202. Affaldsgebyrer størrelse og sammensætning. Kommunalbestyrelsen tiltrådte indstillingen.

Transkript

1 202. Affaldsgebyrer størrelse og sammensætning Kommunalbestyrelsen tiltrådte indstillingen. Magistraten og By- og Miljøudvalget indstiller, 1. at forslag til affaldsgebyrer og tilhørende gebyrblad for 2010/2011 vedtages, 2. at der tillægsbevilges 0,550 mio. kr. i 2010 og 1,1 mio. kr. årligt i 2011 og fremefter til opkrævning af gebyrer fra virksomheder, og at der indtægtsbevilges 0,550 mio. kr. i 2010 og 1,1 mio. kr. årligt i 2011 og fremefter, hvilket finansieres gennem gebyrer over for virksomheder. Beskrivelse af sagen: Affaldsgebyrer vedrørende vederlag til R98 har senest været forelagt kommunalbestyrelsen den 9. oktober 2006 vedrørende renovationsopgavens finansiering i Der er ikke sket regulering af gebyrerne vedrørende R98 siden, mens forbrændingsgebyr (bidrag til Amagerforbrænding for genbrugspladser og SMOKA for farligt affald) og affaldsgebyr (administration) er reguleret årligt. Affaldsområdets omkostninger Samlet udgjorde affaldsområdets omkostninger i ,0 mio. kr. For 2010 og 2011 forventes omkostninger på henholdsvis 91,1 mio. kr. og 100,0 mio. kr. I de forventede meromkostninger for 2011 indgår blandt andet en forøgelse af kommunens forventede bidrag til Amagerforbrænding vedrørende genbrugsplads (meromkostningerne er foreløbigt estimeret til 5,3 mio. kr. svarende til et samlet bidrag på 15 mio. kr.), kommunens egne udgifter til etablering af Bispeengen Genbrugsstation (1,0 mio. kr.), udgifter som følge af forslag til Affaldsplan (3,75 mio. kr.) og omkostninger vedrørende gebyropkrævning over for virksomheder (1,1 mio. kr.). Hertil kommer mindre udsving på de enkelte ordninger, herunder en forventet mindreudgift på 2,1 mio. kr. på dagrenovation. Ud over de forventede omkostninger på 100 mio. kr. i 2011 kommer udgifter til afvikling af R98 (ca. 7,6 mio. kr.). Det er vigtigt at understrege, at disse udgifter er uafhængige af kommunens beslutning om hjemtagelse af affaldsindsamlingen, der sker for uændrede omkostninger i forhold til R98's hidtidige vederlag for de hjemtagne opgaver. Da der er tale om ekstraordinære engangsomkostninger, planlægges afviklingen hovedsageligt finansieret gennem træk på opsparede gebyrmidler, der primo 2010 udgør ca. 5,6 mio. kr. Efter betaling for afvikling af R98 ændres mellemværendet til en gæld hos kommunen på ca. 2 mio. kr., hvortil kommer usikkerhed omkring endeligt bidrag vedrørende genbrugsplads, hvilket jf. ovenstående er foreløbigt estimeret. Mellemværendet planlægges afviklet inden for 5 år. Forslaget om tilførsel af ressourcer til gebyropkrævningen over for virksomheder sker på baggrund af, at kommunerne og dermed By- og Miljøområdet, har fået en omfattende lovpligtig opgavetilførsel i forbindelse med ændring af lovgivning vedrørende opkrævning af affaldsgebyrer fra virksomheder. KL har opgjort de seneste erfaringer fra Hillerød og Odense kommuner, som i foråret 2010 har gennemført opkrævningen. På grund af forkerte data i CVR-registret samt forskellige dispensationsmuligheder i lovgivningen, har begge kommuner oplevet et massivt ressourcetræk til denne opgave. Således har Hillerød Kommune brugt mandetimer på besvarelse af klager og henvendelser. Odense Kommune har modtaget ansøgninger om fritagelse ud af virksomheder. KL vurderer, at udgifterne til at håndtere klagerne skønnes til at ende på 70 mio. kr. By- og Miljøområdet har kontaktet Århus Kommune, som i 5 år har gennemført en lignende opkrævning.

2 Århus Kommune oplyser, at efter de 5 år er status, at kommunen modtager henvendelser fra ca. 10 % af de virksomheder, som har modtaget en opkrævning. Borgmesteren har den 21. december 2009 henvendt sig til Miljøministeren efter By- og Miljøudvalgets anmodning angående problemstillingen. Henvendelsen har desværre ikke haft nogen effekt på indførelsen af lovgivningen. På baggrund af ovennævnte, er det yderst vigtigt at afsætte ressourcer til at løfte denne nye lovpligtige opgave, hvorfor der anmodes om tillægsbevilling på 1,1 mio. kr. årligt til håndtering af følgende overordnede opgaver: Økonomiarbejde (etablering og udsendelse af fakturabehandling af manglende betalinger, statusafstemninger, bogholderiopgaver mv.) Behandling af klagesager og ansøgninger om fritagelser Modtagelse af telefoniske henvendelser fra virksomheder Da området er gebyrfinansieret, kompenseres kommunen ikke gennem tilførsel af midler fra staten. Borgmesterens henvendelse til miljøministeren vedrørte desuden kommunens indsamling af genanvendeligt affald fra blandede bolig- og erhvervsejendomme. Fra 2010 må kommunen ikke indsamle genanvendeligt affald fra virksomheder og som konsekvens skal kommunen fjerne beholdere til genanvendeligt affald, som ikke vedrører husholdninger eller kommunens egen virksomhed. Opgaven med at fjerne overskydende beholdere kræver en konkret vurdering i hver enkelt tilfælde, da det er hensigten, at husholdninger, hvor der sker en grundig udsortering, ikke får inddraget beholdermateriel, eller berøres på anden vis af ændringen. By- og Miljøområdet vil løbende varetage opgaven, der vil have særlig fokus til og med 2011 og kan forventes at give anledning til indskærpelser over for virksomheder. Mindreudgifter til kommunens indsamling som følge af færre beholdere i indsamlingsordningerne vil successivt blive indarbejdet i gebyrerne. Idet omfanget af beholdere, som vedrører erhvervsvirksomheder, ikke er kendt, er det p.t. ikke muligt at anslå mindreudgifternes omfang. Erfaringerne i den første periode af 2010 viser, at det er nødvendigt med et opsøgende og offensivt arbejde på dette område, idet hverken erhvervsvirksomhederne eller den enkelte ejendom har et direkte incitament til selv at mindske antallet af beholdere til genanvendeligt affald. By- og Miljøområdet har kun modtaget få henvendelser om fjernelse af beholdere på baggrund af den nye lovgivning. Ændret lovgivning mv. Lov nr. 513 af 12. juni 2009 og Miljøministeriets bekendtgørelse om affald nr. 48 af 13. januar 2010 (affaldsbekendtgørelsen) betyder, at kommunens gebyrer på affaldsområdet skal ændres. Forslaget fremsættes desuden med baggrund i initiativ om omlægning af gebyrer og incitamentsstruktur jf. kommunens forslag til Affaldsplan De ændringer, som er pålagt kommunen, indebærer bl.a., at erhvervsvirksomheder bortset fra kommunens egen virksomhed fra 1. januar 2010 ikke kan deltage i kommunens indsamlingsordninger for genanvendeligt affald undtaget genbrugspladser. Alle virksomheder skal opkræves gebyrer i henhold til Det Centrale Virksomhedsregister (CVR) og med givne fordelingstal. Dette medfører et øget administrationsomfang.

3 Initiativet vedrørende omlægning af gebyrer og incitamentsstruktur i forslag til Affaldsplan er en anden bevæggrund for forslaget om affaldsgebyrer og beskriver, at incitamentsstrukturen i gebyrerne vil blive overvejet, og at det bl.a. vil indgå i overvejelserne, hvordan ejendommens affaldsmængder og sammensætning synliggøres med henblik på at tilskynde borgerne til at sortere affaldet bedre. Gebyrer for dagrenovation og genanvendeligt affald mv. Vedrørende dagrenovation skal gebyret i henhold til lovgivningen fastsættes på baggrund af den service, der med ordningen stilles til rådighed, defineret ved enten vægten af det affald, der hentes, beholdervolumen, tømningsfrekvens eller en kombination, ligesom der kan suppleres med yderligere kriterier, der afspejler den enkelte husholdnings eller virksomheds belastning af ordningen. Forslaget indebærer, at en større del af det samlede provenu vedrørende dagrenovation afspejler den producerede affaldsmængde, dog sådan at der fastholdes et gebyr pr. afhentningssted, der efter det foreslåede udgør 15 % af det samlede provenu for ordningen, hvilket vurderes at afspejle den enkelte husholdnings eller virksomheds belastning. I stedet for den nuværende grundtakst opkræves et samlet gebyr over for husholdninger for genanvendeligt affald mv., hvilket dækker gebyrer for storskrald, haveaffald, glas, papir, pap, farligt affald, genbrugsplads, plast og metal samt kommunens administration. Hertil kommer gebyr ved evt. benyttelse af containere til storskrald og haveaffald. Omkostningerne, der hidtil er fordelt efter kvadratmeter etageareal, skal fremover fastsættes som et gennemsnitsgebyr pr. husholdning. Vedrørende særgebyrer foreslås enkelte ændringer, bl.a. gebyr for ukorrekt sortering, der foreslås gradueret efter, om der er tale om almindelige forseelser eller grove/ gentagne tilfælde af ukorrekt sortering. Gradueringen sker med henblik på at anvende gebyrerne i større omfang end tidligere praktiseret. Gebyrer over for virksomheder Der fastsættes gebyrer for genbrugspladser og administration over for alle virksomheder, herunder også kommunens virksomhed. Disse gebyrer opkræves som et samlet erhvervsaffaldsgebyr, der betales af alle virksomheder og evt. afdelinger heraf (produktionsenheder jf. Det Centrale Virksomhedsregister, CVR). Erhvervsaffaldsgebyret svarer til affaldsbekendtgørelsens bestemmelser med virkning fra 1. januar 2010, hvorfor forslaget vedrører kommunens implementering. For virksomheder skal gebyret også fastsættes som et gennemsnitsgebyr. Ud over erhvervsaffaldsgebyret betaler virksomheder særskilt for deltagelse i dagrenovationsordningen jf. ovenfor. For kommunens virksomhed opgøres omkostningerne vedrørende ordninger for genanvendeligt affald mv. særskilt med henblik på fremlæggelse af forslag til afregning i august Forslaget vil desuden forholde sig til mulighederne for indsamling af genanvendeligt affald fra selvejende institutioner, som udgør en særlig udfordring. Indsamlingen vedrørende kommunens virksomhed inkl. evt. selvejende institutioner er af marginal betydning i forhold til det samlede gebyrområde. Fordeling mellem brugergrupper Fordelingen af omkostninger vedrørende genbrugsplads sker så husholdninger betaler 85 %, mens virksomheder betaler 15 %, hvilket sker i henhold til affaldsbekendtgørelsens bestemmelser, da der ikke foreligger en brugerundersøgelse, som kan anvendes til fordelingen. Fordelingen vedrørende 2011 skal baseres på brugerundersøgelser, hvilket ventes at udmønte sig i en mere ligelig fordeling.

4 Omkostninger vedrørende kommunens administration har hidtil været fordelt med 65 % til husholdninger og 35 % til virksomheder. Fra 2010 forventes fordelingen ændret til 60 % til husholdninger og 40 % til virksomheder på grund af forventede meromkostninger ved gebyropkrævning. Forslaget indebærer ændringer i gebyrstørrelserne for alle ejendomme og virksomheder i kommunen, og for en dels vedkommende er ændringerne af væsentlig omfang. Overordnet betyder fordelingen efter husholdninger i stedet for den hidtidige fordeling efter kvadratmeter, at gebyrerne for genanvendeligt affald mv. stiger mest for mindre boliger. Størrelsen af de enkelte gebyrer fremgår af gebyrblad for 2010/2011. Desuden er konsekvenser for eksempler på forskellige ejendomme og virksomheder belyst. Opkrævning Opkrævningen vedrørende erhvervsaffaldsgebyr for 2010 planlægges at ske i oktober/november Opkrævning over for ejendomme for 2011 sker som normalt via ejendomsskattebilletten, der forberedes i september-oktober 2010 med henblik på udsendelse i december Opkrævningerne vil blive ledsaget af behørig information. Idet kommunens nuværende takstregulativ ikke er i overensstemmelse med den nye lovgivning, planlægger By- og Miljøområdet at fremlægge nye principper for gebyropkrævningen inden den forestående opkrævning af gebyrer. Nyt takstregulativ forelægges udvalget den 16. august 2010, med henblik på en samlet fremlæggelse af takstregulativ og gebyrer i Kommunalbestyrelsen den 6. september By- og Miljøområdets vurdering: Forslaget vurderes økonomisk at tilskynde kommunens borgere til at udsortere genanvendeligt og farligt affald i så stor udstrækning, som det anses for hensigtsmæssigt inden for de givne rammer. Forslaget medfører samtidig en væsentlig forenkling i forhold til den nuværende dagrenovationstakst. I forbindelse med henholdsvis By- og Miljøudvalgets sag den 12. april 2010 og Magistratens sag den 19. april 2010 om udbud af affaldsindsamling med mobilsug blev forvaltningen anmodet om at undersøge muligheden for differentierede takster mellem ejendomme med mobilsug og ejendomme uden. Forvaltningen vurderer, at muligheder for evt. ny vurdering af differentierede takster mellem ejendomme med mobilsug og ejendomme med fordel kan undersøges i forbindelse med det initiativ om nedgravede beholdersystemer i forslag til Affaldsplan Forvaltningen vurderer, at den nye lovpligtige opgavetilførsel vedrørende opkrævning af affaldsgebyrer fra virksomheder via CVR-registret er så ressourcekrævende, at det er nødvendigt at tilføre området en tillægsbevilling på 1,1 mio. kr. årligt. Såfremt denne tillægsbevilling ikke imødekommes, vil forvaltningen se sig nødsaget til at allokere de nødvendige ressourcer fra ikke lovpligtige opgaver på affaldsområdet, hvilket primært omhandler vejledningsindsatsen. Økonomi: Tidligere er opkrævning af gebyrer overfor virksomheder vedrørende genanvendeligt affald m.v., genbrugsplads og administration sket via ejendomsskattebilletten. Som følge af den nye lovgivning med ikrafttræden kort tid efter vedtagelsen har By- og Miljøområdet ikke foretaget opkrævning for Den opkrævning, der skal gennemføres over for virksomheder vedrørende genbrugsplads og administration, har således været udsat og i stedet for ratebetalinger i februar og august 2010 sker

5 opkrævningen med forfald i oktober/november 2010 forudsat kommunalbestyrelsens vedtagelse af nærværende forslag. Gebyrprovenuet vedrørende virksomheders adgang til genbrugsplads og administration afventer kommunalbestyrelsens vedtagelse. Borgmesterpåtegning: Intet at bemærke. Behandling: By- og Miljøudvalget 7. juni 2010, M, Kommunalbestyrelsen 14. juni Sagsnr , ldt/on. Bilag: 1. Forslag til fastsættelse af affaldsgebyrer 2. Gebyrblad 2010/ Eksempler på nuværende og foreslåede affaldsgebyrer 4. Borgmesterens henvendelse til miljøministeren den 21. december 2009 og modtaget svar 5. Artikel fra KL pr. 11. maj 2010 om gebyropkrævning