Folkeskolerne. Skolestruktur og skolekapacitet juli

Transkript

1 Folkeskolerne Skolestruktur og skolekapacitet juli

2 Indholdsfortegnelse Afsnit 1 Orientering.. side 03 Forord Forudsætninger Indledning Kapacitet Ændring af skoledistrikter.. side 04 Perspektiver.... side 05 Forslag Betragtninger/muligheder side 06 Afsnit 2 Bilag Bilag 1: Kommissorium for Skolestruktur og skolekapacitet side 07 Bilag 2: Tids- og handleplan for Skolestruktur og skolekapacitet.. side 08 Bilag 3: Oversigt over skolernes sniveau, udregnet.. side 10 Bilag 4: Klassekvotienter. side 11 Vedlagte bilag: Bilag 5: Kort over nugældende skoledistrikter Bilag 5a: Skoleprognose for Nordfyns Kommune Bilag 6: Bilag 6a: Bilag 7: Bilag 7a: Bilag 8: Kort over skoledistrikter med ændringer for: Bogense - Kongslund Skoleprognoser med ændringer (følger) Kort over skoledistrikter med ændringer for: Søndersø Løkkemark Skoleprognoser med ændringer (følger) Klasseoptælling/kapacitet for skolerne Bilag 9: Bygningsvedligeholdelse for de enkelte skoler del 1 Bygningsvedligeholdelse for de enkelte skoler del 2 Side 2 af 12

3 Orientering Forord På foranledning af Kommunalbestyrelsen og Familieudvalget har Undervisningsafdelingen i samarbejde med Udviklingsafdelingen og Teknik og Miljø med baggrund i skolernes fysiske kapacitet og skolernes talsudvikling fra 2009 og fremadrettet analyseret lokaleudnyttelsen på skolerne. Analysen af lokaleudnyttelsen har til formål at beskrive mulige omplaceringer af er skolerne imellem for til stadighed at sikre en optimal udnyttelse af den samlede skolekapacitet og sikre fleksibilitet og kvalitet i forhold til den fremtidige pædagogiske udvikling og den forventede udvikling i skolernes grundlag, herunder også udviklingen i skolernes fritidsordninger. Grundlaget for forslagene er individuelle analyser for kommunens 14 folkeskoler og 1 heldagsskole fordelt på to matrikler. Fra Teknik og Miljø er der vedlagt som bilag det materiale, som man har kunnet producere. Skolernes lokalestatus er med baggrund i dette ikke beskrevet i prosa, hvorfor der ej heller er beskrevet udbygningsplaner for skolerne. På det grundlag har arbejdsgruppen under Undervisningsafdelingen undersøgt, hvilke umiddelbare konsekvenser de mulige omplaceringer af erne ændringer af distriktsgrænserne vil medføre nu og fem år frem i tiden. I analyserne fremgår det, hvorledes den ændrede talsudvikling påvirker de enkelte skolers tal. Forudsætninger Grundlæggende har arbejdet taget udgangspunkt i Kommissorium for Skolestruktur/ skolekapacitet fra februar 2009 (Bilag 1), Nordfyns Kommunes nuværende skolestruktur, Skoleprognoser for Nordfyns Kommune (Bilag 4), Klasseoptælling/kapacitet for skolerne (Bilag 5) og Bygningsbehov i relation til den bygningsmæssige stand (Bilag 6). Indledning Med baggrund i det udarbejdede kommissorium peges der på mulige justeringer af skoledistrikterne ud fra de enkelte skolers fysiske kapacitet og med udgangspunkt i de pt. vedtagne skoledistrikter. Perspektivforslagene bygger på de kendte tal fra 2009 og frem til Af talsprognoserne fremgår det, at tallene inden for de nuværende skoledistrikter er udregnet helt frem til Analysen bygger på, at der inden for de nuværende skoler omplaceres er eller klasser skolerne imellem afhængigt af den enkelte skoles kapacitet. Der er således ikke taget stilling til en decideret ændring i skolestrukturen, hvor der kunne rationaliseres via eventuelle skolenedlæggelser. Kapacitet Elevtal for 2008/09 er faktiske tal 15. april 2009, der er fremskrevet med baggrund i Økonomiudvalgets vurderinger for kommunens befolkningsudvikling fremadrettet. Side 3 af 12

4 For den enkelte skole er udviklingen i tallet og dermed behovet for hjemklasselokaler analyseret og sammenholdt med skolens nuværende kapacitet. Det er konkluderet, at stigningen i tallet på 9 % fremadrettet kan rummes i de nuværende rammer, såfremt der justeres på skoledistrikterne. Der er i konklusionerne ikke taget højde for behovet for renoverings- og moderniseringsbehovene, ligesom der heller ikke er taget højde for udviklingen af lokalerne med hensyn til rummelighedsbegrebet og i den pædagogiske udvikling. Ændring af skoledistrikter Såfremt det besluttes at ændre skoledistrikter henledes her til folkeskolelovens bestemmelser: I folkeskolelovens 40 fremgår det af stk. 2-4, at Kommunalbestyrelsen træffer beslutning om: Kommunens inddeling i skoledistrikter. Beslutninger om distriktsændringer som følge af strukturændringer træffes efter indhentet udtalelse fra skolebestyrelserne ved de berørte skoler. I folkeskolelovens 24 stk. 4 fremgår det, at Kommunalbestyrelsen træffer beslutning om nedlæggelse af en selvstændig skole efter regler fastsat af undervisningsministeren. Endelig beslutning om skolenedlæggelse skal være truffet senest den 1. december året forud for begyndelsen af det skoleår, hvori nedlæggelsen forventes at finde sted. Side 4 af 12

5 Perspektiver Overordnet kan det konkluderes, at skolernes fysiske rammer kan rumme det antal børn, der er i kommunen nu såvel som i de kommende år, dette selvom der er tale om en stigning i det samlede tal på ca. 9 %. Generelt kan det konkluderes, at tilvæksten af er sker i centerbyerne. Fordelingen af tallet inden for skolerne udvikler sig skævt i de kommende år. Stigningen er således fordelt over 6 skoler: Bogense, Nordvest, Krogsbølle, Løkkemark, Havrehed og Søndersø. To af skolerne har status quo, medens de øvrige har decideret nedgang. Af talsprognoserne ses den største vækst i tallet i skolerne i Bogense, Søndersø og Havrehed, hvorfor der i analysen peges på ændringer af de nuværende skoledistrikter. Der peges også på et forslag, som giver en bedre udnyttelse af de fysiske rammer inden for Otterups distrikter. Forslag 1: Ændringer af distrikterne mellem Bogense Skole og Kongslundskolen Bogense Skoles tal er stigende med ca. 28 % i de kommende år, medens Kongslundskolens tal er svagt faldende. Det vil således være en mulighed at flytte distriktsgrænsen mellem distrikterne, hvor det sydlige område af Bogense tilføres Kongslundskolen. Flytningen vil medføre en bedre årgangsfordeling skolerne imellem. Af bilag xx fremgår det, at tallet bliver henholdsvis xx i Bogense og xx på Kongslund. En anden mulighed er at tænke Plejehjemmet Solgårdens bygninger ind i Bogense Skole på sigt. Forslag 2: Ændringer af distrikterne Søndersøskolen og Løkkemarkskolen Søndersøskolens tal er stigende med ca. 18 % i de kommende år. Løkkemarkskolens tal er også stigende, men med baggrund i tallene i klasserne vil der fint kunne rummes et større antal er i klasserne. Løkkemarkskolen er i dag fødeskole til Krogsbølle. Det vil derfor være muligt at flytte distriktsgrænsen mellem de to skoler, således at det gamle Skamby distrikt overføres til Løkkemarkskolen (landsbyerne Skamby, Rostrup og Torup). Flytningen vil medføre en bedre årgangsfordeling skolerne imellem. Af bilag xx fremgår det, at tallet bliver henholdsvis xx i Søndersø og xx på Løkkemark. En flytning af skoledistriktet medfører, at børn i overbygningen fra Skambydistriktet får en relativ lang skolevej til Krogbølle Skole. Et alternativt forslag er derfor at flytte det tidligere Skamby distrikt til Horsebæk. I dag er Horsebæk fødeskole til Krogsbølle, men en mulighed er fremadrettet i stedet at lade den være fødeskole til Otterup Skole. Otterup Skole vil med baggrund i dette få en relativ skæv fordeling af børn, da den hermed får en stor overbygning, en stor specialafdeling og en lille grundskole. Forslag 3: Ændringer inden for Veflinge Skole, Særslev Skole og Havrehedskolen Havrehedskolens tal er stigende med ca. 6 % i de kommende år. Det samme gør sig gældende i Søndersø. Veflinge Skoles tal er i store træk stabilt. I dag er den fødeskole til Havrehed, som i dag har problemer med fysisk at rumme erne. På enkelte overgange vil skolen blive 3-sporet, såfremt der ikke sker ændringer. En mulig løsning er at gøre Veflinge til fødeskole for Særslev, da denne vil kunne rumme flere er i overbygningen. Med baggrund i Side 5 af 12

6 det frie skolevalg vil der sandsynligvis stadig være er, som vælger Havrehed, mens andre vil vælge Søndersø. Alligevel vurderes det, at en ændring af fødeskoleproblematikken vil løse aktuelle kapacitetsproblemer på Havrehedskolen. Det foreslås, at ændringen finder sted med virkning fra skoleåret 2010/11, da erne vil kunne rummes på skolen i 2009/10. Forslag 4: Ændringer inden for Otterup Skole Et perspektiv er på lidt længere sigt at forholde sig til ledelsesstrukturen i mellem Otterup og Nordvest. I lighed med Søndersøskolerne, kunne der tænkes ét skoledistrikt, én skole og én ledelse i Otterup. En mulig praktisk løsning, vil være at tænke Nordvestskolen som indskolingsskole (0.-3. klasse), og Otterup Skole som mellem- og overbygningsskole (4.-9. klasse). Dette vil give pædagogiske fordele for børnene via et mere dynamisk og samarbejdsrelateret lærersamarbejde årgangene imellem. Også problematikken omkring valg af skole fra forældreside i Otterup vil løses med en sådan tænkning. At gøre Horsebækskolen til fødeskole for Otterup er også nærliggende, jf. forslag 2. Betragtninger/muligheder De udarbejdede forslag som er belyst, bygger på de udarbejdede befolkningsprognoser. Der kan naturligvis findes mange andre kombinationsmuligheder for at ændre distriktsgrænserne skolerne imellem. Umiddelbart kan man forholde sig til ændringer inden for distrikterne: Bogense Skole og Kongslundskolen Søndersøskolen og Løkkemarkskolen Veflinge Skole, Særslev Skole og Havrehedskolen Otterup skole og Nordvestskolen Side 6 af 12

7 Bilag Bilag 1: Kommissorium for skolestruktur og skolekapacitet I analysen beskrives de enkelte skolers fysiske kapacitet i forhold til de aktuelle tal i skoledistriktet. Elevtalsprognoserne udarbejdes endvidere for årene 2009 til 2014 og sammenstilles med den fysiske kapacitet. Såfremt analysen påpeger rationaler ved en eventuel mindre ændring af skoledistrikterne, herunder flytning af klasser, skal disse muligheder belyses. Opgaven er rekvireret af Familieudvalget, jf. referat: , punkt 274 Dato Februar 2009 Del af projektprogram Projektets formål og indhold Overordnet formål og forventet effekt Budget Analyseområder Formålet med analysen er at kunne give et overblik over kapacitetsbehovene på skolerne nu og i fremtiden. Der udarbejdes et status- og basismateriale, som kan anvendes til en decideret skolestrukturdebat. Der beskrives forslag til en eventuel flytning af er/klasser i relation til kapacitetsbehovene. Leverancer For hver enkelt skole udarbejdes der fra Teknisk Afdeling en beskrivelse af de fysiske rammer, hvor eventuelle behov for renoveringer indgår i forhold til lovmæssige krav. Der udarbejdes økonomiske overslag over eventuelle renoveringsopgaver, jf. ovenstående. Undervisningsafdelingen udarbejder talsprognoser for de enkelte skoledistrikter, og med baggrund i disse skal der peges på eventuelle rationaler skolerne imellem. Tids- og handleplan Andre forslag, der kan have betydning for denne plan Ledelsesmæssig forankring Porteføljeledelse Bemanding og ressourcebehov Projektleder Anslået tidsforbrug, timer uge Direktionens godkendelse af kommissoriet Analyserne afleveres til direktøren Analyserne behandles i Familieudvalget Analyserne behandles på KB s Budgetseminar Undervisningsafdelingen Søren M. Christensen 5 timer Side 7 af 12

8 Projektgruppe Søren M. Christensen Flemming Schultz Lars Konrad Mortensen, Klinteskolen Bente Lund Hansen, Bogense Skole Ad hoc: Arne Gregersen, Teknisk Afdeling Rudi Saltofte Olesen, Udviklingsafdelingen Anslået tidsforbrug, timer uge Er der selvstændigt budget for projektet? Interessenter Forslag til referencer 2 timer Nej Nej I øvrigt Bilag 2: Tids- og handleplan for Skolestruktur og skolekapacitet Projektgruppen Navn Søren M. Christensen Flemming Schultz Lars Konrad Mortensen, Klinteskolen Bente Hansen, Bogense Skole Ad hoc: Arne Gregersen, Teknisk Afdeling Rudi S. Olesen, Udviklingsafdelingen smc@nordfynskommune.dk fns@nordfynskommune.dk lkm@nordfynskommune.dk blh@nordfynskommune.dk agr@nordfynskommune.dk rso@nordfynskommune.dk Mødeplan Dato Sted kl kl Delmål kl Delmål kl Delmål kl Delmål Sørens kontor Sørens kontor Sørens kontor Bogense Skole Sørens kontor Delmål Dato Handling Ansvarlig Delmål 1 Uge 11 Uge 16 Udarbejdelse af befolkningsprognoser inden for de nugældende skoledistrikter for årene Rudi S. Olesen Delmål 2 Uge 13 Beskrivelse af de enkelte skolers Arne Gregersen Side 8 af 12

9 fysiske kapacitet i forhold til de aktuelle tal i skoledistriktet. Delmål 3 Uge 13 Beskrivelse af behovet for renoveringer i forhold til lovmæssige krav incl. økonomiske overslag over eventuelle renoveringsopgaver. Delmål 4 Uge 17 Der udarbejdes økonomiske overslag over de enkelte skoler overordnede økonomi samt overslag over den gennemsnitlige skole. Arne Gregersen Flemming Schultz Delmål 5 Uge 17 Der udarbejdes forslag til en eventuel flytning af er/klasser i relation til kapacitetsbehovene. Søren M. Christensen Delmål 6 Uge 31 Konklusion og forslag Søren M. Christensen og Flemming Schultz Aflevering af projekt Uge 31 Søren M. Christensen Side 9 af 12

10 Bilag 3: Oversigt over skolernes sniveau udregnet Elevtallene er taget fra A9 sept Undervisnings er fundet ved at opgøre antallet af timer, der undervises i de pågældende årgange og tillægge serviceprocenten (A9). Der tillægges andelen af administrationsomkostningerne (øko. afd.). Til sidst beregnes den enkelte s andel set i forhold til antallet på årgangene. Drifts er fundet ved at beregne årgangenes andele af fælles lønomkostninger fra A9. Hertil lægge andelen af omkostninger til IT, inventar, materiel, administration og relaterede omkostninger. Til sidst beregnes den enkelte s andel set i forhold til antallet på årgangene. Tabel 1: Oversigt over klasse i 2007/2008 Skole Elever i alt Undervisnings Drifts Aktivitets Skolens samlede Bogense Skole Havrehedskolen Horsebækskolen Hårslev Skole Klinteskolen Kongslundskolen Krogsbølle Skole Løkkemarkskolen Nordvestskolen Otterup Skole Skovløkkeskolen Særslev Skole Søndersøskolen Veflinge skole Gennemsnit Side 10 af 12

11 Tabel 2: Oversigt over klasse i 2007/2008 Skole Elever i alt Undervisnings Drifts Aktivitets Skolens samlede Bogense Skole Havrehedskolen Krogsbølle Skole Otterup Skole Særslev Skole Søndersøskolen Gennemsnit 141, Tabel 3: Oversigt over 10. klasse i 2007/2008 Skole Elever i alt Undervisnings Drifts Aktivitets Skolens samlede Bogense Skole Otterup Skole Søndersøskolen Gennemsnit 26, Tabel 4: Oversigt over specialklasser i 2007/2008 Skole Elever i alt Undervisnings Drifts Aktivitets Skolens samlede Bogense Skole Otterup Skole Søndersøskolen Gennemsnit 40, Side 11 af 12

12 Tabel 5: Nordfyns Kommunes specialinstitutioner 2007/2008 Institution Elever i alt Løn Drifts Aktivitets budget Heldagsskolen Værkstedsklassen Bilag 4: Klassekvotienter Tabel 10: Den gennemsnitlige klassekvotient skole 2007/ Bogense Skole 30 Havrehedskolen Horsebækskolen 25 Hårslev Skole Klinteskolen 20 Kongslundskolen Krogsbølle Skole 15 Løkkemarkskolen Nordvestskolen 10 Otterup Skole Skovløkkeskolen 5 Særslev Skole Søndersøskolen 0 Veflinge Skole klasse klasse 10. klasse Kilde: KMD pr excl. specialklasser Side 12 af 12