Dispensationen vedrører alene strandbeskyttelseslinjen. Andre tilladelser efter anden lovgivning kan være nødvendige.

Transkript

1 Arkitektfirma Arne Birk ApS Møllergade Svendborg Att.: Thomas Buhl Det åbne land J.nr. NST Ref. cespa Den 28. november sendt pr. mail til: Dispensation til opførelse af Ristinge Badehotel inden for naturbeskyttelseslovens strandbeskyttelseslinje ( 15) på ejendommen matr. nr. 24c og 25c Ristinge By, Humble, Klinten 28, 5932 Humble Ansøgning Du har pr. mail af 30. maj 2013 fremsendt ansøgning om dispensation til opførelse af et nyt bygningskompleks, Ristinge Badehotel, på ejendommen matr. nr. 24c og 25c Ristinge By, Humble, Klinten 28, 5932 Humble. Naturstyrelsen har tidligere meddelt en principiel dispensation til etablering af et mindre hotel på ejendommen (afgørelse af 11. december 2007 (ODE )). I forbindelse med afgørelsen tilkendegav Naturstyrelsen blandt andet, at bygningen må være maksimalt to etager, at facadernes højde skal begrænses, og at farvesætningen skal holdes afdæmpet, alt med henblik på, at den landskabelige påvirkning minimeres, set både fra nært hold og over lang afstand. Naturstyrelsen har endvidere meddelt dispensation til et projekt, der er identisk med det nu ansøgte projekt (afgørelse af 28. april 2010 (ODE )). Denne dispensation er udløbet, og I ansøger derfor om en ny dispensation. Afgørelse Naturstyrelsen giver hermed dispensation i medfør af naturbeskyttelseslovens 1 65, stk. 1, jf. 15, til opførelse af et nyt bygningskompleks, Ristinge Badehotel, i overensstemmelse med det ansøgte på ejendommen matr. nr. 24c og 25c Ristinge By, Humble, Klinten 28, 5932 Humble. Dispensationen vedrører alene strandbeskyttelseslinjen. Andre tilladelser efter anden lovgivning kan være nødvendige. Du må ikke udnytte dispensationen før klagefristens udløb - se nærmere i afsnittet om klagevejledning nedenfor. Hvis der bliver klaget over afgørelsen kan dispensationen ikke udnyttes, før klagesagen er færdigbehandlet, medmindre Natur- og Miljøklagenævnet konkret bestemmer andet. Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 3 år efter, at den er meddelt jf. Naturbeskyttelseslovens 66, stk Lovbekendtgørelse nr. 933 af 24. september 2009 Naturstyrelsen Haraldsgade København Ø Tlf Fax CVR EAN nst@nst.dk

2 Vilkår for dispensationen Dispensationen er meddelt på følgende vilkår: At det nye bygningskompleks opføres i overensstemmelse med det fremsendte ansøgningsmateriale. Redegørelse for sagen Det fremgår af ansøgningen, at det ønskes at opføre en ny bygning, da de eksisterende bygninger vurderes uegnet til renovering efter nutidige krav. Det nye bygningskompleks udformes i en åben U-form, med et bebygget areal på 710 m 2, svarende til de eksisterende bygninger. Hotellet kommer til at fremtræde som en 1½ etages bygning med udnyttet tagetage, men den får reelt to fulde etagearealer (2x710 m 2 ) samt en nedgravet underetage på ca. 400 m 2, og bygningen bliver ikke højere end tagryggen på den eksisterende bygning. Det oplyses i ansøgningen, at U-formen trækker visuelt en del af bygningsmassen væk fra kysten og derved kommer den til at syne mindre, set udefra. Bygningerne indrettes som badehotel med værelser, restaurant og køkken, opholds- og fællesarealer, møde- og velfærdsfaciliteter m.m. Der indrettes 50 sovepladser, fordelt på 10 enkeltværelser (á ca. 13 m 2 ) og 20 dobbeltværelser (22-32 m 2 ). Restauranten indrettes, så den kan anvendes til varierende typer af arrangementer. I bygningens underetage afsættes rum til eksempelvis møder, aktiviteter eller wellness. Stueetagen og underetagen ved den udgravede solgård mures i blank mur med en lys sten (sandfarvet eller grå). Førstesalen beklædes med mørkt eller sort træværk. Taget udføres i tagpap og forsynes med kviste ind til værelser. Sternkanter og udhæng udføres lyse eller hvide, og altaner, værn og trapper udføres i galvaniseret stål med hårdttræsdæk. Farve- og materialeholdningen og tagetagens udformning er valgt for at reducere bygningens visuelle indvirkning på området, både set fra nært hold og på afstand Der etableres haveanlæg, terrasser, nedgravet solgård med siddetrin, interne stier og veje samt parkeringsplads til 32 biler. Den eksisterende bevoksning bibeholdes i størst muligt omfang. Ejendommen ligger i landzone ca. 350 m vest for nærmeste bebyggelse i Ristinge by og m fra stranden. Ristingehalvøen er meget søgt af publikum på grund af badestranden og halvøens varierede, delvis fredede natur. Arealet mellem ejendommen og kysten er beskyttet efter naturbeskyttelseslovens 3, og er et statsejet areal. Det er desuden fredet med henblik på at sikre offentligheden adgang til ophold og badning. Nord og øst for ejendommen ligger en mindre skov og en offentlig parkeringsplads, som også er statsejet. Natura 2000 Ejendommen er beliggende i Natura 2000-område nr. 127 (habitatområde nr. 111 og fuglebeskyttelsesområde nr. 72), jf. bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområde samt beskyttelse af visse arter. Udpegningsgrundlag for habitatområde nr. 111: 1014 Skæv vindelsnegl (Vertigo angustior) 1016 Sump vindelsnegl (Vertigo moulinsiana) 2

3 1166 Stor vandsalamander (Triturus cristatus cristatus) 1188 Klokkefrø (Bombina bombina) 1110 Sandbanker med lavvandet vedvarende dække af havvand 1140 Mudder- og sandflader blottet ved ebbe 1150 * Kystlaguner og strandsøer 1160 Større lavvandede bugter og vige 1170 Rev 1210 Enårig vegetation på stenede strandvolde 1220 Flerårig vegetation på stenede strande 1230 Klinter eller klipper ved kysten 1310 Vegetation af kveller eller andre enårige strandplanter, der koloniserer mudder og sand 1330 Strandenge 2110 Forstrand og begyndende klitdannelser 2120 Hvide klitter og vandremiler 2130 * Stabile kystklitter med urteagtig vegetation (grå klit og grønsværklit) 3140 Kalkrige søer og vandhuller med kransnålalger 3150 Næringsrige søer og vandhuller med flydeplanter eller store vandaks 3260 Vandløb med vandplanter 6120 * Meget tør overdrevs- eller skræntvegetation på kalkholdigt sand 6210 Overdrev og krat på mere eller mindre kalkholdig bund (* vigtige orkidélokaliteter) 6230 * Artsrige overdrev eller græsheder på mere eller mindre sur bund 6410 Tidvis våde enge på mager eller kalkrig bund, ofte med blåtop 6430 Bræmmer med høje urter langs vandløb eller skyggende skovbryn 7210 * Kalkrige moser og sumpe med hvas avneknippe 7220 * Kilder og væld med kalkholdigt (hårdt) vand 7230 Rigkær 9130 Bøgeskove på muldbund 9160 Egeskove og blandskove på mere eller mindre rig jordbund 91D0 * Skovbevoksede tørvemoser 91E0 * Elle- og askeskove ved vandløb, søer og væld Udpegningsgrundlag for fuglebeskyttelsesområde nr. 72 Marstal Bugt og den sydlige del af Langeland : Figur 1: Ved fuglearter: "T" = trækfugl, "Y" = ynglefugl. I henhold til bekendtgørelse nr. 408 af 1. maj 2007 om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter, kan der ikke gives dispensation eller tilladelse til et projekt, hvis myndigheden vurderer, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde. Vurdering af projektet i forhold til udpegningsgrundlaget Der er ikke registreret naturtyper fra udpegningsgrundlaget med en placering, hvor selve badehotellet ønskes opført. Udpegningsgrundlaget for EF-fuglebeskyttelsesområdet er ynglefuglene Havørn, Rørdrum, Rørhøg, Plettet Rørvagtel, Engsnarre og Fjordterne. Ingen af disse arter har kendte levesteder i umiddelbar nærhed af Ristinge Badehotel, og disse ynglefugle vurderes derfor ikke at blive påvirket. Desuden er trækfuglene Sangsvane, Edderfugl, Fiskeørn og Havlit på udpegningsgrundlaget. Edderfugl og Havlit raster og fouragerer i havet ud for Ristinge Badehotel, og aktiviteter eksempelvis i form af sejlads ud fra kysten vil 3

4 kunne forstyrre disse arter. Da projektet ikke indeholder sådanne aktiviteter, og da Langeland Kommune har oplyst, at der ikke må opsættes bade- eller bådebroer i Natura 2000-området, vurderes der ikke at ville ske forstyrrelse af disse arter som følge af projektet. Fiskeørn er en trækfugl, der raster i kystlagunerne på Sydlangeland, og denne påvirkes derfor ikke af projektet. Området mellem Ristinge Badehotel og stranden er EF-habitatområde. Dette område udgøres af habitat-naturtyperne *2130 Stabile kystklitter med urteagtig vegetation (grå klit og grønsværsklit), 2120 Hvid klit og 6120 Meget tør overdrevs- eller skræntvegetation på kalkholdigt sand. De stjernemarkerede naturtyper er prioriterede, fordi de er særligt truede på europæisk plan, hvilket betyder skærpede krav til beskyttelsen. I den statslige Natura 2000 plan angives invasive arter at være en trussel mod habitatnaturtyperne 2130 og Naturtyperne på arealerne ved Ristinge Badehotel vurderes at have en ugunstig bevaringsstatus på grund af tilgroning med bl.a. invasive arter, især Rynket Rose. Naturtyperne er naturligt præget af vindbrud og erosion, og slid fra færdsel er registreret spredt i området. Arealerne ud for Ristinge Badehotel er væsentlige rekreative områder i sommerperioden, og der findes to trampespor, der anvendes til den primære færdsel fra vejen til kysten ud for badehotellet. Naturstyrelsen vurderer ikke, at færdslen som følge af det nye bygningskompleks forøges i så væsentligt omfang, at det vil medføre væsentlig forringelse af de kortlagte habitatnaturtyper. På grundlag af foranstående vurderer Naturstyrelsen sammenfattende, at et nyt bygningskompleks ikke vil påvirke udpegningsgrundlaget for Natura 2000 område nr. 127 negativt i væsentlig grad. Lovgivning Af naturbeskyttelseslovens 15 fremgår, at der ikke må foretages ændringer i tilstanden af strandbredder eller af andre arealer, der ligger mellem strandbredden og strandbeskyttelseslinjen. Der må ikke etableres hegn, placeres campingvogne og lignende, og der må ikke foretages udstykning, matrikulering eller arealoverførsel, hvorved der fastlægges skel. Forbuddet mod tilstandsændringer betyder bl.a., at der ikke må opføres bebyggelse, foretages terrænændringer eller etableres beplantning inden for strandbeskyttelseslinjen. Der kan i særlige tilfælde gøres undtagelse fra bestemmelsen, jf. naturbeskyttelseslovens 65, stk. 1. Strandbeskyttelseslinjen administreres meget restriktivt. Af hensyn til de nationale interesser, der er knyttet til kystområderne, dispenseres der kun, når der foreligger en særlig begrundelse herfor, og når dispensationen vil være uden konsekvenser for den fremtidige administration af strandbeskyttelseslinjen. Ifølge bekendtgørelsen om udpegning og administration af internationale naturbeskyttelsesområde samt beskyttelse af visse arter, skal der foretages en vurdering af, om det ansøgte i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke et Natura 2000-område væsentligt. I så fald skal der 4

5 foretages en nærmere konsekvensvurdering af projektets virkninger på Natura 2000-området under hensyn til bevaringsmålsætningen for det pågældende område. Viser vurderingen, at projektet vil skade det internationale naturbeskyttelsesområde, kan der ikke meddeles dispensation til det ansøgte. Der kan endvidere ikke gives dispensation fra naturbeskyttelseslovens 15, hvis det ansøgte kan beskadige eller ødelægge yngle- eller rasteområder i det naturlige udbredelsesområde for de dyre- og plantearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Begrundelse for afgørelsen Efter administrativ praksis meddeles der normalt dispensation fra naturbeskyttelseslovens 15 til at genopføre en tilsvarende ny bebyggelse efter nedrivning, forudsat at den eksisterende bebyggelse ikke er så forfalden, at den ikke repræsenterer nogen værdi af betydning, dvs. er en egentlig ruin. Det er endvidere en forudsætning, at den nye bebyggelse opføres med omtrent samme placering, størrelse og karakter som den gamle, ligesom det er en betingelse, at den nye bygning anvendes til samme formål som den hidtidige. Naturstyrelsen har lagt vægt på, at det nye bygningskompleks har omtrent samme størrelse, placering og karakter som den eksisterende bygning. Styrelsen har endvidere lagt vægt på, at en del af bygningen trækkes tilbage og samlet set gives et mere let udtryk ved at opdele facaden i mindre enheder. Dette fremstår særlig tydeligt set i forhold til den eksisterende gulstensbygning, der fremtræder som en markant og massiv bygningsmasse. Endvidere nedtoner de valgte farver og materialer bygningens fremtræden i landskabet. Det ansøgte vil ikke medføre beskadigelse/ ødelæggelse af plantearter eller yngleeller rasteområder for de dyrearter, der fremgår af habitatdirektivets bilag IV. Det er Naturstyrelsens vurdering, at det ansøgte ikke i sig selv, eller i forbindelse med andre planer og projekter, kan påvirke Natura 2000-området væsentligt. Det ansøgte vil ikke ødelægge eller beskadige leve- eller voksesteder for de arter, der indgår i udpegningsgrundlaget. Klagevejledning Afgørelsen kan påklages til Natur- og Miljøklagenævnet. Klagefristen er 4 uger fra den dag afgørelsen er meddelt. Klageberettigede er, jf. naturbeskyttelseslovens 86: adressaten for afgørelsen, ejeren af den ejendom, som afgørelsen vedrører, offentlige myndigheder, en berørt nationalparkfond oprettet efter lov om nationalparker lokale foreninger og organisationer, som har en væsentlig interesse i afgørelsen, landsdækkende foreninger og organisationer, hvis hovedformål er beskyttelse af natur og miljø, og landsdækkende foreninger og organisationer, som efter deres formål varetager væsentlige, rekreative interesser, når afgørelsen berører sådanne interesser. 5

6 Klagen skal sendes til Naturstyrelsen, som videresender klagen til Natur- og Miljøklagenævnet sammen med afgørelsen og det materiale, der er indgået i sagens behandling. Du får kopi af styrelsens brev til Natur- og Miljøklagenævnet. Hvis der bliver klaget, vil Naturstyrelsen underrette dig hurtigst muligt. Det er en betingelse for Natur- og Miljøklagenævnets behandling af klagen, at der indbetales et gebyr på 500 kr. til nævnet. Klager modtager en opkrævning på gebyret fra Natur- og Miljøklagenævnet, når nævnet har modtaget klagen fra Naturstyrelsen. Denne opkrævning skal benyttes ved indbetaling af gebyret. Natur- og Miljøklagenævnet modtager ikke check eller kontanter. Natur- og Miljøklagenævnet påbegynder behandlingen af klagen, når gebyret er modtaget. Betales gebyret ikke på den anviste måde og inden for den fastsatte frist på 14 dage, afvises klagen fra behandling. Vejledning om gebyrordningen kan findes på Natur- og Miljøklagenævnets hjemmeside. Gebyret tilbagebetales, hvis 1) klagesagen fører til, at den påklagede afgørelse ændres eller ophæves, 2) klageren får helt eller delvis medhold i klagen, eller 3) klagen afvises som følge af overskredet klagefrist, manglende klageberettigelse eller fordi klagen ikke er omfattet af Natur- og Miljøklagenævnets kompetence. Det bemærkes, at hvis den eneste ændring af den påklagede afgørelse er forlængelse af frist for efterkommelse af afgørelse som følge af den tid, der er medgået til at behandle sagen i klagenævnet, tilbagebetales gebyret dog ikke. Natur- og Miljøklagenævnet kan også beslutte at tilbagebetale klagegebyret, hvis 1) der er indledt forhandlinger med afgørelsens adressat og/eller førsteinstansen om projekttilpasninger, og disse forhandlinger fører til, at klager trækker sin klage tilbage, eller 2) klager i øvrigt trækker sin klage tilbage, før Natur- og Miljøklagenævnet har truffet afgørelse i sagen. Gebyret tilbagebetales dog ikke, hvis nævnet vurderer, at der er forhold, der taler imod at tilbagebetale gebyret, f.eks. hvis klagen trækkes tilbage meget sent, herunder efter at klager har haft et afgørelsesudkast i partshøring. Fristen for eventuelt søgsmål ved domstolene er 6 måneder, jf. 88, stk. 1, i naturbeskyttelsesloven. Med venlig hilsen Cecilie Spanner Rydeng cespa@nst.dk 6

7 Kopi er sendt til: Langeland Kommune, Danmarks Naturfredningsforening, Danmarks Naturfredningsforening, Langeland, Friluftsrådet, Kreds Sydfyn v/ Christian Jensen, Dansk Ornitologisk Forening, Dansk Ornitologisk Forening, Langeland, Dansk Botanisk Forening, Fynskredsen, / Dansk Kano og Kajak Forbund, Danmarks Jægerforbund, Beliggenhed: 7

8 Situationsplan Fremtidige forhold (eksisterende bygninger vist med rødt) 8

9 Kystfacaderne 1. sal Stueplan 9

10 Kælderetage Tværsnit 10

11 Visualiseringer Fra syd, ny bygning - og eksisterende bygning 11