29. marts 2011 KL København. Kommuner i endring erfaringer fra Danmark

Transkript

1 NKF LEDERSEMINAR 29. marts 2011 KL København Kommuner i endring erfaringer fra Danmark Mogens Bentzen, chef for natur, miljø og byggesag

2 Præsentation Mogens Bentzen Uddannelse ingeniør 1975 Chef for natur, miljø og byggesag, Teknik og Miljø Baggrund 75-80: Privat ansat miljø, planlægning, vand og spildevand 80-87: Kommunalt ansat miljø, brand, vand, kloak og renseanlæg 87-89: Lektor på Ingeniørhøjskole miljø og arbejdsmiljø 90-95: Privat ansat, afdelingschef miljø, vand og spildevand 95-06: Kommunalt ansat, miljøchef - miljø, natur, affald, spildevand 07-11: Kommunalt ansat, chef for myndighed natur, miljø, byggesag

3 Kommuner i endring erfaringer fra Danmark Hvorfor mig? Subjektiv vurdering!! - som det er oplevet i Herning - af en tekniker Tekst, sprog og spørgsmål

4 Det vil jeg fortælle om Baggrund for kommunalreformen Konsekvenserne Forventet effekt Reformen set fra Herning Kommunes side Sideløbende reformer Udskillelse af vandområdet i selskaber Kvalitetsstyring på miljøområdet Herning kommune i dag 4 år efter Situationen før 2007 Processen Den nye Herning kommune Herning Kommune i dag

5 Baggrund for kommunalreformen Det nye Danmark en enkel offentlig sektor tæt på borgerne Sidste kommunalreform: 1970 Før 2007 Mange kommuner 271 heraf 160 under indbyggere små, uhensigtsmæssige enheder 13 amter opgaver parallelt med kommunerne Mange kommunale fællesskaber samarbejder spildevand, vand, affald, laboratorier, institutioner Store forskelle og voksende krav service erhverv, tilbud til borgerne kvalitet kapacitet overholdelse af lovene Idé: Store, bæredygtige, kommunale enheder tæt på borgerne

6 Kommunalreformens formål Uddrag af Aftale om Strukturreform - indgået mellem Regeringen og Dansk Folkeparti: at fastholde og videreudvikle en demokratisk styret offentlig sektor.. at fremtidssikre den decentrale offentlige sektor,. at skabe bæredygtige enheder med et klart ansvar for at levere velfærdsydelser af høj kvalitet til danskerne.. at give mulighed for en bedre opgaveløsning,.. at placere flere opgaver lokalt... at styrke demokratiet, idet flere politiske beslutninger træffes lokalt.

7 Kommunalreform i Danmark kommuner 98 kommuner Natur og miljø Veje og Trafik Planlægning 7 regioner 14 amter Veje Sygehuse Psykiatri Trafik Statent

8 Princip - kommunalreform Opgaver fordeles mellem : Kommune - region eller stat Opgaver der flyttes: Pengene følger opgaven Medarbejderen følger opgaven Forudsætninger kommunalreformen skal samlet set være udgiftsneutral Kommunerne skal selv bære omkostningerne ved sammenlægningerne Ved en sammenlægning af to enheder kan opnås besparelser.

9 Tidsforløb 5 år

10 Konsekvenserne af kommunalreformen 98 nye storkommuner ( stadig store forskelle) 177 kommuner nedlagt 65 sammenlagte kommuner 33 usammenlagte (hovedsageligt omkring København) 7 kommuner under indbyggere (forpligtende samarbejde) 13 amter nedlagt 5 regioner oprettet

11 Konsekvenser 98 kommuner 2007 Før

12 Fra små til store kommuner

13 Kommunestørrelse - areal

14 Kommunestørrelser Europa

15 5 nye regioner

16 Opgavefordelingen - før og efter kommunalreformen

17 Effekt af kommunalreformen Større kommuner Større afstande Færre politikere Større organisationer Mere udelegering Mere bureaukrati Større faglighed bedre opgaveløsning flere detaljer Mere kapacitet flere ressourcer personale, økonomi Større flexibilitet og råderum Flere tilbud til borgerne - Store kommuner i vest små i øst: Magtbalancen forrykket Samarbejde mellem stat og kommune tættere Længere mellem politikere og borgere Demokratiet svækkes borgerne mister interessen

18 Andre, store ændringer sideløbende med reformen Ændringer inden for det tekniske k område: Udskillelse l af vand- og spildevandsområdet d i selvstændinge, uafhængige selskaber Kvalitetsstyring på miljøområdet

19 Selskabsgørelse af vand- og spildevandsområdet Situationen i Danmark : 2700 vandværker heraf 166 kommunale (2/3 af leverancen) 1200 renseanlæg heraf 1000 kommunale (95 % af spildevandet) Antal beskæftigede i sektoren: 4000 personer Økonomi: 11 milliarder pr. år - Princip: Hvile i sig selv - Brugerbetaling g Regeringens plan: Grøn Markedsøkonomi - Serviceeftersyn af vandsektoren Forventet besparelsespotentiale 1,5 milliard Dkr. pr. år??

20 Udfordringer for vandsektoren 2005 Stigende vandpriser Grundvandsforurening beskyttelse af grundvandet Vedligeholdelse og fornyelse af kloaknettet stigende Mangfoldighed af selskaber og organisering Manglende gennemsigtighed i området Store forskelle i vandpriserne Sammenblanding af drift og myndighed Ændring - Selskabsgørelse: Adskillelse af drift og myndighed Effektivisering - besparelser Gennemsigtighed

21 Organisering før udskillelse (Herning) Politisk udvalg Teknik og Miljø Udvalget Del af den kommunale organisation Afdeling af Teknik og Miljøforvaltningen Selvstændig Økonomi Hvile i sig selv Tæt samarbejde a med øvrige forvaltning Personaleresourcer på tværs Samme administrations og kortsystemer

22 Forventninger til selskabsgørelsen Ændret økonomisk regulering afskaffelse af hvile-i-sig-selv og indførelse af prisloft Benchmarking Årsregnskab og åbningsbalance Indførelse af statslig prisreguleringsmyndighed Oprettelse af private selskaber Beskatning af vandsektoren Indførelse af miljøledelse i vandsektoren Øget samspil med den private sektor

23 Status 2011 Spildevand og vand udskilt i selskaber i alle kommuner Udfordringer: Afstemning og tilpasning af lovgivning Beskrivelse / afgrænsning / niveau af opgaven - adskillelse kommune / selskab Fordeling af opgaver mellem myndighed og drift Daglig samarbejde mellem kommune og selskab Økonomisk mellemværende selskab / kommune Opbygning af nye organisationer og administration Opbygning af domiciler

24 Organisationsplan Herning Vand 2011 Generalforsamling (Byrådet) Bestyrelse 6 personer Direktør Bogholderi, IT mv. Leder Spildevand Leder Vand Drift Plan og Projekt Plan og Drift

25 Andre, store ændringer sideløbende med kommunalreformen Ændringer inden for det tekniske k område: Udskillelse af vand- og spildevandsområdet i selvstændinge, uafhængige selskaber Kvalitetsstyring på miljøområdet

26 Kvalitetsstyring af miljøområdet Baggrund Kritik af kommunernes sagsbehandling Lange sagbehandlingstider g Store forskelle fra kommune til kommune Meget kompliceret fagområde og lovgivning Manglende faglighed og faglige miljøer Adskillelse af myndighed og drift

27 Certificeret kvalitetsstyring Krav om certificering ISO 9001 Alle kommuner certificeret 1. januar 2009 Opbygning og forberedelse 2007 og 2008 Alle lovområder inden for miljø myndighed Særskilte politikker, mål og dokumenthåndtering Ekstern certificering og auditering Offentliggørelse og statslig kontrol

28 Kvalitetsstyring - Status og resultat Status t Gennemført i alle kommuner 1. jan.2009 Resultat Kvalitet og standard forbedret og synliggjort Mere system og bureaukrati Enlig svale i den kommunale forvaltning Svært at køre på tværs i organisationen

29 NY HERNING KOMMUNE 4 år efter kommunalreformen

30 Gammel og ny HERNING KOMMUNE Trehøje Kommune Aulum-Haderup Kommune Herning Kommune indbyggere 1325 km2 Budget 3,5 millard Dkr./år medarbejdere Aaskov Kommune

31 Situationen før 2007 Forskelligheder 4 selvstændige kommuner hvert sit land 4 selvstændige byråd Stolte og patriotiske lokal politikere og borgere 4 forvaltningskulturer og traditioner 4 forskellige organisationer 4 selvstændige økonomier og prioriteringer 4 forskellige serviceniveauer. 4 forskellige ALT.

32 Situationen før 2007 Ligheder fælles mål ønsker Vi er fra samme egn tænker ens forstår hinanden Bedre velfærd Store visioner Større politisk indflydelse Større muligheder og handlefrihed

33 Processen for sammenlægning Lang politisk afklaringsfase f alle muligheder åbne Planlægning på tværs af de gamle kommuner Beslutning her handles (projekter personale.) Gennemførelse mere kompliceret end ventet (IT budgetter ) Det afgøres, hvilke kommuner der lægges sammen Sammenlægningsudvalget tiltræder Den nye kommune træder formelt i kraft AFKLARINGS- PLANLÆGNINGS- BESLUTNINGS- GENNEMFØRELSES- FASE FASE FASE FASE

34 Mandatfordelingen efter valget Parti Mandater A: Socialdemokratiet 5 B: Det Radikale Venstre 2 C: Det Konservative Folkeparti 1 F: Det Socialistiske Folkeparti 1 K: Kristendemokraterne 2 O: Dansk Folkeparti 1 V: Venstre, Danmarks Liberale Parti 19 I alt 31

35 Ny Herning Kommune Fokus ved sammenlægning Sikker drift Borgerbetjening service -nye rådhuse nedlagt lokalbetjening Harmonisering ens service / tilbud i hele kommunen Personale farvel fortid de degraderede nye arbejdspladser Økonomi uigennemsigtighed skæv fordeling usikre budgetter Opgaver indhold løsninger Geografi - lokalkendskab væk store afstande Nye netværk amterne væk regionerne staten - kommuner Nye politikere nyt politisk flertal betjening - traditioner

36 Erfaringer år efter Fokus på Økonomi besparelser - omlægninger Vedligeholdelse af investeret kapital vej, kloak, bygninger Nye politiske visioner - ny kommuneplan Samarbejde med erhvervsliv privatisering OPP Sammenligning med andre kommuner - benchmarking Tilpasning af organisationen Strategi kulturprojekter Rekruttering og fastholdelse af personale Specialisering kontra generalisering Kompetenceudvikling større krav til medarbejdere Effektivisering rationalisering - prioritering Regionerne nedlægges??

37 Erfaringer - politikerne Fokus på Mindre detaljestyring sognerådspolitik slut Nærhed til borgerne mindre Politikerlede blandt borgerne Prioriteringer og besparelser Offentlig opmærksomhed overvågning færre frynsegoder Behov for monomenter byudvikling - konkurrence

38 Erfaring organisering - personale Fokus på Tilpasning til nye opgaver nye samarbejder Slankning - færre ledere færre medarbejdere Fladere struktur Udelegering Kompetence og vidensopbygning Udlicitering / privatisering

39 Erfaring - bureaukrati Fokus på Store enheder mange mennesker Mange afdelinger specialisering Helhedsløsninger tværgående løsninger Procedurer - retningslinjer Interne høringer Mere lovlighed juristeri Kommunikation

40 Erfaringer - kultur Fokus på Kulturskift tager 10 år Nye muligheder læg fortiden bag sig Plejer lever stadig Det var bedre i gamle dage De gamle skal dø / rejse før vi kan lave om

41 Erfaringer - effektivisering Fokus på Mange forskellige opgaver Stort potentiale for effektivsering Stor vilje / forståelse for effektivsering Effektivisering nødvendig Metoder: Kvalitetsstyring og Lean

42 Hvad er Lean? Lean betyder trimmet eller slank De 5 Lean principper: pp Skab værdi for kunden Identificer værdistrømmen Skab flow Pull-strategi (kun at fremstille det der er behov for) Perfektion

43 Fra mit ansvar

44 Til fælles ansvar

45 Formål med kvalitetsstyring Kvalitet Ensartethed Effektivitet Tillid Tilfredshed

46 Kvalitetsstyringssystem Overordnet beskrivelse O Tværgående procedurer T Sagsbehandlerprocedurer S Arkiv A T-01. Dokumentstyring T-02. Styring af registreringer g og sagsakter T-03. Ledelsens evaluering T-04. Brugertilfredshedsundersøgelse T-05. Intern audit T-06. Afvigelser, afhjælpende, korrigerende og forebyggende handlinger T-07. Offentliggørelse af indsats og resultater T-08. Kompetencestyring T-09. Den systemansvarliges opgavevaretagelse T-10. Styring af eksterne dokumenter T-11. Koordinering mellem myndigheder Byggesag Genbrug og affald Jord og grundvand Landbrug. Natur Natur og grønne områder Planafdeling Vandløb Instrukser I VirksomhedsMiljø

47 Lean i administrationer Se på organisationen med produktionsbriller Når opgaverne gentages igen og igen kan de standardiseres

48 Værdistrømsanalyse Link til sagsbehandlerprocedure

49 Løbende Tavlemøder - Kaizenmøder Ugentlige status og opfølgning på opgaver Løbende forbedringer/afvigelser

50 Tak for opmærksomheden