Kommuneplantillæg og VVM, Bering-Beder vejen - Endelig

Transkript

1 Indstilling Til Aarhus Byråd via Magistraten Fra Teknik og Miljø Dato 9. maj 2016 Kommuneplantillæg og VVM, Bering-Beder vejen - Endelig Sorg Fastlæggelse af linjeføring for Bering-Beder vejen vedtagelse af tillæg nr. 43 til Kommuneplan Vejen skal forbinde Østjyske Motorvej, E45 og Torshøjvej i nordvest med Oddervej i sydøst. 1. Resume Bering-Beder vejen skal, når den bliver realiseret, forbinde Oddervej i sydøst med Østjyske Motorvej og Torshøjvej i nordvest. Bering-Beder vejen vil i alt blive ca. 12 km lang og skal medvirke til at give bedre forbindelse til E45, at give en mere ligelig fordeling af trafikbelastningen på de sydlige indfaldsveje, at aflaste eksisterende mindre veje og på sigt gøre det muligt at trafikbetjene en ny by vest for Malling. Vejanlægget er VVM-pligtigt og linjeføringen fastlægges i et kommuneplantillæg. Der er derfor udarbejdet et skitseprojekt og VVM-redegørelse for en række alternativer. Her er der foretaget en vurdering af linjeføringerne A, B1, C og et 0-alternativ, hvor vejen ikke realiseres. Der er gennemført en offentlig høring og der har været afholdt et borgermøde. Der har også været en besigtigelse for Teknisk Udvalg. Et gennemgående tema i høringsbidragene fra den offentlige høring er, at man ser fordele ved vejen, men også at man ønsker den placeret så langt væk fra egen bolig som muligt. Derudover har der været særlig fokus på Fastlæggelse af linjeføring for Bering-Bedervejen side 1 af 9

2 forældede kort, støjforurening og forurening i almindelighed, påvirkning af lokalsamfund, trafikbelastning og natur og skov. Der er udarbejdet en besvarelse på høringsbidragene i form af en sammenfattende redegørelse og et oversigtsskema. (Bilag 3). Linjeføring A ligger tæt på den linjeføring, der er reserveret i kommuneplanen, og som var den, byrådet pegede på inden den offentlige høring. Der er ikke kommet høringsbidrag, som afgørende ændrer den vurdering, og derfor anbefales Linjeføring A fortsat. Der er udarbejdet udkast til endeligt kommuneplantillæg nr. 43 og sammenfattende redegørelse for linjeføring A med tilvalg af tilslutning til Obstrupvej, en forlængelse til Beder Landevej og stianlæg. Der er desuden udarbejdet et udkast til VVM-tilladelse, der først udstedes senere. Kommuneplantillægget indeholder en arealreservation til vejen. Det anbefales, at arealreservationen og dermed vejanlægget sikres ved pålæg af vejbyggelinjer i henhold til Lov om offentlige veje - i en afstand af 50 meter på begge sider af den nye vej. Der ønskes en bemyndigelse hertil. Linjeføring A indgår også som arealreservation i kommuneplanen. Der reserveres areal til en 2+1 vej, men det forventes, at den i første omgang anlægges som en tosporet vej. Projektet omfatter også forbedring af øst-vest gående stiforbindelser i området. Byrådet har påbegyndt en opsparing til vejen, hvilket dog ikke dækker de samlede omkostninger. 2. Beslutningspunkter Teknik og Miljø indstiller, at Byrådet træffer beslutning om; at 1) linjeføring A vælges, sammen med tilvalg i form af tilslutning til Obstrupvej, forlængelse til Beder Landevej og tværgående stiforbindelser, Fastlæggelse af linjeføring for Bering-Bedervejen side 2 af 9

3 at 2) der reserveres areal til vejen i kommuneplanen via vedtagelse af kommuneplantillæg nr. 43 for linjeføring A (bilag 1) at 3) der i VVM-tilladelsen stilles krav om afværgetiltag efter de principper, som fremgår af udkastet til VVMtilladelsen (bilag 5), herunder støjafskærmning ved Tranbjerg, erstatningsnatur, faunapassager og kantopsamling af vejvand af hensyn til grundvandet. at 4) vejanlægget sikres med vejbyggelinjer på op til 50 meter til hver side, samt at Teknik og Miljø bemyndiges til at pålægge dem. 3. Baggrund Formålet med Bering-Beder vejen er at etablere en tværgående forbindelse mellem E45 og Oddervej. Den var oprindelig et projekt under Aarhus Amt og blev optaget som en principiel linjeføring i Kommuneplan Med strukturreformen overtog Aarhus Kommune planlægning af vejforbindelsen. Behovet for vejen knytter sig til behovet for på et tidspunkt at aflaste Oddervej og eksisterende mindre veje i den sydlige del af kommunen samt til behovet for bedre opkobling på motorvejene. På langt sigt skal vejen også kunne betjene fremtidige byudviklingsområder i den sydlige del af Aarhus Kommune. I 2007 besluttede Aarhus Byråd at indlede arbejdet med fastlæggelse af en linjeføring. I 2008 traf Aarhus Kommune som VVM-myndighed afgørelse om VVM-pligt for vejen (Vurdering af Virkninger på Miljøet). Der blev i efteråret 2009 gennemført en første offentlighedsfase med indkaldelse af forslag og ideer. 4. Relationer til mål Bering-Beder vejen er i overensstemmelse med Aarhus Kommunes overordnede strategier og mål vedrørende infrastruktur og mobilitet, hvor målsætningen er at sikre mobilitet og forbundethed. Fastlæggelse af linjeføring for Bering-Bedervejen side 3 af 9

4 Bering-Beder vejen indgår i kommuneplanen som en del af en ny Ring 3 uden om Aarhus, sammen med E45 og Djurslandmotorvejen. Desuden er Bering-Beder vejen en del af den overordnede infrastruktur, som skal understøtte byudviklingen og specielt en ny by vest for Malling samtidig med at den skal sikre mobiliteten ved fremtidige stigninger i trafikken. 5. Sagsfremstilling På baggrund af den første offentlighedsfase blev det fastlagt, at planlægningsarbejdet skulle omfatte et hovedforslag (A), en tilpasset linjeføring B (B1) og en alternativ linjeføring længere mod syd (C). Der er udarbejdet VVM-redegørelse for Bering-Beder vejen. Her er vurderet linjeføring A, B1, C og et 0- alternativ, hvor vejen ikke realiseres. Der er udarbejdet skitseprojekter for linjeføringerne A, B1 og C. Skitseprojektet for de tre alternativer tager stilling til selve vejen og tilslutninger, men indeholder ikke udvidelse af de øvrige veje i området. Det er vurderet, at vejene kan afvikle den nuværende og forventede, fremtidige trafik. Linjeføring A ligger tæt på reservationen i kommuneplanen, men er trukket lidt længere væk fra den østlige del af Mårslet. I forbindelse med linjeføring A er der mulighed for tilvalg af en direkte tilslutning til Obstrupvej. Linjeføring C ligger længst mod syd, mens linjeføring B1 ligger imellem de andre linjeføringer. For alle linjeføringerne er der mulighed for tilvalg af en forlængelse mod øst, så Bering-Beder vejen krydser Odderbanen og ender ved Beder Landevej. Der er miljøpåvirkninger ved alle tre linjeføringer, men ikke så væsentlige, at der er linjeføringer, som ikke kan vælges. Valget af linjeføring er derfor en politisk afvejning imellem miljøpåvirkningerne og målet med vejen. Linjeføring A: Fastlæggelse af linjeføring for Bering-Bedervejen side 4 af 9

5 Ligger tæt på de kommende brugere af vejen og medfører den største aflastning af det lokale vejnet (+). Mulighed for tilslutning til Obstrupvej, som lokalt vil aflaste veje i Mårslet (+) Medfører ikke behov for kørsel på de små veje syd for boligområderne for at nå frem til Bering-Beder vejen (+) Ligger tæt på boligområder og forøger påvirkningen med støj, så den kommer over Miljøstyrelsens vejledende grænse for nogle få boliger. Støjen kan dæmpes med støjvolde, hvilket indgår i udkastet til VVM-tilladelse (-). Krydser Giberå på en dæmning (-) Linjeføring B1: Ligger længere væk fra boligområderne i Mårslet og Tranbjerg, så der ikke er støj i de områder (+) Medfører kørsel på de små veje syd for boligområderne for at komme frem til tilslutningerne til Bering-Beder vejen (-) Påvirker og opdeler Testrup (-) Linjeføring C: Ligger længst væk fra boligområderne i Mårslet og Tranbjerg, så der ikke er støj i de områder (+) Er langt fra de kommende brugere af vejen i den sydlige del af Aarhus kommune og vil fortrinsvis være attraktiv for bilister fra Odder og andre områder syd for Aarhus Kommune (-) Medfører kørsel på de små veje syd for boligområderne for at komme frem til tilslutningerne til Bering-Beder vejen (-) Påvirker og opdeler Ravnholt (-) Linjeføring A ligger tæt på den linjeføring, der er reserveret i kommuneplanen, og som var den, byrådet pegede på inden den offentlige høring. Der er ikke kommet høringsbidrag, som afgørende ændrer den vurdering, og derfor anbefales Linjeføring A fortsat. Der er på den baggrund udarbejdet udkast til endeligt kommuneplantillæg, sammenfattende redegørelse og VVM-tilladelse for linjeføring A med tilvalg af tilslutning til Obstrupvej, en forlængelse til Beder Landevej og stianlæg. Fastlæggelse af linjeføring for Bering-Bedervejen side 5 af 9

6 I kommuneplantillægget reserveres areal til en 2+1 vej, men det forventes, at den i første omgang anlægges som en tosporet vej. Vejanlægget sikres ved pålæg af vejbyggelinjer på op til 50 meter til hver side af vejen, efter vejlovens bestemmelser ( 41 i Lov om offentlige veje). Teknik og Miljø anmoder om bemyndigelse til efterfølgende at pålægge vejbyggelinjer. Projektet omfatter også forbedring af tværgående stiforbindelser - dels ved Kolt og dels ved Mårslet - som skal forbedre muligheden for at komme på tværs også på cykel. Stianlæg mod vest omfatter primært rekreative forbindelser, mens stianlæg på den østlige del i højere grad er trafikstier mellem Beder, Mårslet og Tranbjerg jf. bilag 6. De næste trin Efter vedtagelse af kommuneplantillægget skal projektet/linjeføring A pålægges vejbyggelinjer. Derefter vil det videre arbejde afvente, at finansieringen nøjere afklares. VVM-tilladelsen udstedes tidligst i 2018 og mindst et år, før der er planer om start af anlægsarbejder, således at klagenævnet har tid til behandling af eventuelle klager. Herefter kan der gennemføres en detailprojektering, udbud af anlægsopgaven og foretages arealerhvervelse, evt. via ekspropriation. Først derefter kan selve anlægsarbejderne gå i gang. 6. Strategi for borgerinddragelse Der har været afholdt anden offentlighedsfase fra december 2014 til februar Under offentlighedsfasen blev der afholdt et borgermøde i Tranbjerghallen. Der mødte ca. 350 borgere frem. Der har været oprettet en Orienteringsliste en slags nyhedsbrev for Bering-Beder vejen - som er udkommet, når der har været nyt i sagen. Der er modtaget knap 150 høringsbidrag i offentlighedsfasen (Bilag 4). Et gennemgående tema i Fastlæggelse af linjeføring for Bering-Bedervejen side 6 af 9

7 høringsbidragene er, at man ser fordele ved vejen, men også at man ønsker den placeret så langt væk fra egen bolig som muligt. Derudover har der været fokus på forældede kort, støjforurening og forurening i almindelighed, påvirkning af lokalsamfund, trafikbelastning og natur og skov. Der er udarbejdet en besvarelse af høringsbidragene i form af en sammenfattende redegørelse og et oversigtsskema (Bilag 3). Der har desuden løbende været henvendelser om, hvornår linjeføringen afklares, da manglede afklaring gør det vanskeligt at handle ejendom i planlægningsområdet. 7. Konsekvenser for ressourcer Indstillingen har i sig selv ikke økonomiske konsekvenser. Anlægsoverslag på Bering-Beder vejen er opdaterede, hvad angår prisindeks og under indtryk af de påpegede afværgeforanstaltninger. Vejanlægget - ny 2-sporet vej mellem Hovedvejen (Kolt) og Oddervej samt forbedringer af Torshøjvej - forventes at koste i størrelsesordenen mio. kr. Linjeføring A og B1 i den høje ende og linjeføring C i den lave ende. Hertil kommer følgende tilvalg på i alt ca. 65 mio. kr.: Forlængelse til Beder Landevej: 19 mio. kr. Vejforbindelse til Obstrupvej: 14 mio. kr. Stier i eget trace syd og vest om Mårslet: 11 mio. kr. Stiforbindelser ved Torshøjvej og Kolt: 21 mio. kr. En udbygning til 2+1 spor vil yderligere koste ca. 90 mio. kr. I forbindelse med budgetforlig i tilknytning til Budget 2016 valgte forligspartierne at afsætte 15 mio. kr. årligt fra 2019 som opsparing som supplement til de 58 mio. kr., der tidligere er afsat i Derudover blev det valgt at fremrykke 30 mio. kr. fra anlægsreserven til infrastruktur i 2020 til 2019, så det samlede beløb er 103,7 mio. kr. i Bering - Beder vejen / mio. kr Tidligere afsatte midler ,681 Fastlæggelse af linjeføring for Bering-Bedervejen side 7 af 9

8 Fremrykning af midler fra anlægsreserven Årlig opsparing Samlet opsparing ,7 Med en vedtagelse af den aktuelle indstilling bemyndiges Teknik og Miljø til efterfølgende af sikre vejanlægget/linjeføring A ved at pålægge vejbyggelinjer jf. vejlovgivningen. Pålæg af vejbyggelinjer er som udgangspunkt en erstatningsfri regulering af fast ejendom. Ejeren af et areal, der er pålagt byggelinjer, kan dog begære arealet overtaget af vejbestyrelsen mod erstatning - på nogle særlige betingelser. Disse omhandler situationer, hvor en ejendom ikke kan udnyttes økonomisk rimeligt og forsvarligt, eller hvis byggelinjer hindrer et salg af arealet, og der foreligger særlige personlige grunde hos ejeren. Eventuelle krav om arealerhvervelser, vil kunne indeholdes i de allerede afsatte budgetbeløb. Kristian Würtz / Erik Jespersen Bilag Bilag 1: Udkast til kommuneplantillæg for reservation af linjeføring A Bilag 2: Udkast til sammenfattende redegørelse Bilag 3: Besvarelse af høringsemner og oversigtsskema over høringsbidrag (høringsnotat) Bilag 4: Høringsbidrag Bilag 5: Udkast til VVM tilladelse Bilag 6: Principskitse for rekreative forbindelser Bilag 7: Linjeføringerne Tidligere beslutninger Fastlæggelse af linjeføring for Bering-Bedervejen side 8 af 9

9 Den 24. januar 2007 besluttede Byrådet, at påbegynde arbejdet med at fastlægge linjeføringen for Bering-Beder vejen. Byrådet vedtog den 25. juni 2008 Planstrategi 2008 og den 16. december 2009 Kommuneplan 2009, som fastlægger byvækstområder og indeholder en principiel reservation for en ny ringvejsforbindelse i den sydlige del af kommunen. Den 14. september 2011 bevilgede Byrådet 8 mio. kr. til gennemførelse af en VVM-undersøgelse for Bering-Beder vejen. Samtidig fastlagde byrådet, at planlægningsarbejdet blandt andet skulle omfatte følgende: Tre alternative linjeføringer for Bering-Beder vejen Alternative tværprofiler (2-sporet vej eller 2+1 vej) Forbedrede øst-vestgående stiforbindelser i tilknytning til vejanlægget Sagsnummer: Center for Byudvikling og Mobilitet Tlf.: E-post: byudviklingogmobilitet@aarhus.dk Tegn med mellemrum: Sagsbehandler: Ole Gregor Tlf.: E-post: grol@aarhus.dk Fastlæggelse af linjeføring for Bering-Bedervejen side 9 af 9