Statsforvaltningens skrivelse af 25. juni 2008 til en borger: Vedr.: Opkrævning af vandtilslutningsbidrag:

Transkript

1 Statsforvaltningens skrivelse af 25. juni 2008 til en borger: Vedr.: Opkrævning af vandtilslutningsbidrag: De har telefonisk såvel som skriftligt klaget til Statsforvaltningen Syddanmark over, at Tønder Kommune opkrævning af vandtilslutningsbidrag. Statsforvaltningen har nu afsluttet sagens behandling. Statsforvaltningen finder ikke, at Tønder Kommune ved at fastsætte tidspunktet for opkrævningen af vandtilslutningsbidraget som tilslutningstidspunktet har handlet i strid med vandforsyningsloven. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at Tønder Kommunes takster for vandtilslutningsbidrag for 2007 ikke følger miljøstyrelsens vejledning om vandværkstakster. Statsforvaltningen foretager derfor ikke videre i sagens anledning. Her følger en gennemgang af sagens baggrund og derefter en nærmere begrundelse for statsforvaltningens opfattelse. Sagens baggrund: De har den 6. juni 2008 oplyst telefonisk, at De i december 2006 underskrev en købsaftale med Løgumkloster Kommune om køb af en byggegrund i byzone til brug for opførelse af et en-familieshus. De blev i den forbindelse rådgivet af Løgumkloster Kommune om, at tilslutningsbidraget for vand udgjorde kr. ekskl. moms. Byggegrunden var udstykket og byggemodnet ved indgåelse af købsaftalen. TILSYNET MED KOMMUNERNE I REGION SYDDANMARK STATSFORVALTNINGEN SYDDANMARK STORETORV AABENRAA JOURNAL NR.: /355 SAGSBEHANDLER: IMSOE DIREKTE TELEFON: TELEFON: TELEFAX: CVR-NR EAN-NR syddanmark@statsforvaltning.dk EKSPEDITIONSTID: MANDAG - ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTID: MANDAG-ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: TELEFONTIDEN ER I PERIODEN (BEGGE DAGE INCL.): MANDAG-ONSDAG: TORSDAG: FREDAG: De har oplyst, at De i 2007 fik tilsendt en opkrævning for vandtilslutningsbidrag på kr. af Tønder Kommune. Kommunen oplyste, at baggrunden herfor var en harmonisering af de gamle kommuners tilslutningsafgifter.

2 De har videre oplyst telefonisk, at den pris De i december 2006 betalte for grunden alene indeholdt et kloaktilslutningsbidrag og ikke et vandtilslutningsbidrag. De har sendt kopi af sagens akter. Af en prisoversigt for grunde til salg i den tidligere Løgumkloster Kommune fremgår blandt andet følgende: Grundpriser 2006 Grundpriser i Løgumkloster Rugmarken Grundprisen er 140,00 kr. pr. m 2. Grundprisen er incl. udstykningsomkostninger og kloaktilslutningsbidrag men excl. alle andre tilslutningspriser og skødeomkostninger Vandtilslutningsbidrag ( ) kr. + moms Af Deres klage til Tønder Kommune fremgår følgende: Da vi købte byggegrunden 2006 fik vi oplyst, at prisen på vandtilslutningsbidraget var kr. ekskl. moms. Vi blev ikke gjort bekendt med, at prisen ikke var fastsat. Vi kunne ikke tro andet da udstykningen af byggegrunden var udført inkl. at vandtilslutningen var udført. Derfor undrer det os meget, hvor i den ekstra udgift ligger for kommunen? Hvilket giver en ekstra udgift på kr. for os som nybygger. Vi vil derfor fastholde, at det korrekte beløb for tilslutningen må være kr. ekskl. moms som oplyst ved købet af byggegrunden. Miljø- og Teknikudvalget drøftede sagen på sit møde den 7. april Følgende fremgår af mødeprotokollen: Baggrund/sagsfremstilling: Forvaltningen har i forbindelse med, at der er givet tilladelse til vandtilslutning til et nyt parcelhus i Løgumkloster opkrævet vandtilslutningsbidrag efter Tønder Kommunes godkendte takstblad ( kr. ekskl. moms). Ejerne har klaget over opkrævningen. Begrunder klagen med, at de i forbindelse med køb af byggegrunden i 2006 fik oplyst, at prisen på vandtilslutningsbidraget var kr. SIDE 2

3 ekskl. moms, og at de ikke er gjort bekendt med at prisen kunne ændre sig. Love og regler m.v.: Opkrævningen er sket i henhold til Regulativ for den kommunale vandforsyning i Tønder Kommune ( ) Vurdering: I forbindelse med salget af byggegrunden til overtagelse pr. 1. december 2006 er ejerne blevet mundtligt oplyst om den gældende takst i Løgumkloster Kommune. De har samtidigt fået at vide, at priserne kun gælder i 2006, og at bidraget først forfalder til betaling ved byggeri. De har ikke fået oplyst, hvilken takst der gælder i 2007, sandsynligvis fordi den ikke har været kendt af den pågældende medarbejder. Praksis med, at bidraget først forfalder ved byggeri, anvendes stadig. Idet der er søgt om og givet byggetilladelse i 2007, er opkrævningen sket i henhold til det godkendte takstblad for 2007 i Tønder Kommune. Taksten for vandtilslutningsbidraget er steget som følge af den nye takstpolitik, hvor man har valgt at fastsætte ens takster uanset hvilket vandværk, det drejer sig om. Så de gamle takster fra før 2007 gælder ikke længere. Forvaltningen vurderer, at ejerne burde være oplyst om taksten for 2007, men at dette ikke er et tilstrækkeligt argument til, at de kan nøjes med at betale 2006 taksten for tilslutning til Løgumkloster Vandværk. Indstilling: Teknisk Chef indstiller: - at Teknik- og Miljøudvalget fastholder, at opkrævningen af vandtilslutningsbidraget sker efter takstbladet for Teknik- og Miljøudvalgets beslutning den 07. april 2008 Indstillingen godkendt. ( ) Tønder Kommune skrev herefter den 20. maj 2008 følgende til Dem: Jeres klage over opkrævning af vandtilslutningsbidrag har været forelagt Tønder Kommunes Teknik- og Miljøudvalg den 7. april SIDE 3

4 Udvalget besluttede at fastholde forvaltningens indstilling om, at opkrævningen af vandtilslutningsbidrag sker efter takstbladet for De nærmere begrundelser fremgår af vedlagte sagsfremstilling. Der vil derfor snarest muligt blive sendt en ny opkrævning på kr. inkl. moms.( ) Tønder Kommune har sendt kopi af takstbladet for kloakog vandforsyningen Heraf fremgår, at tilslutningsbidraget for byområder er inkl. moms. Af Tønder Kommunes Regulativ for den kommunale vandforsyning i Tønder Kommune 2007 (gældende fra 1. januar 2007) fremgår følgende af pkt og 12.2.: 12 Anlægsbidrag (vandtilslutningsbidrag): 12.1 Vandtilslutningsbidraget omfatter et bidrag til vandforsyningens hovedanlæg, et bidrag til forsyningsledningsnettet og et bidrag til stikledning. Vandtilslutningsbidraget fremgår af vandforsyningens takstblad Når en ejendom, der ikke tidligere har fået vand fra Tønder Vandforsyning, bliver tilsluttet, skal der betales et vandtilslutningsbidrag til vandforsyningen. Udtalelse: Statsforvaltningen fører tilsyn med, at kommunerne overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder, jf. 48, stk. 1 i lov om kommunernes styrelse (styrelsesloven lovbekendtgørelse nr af 24. oktober 2006, senest ændret ved 1 i lov nr. 224 af 8. april 2008). Det tilsyn, som de kommunale tilsynsmyndigheder udøver, er et retligt tilsyn. Det falder uden for statsamtets kompetence at tage stilling til kommunernes skønsudøvelse i det omfang, skønnet er udøvet inden for de rammer, lovgivningen sætter. Følgende fremgår af 53 i lov om vandforsyning (vandforsyningsloven lovbekendtgørelse nr. 71 af 17. januar 2007 med senere ændringer): 53. Kommunalbestyrelsen fastsætter anlægs- og driftsbidrag ved levering af vand fra den kommunale vandforsyning. Anlægsog driftsbidrag til andre almene vandforsyningsanlæg skal god- SIDE 4

5 kendes af kommunalbestyrelsen i den kommune, hvor vandet forbruges, efter indstilling fra anlæggets ejer. For private almene vandforsyningsanlæg kan kommunalbestyrelsen træffe bestemmelse om forhøjelse af visse former for bidrag, hvis forhøjelsen er en nødvendig følge af, at kommunalbestyrelsen har nægtet at godkende forhøjelsen af andre former for bidrag. Stk. 2. Såfremt et samarbejde etableret efter 48 eller 52 b omfatter almene vandforsyningsanlæg i flere kommuner, fastsættes eller godkendes anlægs- og driftsbidrag af kommunalbestyrelserne i forening. Opnås der ikke enighed mellem kommunalbestyrelserne, afgøres sagen af miljøministeren. Stk. 3. Når en ny forsyningsledning til kommunal vandforsyning etableres, kan der pålægges grundejere, til hvis ejendomme der kan leveres vand til almindelig brug, bidrag til ledningsanlægget og til eventuel stikledning og stophane. For andre almene vandforsyningsanlæg kan kommunalbestyrelsen godkende, at der pålægges sådanne bidrag. Stk. 4. Ministeren fastsætter nærmere regler om adgangen til at pålægge bidrag efter stk. 3, herunder om at grundejerne under nærmere betingelser kan opnå midlertidig fritagelse for betaling af bidrag. Stk. 5. Ministeren kan endvidere fastsætte regler om indberetning vedrørende vandpriser. Ifølge vandforsyningslovens 53, stk. 1 fastsætter kommunalbestyrelsen anlægs- og driftsbidrag ved levering af vand fra den kommunale vandforsyning. Af 53, stk. 3 fremgår, at når en ny forsyningsledning til kommunal vandforsyning etableres, kan der pålægges grundejere, til hvis ejendomme der kan leveres vand til almindeligt brug, bidrag til ledningsanlægget og til eventuel stikledning og stophane. Således som sagen er oplyst, har De ikke indgået en egentlig aftale med den tidligere Løgumkloster Kommune om størrelsen af vandtilslutningsbidraget. Ifølge Deres oplysninger, var vandtilslutningsbidraget heller ikke en del af det beløb, De i december 2006 gav for grunden. Vandforsyningsloven indeholder efter statsforvaltningens opfattelse ikke bestemmelser, der fastsætter et eksakt pålignings- hhv. forfaldstidspunkt for tilslutningsafgiften. Det er statsforvaltningens opfattelse, at vandforsyningslovens 53, stk. 3 alene angiver det tidligste tidspunkt, hvorfra en kommune kan beslutte at opkræve et vandtilslutningsbidrag nemlig fra tidspunktet for etablering af stikledning til ejendommen. Af pkt i Tønder Kommunes regulativ for vandforsyningen fremgår, at vandtilslutningsbidraget betales, når ejendommen tilsluttes vandforsyningsnettet. SIDE 5

6 Tønder Kommune har således valgt et senere tidspunkt for opkrævningen af vandtilslutningsbidraget. Det har oplyst, at De købte byggegrunden af den tidligere Løgumkloster Kommune i december Af den af Dem fremsendte prisoversigt for byggegrunde i Løgumkloster Kommune i 2006 fremgår, at grundprisen blandt andet er excl. vandtilslutningsbidrag. Det er således statsforvaltningens opfattelse, at den tidligere Løgumkloster Kommune ikke har haft for praksis at påligne vandtilslutningsbidraget på købstidspunktet. I modsat fald ville formodningen have været for, at vandtilslutningsbidraget var indeholdt i den samlede grundpris. De har oplyst, at Deres hus blev tilsluttet vand i Statsforvaltningen finder ikke, at Tønder Kommune ved at fastsætte tidspunktet for opkrævningen af vandtilslutningsbidraget som tilslutningstidspunktet har handlet i strid med vandforsyningsloven. Vandforsyningsloven indeholder ikke bestemmelser om, hvorledes tilslutningsafgiften skal fastsættes. I de for vandværker gældende regulativer samt Miljøstyrelsens vejledning nr. 1 af 1986; vejledning til kommunalbestyrelserne om fastsættelse af takster for almene vandforsyningsanlæg angives, hvordan vandværkers takstsystemer kan bygges op (tilslutningsbidrag til hovedanlæg og forsyningsledninger, bidrag til stikledninger, fordelingsnøgle for forskellige arter af ejendomme, løbende vandafgifter), og hvordan vandværkers regnskaber og budgetter bør affattes, samt hvordan man på dette grundlag kan beregne taksternes størrelse. Statsforvaltningen finder ikke grundlag for at antage, at Tønder Kommunes takster for vandtilslutningsbidrag for 2007 ikke følger miljøstyrelsens vejledning om vandværkstakster. At kommunen i skønnet over taksternes størrelse lader indgå, at der i forbindelse med kommunesammenlægningen skal ske en vis harmonisering af taksterne, er ikke i sig selv et usagligt hensyn at tage. Statsforvaltningen foretager derfor ikke videre i sagens anledning. I øvrigt Statsforvaltningen har sendt en kopi af denne skrivelse til SIDE 6

7 Tønder Kommune. Udtalelsen vil snarest blive offentliggjort på statsforvaltningens hjemmeside på internettet: ( Med venlig hilsen Anne Rasmussen kontorchef / Ingeborg Mamsen Nissen fuldmægtig SIDE 7