mellemstore virksomheder, deltagelse i private equityfonde og risikovillig kapital til virksomheder med stort vækstpotentiale, egenkapitalfinansiering for udbydere af mikrofinansiering og direkte lån til større virksomheder. Der blev indgået aftaler om 26 nye projekter i 2015 til støtte for udviklingen af den lokale private sektor. Den samlede godkendte EIB-finansiering til disse projekter beløber sig til 2,9 mia. EUR. 20 er kreditlinjer til støtte for små og mellemstore virksomheder, En af dem støtter mikrofinansieringsaktiviteter gennem et mikrofinansieringsinstrument, og fem støtter store virksomheders F&U-aktiviteter og investeringsprojekter. Udvikling af sociale og økonomiske infrastrukturer Udvikling af sociale og økonomiske infrastrukturer, dvs. alt fra veje og energisystemer til sundhedsplejefaciliteter og bredbåndsinternet, er en af grundpillerne i udviklingsprocessen. Disse infrastrukturer udgør også en grundpille på områder, hvor offentlig finansiering ofte er af vital betydning, idet infrastrukturgoder ofte er offentlige goder, der har store positive virkninger for økonomien, miljøet og menneskers trivsel. EIB støtter infrastrukturprojekter inden for en bred vifte af sektorer. Der er 29 nye projekter, som bidrager til udviklingen af sociale og økonomiske infrastrukturer i regioner under det eksterne långivningsmandat i Den samlede godkendte EIBfinansiering til disse projekter beløber sig til 3,9 mia. EUR. EIB undertegnede kontrakter om 11 nye projekter i energisektoren i 2015, hvoraf 5 fokuserer på udbygning og opgradering af elforsyningsnet. Disse projekter vil forbinde yderligere husholdninger til elnettet. Elforsyningsprojekter dækker også den indenlandske efterspørgsel ved at forbedre de eksisterende nets kapacitet til at integrere elproduktion fra vedvarende energikilder såsom vind- og vandkraft. Fem projekter i 2015 fokuserer på energiproduktion, og tre af disse fokuserer på udviklingen af vedvarende energikilder. Tilsammen vil de generere tilstrækkelig elektricitet til at dække behovet hos 2,45 millioner personer i de pågældende lande. I et tilfælde overtager EIB risikoen forbundet med projekter inden for vandkraft, transmissionssystemer og energieffektivitet iværksat af Verdensbanken i Ukraine. Dette vil frigøre udlånskapacitet i Verdensbanken til at hjælpe Ukraine med at finansiere energiimport på kort sigt for at undgå en alvorlig energikrise. EIB undertegnede seks nye projekter i transportsektoren. De omfatter udvikling af nye jernbaneforbindelser mellem byer, nye transportsystemer i byer og forbedring af vejtransporten ved at opgradere vejbelægningen. I vand- og sanitetssektoren blev der indgået aftaler om fire projekter i Tilsammen vil de forbedre adgangen til eller forsyningen med sikkert drikkevand for omkring 1,6 millioner husstande. Denne forbedrede adgang kan forventes at få meget betydelige afsmittende virkninger i lande, hvor ringe vandforsyning er en væsentlig årsag til sygdom og medfører betydelige økonomiske og tidsmæssige problemer for husholdninger med lav indkomst. Et enkelt projekt i sektoren for håndtering af fast affald vil yde et vigtigt bidrag til håndtering af de miljømæssige konsekvenser forbundet med bortskaffelse af affald. 5

6 Der blev undertegnet aftaler om to projekter inden for landbrug og skovbrug. Skovbrugsprojektet vil støtte gentilplantning af skov på mere end ha forringede arealer, ha skovfornyelse og erosionskontrolforanstaltninger på yderligere ha. Arbejdsdokumentet indeholder nærmere oplysninger om de finansierede projekter. Modvirkning af og tilpasning til klimaændringer Da både årsagen til og virkningerne af klimaændringer er globale, udgør tildelingen og udvidelsen af klimafinansiering til områder uden for Unionens grænser en vigtig del af Unionens eksterne politik og udviklingspolitik. EIB spiller en central rolle i disse bestræbelser. EIB's støtte til klimaforanstaltninger forblev høj i 2015 med undertegnelser på i alt 2 mia. EUR svarende til over 30 % af alle undertegnelser i mandatregionerne. Det niveau svarer til tallet i det foregående år og ligger langt over EIB's samlede mål på 25 % af den totale långivning 2. Derfor bidrager mandatet væsentligt til at nå klimamålene, idet transaktioner til modvirkning af og tilpasning til klimaændringer tegner sig for henholdsvis 92 % og 8 % af EIB's aktiviteter. Størstedelen af långivningen til klimaindsatsen kommer fortsat fra projekter i transport- og energisektoren, som tilsammen tegnede sig for 68 % af ny långivning til klimaforanstaltninger uden for Unionen i Landbrug og skovbrug spiller også fortsat en vigtig rolle. Blandt de nye klimaprojekter i 2015 var der seks med relation til transportsektoren. Der var tale om bl.a. opførelse af metrolinjer og andre transportsystemer i byområder. Otte nye projekter inden for energisektoren i 2015 vil bidrage til modvirkning af klimaændringer, og det samme vil en række tværsektorielle projekter omfattende en komponent fokuseret på produktion af vedvarende energi. Investeringer i landbrug og skovbrug kan spille en vigtig rolle, ikke blot med hensyn til modvirkning af klimaændringer gennem kulstofbinding, men også ved at gøre fødevareproduktionen mere modstandsdygtig over for de skiftende klimamønstre. Skovrejsningsprojektet bidrager ikke kun til at modvirke klimaændringer gennem kulstofbinding, men også til tilpasning til virkningerne af klimaændringer ved at fokusere på erosionskontrol. Sidstnævnte dimension af udlån til klimaforanstaltninger negligeres ofte på grund af manglende lyst til at optage lån til tilpasning og denne sektors begrænsede tiltrækningskraft på private investorer. I erkendelse af, at de regioner, der er omfattet af afgørelsen, er særligt sårbare over for de aktuelle klimaændringer og fremtidige klimaændringer, øger EIB imidlertid integrationen af klimamodstandsdygtighed i sine projekter. Dette omfatter understøttende teknisk bistand og relevante planlægningsforanstaltninger samt støtte til specifikke tilpasningsinvesteringer som f.eks. oversvømmelseskontrol og -beskyttelse. EIB's indsats for at mainstreame klimaindsatsen omfatter den såkaldte "Carbon Footprint Exercise" bestående i estimeringer og indberetninger af drivhusgasemissionerne fra EIB's projekter. I 2015 blev 23 af projekterne i regioner under det eksterne långivningsmandat 2 I henhold til artikel 3, stk. 7, i afgørelse 466/2014/EU skal EIB's finansieringstransaktioner til fordel for modvirkning af og tilpasning til klimaændringer tegne sig for mindst 25 % af de samlede EIBfinansieringstransaktioner i

7 inkluderet heri. De repræsenterede samlede EIB-undertegnelser eller godkendte tildelinger på 2,7 mia. EUR. De samlede absolutte drivhusgasemissioner forbundet hermed er beregnet til 1,4 mio. tons CO2-ækvivalenter pr. år (det lave absolutte tal skyldes det store antal skovbrugsprojekter, som vil binde CO2) med undgåede emissioner på skønsmæssigt 1,3 mio. tons CO2-ækvivalenter pr. år takket være samme finansiering. Både klimastrategien under det eksterne långivningsmandat og EIB's nyligt godkendte klimastrategi lægger vægt på at fremme risikostyringsstrategier for at gøre aktiver, samfund og økosystemer knyttet til EIB's projekter mere modstandsdygtige. EIB er ved at udvikle et redskab til vurdering af klimarisici og -sårbarhed på tværs af sektorer og regioner for at identificere og tackle projekters sårbarheder. Det vil gøre det muligt for EIB at identificere prioriteter og støtte tilpasningstiltag i sin finansiering. EIB har over for Europa-Parlamentet forpligtet sig til systematisk at screene alle nye transaktioner under det eksterne långivningsmandat (og i AVS-landene) mod deres klimarisici i forhåndsvurderingsfasen for at afhjælpe projekternes sårbarhed. Systemet er stadig under udvikling, men i 2017 forventes et fuldt integreret system at være på plads. I 2015 blev alle projekter under det eksterne långivningsmandat underlagt denne screening. Størstedelen af de indkomne projekter blev klassificeret som mellem- og højrisikoprojekter. Regional integration I 2015 undertegnede EIB i alt 16 finansieringskontrakter til en værdi af 2,3 mia. EUR (1,6 mia. EUR i 2014) som bidrag til regional integration. Ni kreditlinjer (1 255 mio. EUR) vil støtte den regionale integration i førtiltrædelseslandene ved at fremme internationalt samarbejde og støtte den økonomiske konvergens hen imod Unionen. I transportsektoren tog de tre projekter sigte på at lette mobiliteten på tværs af grænserne (524 mio. EUR). De øvrige fire projekter, der blev undertegnet i 2015 under den regionale integration, var fra landbrugsektoren, vandsektoren, energisektoren og sektoren for behandling af fast affald OVERSIGT OVER EIB-FINANSIERING I DE REGIONER, DER ER OMFATTET AF AFGØRELSEN 3 Tabel 1 giver en oversigt over omfanget af EIB's finansiering i 2015 i de regioner, der er omfattet af afgørelsen. Tabel 1: EIB-finansieringstransaktioner undertegnet i 2015 Berørte lande (mio. EUR) Førtiltrædelseslande Transaktioner under EU-garantien Samlet garanti Dækning af politiske risici I alt EIB-transaktioner på egen risiko I alt Middelhavslande Østlige nabolande, Rusland Afgørelse nr. 466/2014/EU 7

8 Asien og Latinamerika Sydafrika I alt Anm.: Foruden ovenstående volumener fra EIB's egne ressourcer var der en investering i en mikrofinansieringsfond på 2 mio. EUR fra tredjepartsressourcer i Middelhavsområdet. Andelen af aktiviteter under EU-garantien steg i 2015 med i alt 16 % til 4,8 mia. EUR (4,2 mia. EUR i 2014) eller 72 % af den samlede finansiering i 2015 i de regioner, der er omfattet af afgørelsen. Andelen af aktiviteter finansieret på EIB's egen risiko faldt med 28 % til 1,9 mia. EUR. Omkring 92 % af de transaktioner, som EIB finansierede på egen risiko i 2015, blev undertegnet i førtiltrædelseslandene og landene i Asien og Latinamerika, og de resterende 8 % i Middelhavslandene. I de østlige nabolande og Sydafrika blev al finansiering undertegnet under EU-garantien. I 2015 var 92 % af de lån, der blev undertegnet under EU-garantien, dækket af en totalgaranti (4,5 mia. EUR), som anvendes til transaktioner med stater og lokale og regionale myndigheder, mens 8 % var dækket af en garanti mod politiske risici (0,4 mia. EUR) i forbindelse med transaktioner med den private sektor. Tabel 2: Kumulative nettoundertegnelser i forhold til lofterne over EU s aktuelle mandat i perioden mio. EUR Loft Nettoundertegnelser (mio. EUR) Nettoundertegnelser i % af loftet Førtiltrædelseslande % Middelhavslande % Østlige nabolande, Rusland % Asien og Latinamerika % Sydafrika % I alt i mandatregioner % Som vist i tabel 2 og efter 1½ års finansiering af aktiviteter under det eksterne långivningsmandat for (efter 21 % af gennemførelsestiden) nåede det samlede antal undertegnede lån under det eksterne udlånsmandat op på 6,9 mia. EUR svarende til en udnyttelsesgrad på 26 % (mod 8 % ultimo 2014). Udnyttelsesgraden i regionen østlige nabolande, Rusland oversteg 50 %, efterfulgt af Asien og Latinamerika og Sydafrika med henholdsvis 41 % og 36 %. Misligholdelser af rentebetalinger og låneafdrag fra den syriske regering fortsatte i Ved udgangen af 2015 beløb de kumulerede betalinger fra garantifonden i forbindelse med ansøgninger fra EIB sig til i alt 202,89 mio. EUR, hvoraf 60,16 mio. EUR blev udbetalt i

9 Figur 2: Årlig udvikling i EIB's långivning fra egne midler % 73% 78% 63% 47% 61% 63% 62% 72% Mandate EIB own risk Facilities Total Figur 2 viser udviklingen i långivningen under mandatet og faciliteter på egen risiko mellem 2007 og Over hele perioden var et gennemsnit på 65 % af EIB's finansiering i de pågældende regioner omfattet af mandatet med EU-garanti med årlige udsving på mellem 47 % og 78 %. Med hensyn til antallet af projekter blev der aftalt finansiering af 38 projekter i 2015 under EU-garantien (42 i 2013) og 16 projekter på EIB's egen risiko (23 i 2014). Tabel 3: Antal undertegnede transaktioner pr. region (alle ressourcer) i 2015 Regioner Midler fra tredjeparter Under EUgarantien EIB egen risiko I alt Førtiltrædelseslande Middelhavslande Østlige nabolande, Rusland Asien og Latinamerika Sydafrika I alt Som det fremgår af tabel 4, var førtiltrædelseslandene stadig hovedmodtagere af EIBfinansiering uden for Unionen i 2015 med undertegnelser for 2,5 mia. EUR, hvilket repræsenterer 38 % af den samlede finansiering i de pågældende regioner. Et hovedfokus for regionen har været at sikre tilstrækkelig økonomisk støtte til innovation og vækst, navnlig hvad gælder udlån til SMV'er og den private sektor. I henhold til mandatet har en af 4 En transaktion, som støttes på både EIB's egen risiko og med finansiering fra mandatet for udlån til tredjelande registreret som EIB's egen risiko. 9

10 hovedprioriteringerne også været at finansiere projekter, som er bedre integreret med europæiske infrastrukturnet. I Middelhavslandene androg det undertegnede beløb 1,4 mia. EUR. Størstedelen af dette beløb vedrørte projekter med fokus på støtte til opbygning af social og økonomisk infrastruktur, navnlig inden for energi (53 %) og transport (25 %). I alt 12 % blev tildelt under kreditlinjer til banker med henblik på videreudlån til små og mellemstore virksomheder. I de østlige nabolande nåede de samlede undertegnelser op på 1,5 mia. EUR, hvilket er den største stigning i forhold til 2014 (+ 26 %) for alle regioner, der er omfattet af mandatet, selv i en kontekst med EU-sanktioner mod Rusland. Navnlig i forhold til handlingsplanen for Ukraine blev der indgået aftaler om 1,3 mia. EUR, herunder en første garantiaftale (på næsten 0,5 mia. EUR, der dækker investeringer gennem Den Internationale Bank for Genopbygning og Økonomisk Udvikling i Ukraine), der er omfattet af Unionens totalgaranti. I Asien, Centralasien og Latinamerika faldt de samlede undertegnelser med 18 % i forhold til 2014 og udgjorde i alt 1,1 mia. EUR. Latinamerika tegnede sig for 55 % af det aftalte beløb med særlig fokus på finansiering af infrastrukturer og den private sektor i Brasilien og Nicaragua. I Sydafrika blev der undertegnet tre lån på i alt 150 mio. EUR til finansiering af kreditlinjer for den private sektor til banker med henblik på videreudlån til små og mellemstore virksomheder. Tabel 4: Sektorfordeling af EIB's finansieringstransaktioner som undertegnet i 2014 i de regioner, der er omfattet af afgørelsen (alle ressourcer) Mio. EUR Førtiltræd elseslande Middelhavs lande Østlige nabolande, Rusland Asien og Latinameri ka Sydafrika Kreditlinjer Energi Transport Vand og kloakering Industri Tjenesteydel ser Landbrug, fiskeri og skovbrug Fast affald Byudvikling I alt I alt 3.3. VIRKNING OG MERVÆRDI AF EIB-TRANSAKTIONER ReM-rammen indeholder en vurdering af EIB's finansieringstransaktioner i hele deres livscyklus. Den bidrager til at udvælge sunde projekter, som er i overensstemmelse med 10

11 Unionens prioriteringer baseret på konkrete resultater, og hvor EIB's engagement vil tilføre merværdi. I vurderingsfasen identificeres der resultatindikatorer med basisniveauer og mål for at bedømme transaktionens forventede økonomiske, sociale og miljømæssige resultater. I hele projektets løbetid føres der kontrol med disse resultatindikatorer, og der aflægges rapport på to vigtige tidspunkter, nemlig ved projektets afslutning og tre år efter projektets afslutning for direkte transaktioner, ved afslutningen af investeringsperioden og ved afslutningen af private equity-fondes levetid og ved udgangen af tildelingsperioden for udlån via formidlere. Projekter rates i henhold til tre "søjler": i) i søjle 1 rates det forventede bidrag til Unionens og landenes prioriteringer og støtteberettigelse i henhold til målsætningerne for EIB's mandat ii) i søjle 2 rates kvaliteten og forsvarligheden af transaktionen, baseret på de forventede resultater iii) i søjle 3 rates EIB's forventede finansielle og ikke-finansielle additionalitet. Resultaterne af de såkaldte "ReM Project Completion Reviews" er sammen med en undersøgelse af det første næsten afsluttede infrastrukturprojekt er opsummeret i arbejdsdokumentet. I denne del præsenteres og diskuteres de forventede resultater af de EIBfinansieringstransaktioner, som blev undertegnet i 2015 i de regioner, der er omfattet af mandatet. For at undgå dobbelt medregning af projekter og forventede resultater henvises der i denne rapport kun til de forventede resultater og additionaliteten for "nye" projekter, dvs. dem, for hvilke den første finansieringsaftale blev undertegnet i nye projekter. Figur 3: ReM-ratings pr. søjle for nye transaktioner undertegnet i 2015 Med hensyn til bidraget til målene (ReM søjle 1) blev 33 % af de nye 2015-undertegnelser vurderet som "fremragende", hvilket betyder, at de gav et stort bidrag til både landenes egne udviklingsmål og Unionens prioriteringer for det pågældende land og/eller den pågældende region. 67 % af transaktionerne fik karakteren "god" under søjle 1. De projekter, som forventes at yde et "godt" bidrag, er i overensstemmelse med målsætninger under mandatet og 11

12 kan yde et stort bidrag til enten landets egne eller Unionens udviklingsmål og et moderat bidrag til det andet. Ratingen af direkte finansieret projekter (ReM søjle 2) er baseret på projektets soliditet, finansielle og økonomiske bæredygtighed og miljømæssige og sociale bæredygtighed. For så vidt angår formidlede transaktioner bygger ratingen på forventede resultater, vægtet med risikoovervejelser som målt ved formidlerens sundhed og kvaliteten af driftsmiljøet. Søjle 2 viser, at kun en enkelt ny transaktion forventes at blive vurderet som fremragende med et økonomisk afkast på over 15 %. Mere end 85 % af de nye transaktioner ventes at være "gode". Disse er direkte transaktioner med et gennemsnitligt økonomisk afkast på % for infrastrukturprojekter eller formidlede transaktioner, som bidrager til at øge adgangen til finansiering og til udvikling af den finansielle sektor, om end i et højrisikomiljø med mindre sandsynlighed for resultater. Seks projekter blev ratet som "acceptable", primært på grund af højrisikomiljøer, der indvirker på sandsynligheden for at nå de planlagte resultater. "Additionalitet" (ReM søjle 3) måles som forskellen mellem EIB's bidrag til et investeringsprojekt og standardiseret markedsfinansiering i tre dimensioner: hvor godt de finansielle ressourcer dækker projekternes behov, EIB's tekniske bidrag og indvirkning med hensyn til at højne standarderne og fremme bidrag fra andre kilder. I et stort flertal af de 49 nye projekter i 2015 er EIB-støttens "additionalitet" vurderet som "betydelig" (33) eller "høj" (7). Ni blev vurderet som "moderate". Graden af additionalitet har tendens til at være højere i forbindelse med komplekse projekter i mindre udviklede regioner, hvor projektledernes behov er størst, og mindre udtalt, når EIB handler med meget erfarne projektledere og formidlere. Dette er grunden til, at de fleste projekter med additionalitetsratingen "høj" var i de østlige nabolande og Middelhavsområdet, mens additionaliteten for fem projekter i førtiltrædelseslandene kun blev klassificeret som "moderat". EIB's muligheder for at yde langfristet finansiering, som ofte ellers er utilgængelig, er et af de centrale elementer i bankens bidrag. Næsten alle nye transaktioner i 2015 giver en løbetid for projektledere eller finansielle formidlere, der overstiger den typiske løbetid på lokale markeder. I de fleste tilfælde svarer EIB's finansieringsvilkår nøje til den økonomiske levetid for de aktiver, der skal finansieres. Løbetiden for nye projekter i 2015 ca. 15 år i gennemsnit skønnes at være gennemsnitligt omkring to og en halv gange længere end den, der er til rådighed på det lokale marked. For udvalgte transaktioner kan EIB anvende forskellige mekanismer til at absorbere en valutakursrisiko. Dette kan gøre finansiering mere attraktiv for låntagere, herunder de endelige modtagere af formidlede transaktioner, hvis aktiviteter er fokuseret på nationale markeder. I regioner under det eksterne långivningsmandat drog tre kreditlinjer fordel af finansiering i lokal valuta. EIB arbejder på at mobilisere og forvalte tilskud fra tredjeparter sideløbende med sine udlån. De udgør en væsentlig kilde til additionalitet, især i Middelhavslandene og i de østlige nabolande. Tolv nye projekter blev tilgodeset af tilskud i EIB har også vist sig at spille en fremtrædende rolle med hensyn til at højne standarder og mobilisere ressourcer og tekniske bidrag. 12

13 4. EIB'S SAMARBEJDE MED ANDRE INSTITUTIONER 4.1. SAMARBEJDE MED KOMMISSIONEN I henhold til mandatet skal Kommissionen, EU-Udenrigstjenesten og EIB samarbejde og styrke overensstemmelsen mellem EIB's eksterne aktiviteter og Unionens eksterne politikmålsætninger, med det formål at maksimere synergien mellem EIB's finansiering og Unionens budgetmidler, navnlig gennem en regelmæssig og systematisk dialog og tidlig konsultation om politikker, strategier og projektplanlægning. I 2015 fortsatte aftalememorandummet (revideret i 2013) mellem Kommissionen, EU-Udenrigstjenesten og Den Europæiske Investeringsbank vedrørende samarbejde og koordinering i de regioner, der er omfattet af mandatet, med at blive anvendt f.eks. gennem udveksling af oplysninger om projektplanlægning og kontaktoplysninger. Blandingsmekanismer resulterer i stærke samfinansieringsforbindelser med andre internationale finansielle institutioner og tilpasning til Unionens politikker og prioriteter i det enkelte lands kontekst for at maksimere den ønskede virkning af finansiering med EUbistand. Desuden muliggør og kræver disse faciliteters forvaltningsstruktur en tæt koordinering og et tæt samarbejde med Kommissionen, EU-Udenrigstjenesten og andre internationale finansielle institutioner før præsentationen af et projekt, der kombinerer bistandsmidler med EIB-lån. EIB deltog i 2015 fortsat aktivt i de regionale ordninger, som kombinerer lån og bistand. Der blev godkendt eller indgået aftaler om 197 mio. EUR i budgetfinansierede EU-bidrag (gavebistand, teknisk bistand, risikovillig kapital) som supplement til EIB's finansiering i områder under det eksterne långivningsmandat (108 mio. EUR af EU's budgetmidler som supplement til EIB's lån under naboskabsinvesteringsfaciliteten, 62 mio. EUR i investeringsfaciliteten for det vestlige Balkan, 10 mio. EUR i investeringsfaciliteten for Latinamerika og 2 mio. EUR i investeringsfaciliteten for Centralasien). EIB samarbejdede tæt med Kommissionen i den tekniske ekspertgruppe under EUBEC (EU Platform for Blending in External Cooperation). Den detaljerede liste over EIB-forvaltede EU-budgetfinansierede transaktioner (teknisk bistand, gavebistand, egenkapital) i 2015 findes i arbejdsdokumentet. I januar 2016 vedtog Kommissionen en ny pakke af foranstaltninger til bekæmpelse af skatteundgåelse, der indeholder en række initiativer til en stærkere og mere velkoordineret EU-tilgang til bekæmpelse af virksomheders skattemanipulation inden for og uden for det indre marked. Pakken udbygger de kriterier, som udgør god skatteforvaltning, herunder foranstaltninger til bekæmpelse af aggressiv skatteplanlægning. Pakken afspejler drøftelserne i Rådet, henstillingerne fra Europa-Parlamentet samt resultaterne af OECD's projekt vedrørende udhuling af skattegrundlaget og flytning af overskud (Base Erosion and Profit Shifting). I den kontekst og i tråd med EIB-Gruppens betydelige ekspertise og førende position med hensyn til at fremme bedste praksis inden for gennemsigtighed og effektiv beskatning samarbejder Kommissionen aktivt med EIB om, hvordan bankens politik over for misligholdende retsområder kan ændres, så den kommer til at afspejle de nye foranstaltninger til bekæmpelse af skatteundgåelse. De nærmere aspekter af det interinstitutionelle samarbejde mellem EIB, Kommissionen og EU-Udenrigstjenesten til støtte for både Unionens og partnerlandenes prioriteringer i disse områder kan findes i arbejdsdokumentet. 13

14 4.2. SAMARBEJDE MED DEN EUROPÆISKE OMBUDSMAND Aftalememorandummet fra 2008 mellem EIB og Den Europæiske Ombudsmand danner grundlag for de to faser af EIB Complaints Mechanism den interne (EIB-CM) og den eksterne (ombudsmanden) der blev godkendt af EIB's bestyrelse i 2010 efter en omfattende offentlig høring. Det sikrer en fælles forståelse af formål og en ensartet anvendelse i alle de interne og eksterne dele med særligt fokus på: En effektiv intern klagemekanisme (EIB-CM), der behandler klager fra eksterne parter til EIB på tværs af alle afdelinger af EIB. Når det gælder klager med relation til transaktioner uden for Unionen, herunder de eksterne mandater, forpligter ombudsmanden sig til på eget initiativ systematisk at behandle klager, når klageren ikke er statsborger eller bosiddende i Unionen. Ombudsmandens undersøgelser, med anerkendelse af EIB-CM som den nødvendige forudgående tilgang. I 2015 modtog ombudsmanden ingen klager angående EIB's aktiviteter i regionen omfattet af det eksterne långivningsmandat. Efter en kritisk bemærkning fra ombudsmanden til EIB i 2014 vedrørende håndteringen af udbudsprocessen som led i projektet i korridor V c) i Bosnien-Hercegovina gennemførte EIB imidlertid en revision af monitoreringen af sine udbudstransaktioner i SAMARBEJDE MED INTERNATIONALE FINANSIERINGSINSTITUTIONER Samarbejdet med andre internationale finansieringsinstitutter er en integreret del af EIB's aktiviteter, der varierer fra dialog vedrørende institutionelle forhold, horisontale spørgsmål og tematiske problemstillinger samt gensidige høringer til avancerede former for operationel samfinansiering og arbejdsdeling. Dialogerne mellem de internationale finansieringsinstitutter finder hovedsagelig sted i særlige arbejdsgrupper, der mødes regelmæssigt for at udveksle bedste praksis eller drøfte specifikke problemstillinger. I 2015 arbejdede EIB sammen med andre multilaterale udviklingsbanker videre på udviklingsdagsordenen for perioden efter 2015 og især om en fælles rollefordeling i forbindelse med udviklingsfinansiering. De vigtige internationale begivenheder var den tredje internationale konference om finansiering til udvikling (Addis Abeba), FN-topmødet (New York) og FN's rammekonvention om klimaændringer i Paris (COP 21). I den forbindelse har EIB styrket sit samarbejde med andre multilaterale udviklingsbanker og navnlig været medforfatter til en række vigtige rapporter sammen med de multilaterale udviklingsbanker og IMF, især den fælles rapport "From billions to trillions: MDB contributions to financing for development", som blev udsendt forud for konferencen i Addis Abeba i juli 2015 og bidrog væsentligt til at fremhæve de multilaterale udviklingsbankers fælles og individuelle resultater og den betydelige opskalering, der er behov for. EIB havde i 2015 ansvaret for at lede de multilaterale udviklingsbankers arbejdsgruppe under G7's Deauville-partnerskab, for hvilket EIB's formand rapporterede til G7-ministermødet på Verdensbankens og IMF's årsforsamlinger. I 2015 fortsatte EIB sit samarbejde med G20 gennem regelmæssig deltagelse i og bidrag til G20's arbejdsgruppe vedrørende infrastrukturinvesteringer (IIWG). EIB har også styrket sine forbindelser til FN-systemet med nye aftalememoranda indgået med to institutioner, IFAD og 14

15 UNIDO. EIB er vedblevet med at bidrage til arbejdet i OECD's Development Assistance Committee (DAC) om en modernisering af den officielle udviklingsbistand. I hele 2015 fortsatte EIB også sit samarbejde med multilaterale udviklingsbanker og andre internationale finansielle institutioner og relevante grupper med henblik på at harmonisere standarderne for sporingen af klimafinansiering og for indberetning af resultater. Omtrent 41 % af undertegnelserne under mandatet blev samfinansieret med andre internationale finansielle institutioner, og 31 % af de transaktioner, der blev undertegnet i 2015, var forbundet med et element af gavebistand fra Unionens budget. Arbejdsdokumentet indeholder en detaljeret liste over EIB-transaktioner samfinansieret med andre internationale finansielle institutioner i