Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 8. december 2016 (OR. en)

Transkript

1 Conseil UE Rådet for Den Europæiske Union Bruxelles, den 8. december 2016 (OR. en) 15370/16 LIMITE PUBLIC ELARG 120 COWEB 149 NOTE fra: formandskabet til: Rådet Tidl. dok. nr.: 14837/1/16 REV 1 ELARG 115 COWEB 141 Komm. dok. nr.: 14302/16 ELARG 101 COWEB 129 Vedr.: UDVIDELSEN OG STABILISERINGS- OG ASSOCIERINGSPROCESSEN Udkast til Rådets konklusioner Til forberedelse af samlingen i Rådet for Almindelige Anliggender den 13. december 2016 følger hermed til delegationerne et udkast til Rådets konklusioner, der er udarbejdet af formandskabet efter drøftelserne i De Faste Repræsentanters Komité. Teksten er forelagt for Rådet til behandling med henblik på vedtagelse /16 ht/kf/sl 1 DG C 2A LIMITE DA

2 BILAG RÅDET FOR ALMINDELIGE ANLIGGENDER UDKAST TIL RÅDETS KONKLUSIONER OM UDVIDELSEN OG STABILISERINGS- OG ASSOCIERINGSPROCESSEN 1. Rådet noterer sig Kommissionens meddelelse af 9. november 2016 om EU's udvidelsesstrategi samt rapporterne om Tyrkiet, Montenegro, Serbien, den tidligere jugoslaviske republik Makedonien, Albanien, Bosnien-Hercegovina og Kosovo * og konklusionerne og henstillingerne heri. Rådet glæder sig over udvidelsen af Kommissionens nye metode og den yderligere harmonisering af rapporteringen. 2. I en generelt vanskelig kontekst bekræfter Rådet på ny sin vilje til udvidelse som en fortsat central politik for Den Europæiske Union i overensstemmelse med den nye konsensus om udvidelsen, som Det Europæiske Råd godkendte den december 2006, og Rådets konklusioner af 15. december Den er udtryk for en strategisk investering i fred, demokrati, velstand, sikkerhed og stabilitet i Europa. Rådet lægger fortsat stor vægt på udvidelsesprocessens troværdighed, der forbliver afgørende for at opretholde reformtempoet. Det opfordrer partnerne til at udvise ejerskab og påtage sig at gennemføre de nødvendige reformer til gavn for deres befolkning. I overensstemmelse med Thessalonikidagsordenen gentager Rådet EU's fulde engagement i det europæiske perspektiv for landene på det vestlige Balkan. Tyrkiet forbliver en vigtig partner på mange områder. Fuld overholdelse af forpligtelser og fastsat konditionalitet i forbindelse med tiltrædelsesforhandlingerne vil bidrage til, at det fulde potentiale ved forbindelserne mellem EU og Tyrkiet kan udnyttes. * Denne betegnelse indebærer ingen stillingtagen til Kosovos status, og den er i overensstemmelse med UNSCR 1244/1999 og ICJ's udtalelse om Kosovos uafhængighedserklæring /16 ht/kf/sl 2

3 3. I tråd med tidligere rådskonklusioner og inden for rammerne af de politiske Københavnskriterier og stabiliserings- og associeringsprocessen, der fortsat er den fælles ramme for forbindelserne med landene på det vestlige Balkan, bekræfter Rådet på ny, i overensstemmelse med den nye konsensus om udvidelsen, behovet for retfærdig og streng konditionalitet og princippet om egen fortjeneste kombineret med EU's evne i alle sine dimensioner til at optage nye medlemmer. 4. Rådet minder om betydningen af strategisk kommunikation for at sikre offentlig støtte til og forståelse for fordelene og forpligtelserne ved udvidelsen, samtidig med at misinformation imødegås. Rådet understreger det ansvar, som partnerne i det vestlige Balkan og Tyrkiet har for klar kommunikation om disse fordele og forpligtelser samt om EU's værdier og EUperspektiverne. Fortsat engagement fra EU's og medlemsstaternes side med hensyn til at føre en mere effektiv politik for kommunikation over for offentligheden, både over for regionen og EU's borgere, er også afgørende. Rådet noterer sig med tilfredshed Kommissionens og EU- Udenrigstjenestens opfølgning af den strategiske kommunikation i det vestlige Balkan og Tyrkiet i form af optrapningen af indsatsen og aktionerne, og det ser frem til den yderligere gennemførelse, navnlig gennem effektiv anvendelse af eksisterende redskaber. 5. Rådet ser med tilfredshed på Kommissionens sætter fortsat større fokus på gennemførelsen af grundlæggende reformer tidligt i processen, navnlig vedrørende retsstatsforhold, grundlæggende rettigheder, økonomisk udvikling og konkurrenceevne samt styrkelse af demokratiske institutioner og reform af den offentlige forvaltning. En veldokumenteret resultatliste over gennemførte reformer med mærkbare resultater skal udarbejdes på alle disse områder. Retsstatsprincippet er en grundlæggende værdi, som EU bygger på, og som står i centrum for både udvidelsesprocessen og stabiliserings- og associeringsprocessen. Der resterer stadig store udfordringer i forbindelse med reform af retsvæsenet, sikring af et uafhængigt, upartisk og effektivt retsvæsen og i forbindelse med bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet samt beskyttelse af grundlæggende rettigheder, herunder rettigheder for personer, der tilhører mindretal, ikkediskriminerende behandling af nationale mindretal og imødegåelse af forskelsbehandling af sårbare grupper såsom romaerne og lesbiske, bøsser, biseksuelle, trans- og intersexpersoner (LGBTI-personer). Ytrings- og mediefriheden giver fortsat anledning til særlig alvorlig bekymring, der omgående skal imødegås på en beslutsom og effektiv måde. Der skal også gøres mere for at sikre ligestillingen mellem kønnene og respekten for kvinders rettigheder. En inklusiv politisk dialog forbliver nøglen til velfungerende demokratiske institutioner, og yderligere fremskridt med reformen af den offentlige forvaltning er nødvendige, herunder afpolitisering. Det er afgørende, at civilsamfundets organisationer får en stærkere rolle /16 ht/kf/sl 3

4 6. Rådet er tilfreds med, at Kommissionen lægger særlig vægt på de økonomiske kriterier og gradvise forbedringer på dette område. Dette nye fokus, der er bedre i tråd med de økonomiske reformprogrammer, bidrager til at skabe klarere retningslinjer med hensyn til at sikre en bæredygtig økonomisk udvikling. Økonomiske reformer og styrkelse af retsstatsprincippet skaber gensidigt forstærkende fordele. Der er behov for en yderligere indsats for at tackle de alvorlige strukturelle udfordringer og forbedre økonomisk styring, konkurrenceevne, erhvervsklima, investeringsklima, vækst og jobskabelse og dermed sikre et positivt perspektiv for de unge. 7. Gode naboskabsforbindelser og regionalt samarbejde er afgørende elementer i både udvidelsesprocessen og stabiliserings- og associeringsprocessen. Rådet ser med tilfredshed på den positive udvikling i det regionale samarbejde i Sydøsteuropa og i landene på det vestlige Balkan, navnlig fremskridtene med hensyn til sammenkobling inden for regionen og med EU, herunder dagsordenen for konnektivitet, og på indsatsen for at sikre øget sammenhæng blandt de forskellige regionale initiativer. Det støtter fuldt ud konstruktive initiativer og strukturer, der styrker inklusivt regionalt samarbejde. Rådet tilskynder til en yderligere indsats for at overvinde arven fra fortiden og fremme forsoning, bl.a. ved at arbejde for et klima af tolerance. Udtalelser og handlinger, som har en negativ indvirkning på de gode naboskabsforbindelser og på fredelig bilæggelse af tvister, bør undgås. Desuden kræves der en ekstra indsats for at sikre, at udestående bilaterale tvister ikke skader tiltrædelsesprocessen. Rådet gentager behovet for fortsat at behandle nationale krigsforbrydelsessager uden forskelsbehandling samt bekæmpe straffrihed og sikre ansvarliggørelse, herunder gennem meningsfuldt regionalt samarbejde og fuldt samarbejde med og støtte til arbejdet i ICTY og de specialiserede afdelinger. Udestående tvister og spørgsmål bør løses i overensstemmelse med folkeretten og fastlagte principper, herunder aftalen om arvespørgsmål /16 ht/kf/sl 4

5 8. Rådet anerkender navnlig visumliberaliseringens betydning for borgerne, men tilskynder Kommissionen til fortsat nøje at overvåge gennemførelsen af alle betingelserne for visumliberalisering, herunder gennem sin opfølgningsmekanisme. Samtidig med at Rådet minder om, at den generelle beskyttelsesklausul, som for øjeblikket er under revision, muligvis finder anvendelse i denne sammenhæng, tilskynder det de pågældende myndigheder til at intensivere indsatsen for at sætte ind over for strømmen af åbenlyst ubegrundede asylansøgninger. 9. Rådet ser med tilfredshed på anerkendelsen af den vigtige rolle, som udvidelsespolitikken spiller i den globale strategi for Den Europæiske Unions udenrigs- og sikkerhedspolitik. 10. Rådet understreger den stigende betydning af at uddybe samarbejdet om udenrigspolitiske spørgsmål yderligere og forventer en gradvis tilpasning til EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik, især om spørgsmål, hvor vigtige fælles interesser er på spil, f.eks. om restriktive foranstaltninger. 11. Terrorisme og radikalisering udgør fortsat en sikkerhedstrussel for EU og hele regionen. I tråd med Det Europæiske Råds konklusioner af 18. december 2015 minder Rådet om vigtigheden af den eksterne dimension af EU's terrorbekæmpelsesarbejde og af yderligere styrkelse af samarbejdet om terrorbekæmpelse med Tyrkiet og det vestlige Balkan, navnlig med hensyn til bekæmpelse af fremmedkrigere, finansiering af terrorisme, bekæmpelse og forebyggelse af radikalisering, styrket grænsekontrol og bekæmpelse af ulovlig handel med skydevåben. Der er også behov for en yderligere indsats i denne henseende i forbindelse med bekæmpelsen af organiseret kriminalitet, navnlig for så vidt angår afvikling af organiserede kriminelle grupper og bekæmpelse af hvidvaskning af penge, herunder strømme af sorte penge. Rådet tilskynder partnerne til at fremskynde retlige og operationelle foranstaltninger på alle disse områder, navnlig ved at forbedre brugen af eksisterende databaser og udvekslingen af oplysninger /16 ht/kf/sl 5

6 12. Rådet roser Tyrkiet og landene på det vestlige Balkan, navnlig Serbien og den tidligere jugoslaviske republik Makedonien, for deres indsats og konstruktive samarbejde om håndteringen af migrationskrisen, som sammen med gennemførelsen af erklæringen fra EU og Tyrkiet har givet tydelige resultater. En varig stabilisering af situationen kræver fortsat gennemførelse af erklæringen fra EU og Tyrkiet og fortsat støtte til partnerne langs Vestbalkanruten. Der er behov for yderligere foranstaltninger for at sikre den administrative og håndhævelsesmæssige kapacitet samt bekæmpe smuglingen af migranter. EU vil fortsætte sin finansielle støtte og tekniske bistand for at styrke samarbejdet på dette område. 13. Rådet minder om EU's fortsatte finansielle og tekniske bistand til udvidelsesprocessen og stabiliserings- og associeringsprocessen, navnlig i form af instrumentet til førtiltrædelsesbistand (IPA II), med fokus på nøgleprioriteter og bedre sammenhæng mellem den finansielle bistand og de overordnede fremskridt med hensyn til såvel gennemførelse af førtiltrædelsesstrategien som øget budgetstøtte og prioritering og synliggørelse af projekter. Rådet ser frem til den kommende midtvejsevaluering af IPA II og den kommende udbetaling af resultatpræmien. 14. Rådet noterer sig Kommissionens plan om at ændre tidsplanen for den årlige udvidelsespakke og opfordrer derfor Kommissionen til i det nødvendige omfang at aflægge rapport til Rådet om udviklingen. EU og dets medlemsstater vil fortsætte deres løbende engagement med landene i det vestlige Balkan og Tyrkiet /16 ht/kf/sl 6

7 UDVIDELSE TYRKIET 15. Rådet bekræfter på ny den betydning, det tillægger EU's forbindelser med Tyrkiet, der er kandidatland og en central partner for Unionen. EU er fortsat fast besluttet på at opretholde en åben dialog og arbejde sammen med et demokratisk, inklusivt og stabilt Tyrkiet for at tackle vores fælles udfordringer og af hensyn til de gensidige fordele ved vores langvarige samarbejde på mange vigtige områder. EU bør fortsat være et fast holdepunkt for Tyrkiets politiske og økonomiske reformer inden for rammerne af tiltrædelsesprocessen. Tyrkiet kan vise engagement i processen ved at gøre fremskridt med at nå benchmarks, opfylde kravene i forhandlingsrammen og overholde sine aftalemæssige forpligtelser over for EU. 16. Rådet ser med tilfredshed på den yderligere uddybning af samarbejdet mellem EU og Tyrkiet på en række centrale områder af fælles interesse og med fælles udfordringer såsom migration, terrorbekæmpelse, energi, økonomi og handel. Det brede og sammenhængende strategiske engagement og den omfattende regelmæssige politiske dialog inden for de etablerede rammer, herunder på ministerniveau, er fortsat. Disse vigtige kontakter supplerer tiltrædelsesforhandlingerne, og Rådet er parat til at udvikle samarbejdet med Tyrkiet yderligere inden for de fastlagte rammer. Rådet opfordrer på ny Tyrkiet til gradvist at tilpasse sig EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i overensstemmelse med forhandlingsrammen. 17. Kupforsøget den 15. juli var et direkte angreb på demokratiet i Tyrkiet. Rådet minder om sine konklusioner af 18. juli 2016, der umiddelbart og på det kraftigste fordømte kupforsøget, beklagede det store antal ofre, udtrykte sin solidaritet med det tyrkiske folk og hilste de politiske partiers fælles holdning til støtte for Tyrkiets demokrati velkommen. Rådet gentager sin fulde støtte til landets demokratiske institutioner og anerkender Tyrkiets legitime behov for at iværksætte hurtige og forholdsmæssige tiltag i lyset af en så alvorlig trussel. Den generelle og kollektive karakter af de tiltag, der er iværksat siden kupforsøget, f.eks. de omfattende afskedigelser, anholdelser og tilbageholdelser, giver imidlertid anledning til alvorlig bekymring /16 ht/kf/sl 7

8 18. Rådet gentager, at EU fortsat forventer, at Tyrkiet som kandidatland overholder de højeste standarder med hensyn til demokrati, retsstatsprincippet og overholdelsen af de grundlæggende frihedsrettigheder. Rådet er især bekymret over det fortsatte tilbageskridt i såvel retsvæsenets uafhængighed og funktionsdygtighed som med hensyn til ytringsfrihed. Tyrkiet bør i største hast tage hånd om de mange alvorlige svagheder, bekymringer og udestående spørgsmål, der er konstateret i Kommissionens rapport, og vende de nuværende negative tendenser. Særligt bekymrende er restriktionerne og foranstaltningerne rettet mod journalister, akademikere og menneskerettighedsforkæmpere samt de hyppige og proportionsløse forbud mod medier og sociale medier. Sammen med andre foranstaltninger og tiltag, såsom arrestationerne af flere medlemmer af Tyrkiets parlament efter den tidligere ophævelse af deres immunitet, er der tale om en særdeles bekymrende udvikling, der svækker retsstatsprincippet, respekten for menneskerettighederne og de grundlæggende frihedsrettigheder, bringer det parlamentariske demokrati og dialogen i Tyrkiet i fare og polariserer det tyrkiske samfund yderligere. Tyrkiet bør afholde sig fra enhver aktivitet, der bidrager til polarisering i EU's medlemsstater. Rådet minder om, at den utvetydige afvisning af dødsstraf er en afgørende forudsætning for tiltrædelse af EU og en af Tyrkiets internationale forpligtelser, herunder konventionen til beskyttelse af menneskerettigheder og grundlæggende frihedsrettigheder (EMRK) og protokol nr. 13 til konventionen. Rådet støtter Tyrkiets arbejde med Europarådet samt yderligere samarbejde med dets organer og institutioner, herunder offentliggørelse af rapporter fra Den Europæiske Komité til Forebyggelse af Tortur, og opfordrer Tyrkiet til at styrke gennemførelsen af alle de domme, der er afsagt af Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol, i overensstemmelse med artikel 46 i EMRK. Rådet opfordrer også Tyrkiet til at sikre lettere international overvågning af retssager og procedurer og understreger alles ret til en retfærdig rettergang og princippet om uskyldsformodning /16 ht/kf/sl 8

9 19. I en tid præget af alvorlige udenrigspolitiske spørgsmål og sikkerhedsspørgsmål, herunder den voksende terrortrussel, som har medført et stort antal ofre i de seneste tolv måneder, er større politisk dialog, samarbejde og partnerskab mellem EU og Tyrkiet fortsat afgørende. Tyrkiet er en vigtig allieret i den globale koalition mod Daesh. Rådet fordømmer enhver form for terrorangreb og vold i Tyrkiet og udtrykker på ny sin solidaritet med den tyrkiske befolkning. Rådet giver tilsagn om sin fortsatte støtte og står ved Tyrkiets side i dets kamp mod terrorisme. Tiltag mod PKK, der er opført som en terrororganisation af EU og dets medlemsstater, er legitime, og de skal i lighed med alle terrorbekæmpelsesforanstaltninger fuldt ud overholde de grundlæggende principper om demokrati, respekt for menneskerettighederne og folkeretten. 20. Situationen i den sydøstlige del af landet er fortsat en af de kritiske udfordringer for Tyrkiet. Rådet opfordrer fortsat til, at vold og terrorangreb øjeblikkeligt indstilles, og opfordrer kraftigt til omgående genoptagelse af en proces hen imod en troværdig og inklusiv politisk løsning og en ægte politisk dialog med henblik på at finde en holdbar politisk løsning af det kurdiske spørgsmål, hvilket er afgørende både for Tyrkiets demokrati og stabiliteten i regionen. 21. Rådet udtrykker stor anerkendelse af Tyrkiets betydelige indsats med hensyn til at huse omkring 3 millioner flygtninge, primært fra Syrien og Irak, og imødekomme deres behov. Rådet udtrykker tilfredshed med det vellykkede, øgede samarbejde om migration mellem EU og Tyrkiet og den fortsatte gennemførelse af erklæringen fra EU og Tyrkiet af 18. marts 2016, som har ført til et drastisk fald i antallet af dødsfald på havet og en væsentlig reduktion af antallet af irregulære indrejser fra Tyrkiet. I denne forbindelse er den fortsatte gennemførelse af erklæringen fra EU og Tyrkiet i begge parters interesse, og den er fortsat afgørende. Rådet ser med tilfredshed på de hidtidige resultater i forbindelse med gennemførelsen af faciliteten for flygtninge i Tyrkiet, hvor 2,2 mia. EUR af 3 mia. EUR allerede er afsat til flygtninge og værtssamfund i Tyrkiet, hvilket bidrager til forbedring af levevilkårene /16 ht/kf/sl 9

10 22. Rådet ser med tilfredshed på Tyrkiets fremskridt med opfyldelsen af benchmarkene i landets køreplan for visumliberalisering. Tyrkiets gennemførelse af erklæringen fra EU og Tyrkiet har også ydet et vigtigt bidrag. Rådet tilskynder Tyrkiet til at arbejde hen imod opfyldelsen af samtlige benchmarks og anmoder Kommissionen om at vedblive med at rapportere om yderligere fremskridt. Rådet beklager Tyrkiets ensidige erklæringer om dette spørgsmål, som ikke har nogen retsvirkning, og understreger betydningen af fuld og effektiv gennemførelse af både tilbagetagelsesaftalen og visumkøreplanen over for alle medlemsstaterne, herunder samarbejde om spørgsmål vedrørende retlige og indre anliggender og ikkediskriminerende visumfri adgang til Tyrkiets territorium for borgere fra alle EU's medlemsstater. Indtil dette sker, er passende gennemførelse af eksisterende bilaterale tilbagetagelsesaftaler og - bestemmelser i lignende aftaler og ordninger mellem Tyrkiet og EU's medlemsstater samt styrket forvaltning af alle fælles grænser med EU-medlemsstaterne fortsat en prioritet. 23. Rådet ser med tilfredshed på åbningen af kapitel 33 (finansielle bestemmelser og budgetbestemmelser) den 30. juni Desuden noterer Rådet sig Kommissionens ajourførte forberedende dokumenter. Rådet noterer sig med tilfredshed, at Tyrkiet på en række områder, navnlig på det økonomiske felt, har nået et godt niveau af tilpasning til gældende EU-ret, og at landet fortsat udgør en fungerende markedsøkonomi med moderat vækst. Rådet tilskynder Tyrkiet til at fortsætte sine tilpasningsbestræbelser, herunder at intensivere indsatsen for at håndhæve den tilhørende lovgivning. Med hensyn til de økonomiske kriterier tilskyndes Tyrkiet til at rette op på de makroøkonomiske ubalancer og gennemføre yderligere strukturreformer. Den særlige opmærksomhed, der især bør rettes mod retsstatsprincippet og retsvæsenets uafhængighed, vil også bidrage til et bedre erhvervsklima og fornyet tillid hos investorer. Rådet noterer sig også Kommissionens forberedende arbejde med udkast til forhandlingsdirektiver med henblik på en opgradering af Toldunionen mellem EU og Tyrkiet. Rådet noterer sig, at Kommissionen agter at intensivere bestræbelserne på at omdirigere IPAmidler med henblik på at støtte aktiviteter i forbindelse med retsstatsprincippet, menneskerettigheder og ytringsfrihed med særlig fokus på civilsamfundet /16 ht/kf/sl 10

11 24. I overensstemmelse med forhandlingsrammen, Det Europæiske Råds tidligere konklusioner, herunder konklusionerne af 24. oktober 2014, og Rådets tidligere konklusioner gentager Rådet, at Tyrkiet utvetydigt skal forpligte sig til at etablere gode forbindelser med nabolandene, til internationale aftaler og til at finde en fredelig løsning på tvister i overensstemmelse med De Forenede Nationers pagt, herunder om nødvendigt ved hjælp af Den Internationale Domstol. I den forbindelse giver Unionen endnu en gang udtryk for alvorlig bekymring, og den opfordrer Tyrkiet til at undgå enhver form for trussel eller handling, som rettes mod en medlemsstat, eller kilde til konflikt eller handlinger, som skader gode naboforbindelser og en fredelig bilæggelse af tvister. Endvidere understreger EU igen alle EU-medlemsstaternes suveræne rettigheder. Disse omfatter bl.a. retten til at indgå bilaterale aftaler og til efterforskning og udnyttelse af naturressourcer i overensstemmelse med gældende EU-ret og folkeretten, herunder FN's havretskonvention. EU fremhæver desuden behovet for at respektere medlemsstaternes suverænitet over deres territorialfarvande og luftrum. 25. Rådet minder om sine konklusioner af 11. december 2006 og erklæringen af 21. september 2005 og beklager dybt, at Tyrkiet trods flere opfordringer fortsat nægter at opfylde sin forpligtelse til fuld, ikkediskriminerende gennemførelse af tillægsprotokollen til associeringsaftalen i forhold til alle medlemsstater en gennemførelse, som ellers kunne være et incitament i forhandlingsprocessen. Hvis der ikke sker fremskridt i forbindelse med dette spørgsmål, herunder Tyrkiets restriktioner over for Republikken Cypern, vil Rådet fastholde sine foranstaltninger fra 2006, hvilket vil få en vedvarende effekt på de samlede fremskridt i forhandlingerne. Endvidere har Tyrkiet beklageligvis stadig ikke gjort fremskridt hen imod den nødvendige normalisering af sine forbindelser med Republikken Cypern. Rådet minder om sin holdning til EU-medlemsstaters tiltrædelse af internationale organisationer. Rådet minder om, at anerkendelse af samtlige medlemsstater er en nødvendig del af tiltrædelsesprocessen. Rådet opfordrer Kommissionen til fortsat på tæt hold at følge og specifikt aflægge rapport om alle de spørgsmål, der er omfattet af erklæringen af 21. september 2005, i den kommende årlige rapport. På denne baggrund vil Rådet fortsat nøje følge og gennemgå de fremskridt, der gøres i overensstemmelse med dets relevante konklusioner. Rådet gentager sin opfordring til at gøre fremskridt uden yderligere forsinkelse /16 ht/kf/sl 11

12 26. Rådet glæder sig over parternes styrkede engagement i en løsning på det cypriotiske problem. I lyset af den seneste tids lovende udvikling og som understreget i forhandlingsrammen forventer Rådet Tyrkiets aktive støtte til forhandlingerne, herunder skridt, der bidrager til et gunstigt klima, med henblik på en retfærdig, samlet og holdbar løsning inden for rammerne af FN, i overensstemmelse med FN's Sikkerhedsråds relevante resolutioner og under overholdelse af de principper, som EU bygger på. Tyrkiets konkrete tilsagn om og bidrag til en sådan samlet løsning er fortsat meget vigtige. MONTENEGRO 27. Rådet hilser de stabile fremskridt i tiltrædelsesforhandlingerne med Montenegro velkommen. Rådet noterer sig med tilfredshed, at de retlige rammer på retsstatsområdet i det store og hele er opstillet, og den institutionelle struktur er på plads. I denne forbindelse udtrykker Rådet navnlig tilfredshed med oprettelsen af det nye agentur til bekæmpelse af korruption, og det støtter den særlige anklagemyndigheds arbejde. På grundlag af de hidtidige resultater understreger Rådet betydningen af den videre gennemførelse. Det er fortsat afgørende for det overordnede tempo i forhandlingsprocessen, at hele retsstatssystemet leverer mere konkrete resultater og en styrket og holdbar resultatliste, navnlig for så vidt angår bekæmpelsen af korruption og organiseret kriminalitet, herunder effektiv efterforskning, retsforfølgning og endelig domfældelse. Der er behov for en fortsat indsats for at fortsætte reformen af den offentlige forvaltning og styrke institutionernes uafhængighed. Fremskridtene med hensyn til ytringsfrihed og medierne skal sikres. Med hensyn til økonomiske reformer er det nødvendigt, at Montenegro træffer foranstaltninger for at sikre finanspolitisk holdbarhed, styre den offentlige gæld og forbedre handelsbalancen og erhvervsklimaet. 28. Rådet noterer sig det nylige parlamentsvalg, som blev afviklet inden for væsentligt ændrede retlige rammer og generelt på en mere deltagelserorienteret og gennemsigtig måde. Rådet opfordrer Montenegros myndigheder til at afhjælpe de mangler, som de internationale observatører har indberettet, og undersøge de påståede uregelmæssigheder. Rådet forventer, at den nye regering fastholder det politiske engagement i reformprocessen, og opfordrer alle politiske parter til at genoptage en konstruktiv dialog, navnlig i parlamentet /16 ht/kf/sl 12

13 29. Rådet udtrykker tilfredshed med Montenegros fortsat positive rolle i videreudviklingen af det regionale samarbejde og fremme af gode naboforbindelser. Rådet påskønner desuden i høj grad Montenegros konsekvente samarbejde om udenrigspolitiske spørgsmål og navnlig dets fulde tilpasning til EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik. 30. Rådet ser frem til såvel næste møde i tiltrædelseskonferencen den 13. december 2016 som det fortsatte samarbejde med og arbejde i Montenegro, der vil muliggøre yderligere fremskridt hen imod landets tiltrædelse af EU. SERBIEN 31. Rådet ser med tilfredshed på fremskridtene i tiltrædelsesforhandlingerne, især åbningen af kapitel 23 - Retsvæsenet og grundlæggende rettigheder og kapitel 24 - Retfærdighed, frihed og sikkerhed. De respektive handlingsplaner og de foreløbige benchmarks for disse kapitler bør fortsat være en rettesnor for fremtidige reformer, der kan føre til en solid resultatliste. Rådet minder om, at fremskridt vedrørende disse kapitler fortsat er vigtige for forhandlingsprocessens overordnede tempo i overensstemmelse med forhandlingsrammen. Rådet glæder sig også over fremskridtene med screeningen af de enkelte forhandlingskapitler, som er næsten afsluttet /16 ht/kf/sl 13

14 32. Rådet tilskynder Serbien til at videreføre dette positive momentum. Serbien bør intensivere reformbestræbelserne og fokusere på effektiv gennemførelse, navnlig inden for retsstatsområder som reform af retsvæsenet og bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet. For at sikre uhindret udøvelse af ytrings- og mediefriheden skal mangler på dette område behandles som en prioritet. Der skal lægges særlig vægt på den fulde overholdelse af de grundlæggende rettigheder, herunder beskyttelse af de mest sårbare grupper, og på ikkediskriminerende behandling af nationale mindretal i hele Serbien, herunder på områderne uddannelse, brug af mindretalssprog, adgang til medier og gudstjenester på mindretalssprog. Rådet opfordrer til effektiv gennemførelse af de relevante strategiske dokumenter. Det noterer sig med tilfredshed de fremskridt, der er gjort med reformen af den offentlige forvaltning, som bør videreudvikles sammen med yderligere fremskridt med hensyn til demokratiske institutioners uafhængighed og støtte til uafhængige organers arbejde. Rådet hilser de resultater, der er opnået ved økonomiske reformer, velkommen og tilskynder Serbien til at fortsætte sine bestræbelser på at udvikle en velfungerende markedsøkonomi og forbedre erhvervsmiljøet. 33. Efter valget udtrykker Rådet tilfredshed med, at den nye serbiske regering har bekræftet sit tilsagn til det strategiske mål om EU-medlemskab, som aktivt bør formidles i den offentlige debat. Rådet understreger også, at anbefalingerne fra internationale valgobservatører skal følges op /16 ht/kf/sl 14

15 34. For så vidt angår den EU-støttede dialog glæder Rådet sig over de seneste aftaler om gennemførelse af fri bevægelighed og telekommunikation, der udgør et væsentligt fremskridt i dette arbejde. Rådet ser frem til en hurtig udnævnelse af retsembedsmænd i Kosovos system for at sikre et fungerende integreret retsvæsen inden januar Rådet ser også frem til åbningen af broen i Mitrovica i januar 2017 som aftalt mellem de to parter. Rådet noterer sig, at der i første halvår af 2016 kun har været langsomme fremskridt i den EU-støttede dialog, navnlig med gennemførelsen af aftalerne fra august Rådet opfordrer indtrængende Serbien til hurtigt at gennemføre sin del af alle de tidligere aftaler i god tro, navnlig vedrørende energi, og til at indgå i konstruktiv dialog med Kosovo om at udforme og gennemføre fremtidige aftaler. Rådet vil fortsat nøje overvåge Serbiens videre aktiviteter i retning af synlige og varige fremskridt i normaliseringen af forbindelserne med Kosovo, således at Serbien og Kosovo kan fortsætte på deres respektive europæiske vej, og det samtidig undgås, at de blokerer for hinandens indsats i den forbindelse, med udsigt til, at begge i fuld udstrækning kan udøve deres rettigheder og leve op til deres ansvar. Rådet udtrykker sin anerkendelse af den vigtige rolle, som den højtstående repræsentant har spillet med hensyn til at fremme yderligere fremskridt i dialogen og ser frem til fortsat engagement fra alle involveredes side. 35. Rådet ser med tilfredshed på åbningen af kapitel 35 og minder om, at fremskridt i processen mod en normalisering af forbindelserne med Kosovo i henhold til dette kapitel fortsat er vigtige for forhandlingsprocessens overordnede tempo i overensstemmelse med forhandlingsrammen. 36. Rådet hilser Serbiens konstruktive engagement i regionalt samarbejde velkommen og tilskynder Serbien til at fortsætte deres vedholdende indsats for at styrke gode naboskabsforbindelser. Fuldt samarbejde med ICTY er stadig afgørende. Rådet opfordrer på ny Serbien til gradvist at tilpasse sig EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i overensstemmelse med forhandlingsrammen. 37. Rådet ser frem til såvel næste møde i tiltrædelseskonferencen den 13. december 2016 som det fortsatte samarbejde med og arbejde i Serbien, der vil muliggøre fremskridt hen imod landets tiltrædelse af EU /16 ht/kf/sl 15

16 STABILISERINGS- OG ASSOCIERINGSPROCESSEN DEN TIDLIGERE JUGOSLAVISKE REPUBLIK MAKEDONIEN 38. Rådet bekræfter på ny sine konklusioner om den tidligere jugoslaviske republik Makedonien vedtaget i december 2015, EU's tilsagn i henhold til Thessalonikidagsordenen samt den tidligere jugoslaviske republik Makedoniens kandidatstatus. Rådet gentager sit fulde engagement i EU-tiltrædelsesprocessen for den tidligere jugoslaviske republik Makedonien. 39. Rådet er tilfreds med de politiske lederes enighed den 20. juli 2016 om den videre gennemførelse af Pržinoaftalen. Efter udsættelsen af de valg, der var planlagt til april og juni, blev der den 31. august 2016 truffet vigtige beslutninger, som banede vejen for afholdelse af et fremrykket parlamentsvalg den 11. december Under hele forløbet opfordrede EU til en troværdig gennemførelse af valgkampen og valget i overensstemmelse med internationale standarder og i tråd med henstillingerne fra OSCE/ODIHR. Rådet noterer sig, at OSCE/ODIHR anser valget for at være [pladsholder]. 40. Rådet gentager sin alvorlige bekymring over den fortsatte politiske krise og den kun delvise gennemførelse af Pržinoaftalen og efterlyser politisk vilje til at sikre fuld, reel og holdbar gennemførelse. Landet lider fortsat under et uforsonligt politisk klima, polarisering og manglen på en kompromiskultur, med tilbageskridt på vigtige områder, f.eks. med hensyn til et velfungerende og uafhængigt retsvæsen /16 ht/kf/sl 16

17 41. Rådet gentager betydningen af en grundig, uafhængig og uhindret efterforskning af de beskyldninger om ulovligheder, som aflytninger har bragt frem i lyset, og det manglende tilsyn i denne forbindelse. Rådet minder om vigtigheden af mandatet og det arbejde, som såvel den særlige anklager som det parlamentariske undersøgelsesudvalg har udført med hensyn til at se på henholdsvis juridisk ansvarliggørelse og politisk ansvar. Det opfordrer de relevante myndigheder til at give sin ubetingede støtte til, at disse organer kan fungere uafhængigt, og beklager den hidtidige mangel på samarbejde. I den forbindelse insisterer Rådet på, at den særlige anklager og hendes team skal have mulighed for uhindret at udføre deres arbejde, og opfordrer til, at myndigheden får de betingelser og den tid, der er nødvendig, for at de kan udføre deres vigtige arbejde. Det er vigtigt at genoprette tilliden til de nationale institutioner. 42. Rådet gentager sin opfordring til alle partier, herunder dem, der danner den kommende regering, om at tage ejerskab og at overholde deres tilsagn om at gennemføre de hastende reformprioriteter, tackle systemiske retsstatsspørgsmål, herunder med hensyn til krænkelser af grundlæggende rettigheder, retsvæsenets uafhængighed, mediefrihed, valg, korruption, politisering af statslige institutioner og uklar skelnen mellem stat og partier samt manglende tilsyn. Med henblik på at vurdere systemiske mangler på områderne retsvæsen, korruption, grundlæggende rettigheder og indre anliggender, som afspejlet i de hastende reformprioriteter, bifalder Rådet Kommissionens hensigt om fortsat at overvåge disse områder nøje. Den nye regering må som førsteprioritet hurtigst muligt tage fat på længe tiltrængte reformer, herunder de hastende reformprioriteter, til gavn for landet og dets borgere og for at bringe landet tilbage på dets vej mod EU. Rådet anerkender og støtter civilsamfundets konstruktive rolle med hensyn til at fremme og forbedre de demokratiske processer. 43. Rådet minder om betydningen af gode forbindelser mellem de etniske grupper og understreger, at den nye regering hurtigst muligt skal afslutte den længe påkrævede revision af Ohridrammeaftalen på en inklusiv og gennemsigtig måde, og dens anbefalinger skal gennemføres /16 ht/kf/sl 17

18 44. Som anført i Det Europæiske Råds og Rådets tidligere konklusioner er opretholdelse af gode naboforbindelser, herunder en gensidigt accepteret forhandlingsløsning på navnespørgsmålet i FN-regi, fortsat afgørende. I denne henseende glæder Rådet sig over det relevante tilsagn fra lederne af de vigtigste politiske partier i henhold til Pržinoaftalen og opfordrer til, at den gennemføres hurtigt. Den langvarige debat om navnespørgsmålet må hurtigst muligt afsluttes endegyldigt. Rådet glæder sig over, at de tillidsskabende foranstaltninger er begyndt at give konkrete resultater. Handlinger og udtalelser, som påvirker de gode naboskabsforbindelser i negativ retning, bør undgås. Rådet noterer sig de fortsatte kontakter på højt plan og ekspertplan mellem den tidligere jugoslaviske republik Makedonien og Bulgarien, der har til formål at styrke gode naboforbindelser, og ser frem til, at de snarest muligt udmønter sig i konkrete resultater. 45. Rådet noterer sig med tilfredshed, at Kommissionen er parat til at forlænge sin henstilling om at indlede tiltrædelsesforhandlinger med den tidligere jugoslaviske republik Makedonien på betingelse af, at der sker fremskridt med gennemførelsen af Pržinoaftalen og væsentlige fremskridt med gennemførelsen af de hastende reformprioriteter. 46. Rådet vil vende tilbage til den tidligere jugoslaviske republik Makedonien, når det er hensigtsmæssigt, bl.a. på grundlag af en opdatering fra Kommissionen, så snart der er gjort tilstrækkelige fremskridt med disse spørgsmål, i overensstemmelse med Rådets tidligere konklusioner og den fastsatte konditionalitet. ALBANIEN 47. Rådet ser med tilfredshed på det store skridt, som Albanien har taget med de centrale forfatningsændringer, der blev vedtaget enstemmigt i juli 2016, ved at indlede en proces med en grundig og omfattende reform af retsvæsenet. Rådet ser positivt på de løbende fremskridt med opfyldelsen af de fem nøgleprioriteter for at kunne indlede tiltrædelsesforhandlinger og tilskynder Albanien til at fortsætte arbejdet og konsolidere resultaterne /16 ht/kf/sl 18

19 48. Rådet ser positivt på Kommissionens anbefaling om at indlede tiltrædelsesforhandlinger med Albanien under forudsætning af troværdige og håndgribelige fremskridt med gennemførelsen af reformen af retsvæsenet, navnlig reevalueringen af dommere og anklagere. Rådet minder om sine tidligere konklusioner, herunder konklusionerne fra december 2015, og gentager, at der skal sikres en vedvarende, samlet og inklusiv gennemførelse af alle fem centrale prioriteter, før tiltrædelsesforhandlingerne indledes. Rådet opfordrer Kommissionen til i tillæg til udvidelsespakken at aflægge rapport om Albanien og vil vende tilbage til Albanien, når der er gjort tilstrækkelige fremskridt. 49. Rådet opfordrer Albanien til at fortsætte den omfattende og grundige reform af retsvæsenet, som sigter mod at øge dets professionalisme, effektivitet og uafhængighed, herunder ved at gennemføre reevalueringen af alle medlemmer af retsvæsenet. En reform af retsvæsenet forbliver afgørende for retsstaten og kan også udvirke forandringer på andre områder. Rådet glæder sig over, at der kan konstateres en positiv tendens med hensyn til at opnå solide resultater med proaktiv efterforskning, retsforfølgning og endelig domfældelse i bekæmpelsen af korruption og organiseret kriminalitet, og understreger, hvor vigtigt det er for Albanien at opnå konkrete og holdbare resultater. 50. Rådet understreger, at Albanien skal styrke sin indsats på disse områder og sikre, at der også opnås resultater på højt niveau i bekæmpelsen af korruption, og at der løbende skal sikres mere effektive resultater med optrævling af organiserede kriminelle netværk og bekæmpelse af narkotikaproduktion og -handel. Problemet med et meget lavt antal domfældelser for organiseret kriminalitet, herunder hvidvaskning af penge og sager om menneskehandel, skal fortsat løses med målrettede foranstaltninger som f.eks. et øget samarbejde mellem politi og anklager og relevant finansiel efterforskning. Rådet noterer sig fremskridt i bekæmpelsen af radikalisering, ekstremisme og terrorisme og tilskynder til at fortsætte indsatsen. For at støtte gennemførelsen af reformen af retsvæsenet opfordres Kommissionen til at intensivere sin tekniske dialog med Albanien på retsstatsområdet /16 ht/kf/sl 19

20 51. Rådet gentager, at det er nødvendigt at træffe effektive lovgivningsmæssige og politiske foranstaltninger til at styrke beskyttelsen af menneskerettigheder og politikker til bekæmpelse af forskelsbehandling, herunder ligebehandling af alle mindretal og lige adgang til rettigheder for personer fra disse mindretal i hele Albanien, samt effektivt at gennemføre ejendomsrettigheder. I denne forbindelse opfordrer Rådet Albanien til at lukke de relevante huller i lovgivningen. 52. Rådet påskønner den enstemmige vedtagelse af en lov om "at sikre legitimiteten af valgte personer, der er udpeget til eller udøver offentlige funktioner", og tilhørende forfatningsmæssige ændringer. Gennemførelsen af denne ramme, som indeholder bestemmelser om udelukkelse af kriminelle fra offentlige embeder, er afgørende for at øge borgernes tillid til de politiske repræsentanter og offentlige institutioner. 53. Rådet gentager, at Albanien bør fortsætte reformerne med henblik på at øge konkurrenceevnen og imødegå den uformelle økonomi og tilskynder Albanien til yderligere at forbedre erhvervs- og investeringsklimaet og med alle midler fortsætte den finanspolitiske konsolidering. 54. Rådet bemærker, at en konsekvent og konstruktiv dialog mellem regeringen og oppositionen om EU-relaterede reformer fortsat er af central betydning for at gøre fremskridt med reformdagsordenen til gavn for borgerne og for at bringe landet tættere på EU. Dette vil navnlig også være relevant med henblik på at færdiggøre valgreformen og håndtere de udestående henstillinger fra OSCE's Kontor for Demokratiske Institutioner og Menneskerettigheder i tilstrækkelig god tid inden den næste runde af parlamentsvalget for at sikre, at det afvikles i overensstemmelse med de relevante internationale standarder. 55. Rådet bifalder Albaniens fortsatte konstruktive engagement i regionalt samarbejde og understreger betydningen af at sikre gode naboforbindelser, hvilket fortsat er afgørende. Handlinger og udtalelser, som påvirker de gode naboskabsforbindelser i negativ retning, bør undgås. Rådet påskønner ligeledes Albaniens fortsatte fulde tilpasning til EU's fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik /16 ht/kf/sl 20

21 BOSNIEN-HERCEGOVINA 56. Rådet ser med tilfredshed på de betydelige fremskridt, som Bosnien-Hercegovina har gjort i 2016, og som afspejles i dets indgivelse af ansøgningen om EU-medlemskab i februar 2016 og i Rådets konklusioner fra september 2016, hvori Kommissionen opfordres til at udarbejde en udtalelse om landets ansøgning om medlemskab af EU. 57. Rådet opfordrer Bosnien-Hercegovina til at sikre en effektiv gennemførelse af reformdagsordenen i overensstemmelse med den handlingsplan, Bosnien-Hercegovinas myndigheder har vedtaget, til gavn for landets borgere og i tæt samarbejde med Den Europæiske Union, internationale finansielle institutioner og internationale partnere samt civilsamfundet. 58. Rådet bekræfter på ny sit fulde engagement i EU-perspektivet for Bosnien-Hercegovina som et samlet, forenet og selvstændigt land og opfordrer alle myndigheder i Bosnien-Hercegovina til at sætte skærpet fokus på bæredygtige reformer og overvinde uforsonlig retorik med rod i fortiden samt aktivt at fremme forsoning, bl.a. gennem uddannelse. Rådet gentager, at det ser med beklagelse på den ulovlige afholdelse af en folkeafstemning på enhedsniveau på Republika Srpska-dagen. 59. Rådet opfordrer Bosnien-Hercegovinas myndigheder til fortsat at gennemføre socioøkonomiske reformer og samtidig fokusere på reformer på retsstatsområdet, herunder styrkelse af domstolenes uafhængighed og upartiskhed samt ansvarlighed, professionalisme og effektivitet i retsvæsenet, bekæmpelse af korruption og organiseret kriminalitet, bekæmpelse af radikalisering og terrorisme samt reform af den offentlige forvaltning. Rådet opfordrer Bosnien-Hercegovina til at sikre lighed for alle borgere i tråd med den nyligt vedtagne lovgivning om bekæmpelse af forskelsbehandling og gældende EU-ret. Desuden er Rådet bekymret over de manglende fremskridt inden for ytrings- og mediefrihed og forventer, at Bosnien-Hercegovina gør mere for at løse dette problem. Rådet understreger også behovet for en større indsats fra Bosnien-Hercegovinas myndigheders side på miljøbeskyttelsesområdet /16 ht/kf/sl 21

22 60. Bosnien-Hercegovina bør opfylde sine tilsagn og forpligtelser i henhold til stabiliserings- og associeringsaftalen fuldt ud. I denne forbindelse ser Rådet med tilfredshed på paraferingen af protokollen om tilpasning af aftalen for at tage hensyn til Kroatiens tiltrædelse af Den Europæiske Union og ser frem til dens undertegnelse den [15. december 2016]. 61. Rådet ser med tilfredshed på aftalen om oprettelse af en mekanisme til koordinering af EUspørgsmål. Det opfordrer alle forvaltningsniveauer i Bosnien-Hercegovina til at sikre en hurtig og effektiv gennemførelse heraf som et vigtigt skridt hen imod bedre funktion og effektivitet. Rådet opfordrer Kommissionen til yderligere at aflægge rapport om gennemførelsen af reformdagsordenen, herunder koordineringsmekanismen. 62. Rådet ser med tilfredshed på indledningen af Kommissionens tekniske arbejde med udarbejdelsen af udtalelsen om Bosnien-Hercegovinas ansøgning om medlemskab og tilskynder Bosnien-Hercegovinas myndigheder på alle niveauer til aktivt at støtte denne proces og at gøre gode fremskridt med at give deres input til Kommissionens udtalelse. Rådet minder om, at Kommissionen ved udarbejdelsen af sin udtalelse skal være særlig opmærksom på gennemførelsen af Sejdić-Finci-dommen. KOSOVO 63. Rådet glæder sig over, at stabiliserings- og associeringsaftalen (SAA) med Kosovo trådte i kraft i april, og at det første møde i stabiliserings- og associeringsrådet blev afholdt den 25. november Denne aftale, som kun omfatter EU, og som ikke berører medlemsstaternes stillingtagen til Kosovos status, danner den aftalemæssige ramme, inden for hvilken EU og Kosovo vil udbygge deres samarbejde og gøre status over udviklingen i deres forbindelser. 64. Rådet glæder sig over Kosovos betydelige fremskridt med at opfylde kravene i visumkøreplanen, hvilket førte til et forslag fra Kommissionen i maj 2016 om at overføre Kosovo til listen over de tredjelande, hvis statsborgere er fritaget for visumpligten inden for Schengen. Rådet vil træffe afgørelse om ophævelse af visumpligten inden for Schengen, så snart Kosovo opfylder de resterende to krav: ratificering af grænseaftalen med Montenegro og fortsat styrkelse af sin resultatliste i bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og korruption /16 ht/kf/sl 22

23 65. Rådet er fortsat bekymret over den langvarige fastlåste politiske situation i Kosovo og tilfældene af vold i parlamentet i løbet af Rådet tilskynder alle politiske partier og lokale interessenter til at udvise ansvarlighed og ejerskab og atter indgå i en konstruktiv dialog, hvor parlamentet er det centrale forum for politisk debat. Oppositionsmedlemmers nylige genoptagelse af de parlamentariske aktiviteter er et positivt skridt. Rådet tilskynder til, at der gøres en større indsats for at opbygge konsensus på tværs af det politiske spektrum for at fremme Kosovos europæiske dagsorden. 66. Rådet opfordrer Kosovo til at fokusere på gennemførelsen af de omfattende reformer, der kræves for at opfylde kravene i stabiliserings- og associeringsaftalen, for at få fuldt udbytte af mulighederne i denne. Rådet glæder sig over lanceringen af den europæiske reformdagsorden i november 2016 og opfordrer Kosovos ledere til at sikre en grundig gennemførelse med det formål at forbedre retsstaten og den socioøkonomiske udvikling i Kosovo og opbygge en resultatliste over gennemførelsen af stabiliserings- og associeringsaftalen og opfordrer Kommissionen til at orienterede om fremskridtene hermed. Rådet opfordrer Kosovo til at anvende sit økonomiske reformprogram for 2017 og de fælles konklusioner fra den økonomiske og finansielle dialog fra maj 2016 som platform for vækst og beskæftigelse. På det vigtige energiområde skal Kosovo følge op på sit tilsagn om at afvikle og rydde op efter Kosovos atomkraftværk, der er den største kilde til forurening i det vestlige Balkan for at forbedre livskvaliteten. 67. Kosovo bør yderligere styrke sine bestræbelser på at forbedre retsstaten, herunder retsvæsenets uafhængighed. Kosovo skal også yderligere styrke bekæmpelsen af organiseret kriminalitet og korruption. I denne henseende glæder Rådet sig over de positive skridt, som Kosovo har taget for at øge antallet af sager om korruption på højt niveau og organiseret kriminalitet, der efterforskes og retsforfølges, og tilskynder til yderligere fremskridt med styrkelsen af dets solide resultater inden for domfældelse. Rådet noterer sig fremskridt i bekæmpelsen af radikalisering, ekstremisme og terrorisme og tilskynder til yderligere indsats. I denne forbindelse understreger Rådet især behovet for effektivt og tæt regionalt og internationalt samarbejde, herunder med Europol og Eurojust, uden at dette berører medlemsstaternes stillingtagen til Kosovos status /16 ht/kf/sl 23

24 68. Hvad angår reformen af den offentlige forvaltning skal der gennemføres meritbaseret rekruttering, forfremmelse og afskedigelse, som er baseret på objektive kriterier, navnlig for så vidt angår uafhængige institutioner og agenturer, for at sikre, at disse organer fungerer uafhængigt og forvaltes effektivt. Menneskerettighederne bør fortsat fremmes og beskyttes effektivt i hele Kosovo, herunder fuld beskyttelse af kulturarv og religiøs arv. Der bør tages fat på inklusion og beskyttelse af personer, der tilhører mindretal, herunder en øget indsats for at sikre trygge rammer og beskyttelse af deres ejendomsret, samt på styrkelsen af social samhørighed. 69. For så vidt angår den EU-støttede dialog glæder Rådet sig over de seneste aftaler om gennemførelse af fri bevægelighed og telekommunikation, der udgør et væsentligt fremskridt i dette arbejde. Rådet ser frem til en hurtig udnævnelse af retsembedsmænd i Kosovos system for at sikre et fungerende integreret retsvæsen inden januar Rådet ser også frem til åbningen af broen i Mitrovica i januar 2017 som aftalt mellem de to parter. Rådet noterer sig, at der i første halvår af 2016 kun har været langsomme fremskridt i den EU-støttede dialog, navnlig med gennemførelsen af aftalerne fra august Rådet opfordrer indtrængende Kosovo til hurtigt at gennemføre sin del af alle de tidligere aftaler i god tro, navnlig oprettelsen af associeringen/fællesskabet af kommuner med serbisk majoritet, og til at indgå i konstruktiv dialog med Serbien om at udforme og gennemføre fremtidige aftaler. Rådet vil fortsætte med nøje at overvåge Kosovos fortsatte engagement i retning af synlige og varige fremskridt i normaliseringen af forbindelserne med Serbien, således at Kosovo og Serbien kan fortsætte på deres respektive europæiske vej samtidig med, at det undgås, at de kan blokere for hinandens indsats i den forbindelse, og med udsigt til, at de begge i fuld udstrækning kan udøve deres rettigheder og leve op til deres ansvar. Rådet udtrykker sin anerkendelse af den vigtige rolle, som den højtstående repræsentant har spillet med hensyn til at fremme yderligere fremskridt i dialogen og ser frem til fortsat engagement fra alle involveredes side. 70. Rådet minder om, at fremskridtene i processen med normalisering af forbindelserne med Serbien er et væsentligt princip i SAA, og at de understøtter udviklingen af forbindelserne og samarbejdet mellem EU og Kosovo /16 ht/kf/sl 24