Forslag til RÅDETS AFGØRELSE

Transkript

1 EUROPA- KOMMISSIONEN Bruxelles, den COM(2016) 403 final 2016/0188 (NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages af Den Europæiske Union i det associeringsudvalg, der er nedsat ved Euro-Middelhavsaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Det Hashemitiske Kongerige Jordan på den anden side, for så vidt angår en ændring til protokol 3 til aftalen om definition af begrebet "produkter med oprindelsesstatus" og om metoderne for administrativt samarbejde DA DA

2 1. BAGGRUND FOR FORSLAGET Årsager til og formål med forslaget BEGRUNDELSE Rammerne for de bilaterale handelsforbindelser mellem Den Europæiske Union ("EU") og Det Hashemitiske Kongerige Jordan ("Jordan") er fastsat ved associeringsaftalen mellem EU og Jordan ("associeringsaftalen"), der trådte i kraft den 1. maj Ved associeringsaftalen oprettes der et frihandelsområde, hvor Jordan i vidt omfang har præferenceadgang til EU, og hvor kun et meget begrænset antal varer ikke kan markedsføres i EU på et told- og kvotefrit grundlag. Jordan har imidlertid ikke draget fordel af den mulighed, som præferenceadgangen er udtryk for, og eksporten fra Jordan til EU forbliver på et vedvarende lavt niveau. Værdien af EU's import fra Jordan var i gennemsnit på 323 mio. EUR i perioden Dette repræsenterede kun 0,02 % af EU's samlede import af varer. EU var i 2014 den femtevigtigste destination for eksporten fra Jordan (4,1 % af landets samlede eksport). De langvarige civile uroligheder i Syrien har skabt en kompleks og alvorlig humanitær udfordring i området, idet det skønnes, at over halvdelen af den syriske befolkning nu er blevet tvangsfordrevet, og at flere millioner mennesker er flygtet ind over grænserne til de omkringliggende stater. Omfanget af fordrivelsen og de stadig mere langvarige uroligheder i Syrien har haft en dramatisk indvirkning på de omkringliggende værtsstater, herunder Jordan. Jordan har på nuværende tidspunkt taget imod millioner syrere, herunder UNHCR-registrerede flygtninge, der samlet set repræsenterer omkring 20 % af befolkningen før krisen. Dette er en betydelig udfordring og byrde for landet. Flygtningestrømmen har medført et større økonomisk chok og er en mulig kilde til sårbarhed. Spændinger i området har ført til forstyrrelser af Jordans traditionelle handelsmønstre, til færre turister og til svækket tillid hos investorerne. Den økonomiske vækst er blevet nedjusteret til 2,5 % i 2015 på grund af udviklingen i området; et niveau, der er utilstrækkeligt til at have positive virkninger på den meget høje arbejdsløshed. Fra begyndelsen af krisen i Syrien har EU, sammen med andre donorer, ydet betydelig humanitær bistand og anden udviklingsbistand til Jordan. På den internationale konference "Supporting Syria and the Region" (støtte til Syrien og regionen), der blev afholdt i London den 4. februar 2016, gav EU igen udtryk for sin vilje til at støtte Jordan på disse områder. EU har erklæret, at den har til hensigt at konsolidere støtten til Jordan i form af en pagt, der på nuværende tidspunkt er under udarbejdelse. Det er i den sammenhæng, at Jordan har forelagt en række forslag om en holistisk tilgang, der skal gøre den syriske flygtningekrise til en udviklingsmulighed, og som både Jordan og de syriske flygtninge vil nyde godt af, for EU. Grundlaget for disse forslag er en idé om at skabe yderligere beskæftigelse og andre økonomiske muligheder for syriske flygtninge i Jordan, samtidig med at Jordan tager skridt til at fremme investeringer og lette flygtningenes deltagelse i den formelle økonomi. Det forventes, at forslagene vil smitte positivt af på den jordanske økonomi generelt og på Syriens økonomi efter konflikten. Jordans forslag består af et sæt praktiske foranstaltninger, der skal tiltrække investeringer og skabe økonomisk aktivitet i udvalgte udviklingszoner i Jordan. I forbindelse med konferencen i London erklærede Jordan, at det er hensigten at tillade syriske flygtninge at deltage på det formelle arbejdsmarked, og landet definerede også et antal skridt, som det vil tage hen imod et mål om at skabe omkring jobmuligheder for DA 2 DA

3 syriske flygtninge i de kommende år. Med en arbejdsstyrke i Jordan, som Verdensbanken har anslået til omkring 1,78 millioner mennesker i 2014, ville dette antal job repræsentere 11 % af den nuværende arbejdsstyrke. Jordan vender sig mod det internationale samfund og navnlig mod EU for at få støtte til sin indsats i denne retning. Som et vigtigt element, der skal bidrage til at nå målet, anmoder Jordan i sine forslag EU om at lempe de regler for præferenceoprindelse, der anvendes ved bilateral handel, for at landet kan tiltrække flere investeringer i produktionsaktiviteter rettet mod EU-markedet. Jordan mener, at de regler for præferenceoprindelse, der er fastsat i associeringsaftalen, i praksis udgør en hindring for udviklingen af landets handel med EU. Kommissionen har behandlet Jordans anmodning og foreslår som svar herpå et tidsbegrænset og målrettet initiativ for at støtte Jordan gennem lettere adgang til EU-markedet. Det vil tage form af en midlertidig lempelse af de oprindelsesregler, der er fastsat i protokol 3 til associeringsaftalen. Lempelsen vil omfatte et udvalgt antal varer af interesse for Jordan og vil blive gjort tilgængelig for producenter i Jordan som et alternativ til de nuværende regler. Den vil i første omgang være underlagt særlige betingelser, der skal sikre, at fordelen ved lempelsen kun opnås af eksportører, der bidrager direkte til målet om at sikre yderligere beskæftigelse til syriske flygtninge. Disse betingelser vedrører stedet for produktionen (i et antal udviklingszoner og industriområder udpeget af Jordan) og anvendelsen af en vis andel arbejdskraft bestående af syriske flygtninge i de relevante produktionsanlæg (mindst 15 % i begyndelsen, stigende til 25 % fra det tredje år). De alternative oprindelsesregler, der gøres tilgængelige med dette forslag, er dem, der anvendes af EU ved import fra de mindst udviklede lande i kraft af "alt undtagen våben"- initiativet (EBA) i den generelle præferenceordning (GSP). For så vidt angår industrivarer indebærer dette, at tærsklen for materialer uden oprindelsesstatus, som jordanske eksportører kan anvende med henblik på præferencebehandling i EU, vil blive øget væsentligt (sædvanligvis op til 70 % i stedet for 40 %). For så vidt angår beklædning er de lempede regler baseret på princippet om en enkelt transformation i stedet for en dobbelt transformation. I anden omgang, når Jordan har nået det mål om at skabe omkring job til syriske flygtninge, der blev fastsat i forbindelse med konferencen i London, foreslås det, at EU og Jordan forenkler støtteforanstaltningen yderligere ved at eliminere betingelserne vedrørende stedet for produktionen og anvendelsen af syrisk arbejdskraft i de relevante produktionsanlæg. Dette vil på effektiv vis udvide muligheden for at anvende de alternative oprindelsesregler til alle producenter i Jordan i anerkendelse af den betydelige indsats, som Jordan til den tid vil have gjort for at sikre integrationen af en så stor andel af syriske flygtninge på det formelle arbejdsmarked og i økonomien generelt. Associeringsudvalget vil skulle træffe en ny afgørelse om ændringen. Initiativet er ikke omfattet af Refit. Overensstemmelse med gældende bestemmelser inden for dette politikområde Den foreslåede lempelse af oprindelsesreglerne er en tidsbegrænset afvigelse fra de nuværende oprindelsesregler, der anvendes ved bilateral handel i henhold til associeringsaftalen. Disse regler er sammenlignelige med de oprindelsesregler, der anvendes ved præferencehandel mellem kontraherende parter i den paneuropæiske middelhavszone DA 3 DA

4 ("PEM"). Initiativet er udformet således, at der sikres en klar sammenhæng mellem indsatsen for at støtte Jordan under den nuværende flygtningekrise og skabelsen af yderligere beskæftigelsesmuligheder for syriske flygtninge i landet. Muligheden for, at det vil have indvirkning på igangværende forhandlinger med henblik på at ajourføre oprindelsesregler, der anvendes i forbindelse med PEM eller andre lande, der kunne tænkes at anmode om en lignende afvigelse på et bilateralt grundlag, er derfor begrænset. 2. RETSGRUNDLAG OG PROPORTIONALITET Retsgrundlag og valg af retsakt I henhold til artikel 39 i protokol 3 til associeringsaftalen om definition af begrebet "produkter med oprindelsesstatus" og om metoderne for administrativt samarbejde, som ændret ved afgørelse nr. 1/2006 truffet af Associeringsrådet EU-Jordan den 15. juni 2006, kan parterne ændre bestemmelserne i denne protokol gennem en fælles afgørelse truffet af Associeringsudvalget EU-Jordan. Retsgrundlaget for Rådets afgørelse er artikel 207, stk. 4, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 9, i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde ("TEUF"). I henhold til artikel 218, stk. 9, i TEUF vedtager Rådet "på forslag af Kommissionen eller Unionens højtstående repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik en afgørelse om [...] fastlæggelse af, hvilke holdninger der skal indtages på Unionens vegne i et organ nedsat ved en aftale, når dette organ skal vedtage retsakter, der har retsvirkninger, bortset fra retsakter, der supplerer eller ændrer den institutionelle ramme for aftalen." Proceduren i artikel 218, stk. 9, i TEUF bør følges, når som helst betingelserne i denne artikel er opfyldt. Proportionalitet Formålet med den foreslåede foranstaltning er at yde støtte til Jordan i forbindelse med den syriske flygtningekrise ved at stimulere til yderligere investeringer, økonomisk aktivitet og jobskabelse, navnlig for syriske flygtninge, i særlige udviklingszoner i landet. Da Jordan allerede har præferenceadgang til EU-markedet i henhold til associeringsaftalen, er en midlertidig lempelse af de gældende oprindelsesregler den mest hensigtsmæssige måde, hvorpå økonomisk aktivitet i forbindelse med produktion af varer til eksport til EU og øget beskæftigelse til syriske flygtninge kan stimuleres. 3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning Ikke relevant. Høringer af interesserede parter Ikke relevant. Indhentning og brug af ekspertbistand Ikke relevant. DA 4 DA

5 Konsekvensanalyse Der er ikke foretaget nogen konsekvensanalyse. EU har en stærk interesse i at støtte Jordan i forbindelse med den nuværende flygtningekrise. Den foreslåede foranstaltning er et tidsbegrænset og fokuseret initiativ, der sammen med humanitær bistand og udviklingsbistand vil yde støtte til Jordan ved at bidrage til at skabe incitamenter til øget investering og beskæftigelse på en måde, der direkte tilgodeser syriske flygtninge, der opholder sig i Jordan, mens konflikten i Syrien fortsætter. Jordan er en meget marginal leverandør til EU-markedet (landet repræsenterer kun 0,02 % af EU's samlede import), og dets eksport er koncentreret i et begrænset antal sektorer, såsom beklædning (der primært eksporteres til USA), phosphater og phosphatbaserede gødningsstoffer, kemikalier, maskineri og transportudstyr. Den eneste sektor, hvor Jordans andel af EU's import overstiger blot 0,1 %, er gødningsstoffer (kapitel 31 1,28 %), kemikalier (kapitel 28 0,33 %) og luft- og rumfartøjer samt dele dertil (kapitel 88 0,17 %). På grund af denne meget lave handelsmængde er det ikke sandsynligt, at øget import i henhold til initiativet vil have en skadelig indvirkning på EU-produktionen, mens den muligvis vil resultere i en betydelig stigning for så vidt angår Jordans eksport. 4. ANDRE FORHOLD Planer for gennemførelse og foranstaltninger til overvågning, evaluering og rapportering Initiativet vil, når det er blevet indarbejdet i associeringsaftalen og har fundet anvendelse, blive gennemført og overvåget både i Jordan og ved EU's grænser i henhold til artikel 1 i bilag IIa til protokol 3 til associeringsaftalen, der er indeholdt i bilag I i udkastet til fælles afgørelse truffet af Associeringsudvalget EU-Jordan. Der vil blive gennemført lokale tjek og kontroller, ligesom Jordan vil blive forpligtet til regelmæssig rapportering. Måden, hvorpå den regelmæssige rapportering skal finde sted, vil blive yderligere drøftet med Jordan sideløbende med behandlingen af det foreliggende udkast til fælles afgørelse, og resultaterne af sådanne drøftelser bør være afspejlet i den endelige version af associeringsudvalgets fælles afgørelse. EU og Jordan bør også overveje, hvordan relevante internationale organisationer med ekspertise inden for de emner, der er omfattet af den fælles afgørelse, kan blive involveret i styrkelsen af nationale kapaciteter og i den fremtidige overvågningsproces. Dette gælder navnlig Den Internationale Arbejdsorganisation (ILO), der har opnået stor ekspertise i Jordan i forbindelse med "Better Work Jordan"- projektet, Den Internationale Finansieringsinstitution (IFC), der også er involveret i "Better Work Jordan"-projektet, og Verdensbanken. Desuden vil EU og Jordan, fire år efter at bilag IIa til protokol 3 til associeringsaftalen 3 har fundet anvendelse, gennemføre en midtvejsevaluering i henhold til artikel 1, litra d), i bilag IIa til protokol 3 til associeringsaftalen og kan ændre bilag IIa gennem en afgørelse truffet af Associeringsudvalget EU-Jordan. Bilag IIa vil også skulle ændres, i tilfælde af at Jordan når målet om at skabe job til syriske flygtninge, og det derfor besluttes at udvide ordningen til hele landet. Anvendelsen af bilag IIa til protokol 3 til associeringsaftalen kan suspenderes, hvis betingelserne for dets anvendelse ikke længere er opfyldt, eller hvis betingelserne for beskyttelsesforanstaltninger, jf. associeringsaftalens artikel 24 og 26, er opfyldt. DA 5 DA

6 2016/0188 (NLE) Forslag til RÅDETS AFGØRELSE om den holdning, der skal indtages af Den Europæiske Union i det associeringsudvalg, der er nedsat ved Euro-Middelhavsaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Det Hashemitiske Kongerige Jordan på den anden side, for så vidt angår en ændring til protokol 3 til aftalen om definition af begrebet "produkter med oprindelsesstatus" og om metoderne for administrativt samarbejde RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 207, stk. 4, første afsnit, sammenholdt med artikel 218, stk. 9, under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen, og ud fra følgende betragtninger: (1) Euro-Middelhavsaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Det Hashemitiske Kongerige Jordan på den anden side 1 ("aftalen") trådte i kraft den 1. maj I henhold til aftalens artikel 89 oprettes der et associeringsråd, der skal undersøge alle større spørgsmål, som opstår inden for rammerne af aftalen, og alle andre bilaterale eller internationale spørgsmål af gensidig interesse. (2) I henhold til aftalens artikel 92 nedsættes der et associeringsudvalg, der har til opgave at gennemføre aftalen, og hvortil associeringsrådet kan uddelegere alle eller nogle af sine beføjelser. (3) I henhold til aftalens artikel 94, stk. 1, har associeringsudvalget beføjelse til at træffe afgørelser vedrørende aftalens forvaltning og på de områder, på hvilke associeringsrådet har uddelegeret sine beføjelser. (4) I henhold til artikel 2 i Rådets og Kommissionens afgørelse af 26. marts 2002 om indgåelse af Euro-Middelhavsaftalen om oprettelse af en associering mellem De Europæiske Fællesskaber og deres medlemsstater på den ene side og Det Hashemitiske Kongerige Jordan på den anden side 2 skal den holdning, som Den Europæiske Union ("EU") skal indtage i associeringsudvalget, fastlægges af Rådet på forslag af Kommissionen. (5) I henhold til artikel 39 i protokol 3 til aftalen, som ændret ved afgørelse nr. 1/2006 truffet af Associeringsrådet EU-Jordan den 15. juni , kan associeringsudvalget træffe afgørelse om at ændre bestemmelserne i nævnte protokol EFT L 129 af , s EFT L 129 af , s. 1. EUT L 209 af , s. 31. DA 6 DA

7 (6) Det Hashemitiske Kongerige Jordan ("Jordan") har indgivet en række forslag til det internationale samfund om en holistisk tilgang til et økonomisk svar på den syriske flygtningekrise. (7) I forbindelse med den internationale konference "Supporting Syria and the Region" (støtte til Syrien og regionen), der blev afholdt i London den 4. februar 2016, erklærede Jordan, at landet har til hensigt at tillade syriske flygtninge at deltage på det formelle arbejdsmarked i Jordan, og landet definerede også et antal skridt, som det vil tage med det formål, idet det navnlig ønsker at skabe omkring jobmuligheder for syriske flygtninge. (8) I forbindelse med dette initiativ anmodede Jordan den 12. december 2015 specifikt om en midlertidig lempelse af oprindelsesreglerne, der skal gøres tilgængelig i henhold til aftalen for at øge Jordans eksport til EU og skabe yderligere beskæftigelsesmuligheder, særligt for syriske flygtninge. (9) Som et resultat af undersøgelsen af Jordans anmodning finder Rådet, på vegne af EU, det berettiget at nå til enighed om supplerende oprindelsesregler, der, på de betingelser, der er fastsat i bilag 1 til udkastet til associeringsudvalgets fælles afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse, bør gøres tilgængelige som et alternativ til de regler for eksport fra Jordan, der er fastsat i bilag II til protokol 3 til aftalen, navnlig for så vidt angår relevante produkter, produktionszoner og yderligere beskæftigelse til syriske flygtninge, og som bør være de regler, der anvendes af EU ved import fra de mindst udviklede lande i kraft af GSP/EBA-initiativet. (10) Bilag 1 til udkastet til associeringsudvalgets fælles afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse, bør anvendes indtil den 31. december 2026, og der bør gennemføres en midtvejsevaluering, der giver parterne mulighed for at foretage tilpasninger gennem en afgørelse truffet af associeringsudvalget. (11) Når Jordan har nået sit mål om at skabe omkring job til syriske flygtninge, bør det betragtes som et betydeligt skridt i den rigtige retning, også med hensyn til gennemførelsen af udkastet til associeringsudvalgets fælles afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse. Når dette mål er nået, vil EU og Jordan overveje at udvide den fælles afgørelses anvendelsesområde, således at det omfatter alle varer, der er omfattet af den fælles afgørelse, og som er fremstillet i Jordan, uden at de særlige betingelser i artikel 1, stk. 1, i bilag I til udkastet til fælles afgørelse skal være opfyldt. (12) Anvendelsen af bilag 1 til udkastet til associeringsudvalgets fælles afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse, bør være ledsaget af passende overvågning og rapporteringsforpligtelser og kan suspenderes, hvis betingelserne for dets anvendelse ikke længere er opfyldt, eller hvis betingelserne for beskyttelsesforanstaltninger er opfyldt VEDTAGET DENNE AFGØRELSE: Artikel 1 Den holdning, der skal indtages af Den Europæiske Union i Associeringsudvalget EU-Jordan, der er nedsat ved aftalens artikel 92, for så vidt angår en ændring af protokol 3 til aftalen om definition af begrebet "produkter med oprindelsesstatus" og om metoderne for administrativt samarbejde, skal baseres på det udkast til samme associeringsudvalgs afgørelse, der er knyttet til nærværende afgørelse. DA 7 DA

8 Unionens repræsentanter i associeringsudvalget kan tiltræde mindre ændringer i udkastet til afgørelse, uden at der kræves en yderligere afgørelse i Rådet. Artikel 2 Associeringsudvalgets afgørelse offentliggøres efter vedtagelsen i Den Europæiske Unions Tidende. Denne afgørelse træder i kraft den [ ]. Udfærdiget i Bruxelles, den. Artikel 3 På Rådets vegne Formand DA 8 DA