Teorierne bag effektbaseret styring Nyere tendenser i den internationale forskning

Transkript

1

2 Teorierne bag effektbaseret styring Nyere tendenser i den internationale forskning Carsten Greve 9. marts 2011

3 Om oplægsholderen Carsten Greve Professor i offentlig ledelse og styring / public management & governance Department of Business and Politics & CBS PUBLIC, Copenhagen Business School cg.dbp@cbs.dk

4 Tendenser i international forskning indenfor performance management Fra fokus på begreber (f.eks. NPM) til empiriske studier af performance Fra lokale og nationale studier til internationale og komparative undersøgelser Fra enkle performancemodeller til integrerede performance modeller Fra fokus på output til fokus på outcome og mere tydeligt til værdiskabelse ( creating public value jf. Moore) Fra fokus på intern performance management til performance governance Fra en ukritisk tilgang til en mere realistisk tilgang Fra lukkethed til åbenhed og transparens om data

5 Et eksempel på en definition af performance management Performance management is a type of management that incorporates and uses performance information for decision-making (Van Dooren et. al. 2010: p. 17).

6 Performance management OFFENTLIGE ORGANISATIONER ER (OFTE) KOMPLEKSE

7 NASA s overordnede vision! - se To reach for new heights and reveal the unknown so that what we do and learn will benefit all humankind

8 NASA s strategiske plan 2011 Vision: NASA leads scientific and technological advances in aeronautics and space for a Nation on the frontier of discovery. Mission: Drive advances in science, technology, and exploration to enhance knowledge, education, innovation, economic vitality, and stewardship of the Earth Tale af NASAs chef, Charles Bolden,

9 Effekt: Internationale empiriske studier Governance indicators fra eks. Verdensbanken Empirisk forskning fra ny generation af forskningsgrupper i USA og UK, f.eks. Professor George Boyne og Public Management Research Group at Cardiff University samt Geert Bouckaert m.fl.,i Europa; Patricia Ingraham, Laurence Lynn, Laurence O Toole i USA etc. Meget nøje tilrettelagte empiriske undersøgelser baseret på klare teoretiske modeller om performance Begreb om Public Service Improvement : a closer correspondance between perceptions of actual and desired standards of public services (Boyne 2003 p. 223, citeret fra Ashworth, Boyne & Entwhistle Public Service Improvement. Theories and Evidence. Oxford University Press, p. 3) Forskere med George Boyne o.a. i spidsen har for nylig sammenfattet de seneste empiriske resultater med udgangspunkt i andres og egne studier i bogen Public Service Improvement. De når frem til følgende (se næste slides)

10 Positiv påvirkning af performance / public service improvement (kilde: Ashworth, Boyne & Entwhistle p ). HRM Strategi Samarbejde (collaboration) i netværk og partnerskaber Opgavetype og omgivelser Performance Reguleringsramme

11 Nogen positiv påvirkning af performance, men evidens er begrænset eller mixed (kilde: Ashworth, Boyne & Entwhistle 2010 pp ). Læring Kultur Innovation Lederskab Performance

12 Forbehold for empiriske studier af performance 1. Sammenlignet med empiriske studier af performance i den private sektor, så er empiriske studier af performance i den offentlige sektor på et begynderstadie 2. De fleste empiriske studier af performance stammer fra USA, UK eller andet vestligt land og de er meget sektorspecifikke. (En stor del af dem af gennemført af et mindre antal forskningsgrupper) 3. Den samme metode anvendes ofte: kvantitative studier med anvendelse af statistiske metoder over en kort periode. Se Ashworth, Boyne & Entwhistle pp Se også: Richard Walker, George A. Boyne & Gene A. Brewer. Eds. 2010: Public Management and Performance. Research Directions.Oxford University Press.

13 Performance- cyklus se også Van Dooren et.al. Performance Management in the Public Sector p. 85. Policy Kontrakt Budget Performance Evaluering

14 Formål med performance information og data Van Dooren et.al. Performance Management Læring og udvikling Styre og lede At kunne dokumentere og holde aktører ansvarlige

15 Performance som offentlig værdiskabelse Mark Moore: Creating Public Value (1995, 2000) Ligesom den private sektor skaber værdi (for aktionærerne), så skaber offentlige ledere og ansatte også værdi for borgerne og politikerne = skabelse af offentlig værdi Performance management får en bredere forankring i en mere meningsfuld skabelsesproces end blot at producere output isoleret set og outcome i en mere abstrakt betydning. Mark H. Moore Creating Public Value. Harvard University Press. OBS: Ny bog på lige udkommet: Public Value. Theory and Practice. John Bennington & Mark Moore. Eds. London: Palgrave.

16 Strategisk forankring af performance management Resultatkultur Produktionsmodel Strategisk ledelse

17 Helhedsmodeller og integrerede modeller for performance: Colin Talbots model i hans nye bog: Theories of Performance (2010) se figur 1.4. p. 18. i Talbot modellen her gengiver kun Talbots model i grove træk Competing public values Performance regime Performance model (Value, strategy, resources etc) Service outputs Social impacts

18 Helhedsorientering: Performance governance (se bl.a. Radin 2006, Bouckaert & Halligan) Performance er en aktivitet, der kalder på samarbejde mellem alle niveauer I den offentlige sektor og i offentlig-private partnerskaber og netværk med aktører blandt profit og non-profit organisationer Performance governance betyder øget inddragelse af brugere og borgere gennem bl.a. brugertilfredshedundersøgelse og aktiv deltagelse Samarbejde ( collaboration ) om produktion-, anvendelse- og fortolkning af performance data på tværs af organisatoriske grænser og niveauer Fra Performance Administration over Performance Measurement og Performance Management til Performance Governance (Halligan & Bouckaert 2009, kap. 13 i Roness & Sætren) Læs også Stephen Osborne. Red The New Public Governance? London: Routledge.

19 Et realistisk blik på performance: Beryl Radin Beryl Radin Challenging the Performance Movement. Georgetown University Press. 2006, pp (sammenfatning) 1. Performance management finder sted i et samfund med forskellige organisationer og befolkningsgrupper, som har forskellige værdier 2. Tænk på et repertorie af performance mål i stedet for snævre mål og giv muligheder for trade-offs mellem forskellige aktører og konflikterende værdisæt 3. Det politiske system udgør det mindst ringe system for håndtering af trade-offs! 4. Beskedenhed i design af systemer: Plads til justering og forandring 5. Involvér en række forskellige aktører i formulering af mål 6. Tag højde for gaming af performance systemet ( teach to the test ) 7. Bevar skepsis overfor store datasystemer og en mirakelkur. Information kan betyde meget forskelligt for forskellige aktører = kræver tolkning 8. Lav alliancer med andre indenfor dit område mht respons på performancekrav

20 Visualisering af performancedata CitiStat o.a.performance systemer i USA Fokus på performance data og statistik ( stat ) Seriøs analyse af data Behov for hurtig reaktion på data Visualisering af data og beslutningsgrundlag Aktiv ledelse og konsekvens i handling Hot seat fysisk beslutningsrum med alle relevante deltagere Kon(s)tant resultatopfølgning Visualisering og datatilgængelighed under Obama FedSpending.gov Recovery.gov Data.gov Også i UK gøres store datasæt tilgængelige på nettet (Dunleavy et.al Digital Era Governance)

21 Afslutning om international forskning om effekt På vej mod: Fremkomst af flere, solide empiriske studier I internationalt regi Forskellige hensigter med performance data (læring, ledelse, kontrol?) Fokus på offentlig værdiskabelse og mix af output/outcome Afvejning af værdisæt og mål i samspil med politisk system Integrerede teoretiske modeller Performance governance med bredere aktørinddragelse end kun den offentlige sektor selv Visualisering af data om effekt i en digital tidsalder

22 Referencer (udvalgte) Ashworth, Rachel; Boyne, George & Entwhistle, Tom. Eds Public Service Improvement. Theories and Evidence. Oxford University Press. Behn, Robert. Behn s Public Management Report: Radin, Beryl Challenging the Performance Movement. Georgetown University Press. Roness, Paul G. & Sætren, Harald. Eds Change and Continuity in Public Sector Organizations. Oslo: Fagbokforlaget.,, særligt kapitel 13 Talbot, Colin Theories of Performance. Oxford: Oxford University Press Van Dooren, Wouter; Bouckaert, Geert & Halligan, John Performance Management in the Public Sector. London: Routledge. Walker, Richard; Boyne, George & Brewer, Gene A Public Management and Performance. Oxford University Press.