Region Syddanmark Beretning om revision af åbningsbalancen pr. 1. januar 2007

Transkript

1 Deloitte Statsautoriseret Revisionsaktieselskab CVR-nr Weidekampsgade 6 Postboks København C Telefon Telefax Region Syddanmark Beretning om revision af åbningsbalancen pr. 1. januar 2007

2 Deloitte Indholdsfortegnelse Side 1. Revision af åbningsbalancen Åbningsbalancen Risikovurdering og revisionsstrategi Forhold af væsentlig betydning for vurdering af åbningsbalancen Regionens regnskabspraksis Kommentarer til åbningsbalancen Grundlaget for åbningsbalancen Materielle anlægsaktiver Øvrige aktiver Hensatte forpligtigelser Langfristet gæld Kortfristet gæld til pengeinstitutter Eventualrettigheder og forpligtelser, herunder garantier Lovpligtige oplysninger m.v Begivenheder indtruffet efter balancedagen Ledelsens regnskabserklæring 17 I forbindelse med regnskabsaflæggelsen har vi indhentet en skriftelig erklæring fra ledelsen om forhold af væsentlig betydning for åbningsbalancen Ikke-korrigerede forhold Besvigelser af væsentlig betydning for åbningsbalancen Overholdelse af lovgivning Overholdelse af lovgivning Revisionens formål og omfang samt ansvarsfordeling Konklusion på den udførte revision Bemærkninger der kræver Regionsrådets besvarelse overfor tilsynsmyndigheden Konklusion på revisionen af åbningsbalancen 19

3 Deloitte 11 Revisionsberetning om revision af åbningsbalancen pr. 1. januar Revision af åbningsbalancen 1.1 Åbningsbalancen Vi har den 26. marts 2008 afsluttet revisionen af den af forretningsudvalget aflagte åbningsbalance pr. 1. januar 2007 for Region Syddanmark. Åbningsbalancen blev oprindeligt godkendt af forretningsudvalget den 6. februar 2008 og efterfølgende af regionsrådet den 25. februar Efter forretningsudvalgets godkendelse af åbningsbalancen er der kommet en afklaring af Velfærdsministeriets budgetog regnskabssystem med hensyn til opgørelse af mellemværende med hovedkonto 2 "Social og specialundervisning" og hovedkonto 3 "Regional udvikling", ligesom der er foretaget en nøje kvalitetssikring af åbningsbalancens underliggende materiale. På denne baggrund har forretningsudvalget besluttet at trække den oprindeligt aflagte åbningsbalance tilbage, hvorefter forretningsudvalget den 26. marts 2008 har godkendt en tilrettet udgave af åbningsbalancen pr. 1. januar Den af os reviderede åbningsbalance omfatter herefter anvendt regnskabspraksis og balance - og udviser følgende hovedtal: Aktiver mio.kr. Materielle anlægsaktiver Aktiver tilhørende fonds og legater 137 Langfristede tilgodehavender 93 Varebeholdninger 65 Fysiske anlæg til salg 11 Tilgodehavender hos Staten Kortfristede tilgodehavender i øvrigt 217 Likvide aktiver -12 Aktiver i alt Passiver Egenkapital Hensatte forpligtelser Passiver tilhørende fonds og legater 193 Langfristet gæld Kortfristet gæld til pengeinstitutter Kortfristet gæld i øvrigt 775 Passiver i alt

4 Deloitte Risikovurdering og revisionsstrategi Revisionen gennemføres med udgangspunkt i en af os udarbejdet revisionsstrategi. Revisionsstrategien skal sikre, at revisionen fokuseres mod de væsentligste og mest risikofyldte forretningsmæssige og administrative områder, der er af betydning for åbningsbalancen. Baseret på vores drøftelser med regionens ledelse og vores kendskab til regionens aktiviteter og forhold i øvrigt har vi i forbindelse med planlægningen og udførelsen af revisionen identificeret følgende særlige risici for væsentlige fejl i åbningsbalancen: væsentlige ændringer af regnskabspraksis væsentlige korrektioner i forhold til de reviderede efterreguleringsoversigter til delingsaftalerne. Udgangspunktet for revisionen af åbningsbalancen pr. 1. januar 2007 har været de reviderede efterreguleringsoversigter til delingsaftaler med efterfølgende tillæg for hver af de tidligere Fyns, Sønderjyllands, Ribe og Vejle amter. Revisionen har som følge heraf være koncentreret om de ændringer, der er sket i regionens balance pr. 1. januar 2007 i forhold til de reviderede efterreguleringsoversigter til delingsaftalerne. 1.3 Forhold af væsentlig betydning for vurdering af åbningsbalancen Revisionen har givet anledning til at fremhæve følgende særlige forhold, der er af betydning for ledelsens vurdering af åbningsbalancen: Regionens regnskabspraksis Velfærdsministeriets regelsæt indeholder flere muligheder for, hvilke aktiver og forpligtelser der kan/skal indgå i åbningsbalancen. Eksempelvis er det frivilligt at indregne aktiver med en anskaffelsessum på under kr. samt gæld vedrørende feriepenge (obligatorisk for 2008). Endvidere omfatter regelsættet ikke obligatoriske hensættelser ud over tjenestemandspensioner. Regionens anskaffelsessum for materielle anlægsaktiver er de i delingsregnskaberne og tillæg hertil anførte værdier reguleret for eventuelle korrektioner. Forskelle i levetider for anlægsaktiver pr. 1 januar 2007 vil blive reguleret ved fastsættelsen af restlevetider. I forbindelse med udarbejdelse af åbningsbalancen er de kortfristede tilgodehavender og gæld blevet vurderet. I det omfang disse poster ikke forventes at blive afviklet til nominel værdi er der foretaget regulering herfor. Vi skal henlede opmærksomheden på, at egenkapitalen ifølge åbningsbalancen ikke er udtryk for regionens formue opgjort til markedsværdi.

5 Deloitte Kommentarer til åbningsbalancen 2.1 Grundlaget for åbningsbalancen Udgangspunktet for åbningsbalancen pr. 1. januar 2007 er de reviderede efterregulerede delingsregnskaber med efterfølgende tillæg, som er godkendt af regionsrådet. Nedenfor har vi vist sammenhængen mellem delingsregnskaberne, efterreguleringerne, korrektionerne og regionens egenkapital i åbningsbalancen pr. 1. januar 2007: Sønder- Fyns jyllands Ribe Vejle Amt Amt Amt Amt I alt Note mio.kr. mio.kr. mio.kr. mio.kr. mio.kr. Andel af nettoformue ifølge efterregulering af aftaler om fordeling af amternes aktiver og passiver Poster uden for delingsaftale Tillæg til efterregulering af delingsaftale Andel af nettoformue Udlæg vedrørende hovedkonto 2 og Egenkapital ifølge åbningsbalance godkendt af forretningsudvalget Korrektioner under materielle anlægsaktiver 2 24 Tilbageførsel af udlæg vedrørende hovedkonto 2 og Korrektioner under omsætningsaktiver 4-17 Korrektioner under lang- og kortfristet gæld 4-35 Egenkapital ifølge korrigeret åbningsbalance Ad 1: Poster uden for delingsaftalen vedrører aktiver og passiver henhørende til legater, deposita samt selvejende institutioner med driftsoverenskomst i henhold til delingsbekendtgørelsen Ad 2: I forhold til åbningsbalance fremlagt for forretningsudvalget den 6. februar 2008 er der foretaget korrektioner under anlægsaktiverne på netto 24 mio.kr. Disse korrektioner kan henføres til, at enkelte aktiver overført til andre myndigheder samt salg af Langeland Sygehus ikke var afgangsført i anlægskartoteket, og enkelte leasingaktiver ikke var optaget i anlægskartoteket. Des-

6 Deloitte 14 uden er der foretaget en række omkategoriseringer af anlægsaktiverne - således har det vist sig, at en række aktiver opført under "Grunde og bygninger" samt "Tekniske anlæg og maskiner" retteligt hører hjemme under "Materielle anlægsaktiver under udførelse". Ad 3: Største korrektion i forhold til den af forretningsudvalget tidligere godkendte åbningsbalance vedrører udlæg vedrørende hovedkonto 2 og 3, der var værdiansat til 664 mio.kr. svarende til værdien af aktiverne tilhørende områderne under de 2 hovedkonti. I den korrigerede åbningsbalance er mellemværendet værdiansat til 0 kr. Regelsættet har været uklart med hensyn til værdiansættelsen af mellemværende med hovedkonto 2 "Social og specialundervisning" og hovedkonto 3 "Regional udvikling". Endelig afklaring er først kommet med Velfærdsministeriets orienteringsskrivelse af 14. marts 2008, hvor det præciseres, at det likviditetsmæssige mellemværende pr. 1. januar 2007 skal være 0 kr. Ad 4: Korrektionerne under omsætningsaktiverne samt kort- og langfristet gæld udgør henholdsvis 17 og 35 mio. kr. - netto i alt 52 mio.kr. Korrektionerne skal primært henføres til kortfristede tilgodehavender og kortfristet gæld, der er optaget i åbningsbalancen som bogført i de tidligere amter. Kortfristede tilgodehavender og kortfristet gæld udviser netto en gæld på 558 mio.kr. Dette kan specificeres således: I forhold til den oprindeligt aflagte åbningsbalance er der foretaget korrektioner på netto 43 mio.kr. under disse 2 hovedposter. Korrektionerne vedrører: Uerholdelige tilgodehavender -56 Interne mellemværende mellem de tidligere amter -40 Fejlbogføringer -6 Øvrige hensættelser til tab på debitorer -4 Tilgodehavende hos Foreningen til Begrænsning af Skadeudgifter i kommuner og regioner 63 Øvrige mindre poster -9 I alt -52 I den oprindelige åbningsbalance var Region Syddanmarks andel af provenuet fra salget af Kommuneforsikring ikke indregnet. Ifølge Velfærdsministeriets orienteringsskrivelse af 19. oktober 2007 skal provenuet imidlertid optages som et tilgodehavende i åbningsbalancen. Provenuet udgør 63 mio.kr. og indgår i den korrigerede åbningsbalance under "Kortfristede tilgodehavender i øvrigt". Vi har gennemgået revisionspåtegninger med tilhørende revisionsberetninger vedrørende de efterregulerede delingsregnskaber. I den forbindelse har vi kontrolleret, at alle væsentlige forhold er indarbejdet i regionens åbningsbalance.

7 Deloitte 15 I henhold til Velfærdsministeriets Budget- og Regnskabssystem for regioner skal åbningsbalancen aflægges senest ved udgangen af november På dette tidspunkt var tillæg til efterreguleringsoversigterne imidlertid ikke godkendt af Regionsrådet. Derfor er åbningsbalancen pr. 1. januar 2007 først blevet godkendt efter Velfærdsministeriets tidsfrist. Dette er anført som en supplerende oplysning i vores påtegning på åbningsbalancen. AKTIVER 2.2 Materielle anlægsaktiver Materielle anlægsaktiver indgår i åbningsbalancen med en samlet værdi på mio.kr. Aktivernes værdi fordeles sig således: mio.kr. Grunde og bygninger Tekniske anlæg og maskiner 593 Inventar - herunder it-udstyr 47 Materielle anlægsaktiver under udførelse Anlægsaktiverne indgår i åbningsbalancen som værdiansat i delingsregnskaberne - det vil sige, at denne værdiansættelse er udtryk for regionens kostpris. Vi har stikprøvevist kontrolleret, at aktiverne er optaget i overensstemmelse med delingsregnskaberne og underliggende dokumentation. Samtidig har vi stikprøvevist kontrolleret, at de materielle anlægsaktiver er værdiansat i overensstemmelse med anvendt regnskabspraksis og Velfærdsministeriets regelsæt. 2.3 Øvrige aktiver Øvrige aktiver indgår i åbningsbalancen med en samlet værdi på mio.kr. Aktivernes værdi fordeles sig således: mio.kr. Aktiver tilhørende fonds og legater 137 Langfristede tilgodehavender 93 Varebeholdninger 65 Fysiske anlæg til salg 11 Tilgodehavende hos staten Kortfristede tilgodehavender i øvrigt 217 Likvide aktiver -12

8 Deloitte 16 Det er stikprøvevist kontrolleret, at omsætningsaktiverne er optaget i overensstemmelse med delingsregnskaberne og underliggende dokumentation. Vi har stikprøvevist efterprøvet dokumentation for de enkelte poster, herunder hvorvidt de indregnede tilgodehavender efterfølgende er tilgået regionen. Vi har stikprøvevist kontrolleret, at tilgodehavender og gæld er henholdsvis indgået og udlignet efterfølgende. Tilgodehavender og kreditorer indgår i åbningsbalance til forventet nettorealisationsværdi. I tilgodehavender hos staten, mio.kr., indgår regionens andel af de til staten overdragne skatterestancer fra de tidligere Fyns, Sønderjyllands, Ribe og Vejle Amter med 85,9 mio.kr Som det er anført i Regionsrådets beslutningsreferat vedrørende åbningsbalancen pr. 1. januar 2007, har regionen over for Staten fastholdt, at skatterestancerne skal overdrages til staten i overensstemmelse med delingsaftalerne. Staten har efterfølgende meddelt, at Staten i efterreguleringen har justeret værdiansættelsen af skatterestancer til 0 kr.. Region Syddanmark har sammen med de andre regioner via Danske Regioner protesteret imod Statens nedsættelse af værdien. Der foreligger ikke endelig afklaring af uenigheden mellem regionerne og staten. Dette forhold har som følge uenigheden om værdiansættelsen givet anledning til en supplerende oplysning i revisionspåtegningen. Vi er enige i ledelsens regnskabsmæssige behandling af forholdet. PASSIVER 2.4 Hensatte forpligtigelser Hensatte forpligtelser vedrører tjenestemandspensioner til ansatte pr. 1. januar er indregnet i åbningsbalancen med mio.kr. De hensatte forpligtelser vedrørende tjenestemandspensioner er kontrolleret til delingsregnskaberne med efterfølgende tillæg. Opgørelserne kan specificeres på enkeltpersoner, og forpligtelsen er indregnet på grundlag af en aktuarmæssig beregning på grundlag af en forventet pensionsalder på 62 år og en grundlagsrente på 2%. Tjenestemandsforpligtelser over for pensionerede tjenestemænd pr. 31. december 2006 påhviler staten og er derfor ikke indregnet i åbningsbalancen. 2.5 Langfristet gæld Langfristet gæld er i åbningsbalancen indregnet med mio.kr. Den langfristede gæld er kontrolleret til delingsregnskaberne med efterfølgende tillæg. 2.6 Kortfristet gæld til pengeinstitutter Vi har afstemt gælden til kontoudtog mv.

9 Deloitte Eventualrettigheder og forpligtelser, herunder garantier Der foreligger ikke nogen fortegnelse over eventualrettigheder og forpligtelser, herunder garantier i tilknytning til åbningsbalancen. For vurdering af regionens åbningsbalance bør man være opmærksom på eventualforpligtelser og garantier, f.eks. vedrørende patientforsikring og arbejdsskadeforsikring. I henhold til "Budget- og regnskabsystem for regioner" skal ovennævnte fortegnelse udarbejdes i forbindelse med årsregnskabet. 3. Lovpligtige oplysninger m.v. 3.1 Begivenheder indtruffet efter balancedagen Til sikring af, at væsentlige begivenheder efter balancedagen er præsenteret korrekt i åbningsbalansen, har ledelsen gennemgået og vurderet begivenheder indtruffet efter balancedagen. Ledelsen har oplyst, at der efter der opfattelse ikke er indtruffet begivenheder efter balancedagen, som ikke er indarbejdet og tilstrækkelig oplyst i åbningsbalancen. Vi er ikke under vor gennemgang blevet bekendt med begivenheder, som i væsentlig grad påvirker åbningsbalancen pr. 1. januar 2007, og som ikke er indarbejdet og tilstrækkeligt oplyst i åbningsbalancen. 3.2 Ledelsens regnskabserklæring I forbindelse med regnskabsaflæggelsen har vi indhentet en skriftelig erklæring fra ledelsen om forhold af væsentlig betydning for åbningsbalancen Den skriftlige erklæring omfatter åbningsbalancens indhold, herunder oplysninger om pantsætninger og sikkerhedsstillelser, garantistillelser, retssager, besvigelser, begivenheder efter balancedagen, ikke korrigerede forhold samt andre områder hvor det er vanskeligt at opnå revisionsbevis. Den modtagne erklæring har ikke givet anledning til bemærkninger. 3.3 Ikke-korrigerede forhold I henhold til danske revisionsstandarder skal vi informere om forhold, som ikke er korrigeret i de foreliggende åbningsbalance, fordi ledelsen vurderer dem værende uvæsentlige både enkeltvis og sammenlagt for åbningsbalancen som helhed. Denne oplysning skal gives for at sikre, at Regionsrådet er orienteret om og kan tilslutte sig den af ledelsen foretagne vurdering.

10 Deloitte 18 Der er ikke konstateret væsentlige forhold som ikke er indarbejdet i åbningsbalancen 3.4 Besvigelser af væsentlig betydning for åbningsbalancen Ledelsen har overfor os bekræftet: sit ansvar for udformning, implementering og vedligeholdelse af regnskabs- og interne kontrolsystemer med henblik på at forebygge og opdage besvigelser og fejl, og at den ikke har kendskab til eller formodning om besvigelser i regionen Vi er ikke i forbindelse med vores revision blevet bekendt med forhold, der indikere eller vækker mistanke om besvigelser af betydning for åbningsbalancen. 3.5 Overholdelse af lovgivning Vi har forespurgt regionens ledelse om lovgivning, der skal tages i betragtning i forbindelse med udarbejdelse af åbningsbalancen, herunder vedrørende regnskabsmæssige forhold er iagttaget. Ledelsen har overfor os bekræftet, at der dem bekendt ikke er forhold, der har betydning for åbningsbalancen. Vi er ikke i forbindelse med vores revision blevet bekendt med overtrædelser af lovgivningen vedrørende regnskabsmæssige forhold. 3.6 Overholdelse af lovgivning I henhold til bekendtgørelse om revisorers afgivelse af erklæringer m.v. skal vi erklære, at at vi opfylder lovgivningens habilitetsbestemmelser, og vi under revisionen har modtaget alle de oplysninger, vi har anmodet om. 4. Revisionens formål og omfang samt ansvarsfordeling I tiltrædelsesberetningen for Region Syddanmark er revisionens formål, udførelse og omfang, revisors rapportering samt ansvarsfordelingen mellem ledelse og revisor beskrevet. Denne er tillige gældende for åbningsbalancen, hvorfor vi skal henvise hertil. 5. Konklusion på den udførte revision 5.1 Bemærkninger der kræver Regionsrådets besvarelse overfor tilsynsmyndigheden

11 Deloitte 19 Revisionen har ikke givet anledning til bemærkninger, der kræver Regionsrådets besvarelse over for tilsynsbemyndighederne. 5.2 Konklusion på revisionen af åbningsbalancen Såfremt Regionsrådet godkender åbningsbalancen i den foreliggende form, vil vi forsyne den med følgende revisionspåtegning uden forbehold - men med nedenstående supplerende oplysninger: "Til Regionsrådet for Region Syddanmark Vi har revideret åbningsbalancen for Region Syddanmark pr. 1. januar 2007 omfattende anvendt regnskabspraksis og balance. Åbningsbalancen aflægges efter reglerne i Velfærdsministeriets Budgetog Regnskabssystem for regioner. Åbningsbalancen for Region Syddanmark udviser aktiver på i alt mio.kr. og en egenkapital på mio.kr. Ledelsens ansvar for åbningsbalancen Ledelsen har ansvaret for at udarbejde og aflægge en åbningsbalance, der giver et retvisende billede i overensstemmelse med Velfærdsministeriets Budget- og Regnskabssystem for regioner. Dette ansvar omfatter udformning, implementering og opretholdelse af interne kontroller, der er relevante for at udarbejde og aflægge en åbningsbalance, der giver et retvisende billede uden væsentlig fejlinformation, uanset om fejlinformationen skyldes besvigelser eller fejl, samt valg og anvendelse af en hensigtsmæssig regnskabspraksis og udøvelse af regnskabsmæssige skøn, som er rimelige efter omstændighederne. Revisors ansvar og den udførte revision Vores ansvar er at udtrykke en konklusion om åbningsbalancen på grundlag af vores revision. Vi har udført vores revision i overensstemmelse med danske revisionsstandarder, god offentlig revisionsskik og regionens revisionsregulativ. Disse standarder kræver, at vi lever op til etiske krav samt planlægger og udfører revisionen med henblik på at opnå høj grad af sikkerhed for, at åbningsbalancen ikke indeholder væsentlig fejlinformation. En revision omfatter handlinger for at opnå revisionsbevis for de beløb og oplysninger, der er anført i åbningsbalancen. De valgte handlinger afhænger af revisors vurdering, herunder vurderingen af risikoen for væsentlig fejlinformation i åbningsbalancen, uanset om fejlinformationen skyldes besvigelser eller fejl. Ved risikovurderingen overvejer revisor interne kontroller, der er relevante for regionens udarbejdelse og aflæggelse af en åbningsbalance, der giver et retvisende billede, med henblik på at udforme revisionshandlinger, der er passende efter omstændighederne. En revision omfatter endvidere stillingtagen til, om den af ledelsen anvendte regnskabspraksis er passende, om de af ledelsen udøvede regnskabsmæssige skøn er rimelige samt en vurdering af den samlede præsentation af åbningsbalancen.

12 Deloitte 20 Det er vores opfattelse, at det opnåede revisionsbevis er tilstrækkeligt og egnet som grundlag for vores konklusion. Revisionen har ikke givet anledning til forbehold. Konklusion Det er vores opfattelse, at åbningsbalancen giver et retvisende billede af regionens aktiver og passiver pr. 1.januar 2007 i overensstemmelse med Velfærdsministeriets Budget- og Regnskabssystem for regioner. Supplerende oplysninger Uden at det har påvirket vores konklusion, skal vi oplyse, at regionens andel af de til Staten overdragne skatterestancer fra de tidligere Fyns, Sønderjyllands, Ribe og Vejle Amter er indregnet med 85,9 mio.kr. i åbningsbalancens egenkapital. Som det er anført i Regionsrådets beslutningsreferat vedrørende åbningsbalancen pr. 1. januar 2007, er åbningsbalancen baseret på de af Regionsrådet godkendte tillæg til efterreguleringsoversigter for Fyns, Sønderjyllands, Ribe og Vejle Amter. Region Syddanmark har over for Staten således fastholdt, at skatterestancerne skal overdrages til staten i overensstemmelse med delingsaftalerne. Staten har den 21. december 2007 og 25. februar 2008 meddelt, at Staten i efterreguleringen har justeret værdiansættelsen af skatterestancer til 0 kr. Region Syddanmark har i samarbejde med de øvrige regioner, via Danske Regioner, protesteret imod Statens nedskrivning af aktivet til 0 kr. Der foreligger ikke endelig afklaring af uenigheden mellem regionerne og Staten. Vi er enige i ledelsens regnskabsmæssige behandling af forholdet. Vi gør samtidig opmærksom på, at i henhold til Velfærdsministeriets Budget- og Regnskabssystem skulle åbningsbalancen pr. 1. januar 2007 være aflagt senest ved udgangen af november På dette tidspunkt havde Regionsrådet imidlertid endnu ikke behandlet tillæg til efterreguleringsoversigterne for Fyns, Sønderjyllands, Ribe og Vejle Amter. Åbningsbalancen er derfor først blevet godkendt efter Velfærdsministeriets tidsfrist."

13 Deloitte 21 København, den 26. marts 2008 Deloitte Statsautoriseret Revisionsaktieselskab Lynge Skovgaard statsautoriseret revisor Revisionsberetningen omfattende side er fremlagt på mødet den / 2008 Carl Holst Regionsrådsformand Kjeld Zacho Jørgensen Administrerende direktør LMad/katm(eh) T:\aFD1060\142975\2008\142975be0801 Aabningsbalance-beretning.doc